（高等教育学专业论文）河北省高等职业教育发展现状与对策研究.pdf

摘要 ! i _ ：, i in ni 摘要 自1 9 9 9 年以来，伴随着我国高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育也得到了 快速发展。高等职业教育的扩招，规模也迅速扩张。但是，在高等职业教育大发展的同 时，高等职业教育也面临诸多问题。河北省的高等职业教育的发展状况与全国的发展状 况大致相同，河北省高职在校生人数已超过了整个高等教育在校生的一半，但从总体上 看，发展不平衡，投入不足，因此，分析河北省高等职业教育发展状况，找出存在问题， 研究相应的对策，对促进河北高等职业教育健康、科学的发展，无疑具有十分重要的意 义。 本文简要回顾了国内高等职业教育的发展历程及国外发达国家高等职业教育的特 点，总结了河北省高等职业教育发展的现状，指出了河北省高等职业教育在办学定位、 经费投入、人才培养质量、师资队伍建设、专业设置和地域分布方面存在的问题，结合 我省具体情况和国外高等职业教育的发展对我省高等职业教育发展的启示，提出了确立 清晰的发展思路、建立多渠道筹集教育经费的体系、建设一支结构合理高水平的师资队 伍、优化专业设置，调整课程体系和加大毕业生就业工作力度等对策。 关键词高等职业教育发展现状对策 a b s t r a c t a b s t r a c t s i n c e19 9 9 ，a l o n g 诵mc h i n a sd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nb yl e a p sa n db o u n d s ， h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nc h i n ah a sd e v e l o p e dr a p i d l y w i t ht h ee x p a n s i o no ft h e e n r o l l m e n to fh i g h e re d u c a t i o n , h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na l s oe x p a n d st h es c a l er a p i d l y h o w e v e r , w h i l ed e v e l o p i n gh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n , h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sa l s o f a c i n gm a n yp r o b l e m s t h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e b e ip r o v i n c ei s s i m i l a rt ot h a ti no t h e rp a r t so fc h i n a t h es t u d e n t sw h oa r er e c e i v i n gh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni nh e b e ih a v eo c c u p i e dm o r et h a nh a l fo ft h es t u d e n t sr e c e i v i n gh i g h e re d u c a t i o n b u ti ng e n e r a l ，t h ed e v e l o p m e n ti su n b a l a n c e d ，i n v e s t m e n ti si n a d e q u a t e s oa n a l y z i n gt h e p r e s e n ts i t u a t i o no fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no fh e b e ip r o v i n c e ，f i n d i n go u tt h ep r o b l e m s ， r e s e a r c ht h ea p p r o p r i a t em e a s u r e sa r eo fg r e a ts i g n i f i c a n c et ot h eh e a l t h ya n ds c i e n t i f i c d e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e b e i t h i st h e s i sb r i e f l yr e v i e w st h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n c h i n aa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no fd e v e l o p e dc o u n t r i e s t h e t h e s i ss u m m a r i z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o nd e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e b e i p r o v i n c e ，p o i n t i n go u tt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e b e ip r o v i n c eh a sp r o b i e m si n s c h o o l o r i e n t a t i o n , f u n d i n g ，q u a l i t y o ft a l e n t s - t r a i n i n g ，t h e d e v e l o p m e n to ft e a c h e r s ， s p e c i a l i t i e sa n dg e o g r a p h i c a ld i s t r i b u t i o n c o m b i n i n g 晰mt h es p e c i f i cs i t u a t i o ni n o u r p r o v i n c ea n dt h ei n s p i r a t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nf o r e i g n c o u n t r i e s ，t h et h e s i sp r o p o s e st h em e a s u r e so fh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti n o r rp r o v i n c e ：p u tf o r w a r dc l e a rt h i n k i n go ft h e d e v e l o p m e n t , am u l t i - c h a n n e l st or a i s e f u n d sf o re d u c a t i o ns y s t e m ，t ob u i l da h i 曲l e v e lo f ”d o u b l et y p e ”t e a c h e r s ，a n do p t i m i z et h e s p e c i a l i t i e s ，a d j u s t i n gt h ec u r r i c u l u ms y s t e ma n dm a k em o r ee f f o r t st oi n c r e a s ee m p l o y m e n t o fg r a d u a t e sa n do t h e rc o u n t e r m e a s u r e s k e yw o r d s h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n d e v e l o p m e n t p r e s e n ts i t u a t i o n c o u n t e r m e a s u r e s i i 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书所使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了致谢。 作者签名： 日期：埠吐月旦日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为椰桷蜘5 惭瘩 ) 的学位论文，是我个人在导师翻毫学即) 指导并与导师合作下取得的研究矗果，研 究工作及取得的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完 成的。本人完全了解并声格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律、行 政法规以及河北大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人： 作者签名： 导师签名： 日期：上吐年签月竺日 日期：4 d 月卫日 日期：d 月止日 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景 从全球视野和历史角度来看，每一个迅速实现工业化、城市化和现代化的国家，都会 经历一个对于技能型人才大量需求和大力发展职业教育的时期。中国目前正处于高速工 业化、城市化和现代化进程中，发展高等职业教育、培育各类技能人才，是时代前进和社 会发展的必然选择。近年来，伴随着高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育得到迅 速发展，教学质量不断提高，改革也不断深入。特别是当前，党中央、国务院对发展职 业教育空前重视，经济社会发展对职业教育的需求空前迫切，职业教育面临空前好的发 展机遇。在2 0 0 5 年召开的全国职业教育工作会议上，温总理指出：大力发展职业教育 是推进我国工业化、现代化的迫切需要；是促进社会就业和解决“三农问题的重要途 径；也是完善现代国民教育体系的必然要求。国务院批转的国家教育事业发展“十 一五”规划纲要中提出，中央将投入1 0 0 亿元加强职业教育基础能力建设，提高职业 教育人才培养质量。“十一五 期间，国家将继续实施职业教育实训基地建设计划，在 重点专业领域建设2 0 0 0 个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的实训基地： 实施示范性高水平职业院校建设计划，重点建设1 0 0 所示范性高等职业院校。 河北省内环京津，外环渤海，是一个经济大省、人口大省和教育大省。截止2 0 0 7 年底，全省现有普通高校8 8 所，在校生9 3 万余人，本科院校3 2 所，高职高专院校5 6 所。其中，高职高专院校数由1 9 9 8 年的2 5 所发展到现在的5 6 所( 其中民办普通高职1 2 所) ，招生数由2 6 万人发展到1 7 4 万人，在校生数由8 9 万人发展到5 0 3 2 万人，分 别占普通高校总数的6 4 ，招生总数5 9 1 ，在校生总数的5 4 1 。高职高专教育在全省 高等教育规模中占据了半壁多的江山，居于十分重要的地位。目前，我省高等职业院校 中，有国家重点建设的示范性高职院校4 所，重点建设的软件职业学院l 所；国家级精 品专业和教学改革试点专业2 0 个，国家级精品课程1 0 门( 居全国第2 位) ，省级教学改 革试点专业1 1 0 个，精品课程6 9 门。在全国的高等职业教育中占有一席之地，取得了 不错的成绩，为河北省的经济建设培养了大批的高级技术人才。 o 大力发展中国特色的职业教育加快培养高技能人才和高素质劳动者，中国教育报2 0 0 5 年 1 1 月8 日 l 河北大学教育学硕士学位论文 随着我省高等职业技术院校的迅速发展，伴随而来的问题也日益显现出来，如高职 院校在发展中缺乏明确的办学战略，办学特色不明显，沟通、衔接不畅，人才定位不清， 培养的毕业生不受雇主欢迎，专业供需不平衡，创新力度不够，法规上存在缺陷，校企 合作，筹资难等问题。因此，研究新时期我省高等职业教育现状，并提出相应的发展对 策对我省高等职业教育更好更快的发展，实现我省职业教育“十一五”发展规划具有重 大的理论意义和现实意义。 1 2 研究目的和意义 1 9 9 9 年以来，伴随着我国高等教育的跨越式发展，我国高等职业教育也得到了快速 发展。伴随着高等教育的大幅扩招，高等职业教育的规模也迅速扩张。但是，在高等职 业教育大发展的同时，高等职业教育也面临诸多问题：办学理念不清晰、经费投入不足、 教师数量缺乏和素质有待提高、布局不合理，难以适应整体发展等。因此，分析问题的 成因，找出相应的解决问题的方法，制定合理的发展对策，对促进河北高等职业教育健 康、科学的发展，无疑具有十分重要的现实意义。此外，目前国内学术报刊、杂志、各 类书籍中，研究高等职业教育发展的资料很多，主要是对我国高等职业教育发展现状及 存在问题的研究，但大都致力于宏观问题的探讨上。而对河北省这一区域的高等职业教 育研究不够，对具体省情状况的高等职业教育发展缺乏针对性研究。本文研究河北省高 等职业教育发展现状，找出存在的问题，并提出相应的对策，是对高等职业教育河北省 区域研究中的补充，也是对河北省高等职业教育整体发展状况和对策研究的一种尝试。 从河北省目前人力资源市场供大于需、劳动力技能素质与市场要求不匹配的省情来 看，大力发展高职教育也是改变劳动力市场供需结构、扩大就业和促进再就业的重要举 措，高等职业教育的健康科学发展，必然会为劳动者提供广阔的就业空间和施展才干的 平台。河北省高等职业教育在“十五 期间得到了迅猛的发展，办学规模持续扩大，毛 入学率迅速提高，进入了高等职业教育大众化发展阶段。但由于河北省地处我国中部地 区，是农业大省，对高等职业教育的投入较少，高等职业院校的办学条件落后，研究河 北省高等职业教育的发展现状，对所存在的问题进行分析，并提出行之有效的解决方法， 目的是供有关部门参考，使河北省高等职业教育走上健康、科学发展的轨道，使其能更 好地为我省经济建设服务。 2 第l 苹绪论 皇曼曼曼鼍曼曼寡皇皇i；一i 曼i 曼曼蔓 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 ( 1 ) 有关我国高等职业教育的研究现状 国内对于高等职业教育的研究，起步于八、九十年代，根据对中国期刊全文数据库 c n k i 的集中查询分析，关于高职的研究从1 9 9 5 年卅0 0 4 年只有5 2 4 1 篇文章，而到 了2 0 0 6 年就有1 9 4 7 6 篇文章，可见，2 0 0 4 2 0 0 6 年是高职研究的高潮期，且这一高 潮还在继续。 从研究方法来说，很多文献采用了比较教育方法：有国别研究，如六国高等职业 教育比较( 曹叔亮，2 0 0 4 年) 、当代国际高等职业技术教育概论( 姜慈，2 0 0 2 年) 、 德国高等职业教育的特征及其启示( 张建荣，2 0 0 6 年) 等；有国际研究，如高等职 业教育发展的国际比较及启示( 黄鸿鸿，2 0 0 4 年) 、在国际比照与国际合作中推动我 国高职教育的发展( 朱爵心，2 0 0 4 年) ；还有是比较研究，发达国家和地区高职教育 人才培养模式比较( 万建明，2 0 0 4 年) 、国内外高等职业技术教育比较研究( 孔凡莉， 2 0 0 5 年) 等。 从研究的内容来说，国内现实问题可谓百家齐放，讨论的问题林林总总，有些已经 解决，诸如关于高职教育的探讨( 刘玉华，2 0 0 1 年) 、高等职业技术教育中几个值 得推敲的概念( 杨健，2 0 0 5 年) 、高等职业教育的定位问题浅析( 李殊晓，2 0 0 6 ) 中 提到的什么是高职、高职与高专及普通高教的区别等。有些还没有解决，如高职的体系 问题，构建高等职业教育多层次体系的探讨( 徐毅，2 0 0 3 年) 、高职教育人才培养模 式的构建( 孙芳仲，2 0 0 3 年) 提到的高职的体系应多层次发展，应具备多样性、实务性、 开放性、终身性：高职的办学特色问题，如高职院校走产学结合之路实现校企双赢( 赵 佩华，2 0 0 5 年) 提到“产学合作、产教结合、订单教育创特色 、高职的办学模式问 题等。其中有些是过去已经解决但现在又重新提出的问题，如高职的培养目标问题：从 1 9 8 7 年的“职工大学、职工业余大学、管理干部学院应当利用自己同企业、行业关系紧 密的有利条件，结合需要，举办高等职业技术教育，为企业事业单位培养生产、经营管 理方面的专业技术人才”到1 9 9 9 年的“高职高专教育是我国高等教育的重要组成部分， 要培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美 等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。近年来有学者提出，2 1 世纪初我国高等 3 河北大学教育学硕士学位论文 职业技术教育所培养的是职业型、技术型、应用型的创新人才( 黎琳，2 0 0 4 年) ；有些是 一直都没能解决的问题，如高职的课程问题，“近十年来，我国高等职业教育的发展， 引入了能力本位的观念，学习借鉴了国外一些经验，改革了课程内容，增大了实践环节， 取得了一些成绩，但在整体的课程模式和体系上还没有根本的变革 ；有些是新出现的 问题，如高职的学制问题即“实行更加灵活的学制，有条件地方的职业学校可以采取分 阶段、分地区的办学模式，学生前l 至2 年在西部地区和农村学习，其余时间在东部地 区和城市学习 。上述这些问题，有的是主要问题，有的是由主要问题引发的次要问题， 都作为本论文研究的理论基础。 ( 2 ) 有关河北省高等职业教育的研究现状 目前，关于这方面的研究成果较少，较少有专门的著作。在中日职业教育区域研 究( 张玉琴，2 0 0 5 年) 一书第三章：河北省高等职业教育研究，其中对河北省区域高 等职业教育的现状、定位、特点、专业设置、课程研究、就业状况等方面进行了分析和 阐述，并在后面章节中对日本专门学校和我省高等职业教育进行了比较研究。在建立 河北省高等职业教育体系中若干问题的探讨( 李守刚等，河北农业技术示范学院学报 1 9 9 8 年第3 期) 一文中，对建立河北省高等职业教育体系的依据和原则进行了论述。认 为河北省高等职业教育的战略重点应突出三个保证：保证产业结构的调整和重点项目对 人才的需要：保证河北省“两环开放带动 战略对人才的需要：确保农村对高职人才的需 要。提出了河北省高等职业教育的培养目标、课程体系、发展规划和发展途径。简要探 讨了河北省高等职业教育管理体制及有关政策。在高等职业教育与区域人力开发的系 统自洽研究以河北省高等职业教育发展为例( 范拓源等，河北大学成人教育学院 学报，2 0 0 7 年2 期) 一文中，运用区域经济学分析方法分析了河北省高等职业教育区 域布局的相关因素及其关联性，为河北省高等职业教育发展提供新的思路和借鉴。从已 有研究来看，大多是从宏观层面进行政策性的研究，没有具体细致的调查，研究系统性 不够，研究也不够全面，或是针对一点，或是总体泛泛而谈，对我省高等职业教育的发 展提出的对策和方法缺乏可操作性。但是，这些已有的研究成果对河北省高等职业教育 的研究提供了理论上的参考，帮助本人更好地把握和分析河北省高等职业教育的整体现 状，为进一步的研究和分析提供了依据。 4 第1 章绪论 1 3 2 对国外高等职业教育研究的现状 在西方，职业教育是培养熟练工人、半熟练工人的教育和培训，高一层次的职业教 育一般称为技术教育。发达国家如美国、英国、德国、日本等，开展高等职业教育的时 间比较长，不仅对高等职业教育及其发展研究较为深入，而且积累了不少成功的经验。 例如： l 、美国。联邦政府颁布了职业教育法案，政府拨款发展职业教育，形成以社区学 院为主体的多功能教育模式；2 、英国。英国的高等职业教育由技术学院和大学构成。 成立了职业证书资格委员会，使分散的职业证书统一起来；3 、德国。“双元制 是德国 职业教育的典型特点，被称为德国经济腾飞的秘密武器。高职院校一般与企业结合，按 企业的要求培养技术人才；4 、日本。近半个世纪以来，日本形成了多层次、开放性、 适应经济发展的高等职业教育体系。一方面鼓励民间团体和个人捐款与教育，另一方面 用法律硬性规定企业承担教育经费，保证教育经费的来源。 1 4 研究内容和方法 1 4 1 研究内容 本文先介绍国内外高等职业技术教育的发展概况，然后从办学思路和发展战略、办 学经费投入及筹措、人才培养模式、师资队伍建设、职业教育课程开发、高职院校地域 分布等方面具体分析河北省高等职业教育发展存在的问题，结合我省具体省情，借鉴国 外高等职业教育的成功之处，提出相应的发展对策。 1 4 2 研究方法 本文将综合运用比较法、文献分析法、实地考察法相结合的方法来探讨河北高等职 业教育发展的现状，并分析相应的对策。具体来说，绪论和有关国内外高等教育发展状 况部分将主要采用文献分析法和比较法；河北省高等职业教育发展现状、存在的问题将 综合采用比较、文献分析、实地考察的研究方法，既要分析河北省高等职业教育整体的 发展现状，又要实地考察几所有代表性的高职院校；河北省高等职业教育发展的对策研 究将主要采用比较法和文献分析法。 姜惠等当代国际高等职业技术教育概论【m 】兰州：兰州大学出版社，2 0 0 2 5 河北大学教育学硕士学位论文 j i i | 皇鼍曼曼量皇曼! 皇皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 鼍曼曼曼曼曼曼曼鼍皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇量曼皇曼! 曼! 曼曼皇曼鼍曼曼曼曼量 第2 章国内外高等职业教育发展概况 2 1 我国高等职业教育总体发展状况 截止2 0 0 7 年底，全国共有独立设置的高职院校1 1 6 8 所，在校生近8 6 1 万人。2 0 0 7 年，高等职业院校招生2 8 4 万人，约占普通学校招生总数的5 0 2 。近5 年来，高职院校共 培养毕业生1 4 0 0 万名。高等职业教育已经占到我国高等教育的半壁江山。回顾改革开 放以来特别是近十年我国高等职业教育的成绩，可以概括为两个方面：一是事业实现了 跨越性的发展，高等职业教育已经成为我国高等教育事业发展的新的增长点，成为我国 职业教育事业发展的新亮点；二是改革取得了突破性的进展，走出了一条中国特色的高 等职业教育发展之路。 1 9 9 9 年6 月中共中央、国务院在北京召开改革开放以来第三次全国教育工作会议， 颁布了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，做出了积极发展高等教育、扩 大高等教育规模的重大决策。决定指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。 要大力发展高等职业教育，培养一大批具有一定理论知识和较强实践能力，生产、建设、 管理、服务第一线和农业急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部 分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院( 或职业学院) 。 随着当年开始的全国高等院校大规模扩招，以独立设置高职院校迅速增长为主要标志， 高职教育得到了蓬勃发展；由于高等专科教育、高等职业教育和成人高等教育在人才培 养模式上有许多共同的基本特征，都是以培养高等技术应用性人才为根本任务，因此教 育部将原有的高职、高专和成人高校合称为“高职高专教育 ，提出了“三教统筹、协 调发展 的思路。即三者都要按照培养高等技术应用性专门人才的共同宗旨，互相学习、 共同提高、协作攻关各具特色。 为了逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级 人民政府和学校，便于省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有 资源进行统筹，教育部出台了关于试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术 教育的实施意见其核心内容是：毕业生不包分配，不再使用普通高等学校毕业生就 中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定1 9 9 9 年6 月1 3 日发布 h t t p ：w w w m o e g o v c n e d o a s w e b s i t e l8 1 4 i n f 0 3 31 4 h t m 6 第2 苹国内外斋等职业教百发展概况 曼i 一 一 i,i i 鼍曼曼皇曼鼍曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼! 曼曼曼 业派遣报到证，国家不再统一印制毕业证书内芯，以学生缴费为主( 简称“三不一高 ) 的政策。此项改革旨在改变传统的专科人才培养模式，加快专科教育向高等职业教育 转变的步伐。“三不一高政策是我国高职教育进入快速发展时期的重要标志。2 0 0 0 年， 教育部把设立高职院校审批权下放到省级人民政府后，大批高职院校纷纷成立，到2 0 0 6 年底，我国的高职院校数达1 1 4 7 所，招生数和在校生数与普通高等教育接近1 ：1 。2 0 0 2 年7 月，国务院召开了全国第四次职业教育工作会议，明确提出“扩大高等职业教育的 规模”。会议提出，要建立并逐步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府 统筹、社会参与 的管理体制；要形成政府主导，依靠企业、充分发挥行业作用、社会 力量积极参与的多元办学格局。并作出了关于大力推进职业教育改革和发展的决定 。该决定对职业教育发展的意义和作用进行了高度完整的概述，认为职业教育是 实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、加快人力资源开发、提高企业竞争力 的重要国策，要通过管理体制、办学体制、教育教学、人事制度、劳动就业职业制度等 方面的改革，切实发挥职业教育在我国经济社会发展中的作用。这次职教会议与其后颁 发的配套文件，构成了新世纪初我国高职教育发展的基本政策思路和总体改革方向。会 后，教育部指导各高职院校从人才培养模式和教学内容体系改革、专业试点、实训基地、 产学研结合等方面进行了探索和实践。 由此，我国的高等职业教育开始了大发展的新阶段。2 0 0 4 年2 月，教育部部长周济 在第三次全国高职高专教育产学研结合经验交流会上，概括了高职教育界对高职教育形 成的共识：以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的道路。时隔三年，2 0 0 5 年1 0 月，国务院再次召开全国职业教育工作会议，更进一步要求“高等职业教育招生 规模占高等教育招生规模的一半以上 。“十一五 期间，要为社会输送1 1 0 0 多万名高 等职业院校毕业生。为适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要 求，促进社会主义和谐社会建设，国务院提出国家在“十一五”期间建设1 0 0 所示范性 高等职业院校的计划。2 0 0 6 年1 1 月教育部、财政部联合发布了关于实施国家示范性 高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见，开始共同组织实施国家 示范性高等职业院校建设计划，按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则， 教育部、国家计委关于印发试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施 意见的通知，1 9 9 9 年0 1 月1 1 日，h t t p z w w w h n e d u , c 耐咖i l a w 1 刎a w _ 1 2 - 1 3 8 6 h t m o 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定， h t t p ：、】v w g o v c n g o n g b a o c o n t e n t 2 0 0 2 c o n t e n t _ _ 617 s s h u n 7 河北大学教百学硕士学位论文 重点支持1 0 0 所高水平示范院校建设。如此大规模的高等职业院校建设计划，在我国职 业教育发展历史上是第一次，国家重点建设1 0 0 所示范性高职院校，是全国高职教育改 革发展的一个重要战略举措。如果说“2 1 1 工程 是国家面向2 1 世纪高等教育的发展工 程，那么“示范性高等职业院校建设计划也是国家新时期新阶段高等职业教育的改革 工程和质量工程，要带动全国高等职业教育的改革和整体质量的提高。2 0 0 6 年1 2 月教 育部又出台了关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见。截止2 0 0 8 年底，教 育部、财政部先后评选出了1 0 0 所“国家示范性高等职业院校建设计划 立项建设院校。 当前高等职业教育的发展重点是加强内涵建设，提高教育质量。高等职业教育迎来了一 个前所未有的发展机遇。 2 2 国外发达国家高等职业教育的特点 发达国家的高职教育主要以培养社区性的、应用型的人才为目标，发展十分迅速， 为这些国家的经济发展做出了很大贡献，其发展特点值得我们学习和借鉴。本研究以具 有代表性的德国、美国和日本三国为例进行分析。 2 2 1 德国高等职业教育的特点 ( 1 ) 德国整个教育体系是以职业技术教育为重点，它往前渗透到基础教育，往后 延伸到继续教育。德国的职业技术教育目标只有一个培养一线的生产技术人员和一 线工人。现在德国2 3 的工程师、1 3 的企业管理人员毕业于高等专科学校。这是高等 专科学校对德国经济的巨大贡献，也是职业教育对德国经济的巨大贡献。 ( 2 ) 德国实施高职教育( 包括本科层次和专科层次) 的主要机构是高等专科学校， 高等专科学校几乎成为德国高职教育的代名词，与传统大学比，它具有短期性、应用性 和职业性等特点，以传授学生应用技术为目标，课程设置和专业方向以职业群或相关职 业领域为选择基础，注重理论教学与实践相结合，从社会需求出发，并随着需求的变化 而变化，保证了学生较高的就业率。据有关资料统计，高等专科学校毕业生的就业率有 时远远胜过大学生毕业后的就业率。 ( 3 “双元制”职业教育是德国职业教育的基本形式。所谓双元制职业教育，是指 学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式，学生在学 校学习一段时间后必须进企业实习，学生用3 0 的时间在学校学习理论知识，7 0 的时间 在企业实习和接受培训。接受双元制培训的学生，一般必须在具备主体中学或实科中学 8 第2 苹国内外高等职业教育发展概况 ( 相当于我国的初中) 毕业证书之后，自己或通过劳动局的职业介绍中心选择一家企业， 按照有关法律的规定同企业签订培训合同，得到一个培训位置，然后再到相关的职业学 校登记取得理论学习资格。这样他就成为一个双元制职业教育模式下的学生。他具备双 重身份。在学校是学生，在企业是学徒工，他有两个学习受训地点：培训企业和职业学 校。 2 2 2 美国高等职业教育的特点 ( 1 ) 办学机制灵活 美国的高职院校入学条件放宽，招收对象范围扩大。首先，入学对象不受年龄的限 制；其次，培养各行业的从业人员，包括大学毕业生也可以到高职院校接受职业技能培 训。高职院校具有三方面的办学机能：一是转学教育，二是职业技术教育，三是继续教 育。高职院校的学生在毕业时，一部分人获得准学士学位，另一部分人获得各种各样的 证书，如机械工、修理工的证书、企业行政管理证书、精密产品交易证书等。美国高职 院校中的社区学院每年授予准学士学位达4 5 万人之多，颁发的证书达2 0 万份。灵活多 变的办学形式，形成了美国四通八达的职业教育“立交桥 。 ( 2 ) 师资配备得当 高职院校的教师由两部分组成，一部分是专职教师，一部分是兼职教师。专职教师 主要负责通用课程的教学，兼职教师负责应用性课程的教学。兼职教师来自于社会各类 专业人才，如学者、教授、企业家、专家以及生产一线的工程技术人员、管理人员、经 验丰富的工作人员，实训教师往往是本专业的专家。 ( 3 ) 社会企业深度合作 高职院校针对职业技术教育中注重实践能力培养的特点，在教学模式上，重视与社 会和企业及工商界的合作，实践课程由学校和企业派专人共同指导，参加实践的学生还 可以得到一定的报酬，企业则可以从实习生中物色雇员。在教学安排上，强调以实际应 用为方向，运用科学的方法和知识解决实践中的问题，特别强调实践课程的活动，一般 院校实践课时达到全部课时的4 0 - - - - 6 0 ，学生还必须利用假期在社区的相应部门实习。 ( 4 ) 办学经费充足 美国高职院校中的社区学院6 5 是公立，3 5 是私立。公立社区学院以政府办学为主， 经费来源由地方税收、州政府拨款、联邦政府资助、学生学费及其他收入构成；私立社 9 河北大学教育学硕士学位论文 区学院经费主要来自学生的学费。据全美教育统计中心1 9 9 8 年资料，社区学院经费来 源的比例是：州政府3 9 8 ，学费2 0 5 ；地方政府1 7 3 ；p e l l 基金7 3 ；其他联邦 基金5 9 ；其他9 2 。由于经费充足，教职员工的待遇比较高，实验实训设备能得到 保证，校长可以把精力全部集中到办学上。 2 2 3 日本高等职业教育的特点 ( 1 ) 教育机构多样化 日本的教育机构较多，有短期大学、高等专门学校、专修学校和其他高中后职业技 术培训机构。这些机构各有特色，在功能和专业领域上相辅相成、优势互补。短期大学 是在日本最早期出现的短期高等教育机构，主要面向女子，且注重普通教育和文科教育； 高等专门学校是以招收初中毕业生，围绕工业和商船两专业进行五年一贯教育的短期高 教机构；专修学校的最大特点是依赖市场机制来运作，能主动适应多样化的社会教育需 求。各种机构综合而成一个有机的整体。 ( 2 ) 职业教育终身化 在日本把高等职业教育看做是人整个一生中所接受的一部分教育看成阶段性教育， 不是终结性教育。日本政府1 9 7 8 年5 月颁布的部分修改职业训练法的法律，明确提 出终身职业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向。后来又制定了终身职业能力 开发促进法、终身学习振兴法。1 9 9 5 年1 1 月2 4 日，第十九届东京产业教育审议会 “关于在终身学习社会期待的职业教育 的咨询报告提出，要构筑丰富的终身学习社会， 把走上社会后的学习作为人生体系的重要一环。目前，日本已组建了包括终身职业能力 开发中心、职业设计指导中心、地方职业能力开发综合中心在内的终身职业能力开发体 系。 ( 3 ) 推行“两证 制度 日本推动高等职业教育和培训的一项主要政策，就是全面推行资格证书和学历证书 并举的制度，建立职业资格体系，依法治教。2 l 世纪的高等职业教育将进一步完善对学 生职业技能的标准化考核，证书制度转向双证，即学历证书和职业资格证书。“两证 制度的严格实施增强了学生的就业保障功能。 l o 第3 章河北省高等职业教育发展现状和存在的问题 第3 章河北省高等职业教育发展现状和存在的问题 3 1 河北省高等职业教育发展总体状况 经过“十五 期间的大规模发展，我省高等职业教育已占据我省高等教育的半壁江 山。2 0 0 5 年至2 0 0 7 年，我省高校数由8 6 所增至8 8 所，招生数由2 5 0 3 万增至2 9 4 7 万，毕业生数由1 8 0 4 万增至2 4 0 6 万，在校生数由7 7 4 0 万增至9 3 0 5 万。其中，高 职专科招生数由1 5 6 8 万增至1 7 4 l 万，毕业生数由1 1 4 9 万增至1 5 3 2 万，在校生数 由4 2 2 4 万增至5 0 3 2 万。 表1 ：2 0 0 5 年- 2 0 0 7 年我省高等教育本科、高职专科学生数 招生数毕业生数在校生数 学校 年份 总数本科专科总数本科专科总数本科专科 数 2 0 0 58 62 5 0 2 7 39 3 4 9 41 5 6 7 7 91 8 0 3 7 76 5 4 5 11 1 4 9 2 67 7 4 0 0 63 5 1 5 6 14 2 2 4 4 5 2 0 0 68 82 6 5 6 4 9 1 0 1 4 5 71 6 4 1 9 22 2 1 0 4 98 0 6 3 11 4 0 4 1 88 6 2 6 1 83 9 6 3 8 14 6 7 2 3 7 2 0 0 78 82 9 4 6 5 91 2 0 5 3 51 7 4 1 2 42 4 0 6 7 48 7 4 5 11 5 3 2 2 39 3 0 5 1 64 2 7 2 6 85 0 3 2 4 8 2 0 0 7 年，全省独立设置的高等职业学校5 6 所，在校生5 0 3 2 万人，占到了整个高 等院校在校生人数的一半以上；有民办高等职业院校1 2 所，招生数占高等职业教育招 生总数的1 3 。其中，综合、师范、民族类院校3 l 所，工科类院校1 6 所，财经、政法 类院校3 所，医学类院校4 所，体育、艺术类院校2 所( 具体分布见图1 ) 。高等职业院 校中有国家级教学改革试点专业和精品专业2 0 个，省级教学改革试点专业1 1 3 个，全 省高等职业学校专任教师中，具有硕士以上学历的达到1 7 ，高等职业院校中“双师型 教师达到6 0 。回 根据国家统计局：中国统计年鉴2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、2 0 0 8 年整理所得。 河北省教育厅编：河北教育统计提要( 内部资料) ，2 0 0 7 年 1 1 河北大学教育学硕士学位论文 高职院校的整体办学实力和水平明显提高。我省现有4 所国家示范性高职院校：邢 台职业技术学院、石家庄铁路职业技术学院、承德石油高等专科学校和河北工业职业技 术学院，其中邢台职业技术学院是国家第一批通过教育部“全国示范性高职高专院校” 试点遴选的院校和国家第一批被教育部、财政部确定的“国家示范性高等职业院校建 设计划 立项建设院校；国家重点建设的软件职业学院一所：河北软件职业技术学院； 国家级精品专业和教学改革试点专业2 0 个，国家级精品课程1 0 门，居全国第2 位；河 北省级教学改革试点专业和精品课程达1 8 2f - i ( 个) ，国家财政支持建设的实训基地7 个，办学实力和培养能力雄厚，形成了较为鲜明的办学特色和优势，有效地促进了全省 劳动力知识和技能结构的改善。高职院校办学模式日益多样化，教育管理体制和运行机 制改革进一步深化。开展了校企合作、连锁办学和集团化办学等办学模式改革实验，建 立了产学研结合的长效机制。人才培养模式改革取得显著成效，通过推行产教结合、双 证书制度和订单培养，推进了学校教育与生产实践、社会实践的结合；通过发展远程教 育、推行以学分制为基础的弹性学习制度有效扩大了教育的受益范围，促进了科技成 果向现实生产力的转化。 1 2 第3 章河北省高等职业教育发展现状和存在的问题 i i l i；ii ii i i i。_ 一i 一；i 曼曼曼曼鼍曼曼舅璺毫 3 2 河北省高等职业教育发展现状和存在的问题 3 2 1 办学定位不准，办学思路不广 目前，大多数高职类院校能够进行准确的定位，能主动服务经济和社会发展，能够 按照培养高等技术应用性人才的要求创新办学模式，学校特色比较鲜明、专业特色比较 明显。例如，承德石油高等专科学校就以“道艺兼修，敬业乐群 为校训，秉承“工艺 非学不兴，学非工艺不显”的办学理念，坚持“工学并举的办学传统，形成了“开放 办学、产学结合、崇尚实践、强化应用”的办学特色。在学校办学过程中，始终紧紧盯 住需求，牢牢贴近服务，明确“立足河北，融入承德，服务石油，辐射全国 的办学定 位，努力培养面向企业、面向基层，基础知识扎实、实践能力强、综合素质高、具有创 新精神的高技能专门人才。学校紧紧跟踪行业、产业、企业和区域经济发展需求，进行 以真实工作任务为载体的工学结合人才培养模式改革，形成了具有本校特色的“工学结 合、道艺兼修 的人才培养模式，在此基础上，各专业探索了特色鲜明的“学工交替 、 “顶岗实习、“订单式培养”等工学结合育人模式。学校先后有8 个教育部教改试点专 业，其中机械制造及自动化等3 个专业被教育部命名为示范专业。学校有电气自动化技 术等2 个专业被河北省确定为高职高专示范专业。 我省4 所国家示范性高职院校：邢台职业技术学院、石家庄铁路职业技术学院、承 德石油高等专科学校和河北工业职业技术学院和河北软件职业技术学院都有非常准确 的定位和鲜明的办学特色，形成了自己学校一套高效的办学模式，培养了大批深受用人 单位欢迎的实用高技能人才，这五所学校的毕业生就业率常年保持在较高的水平，有的 学校的部分专业的就业率始终保持在9 5 以上的高水平。 但是，仍然有部分院校的办学定位不准，办学思路不广，主要体现在以下几个方面： ( 1 ) 将高职教育仅视为一个办学层次 人们对高职教育的认识模糊不清，既似“压缩 的大学本科教育，又似“拔高 的 中专教育，这使得高职的整体定位摇摆不定。联合国教科文组织1 9 9 8 年出版技术与 职亚教育术语中解释是，职业技术教育在大学层次培养的是高级管理岗位的工程师和 技术师。笔者认为，高职教育与一般普通高等教育只有知识类型的不同，而没有层次的 不同。高职教育是高等教育的一种类型，而不完全是人们所认为的一种层次。如果将高 职教育仅仅作为一种教育层次来对待，是不准确的，也是不合理的，将来无论是在教育 河北大学教育学硕士学位论文 理论还是在教育实践上都会遇到困难。 ( 2 ) 办学者大都企图弱化职业性 追溯河北高职业教育的历史，早时的那些职业大学都属于高职类型，但后来出现了 一种倾向，由于不清楚什么是高职教育，也不知道如何举办高职教育，或者由于举办条 件的限制，