（高等教育学专业论文）美国《加利福尼亚州高等教育总体规划》研究.pdf

摘要 摘要 美国加利福尼亚州高等教育总体规划( 以下简称总体规划) 是1 9 5 9 年起草 并获得州参众两院议会通过，1 9 6 0 年开始实施的。当时，加州高等教育入学人数激增， 未来入学压力沉重；高等教育机构之间无序竞争，州立学院和初级学院普遍存在盲目升 格的愿望；政府对高等教育的控制逐渐加强，大学的学术自治权受到了严重威胁。由克 拉克科尔( 时任加州大学总校长) 主持起草的总体规划很好的协调了高等教育普 遍入学与追求卓越之间的矛盾；政府宏观调控与高校自治之间的矛盾；高等教育数量增 加与质量保障之间的矛盾等等。加州公立高等教育的三级结构初级学院( 后改称社 区学院) 、州立学院( 后改称州立大学) 和加州大学从此形成，三者分工明确、互 为补充。加州公立高等教育从此走上了持续健康的发展道路。4 0 多年来，总体规划 虽经数次修订，但始终保持了1 9 6 0 年规划的基本结构与框架。 总体规划的实施取得了巨大的成功。在总体规划的指导下，加州创造了美 国最大、最具特色的公立高等教育系统。使各层次高校均走上了方向明确的发展轨道。 此后加州的高等教育改革经验被美国许多州所仿效，并为世界提供了富有极大参考价值 的高等教育管理模式。总体规划出台的背景，与我国当前高等教育改革与发展的形 势极为相似，因此，研究总体规划及其演进对我国当前高等教育的改革与发展有着 很强的借鉴意义。 关键词加州高等教育总体规划内容经验启示 a b s t r a c t a b s t r a c t t h em a s t e rp l a nf o rh i g h e re d u c a t i o ni nc a l i f o r n i au s a - - t h e r e i n a f t e rf o rm a s t e rp l a n f o rs h o r t 弋v a sd r a f t e do u ta n dp a s s e db yt h es e n a t ea n db o u l ei n19 5 9 ，a n dc a n l ei nt oe f f e c t i n19 6 0 t h e n ，t h ep o p u l a t i o no ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n t r a n c ew a sp r o l i f e r a t i n g ，a n dt h e p r e s so ft h eh i g h e re d u c a t i o ne n t r a n c ei nt h ef u t u r ew a sh e a v y t h ei n s t i t u t i o n so fh i g h e r e d u c a t i o nc o m p e t e dw i t he a c ho t h e rw i t h o u to r d e r t h ec a l i f o r n i as t a t ec o l l e g e sa n dt h e j u n i o rc o l l e g e sp r o m o t e db l i n d l y t h eg o v e r n m e n ts t r e n g t h e n e dt h ec o n t r o li nh i g h e r e d u c a t i o n ，a n dt h ea c a d e m i ca u t h o r i t yw a si n t i m i d a t e dh a r d l y t h em a s t e rp l a ne s t a b l i s h e db y c l a r kk e r r - t h ep r e s i d e n to ft h ec a l i f o r n i au n i v e r s i t yt h e n - - c o r r e s p o n d e dt h ec o n f l i c t s b e t w e e nt h em a s se n t r a n c ea n dh a n k e r i n ge x c e l l e n c e ；t h em a c r o - c o n t r o la n dt h ec o l l a g e s a u t h o r i t y ；t h eq u a n t i t yi n c r e a s ea n dt h eq u a l i t yg u a r a n t e ei nh i g h e re d u c a t i o np e r f e c t l y t h e t h r e ec l a s ss t r u c t u r eo fp u b l i ch i g h e re d u c a t i o i r j u n i o rc o l l a g e st h e na l t e r e dc o m m u n i t y c o l l a g e s ；s t a t ec o l l a g e st h e na l t e r e ds t a t eu n i v e r s i t i e s ；a n dc a l i f o r n i au n i v e r s i t i e s - - c a m ei n t o b e i n gf r o mt h e n t h e yd i v i d e dt h e r ew o r kd e f i n i t e l ya n ds u p p l i e de a c ho t h e r t h ep u b l i c h i g h e re d u c a t i o ni nc a l i f o r n i ad e v e l o p e dc o n t i n u o u s l ya n dh e a l t h i l y f o ra b o u tm o r et h a n4 0 y e a r s ，t h em a s t e rp l a nh a sb e e ne m e n d e dm a n yt i m e s ，b u ts t i l lk e p tt h eb a s i cs t r u c t u r ea n d f r a m eo ft h e19 6 0 s t h ea c t u a l i z a t i o no ft h em a s t e rp l a ng a i n e dah u g es u c c e s s i th a sb u i l tt h eb i g g e s ta n d m o s ts p l e n d i dh i g h e re d u c a t i o ns y s t e mi nt h eu s a a l lt h ec o l l a g e sa n du n i v e r s i t i e si n c a l i f o r n i ad e v e l o p e du n a m b i g u o u s l yf r o mt h e n a n dt h e e x p e r i e n c e o ft h er e f o r mi n c a l i f o r n i aw a ss t u d i e db yo t h e rs t a t e si nt h eu s a w ee v e nc a l ls a yt h a tt h ec a l i f o r n i ah a s o f f e r e das u c c e s s f u lg o v e m e n c em o d e li nh i g h e re d u c a t i o nt ot h ew o r l d t h eb a c k g r o u n do f t h em a s t e rp l a nw a sq u i t es i m i l a rt o0 1 1 1 7h i g h e re d u c a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n tn o w s o t h es t u d yo nt h em a s t e rp l a ni sv e r yh e l p f u lt ot h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n ti no u rh i g h e r e d u c a t i o n k e y w o r d s t h em a s t e rp l a nf o rh i g h e re d u c a t i o ni nc a l i f o r n i ac o n t e n t e x p e r i e n c e r e v e l a t i o n 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名：主苎耍9 至日期：盟年么月二l 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 储签名：缝堕 导师签名： 日期：堕争么月兰，_ 日 吼掣年丘月一2 - - 日 前言 ， 厶- j l 刖舌 一、课题来源： 第二次世界大战后，美国政治、经济、科技、文化以及人口等领域所发生的巨大变 化，以及退伍军人安置法案、国防教育法等大量教育法案的颁布，将美国高等教 育事业的发展带入一个前所未有的历史转型期：广大青年追求教育机会均等的愿望日益 强烈，大学入学人数激增；高等教育机构之间无序竞争、盲目升格；政府对高等教育的 控制逐渐增强，大学的学术自治权受到严重威胁种种变化昭示，美国高等教育已经 进入一个危机与机遇并存的时代。与美国其他州一样，加利福尼亚州( 以下简称加州) 的高等教育也面临着上述的境遇一一各种问题不一而足。由克拉克科尔( c l a r k k e r r , 1 9 11 _ 2 0 0 3 ，时任加州大学总校长) 主持起草的加利福尼亚州高等教育总体规划 ( 以下简称总体规划) 不仅很好的协调了高等教育普遍入学与追求卓越之间的矛盾、 政府宏观调控与高校自治之间的矛盾、以及高等教育数量增加与质量保障之间的矛盾， 而且还成功构建了加州公立高等教育的三级结构体系初级学院( 后改称社区学院) 、 州立学院( 后改称州立大学) 和加州大学，加州公立高等教育从此走上了持续、健康的 发展轨迹。4 0 多年来，总体规划虽经数次修订，但始终保持了1 9 6 0 年规划的基本结 构与框架。 总体规划取得了巨大的成功，随着该规划的实施，加州建立起美国最大、最具 特色的公立高等教育系统。各类院校分工明确、互为补充、协调发展。加州的实践也证 明了规划在高等教育改革与发展过程中能够发挥至关重要的重要作用。继加州之后，美 国又有很多州政府开始根据本州的实际情况，着手制定适合本州的高等教育规划。在短 短的十几年间，加州模式成为了美国高等教育行政管理体制的典型范式和杰出代表。当 然，由于政治、历史、文化等多方面的原因，世界各国的教育行政体制不尽相同，就美 国而言，作为一个地方分权制的国家，美国高等教育的立法权和最高决策权都集中在地 方政府( 州政府) 。这是加州高等教育总体规划得以成功的一个重要前提。反观我 国，建国以来，高等教育行政管理体制虽处于不断的调整过程中，但从总体趋势上来说， 省级地方政府对高等教育事业的管理权限不断增加。随着1 9 8 5 年中共中央关于教育 河北大学教育学硕士学位论文 体制改革的决定的发布和1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要的发表，我国最终确 立了“中央与地方共管，以省级地方政府统筹为主”的高等教育管理体制。这就为我国 省级地方政府借鉴加州经验，统筹规划本省( 市、自治区) 的高等教育事业提供了制度 保障。不仅如此，当前我国高等教育改革与发展的形势与6 0 年代的美国有着很强的相 似性。因此，美国加州高等教育规划的成功经验，对我国高等教育管理体制的改革有很 强的借鉴意义。 二、研究现状综述 ( 一) 国外研究现状 国外关于加州高等教育的研究由来已久，研究成果也颇为丰硕。从研究的性质和内 容上看，现有的研究成果大致可以分为三类： 第一类是直接以加州的高等教育发展史为研究对象的学术专著。在这类著作中有两 部最具有代表性：第一部是由加卅i 大学伯克利分校高级研究员约翰道格拉斯撰写的加 利福尼亚理念与美国高等教育：从1 8 5 0 年到1 9 6 0 年总体规划( j o h n a u b r e y d o u g l a s s t h e c a l i f o r n i ai d e aa n da m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o n ，1 8 5 0 1 9 6 0m a s t e rp l a n s t a n f o r du n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 0 ) 该书系统介绍了加州公立高等教育三级结构从萌生、发展到最终得以确立的历史 过程，并深入分析了加州公立高等教育系统的成因、特点及其对美国高等教育的影响。 第二部是由尼尔斯梅尔瑟和加布里阿尔蒙德主编的加利福尼亚的公立高等教育 ( n e i lj s m e l s e r , g a b r i e la l m o n d p u b l i ch i g h e re d u c a t i o ni nc a l i f o r n i a u n i v e r s i t yo fc a l i f o r n i a p r e s s 1 9 7 4 ) 该书共由1 2 篇论文构成，分别从加州公立高等教育的结构调整、高等教育 财政政策、总体规划的制定及其影响以及加州公立高等教育系统内的协调与合作等 角度阐述了加州公立高等教育的发展历程。 第二类是关于高等教育管理与高等教育政策方面的相关研究。很多关于高等教育管 理和高等教育政策的比较研究都把加州高等教育总体规划作为高等教育宏观管理的成 功范例。德国贝特尔斯曼基金会1 9 9 1 年发起的研究项目“高等教育政策国际比较确 定了1 1 个研究对象，其中有九个是国家，两个是区域，一个区域是加拿大的安大略省、 另一个就是美国的加州。米克和高德格伯勒等人的著作也是将加州作为美国的代表与 德国、芬兰、荷兰、英国、瑞典等七国一道进行高等教育多样性的比较。经济合作与发 国转引自万秀兰：美国社区学院的改革与发展 m ，北京，人民教育出版社，2 0 0 3 年版。 2 前言 展组织( o e c d ) 关于几个国家“全国性”高教规划的系列研究中，也将加州的1 9 6 0 年高等教育总体规划作为教育规划的典范，列为重点研究对象。 第三类是由不同机构完成的关于加州公立高等教育需求与发展情况的调查和研究 报告。总体规划的产生和发展既不是一蹴而就，更不是一成不变的。它始终处在不 断的修订和调整过程中。在每一阶段都有一个或多个关于加州高等教育需求和发展状况 的调查和研究报告。这些研究报告共同记录了加州公立高等教育三级结构的演进历程， 也构成了本论文的研究主线。 此外，还有很多相关的学术著作对总体规划制定的背景、基本内容及其演进等 进行了零散的介绍。如高等教育不能回避历史叫l 世纪的阎题( c l a r kk e r r ：h i g h e r e d u c a t i o nc a n n o te s c a p eh i s t o r y - i s s u e s f o ，t h et w e n t y - f i r s tc e n t u r ys t a t eu n i v e r s i t yo fn e w y o r kp r e s s1 9 9 4 ) 、加州高等教育的危机( a r t h u rgc o o n s ，c r i s e si nc a l i f o r n i ah i g h e r e d u c a t i o n ) 、( ( o e c d 、总体规划与加利福尼亚之梦( r o t h b l a t t ，s h e l d o n ，t h eo e c d , t h e m a s t e rp l a na n dt h ec a l i f o r n i ad r e a m ：ab e r k e l e yc o n v e r s a t i o n c e n t e rf o rs t u d i e si n h i g h e re d u c a t i o n 1 9 9 2 ) 等。另外理查德c 理查德森等人合著的为新世纪设计州高等 教育系统( r i c h a r dc r i c h a r d s o n ，j r ，k a t h yr e e v e sb r a c c o ，p a t r i c km c a l l a n ，j o n ie f i n n e y ：d e s i g n i n gs t a t eh i g h e r e d u c a t i o ns y s t e m o ，an e wc e n t u r y ) 一书，也对加州高等 教育系统的未来提出了构想。加州大学伯克利分校高等教育研究中心还建立了专门的网 站，对总体规划演进的历史进行了专门的归纳和总结。 ( 二) 国内研究现状 我国学者对加州高等教育总体规划的研究起步较晚。1 9 9 7 年青岛化工学院的杨树勋 撰写的加利福尼亚高等教育概观一文，发表于化工高等教育第3 期，这是笔者查阅 到的国内最早专门介绍加州高等教育的文章。目前，我们所能看到的相关研究成果，大 多出现在2 0 0 0 年以后。主要包括：2 0 0 0 年1 月广东省高等教育厅的胡振敏撰写的美 国加州高等教育考察报告发表于高教探索2 0 0 0 年第l 期；广东技术师范学院党委 副书记、副教授华中科技大学博士研究生罗海鸥的论文借鉴美国加州模式构建二元分 级多层高教体系发表于高教探索2 0 0 3 年第3 期；河北大学傅松涛教授和研究生郑 丽君合写的美国加利福尼亚大学的分校制一文，发表于世界教育信息2 0 0 4 年第 万秀兰：美国社区学院的改革与发展 m ，北京，人民教育出版社，2 0 0 3 年版。 3 河北大学教育学硕士学位论文 4 期；云南昆明冶金高等专科学校的王资在教育科学论坛2 0 0 5 年第4 期发表了独 具特色的高等教育体制对美国加州公立高等教育系统的分析文。上述这些研究 成果，都涉及到了加州高等教育体系的相关内容，但都不是对总体规划的专门研究。 2 0 0 5 年1 1 月，由教育部国家教育发展中心组织翻译的美国加利福尼亚州高等教 育总体规划( 中译本) 出版，为国内学者进一步深入研究总体规划提供了便利条 件。同样是在2 0 0 5 年1 1 月，浙江大学的博士研究生李政云撰写的美国加州教育总体 规划演进分析一文，发表于高等教育研究第1 1 期，这是国内第一篇专门研究加 州教育总体规划的文章。但由于篇幅所限，文章只是一个粗线条的介绍，缺乏必要的拓 展。2 0 0 6 年4 月，清华大学教育研究第2 期发表了厦门大学博士生刘小强的文章美 国加州1 9 6 0 年高等教育规划：一个成功的范例，对总体规划出台的背景、主要内 容及其演进进行了较为详尽的论述。此外，浙江师范大学万秀兰教授的专著美国社区 学院的改革与发展一书，从社区学院发展的角度对总体规划进行了简要的介绍。 湖南大学陈厚丰教授的专著中国高等学校分类与定位问题研究也将加州的高等院校 作为分类与定位问题的成功典范进行了专章的介绍。 综观国内外的相关研究成果，可见，加州高等教育总体规划越来越成为人们研 究和关注的焦点。但现有的研究成果大多仍只限于对史实的粗线条的介绍，对总体规 划的时代背景、哲学基础、演进过程以及总体规划的经验及启示缺乏进一步深入 的剖析。对借鉴加州高等教育规划的经验，构建我国的高等教育区域规划体系，也缺乏 深入的可行性分析。本文试图完成这样的工作。若有所成，也是借鉴前人经验的结果。 三、研究方法 本研究力求以辩证唯物主义和历史唯物主义的方法为指导，采用历史法、文献分析 法、政策分析法、比较法等作为主要的研究方法。 四、论文结构 本论文由前言、正文四章、参考文献和致谢组成。其中，正文第一部分首先分析总 体规划出台的时代背景和指导思想；第二部分介绍总体规划的基本内容：第三部 分介绍总体规划的实施和演进历程；第四部分分析加州高等教育总体规划的基本经 验及其对我国高等教育管理体制改革的借鉴意义。 4 前言 五、相关概念的说明 初级学院( j u n i o rc o l l e g e ) ：初级学院最早发轫于1 9 世纪中期的创建纯粹大学运 动( m o v e m e n tt oc r e a t e p u r e ”u n i v e r s i t i e s ) ，最初，人们把初级学院运动作为一项基础性 工作，成立初级学院是一批著名大学校长为了卸掉包袱、轻装上阵、争创德国式的纯粹 大学而提出的一个解决方案。结果导致了高等教育系统的一场伟大变革建立两年制 学院，从而完成了全新的美国高等教育系统的建构。1 8 9 2 年，时任芝加哥大学校长的哈 珀把芝加哥大学一、二年级和三、四年级分开，分别称为“文理学院”( a c a d e m i cc o l l e g e ) 和“大学学院”( u n i v e r s i t yc o l l e g e ) 。1 8 9 6 年改称为“初级学院 ( j u n i o rc o l l e g e ) 和高 级学院( s e n i o rc o l l e g e ) 。这是美国首次使用初级学院这一名称。美国第一所独立的初 级学院是乔利埃特学院，成立于1 9 0 1 年。加州的初级学院起源于1 9 1 0 年在弗雷斯诺 制定的第一个初级学院计划。初级学院最初作为中等教育的一个组成部分，1 9 6 0 年加 州高等教育总体规划首次将初级学院纳入到加州的公立高等教育系统之中。 1 9 4 7 年，杜鲁门总统高等教育委员会发表了题为为美国民主服务的高等教育 ( h i g h e re d u c a t i o nf o ra m e r i c a nd e m o c r a c y ) 的报告，该报告建议放弃“初级学院”的 名称，改称“社区学院 ( c o m m u n i t yc o l l e g e ) ，以体现其为社区提供教育服务的目的。 该建议虽引起了美国高等教育界的高度重视，但没有立即被采纳。直到2 0 世纪6 0 年代 末，由美国社区学院和初级学院协会( a m e r i c a na s s o c i a t i o no fc o m m u n i t ya n dj u n i o r c o l l e g e s ) 正式决议，全国的两年制学院统一使用“社区学院”这_ 名称 。 鉴于上述原因，本论文在介绍加州高等教育总体规划的发展历程时，在不同的历史 阶段，分别使用了初级学院和社区学院的概念。加州社区学院的数量处于不断变化之中， 根据2 0 0 6 年4 月的统计，加州现有社区学院1 0 9 所，散布在全州的7 2 个学区，为实现 加州高等教育普及化作出了突出的贡献。 州立学院( s t a t ec o l l e g e ) ：美国州立学院的前身是师范学校( n o r m a ls c h 0 0 1 ) ，最 初创立师范学校的目的是为中小学培养师资。1 9 2 0 年，加州共有7 所师范学校。为提高 师范学校的办学层次和教师教育的水平，加州立法机关决定撤销地方管理委员会，并把 师范学校升格为师范学院( n o r m a lc o l l e g e ) 。1 9 3 5 年，加州立法机关决定把师范学院改 。参见万秀兰：美国社区学院的改革与发展 m ，北京，人民教育出版社，2 0 0 3 年版，第4 0 - 4 4 页。 。赵俊梅：美国社区学院的发展历程与启示，现代教育论丛 j ，2 0 0 1 年第4 期。 5 河北大学教育学硕士学位论文 名为加州州立学院( c a l i f o r n i as t a t ec o l l e g e 简称c s c ) 。1 9 6 0 年总体规划的颁布， 促进了加州州立学院的迅速发展，并实现了州立学院向综合性大学的转化。1 9 7 2 年，加 州州立学院改称加州州立大学和学院( c a l i f o r n i as t a t eu n i v e r s i t ya n dc o l l e g e 简称 c s u c ) ，1 9 8 2 年，改称加；i - h j + i 立大学( c a l i f o m i as t a t eu n i v e r s i t y 简称c s u ) ，该名称沿 用至今。 鉴于上述原因，本论文在介绍加州高等教育的不同历史发展阶段，分别使用了加州 州立学院并n d n , j 、m 1 立大学等概念。截止目前，加州州立大学共有2 4 所分校。 加州大学( s t a t eu n i v e r s i t y ) ：加州大学系统是加州公立高等教育系统中唯一有权 独立授予博士学位的机构，现有l o 所分校，沿美国西海岸依次排列。它们秉承精英教 育的理念，定位为研究性大学，以科学研究和研究生教育为主要使命。最早的加州大学 分校是伯克利分校( u n i v e r s i t yc a l i f o m i ab e r k e l e y ) ，其他校区都是后来在不同时期参照 伯克利分校建立的，有的甚至完全是伯克利分校的翻版。在加州大学的1 0 所分校，都 具有完善的学历教育体系，无论学科的多少，基本都具有学士、硕士、博士学位授予权。 独立院校或译为私立院校( i n d e p e n d e n tc o l l e g eo rp r i v a t ei n s t i t u t i o n ) ：加州高等 教育机构共由四部分组成加州社区学院、加州州立大学、加州大学和独立院校。其 中，前三部分都是由州政府投资并参与管理的公立院校。本文所涉及的独立院校泛指加 州范围内所有非公立高等教育机构。加州不仅公立高等教育系统十分发达，私立高等教 育( 独立院校) 的发展成就也十分显著。这其中不乏私立大学中的佼佼者，如斯坦福大 学、加州理工学院博等。根据1 9 9 5 年的统计，加州共有独立高等院校1 8 3 所( 其中四 年制院校1 4 7 所，两年制院校3 6 所) ，共有2 3 万多名在校生( 包括全日制和部分时间 制在校生) 和4 7 5 8 0 名毕业生。总体规划虽是关于公立高等教育政策的文献，但在 调研和起草过程中广泛征求了独立院校的意见和建议。在统筹公立高等教育发展的同 时，在最大程度上兼顾了独立院校的利益。不仅如此，公立高校的发展还为独立院校的 发展提供了极其宝贵的经验。因此，可以说总体规划对于独立院校的发展也产生了 积极而深远的影响。 r i c h a r dc r i c h a r d s o n ，j r ，k a t h yr e e v e sb r a c c o ，p a t r i c km c a l l a n ，j o n ie f i n n e y ：d e s i g n i n g s t a t eh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m f o ran e wc e n t u r ye 4 8 6 第1 章加州高等教育总体规划出台的时代背景和指导思想 第1 章加州高等教育总体规划出台的时代背景和指导思想 加利福尼亚州( c a l i f o r n i as t a t e ) 简称加州，别称“黄金之州”。位于美国西海岸， 西濒太平洋，南邻墨西哥，北接犹他州，是美国经济最发达、人口最多的州。加州不仅 拥有丰富的天然资源和发达的经济体系，而且拥有美国最大最有特色的公立高等教育系 统：1 0 所加州大学( u n i v e r s i t i e so fc a l i f o r n i a ) 分校沿美国西海岸依次排开；2 4 所 四年$ 1 2 n 州州立大学( s t a t eu n i v e r s i t i e s ) 和1 0 9 所两年制社区学院( c o m m u n i t y c o l l a g e s ) 依据人口的密度的不同比肩而立，不同层次的高校各具特色，绝少雷同。加 州之所以能够形成这样一个良性互动的公立高等教育体系，在很大程度上取决于加利 福尼亚州高等教育总体规划( 以下简称总体规划) 的制定和执行。该规划最早出台 于1 9 6 0 年，4 0 多年来，虽历经多次修订和调整，但始终保留了1 9 6 0 年规划的结构和框 架。在总体规划的指导下，加州高等教育取得了举世瞩目的成就。 1 1 加州高等教育总体规划出台的时代背景 总体规划的产生决非偶然，而是有着深刻的历史背景。二战结束以后，美国的 教育事业在很大程度上受到经济政策的影响，虽历经波折，但整体而言处于大调整和大 发展过程当中 。加州高等教育总体规划就是成功调整高等教育层次结构的典范。总 体规划出台的背景可以概括为以下几方面： 1 1 1 高等教育规模扩张，未来入学压力沉重 加州高等教育规模扩张的压力，来自以下三个方面：首先，战后初期，美国政治、 经济、科技、文化等领域均发生了翻天覆地的变化。政治上，民主的呼声日益高涨；经 济上，虽有所波动，但仍表现出强劲的发展态势；科技领域，美国也是独领风骚，在很 多方面，都处于世界领先水平；教育领域，美国更是成为高水平学校教育的代名词。 再加上战后国内和国际政局相对稳定，这些都为美国人口的增长提供了优越的客观环 。注：受人口、经济、财政等因素的综合影l 响，加州公立高等院校的数量始终处在不断的调整 之中，因此是一个动态的数字，本文所列的上述数字是截至2 0 0 6 年4 月的统计结果。 资料来源：l 、w w w c a l s t a t e e d u d a t a s t o r e c a m p u s - m a p s h t m l2 、w w w i c a n a f f o r d c o l l e g e c o m i n d e x c f m 回贺国庆、王保星、朱文富等著：外国高等教育史 m 3 ，北京，人民教育出版社，2 0 0 3 年1 2 月， 第l 版。第5 0 3 页。 印参见何顺果著：美国史通论 m ，北京，学林出版社，2 0 0 1 年1 1 月，第1 版。 7 河北大学教育学硕士学位论文 境。因此，二战后美国出现了罕见的“婴儿潮”( b a b yb o o m ) ，育龄妇女的生育率高达 3 6 ，这是近代美国人口出生率的最高峰。到了2 0 世纪5 0 年代末，战后新生的婴儿已 经临近接受高等教育的年龄。正如科尔所说“所有那些在婴儿潮时期出生的年轻人， 正向我们大学走来，浪潮几乎袭击我们的堤岸。” 其次，加州优越的地理环境和丰富的自然资源吸引了大量的海内外移民。从地理结 构上看，加州是美国西海岸地形最狭长的州，萨卡拉门托、旧金山、洛杉矶等国际化大 都市沿西海岸依次排列，这些城市经济发达、人口集中，存在着巨大的高等教育需求； 从自然资源上看，加州的自然资源十分丰富。美国历史上著名的“西部淘金运动”就是 从加州金矿的发现开始的。东西铁路贯通以后，联邦政府进一步加大了对加州的投资力 度。这些都成为吸引海内外移民的重要因素。根据科尔的回忆，当时“每年都有5 0 万 的新移民进入加州” ，他们在为d n 7 - 1 1 的经济和社会发展做出贡献的同时，也对加州的 高等教育规模的扩张，提出了新的要求。 再次，1 9 4 4 年5 月8 日美国国会颁布了退伍军人安置法案( t h es e r v i c e m e n 7 s r e a d j u s t m e n ta c to f1 9 4 4 ) ，从表面上看，该法律是为了补偿二战期间军人所作的贡 献，事实上，该法案的深层原因在于避免战后可能出现的高失业率和社会不稳定因素等 情况的发生。该法案的实施，使得大批缺少文化和技能的退伍军人迅速成为社会有用之 才，也间接的促进了高校办学体制的创新，同时还改变了民众对谁应该接受高等教育的 认识 。到2 0 世纪5 0 年代末，受教育民主化思潮的冲击，加州高等教育的发展开始经 历从大众化向普及化的转变。在上述三方面变化的共同作用下，加州公立高等教育系统 面临着巨大的入学压力。 1 1 2 高等院校结构混乱、盲目升格蔚然成风 ；b n j i i 高等教育系统由四部分组成：；b i l 7 , h 大学、力1 1 7 1 1 7 1 1 立大学、社区学院以及独立院 校。当时，公立高等院校结构混乱，不同层次的高校普遍缺乏合理的定位，“有些州立 学院想要成为羽翼丰满的大学，有些初级学院想要成为四年制学院，独立院校也感受到 。参见c l a r kk e r r ：h i g h e re d u c a f i o nc a n n o te s c a p eh i s t o r y - i s s u e s f o rt h et w e n t y - f i r s tc e n t u r ys t a t e u n i v e r s i t yo f n e wy o r kp r e s s1 9 9 4 p 11 3 一l1 6 圆同上 回姚云著：美国高等教育法治研究 m ，太原，山西教育出版社，2 0 0 5 年7 月，第1 版，第2 7 页。 8 第1 章加州高等教育总体规划出台的时代背景和指导思想 公立高等教育扩张的威胁。”特别是1 9 5 5 年密执安大学成功实现从赠地学院和师范学 院向州立大学的过渡，更进一步激发了公立高校升格的热望。不同层次的高等教育机构 之间冲突不断激化。在加州，州立学院和加州大学之间已经呈现出剑拔弩张之势。这是 因为，加州州立学院多是从师范学院转变而来，在这一转变过程中，新增设的工程和其 他领域的专业都需要得到由加州大学和加州州立学院共同组成的联络委员会( t h e l i a i s o nc o m m i t t e e ) 讨论通过。而来自加州大学的代表，唯恐四年制学院升格成综合性 大学会威胁到自身的优势地位，因此常常对州立学院增设新专业的提议投否决票。不仅 如此，一些来自加州大学的代表甚至认为某些州立学院已经暗中开设了遭到否决的专 业，双方的关系日益恶化。 初级学院与州立学院之间也存在尖锐的矛盾。总体规划出台之前，初级学院一 直被视为中等教育的一个组成部分。而有些初级学院想成为四年制大学，他们也想把招 生范围扩大到全州。与此同时，为赢得生源，有些州立学院也授予两年制学位，这严重 威胁到两年制初级学院的生存和发展。因此，制定总体规划的基本问题就是今后 初级学院、州立学院和加州大学在加卅i - - 级公立高教体系中的作用以及如何对这三类高 等院校进行管理和协调，从而避免无谓的重复和无序的竞争。 1 1 3 州立法机关加强对高等教育的干预，高校自治权受到严重威胁 学术自由和大学自治一直是大学追求的理想。二战后，随着经济的发展和科技的进 步，各国政府普遍认识到教育( 特别是高等教育) 的发展能够对经济社会发展产生巨大 的推动作用，因此，不断加强对高等教育事业的支持和干预。正如科尔所言：“完全的 自治如果说它曾经存在过的话现在消失了高等教育管理越来越不是由高 等教育管理了往日的象牙塔现在变成了一种受到管理的公共事业。”总体规 划出台之前，加州的高等教育管理正面临着这样的境遇：州立法机关正在把公立高等 教育的决策权从高教机构中接管过去。州议会制定了许多关于高等教育改革的议案，并 要在全州建立许多新的高校。这使得加州各高校变得紧张不安，他们开始担心州议会是 哪c l a r kk e r r ：h i g h e re d u c a t i o nc a n n o te s c a p eh i s t o r y - i s s u e s f o rt h et w e n t y - f i r s tc e n t u r ys t a t e u n i v e r s i t yo f n e w y o r kp r e s s1 9 9 4 p 11 3 o 同上p l l 6 回am a s t e rp l a no f c a l i f o r n i ah i g h e re d u c a t i o n l 9 6 0 - 1 9 7 5 ，c a l i f o r n i as t a t ed e p a r t m e n to f e d u c a t i o ns a c r a m e n t ol9 6 0 p x i 参见 美 克拉克科尔著：变革与冲突时代的高等教育管理p 1 9 。 9 河北大学教育学硕士学位论文 否会不经过州教育委员会的允许，而直接插手本应由大学自己管理的事务。 1 1 4 美苏争霸，民族危机感使人们对高等教育寄予厚望 二战结束后，世界政治格局呈现出“两极化”特征。美国和前苏联为争夺世界霸主 地位，展开以军备竞赛为特征的“冷战 。1 9 5 7 年秋天，前苏联成功发射了人类历史上 第一颗人造地球卫星，这标志着前苏联成功掌握了洲际导弹的研发技术。美国朝野为之 震惊。高等教育法治的依据也因此发生了根本变化此前，美国宪法规定，教育( 包 括高等教育) 属于各州的“保留权利”，由州政府自主决策。从1 9 5 7 年开始，联邦政府 更多地持着“教育与国家安全密切相关 的思想，开始直接引导高等教育的发展( 美国 宪法规定：国防、国家安全为联邦事务) 。1 9 5 8 年，美国国会颁布了国防教育法。该 法被认为是“美国教育史上划时代的文献”，如果说在此之前，联邦政府对教育的控制 还是在后台发挥作用的话，那么现在可以认为它已经走向前台。 对于加州的高等教育发展而言，联邦政府对教育事业的干预既是一个机遇，更是一 种挑战。人们绝不能再把高等教育的改革与发展视为教育事业内部的事情。大学特别是 研究型大学的发展，已经成为一项事关民族兴衰的国家事业。因此，必须采取行动，不 断提高大学的教育质量和科学研究水平。总体规划就试图实现这样的目标。 此外，人力资本理论也在这一时期趋于成熟。早在1 7 7 6 年英国人亚当斯密在国 富论一书中就曾经提出“物质资本重要，人力资本也重要，而且人力资本可能比物质 资本本身更加重要”的思想。但由于时代的局限，斯密的理论没能引起人们的高度重视。 到了2 0 世纪五、六十年代，以舒尔茨为代表的经济学家开始重新研究人力资本开发对 经济发展的影响问题。作为人力资本开发的重要途径，教育特别是高等教育被时代赋予 了更大的使命。正如科尔所说“高等教育被召唤比过去任何时候，为更多的职业培养更 高的技能。 圆在人力资本理论的影响下，不论是联邦政府、加州政府还是加州民众都大 大提高了投资高等教育的热情。 综合上述多重因素，一系列悬而未决的问题亟待解答：加州大学是否能够继续成为 。姚云著：美国高等教育法治研究【m 】，太原，山西教育出版社，2 0 0 5 年7 月，第l 版，第3 2 页。 c l a r kk e mh i g h e re d u c a t i o nc a n n o te s c a p eh i s t o r y - i s s u e s f o rt h et w e n t y - f i r s tc e n t u r y s t a t e u n i v e r s i t yo f n e w y o r kp r e s s1 9 9 4 pl1 3 1 0 第1 苹加州鬲等教育总体规划出台的时代背景和指导思想 公共部门哲学博士学位和高层次专业训练( 医学、法律、工程、建筑和其他专业) 以及 基础科学研究的唯一提供者? 大学是否将继续负责本科生特别是本科生低段的教学? 在加州范围内将会新建多少所校区，位置在哪里? 在每一个公共高等教育部门，入学的 要求将是什么? 他们之间的关系将如何协调是通过州政府的直接干预还是通过高 教机构自身的协商。种种问题叠加起来，总体规划呼之欲出。 1 2 加州高等教育总体规划的指导思想 根据总体规划的主要设计者克拉克科尔的回忆，应当从哲学的高度来认识总 体规划所奉行的指导思想，概括起来包括以下几方面： 1 2 1 杰弗逊关于“人生而平等”的思想 托马斯杰弗逊( t h o m a sj e f f e r s o n ) ，美国第二任总统，著名政治家、军事家，独 立宣言的起草人。在独立宣言中，杰弗逊提出“人人生而平等”的思想，该思想