（中国近现代史专业论文）民国时期都江堰灌区水费及水利纷争研究.pdf

民国时期都江堰灌区水费及水利纷争研究 中国近现代史专业 研究生谢继华指导教师李德英 位于四川省灌县的都江堰，是我国古代兴建的伟大水利工程之 一。它的创建，对成都平原的开发，以及政治、经济、文化的发展， 有着极其重要的作用。历经了二干二百余年，都江堰至今尤发挥着巨 大的工程效益，这不能不说是水利史上的一大奇迹。 为此，国内外学者对都江堰进行了诸多研究。本文认为都江堰经 久不衰的原因与都江堰灌区的水费制度密切相关。笔者发现，都江堰 水利工程的维修离不开水费征收，都江堰灌区的管理经费也与征收水 费息息相关。因此，本文以水费为切入点，将研究时段定在民国时期， 深入探讨民国时期都江堰灌区水费征收的途径、管理机关、管理措施， 以及民国时期都江堰水利工程与灌区发展之间的关系，发掘都江堰灌 区水费征收及管理中的矛盾，以及由此引发的一系列社会冲突，反映 当时社会状态的一面和人民的生活情况。 论文分为五个部分。第一部分介绍了国内外学者对都江堰灌区水 费制度的相关研究成果，本文的研究方法和思路。第二部分首先对民 国以前的都江堰及其水利灌区进行了介绍，而后按水费征收的原因、 水费征收渠道和水费制度发展的阶段特点为线索，详细论述了民国以 前都江堰水利灌区水费制度的历史演进。第三部分首先介绍了民国时 期都江堰水利灌区的情况，进而着重论述了透时期水费的征收渠道 及水费管理，其中重点介绍了水费管理的改进办法和措施，在这部分 最后，还探讨了水费制度与都江堰水利灌区之间的关系。第四部分以 水费为切入点，论述了民国时期都江堰灌区的水利纷争。在这一部分 里，笔者以档案材料中大量案例为基础，总结了都江堰灌区的两大争 水类型：即上下游各县之间的争水和一县内各渠堰之间的争水。而后 分析了这些水利纷争所反映出的矛盾，即堰民与政府之问的矛盾，堰 民与堰民之间的矛盾，堰民与其它各界之间的矛盾。在此基础上，探 讨引发灌区水利纷争的原因。 基于对上述几章的研究，论文最后得出了这样的结论：民国时期 都江堰水利灌区的水费制度有其自身特色；都江堰水利灌区的维继及 局部发展离不开水费制度的完善和保障；都江堰水利灌区水利纷争实 质是对水权的争夺；都江堰水利灌区水利纷争所映射出的矛盾是当时 社会状况的缩影：水费问题是民国时期都江堰水利灌区水利纷争的一 个十分重要的原因。 关键词：民国时期都江堰灌区水费纠纷矛盾 r e s e a r c hi n t ot h ec o n f l i c t so ft h ew a t e r c o n s e r v a n c ya n dw a t e rf e ei nt h e d u j i a n gd a mi r r i g a t i o na r e a s d u r i n gt h er e p u b l i co fc h i n a s p e e i a l t y ：m o d e mh i s t o r yo fc h i n a p o s t g r a d u a t e x i ej ih u a s u p e r v i s o r l id e y i n g d u j i a n gd a n ai so n eo ft h eg r e a t e s ti r r i g a t i o nw o r k sb u i l ti na n c i e n t t h n e sw h i c hl o c a t e si ns i c h u a np r o v i n e e i t se s t a b l i s h m e n tp l a y sa l l e x t r e m e l yi m p o r t a n c er o l et ot h ee x p l o i t u r eo fc h e n g d up l a i n ，a n dt h e d e v e l o p m e n to ft h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r eo fc h e n g d up l a i na s w e l l i tc a r m o tb ed e n i e dt h a td u j i a n gd a mi sag r e a tm i r a c l ei nw a t e r c o n s e r v a n c yh i s t o r y g o i n gt h r o u g hm o r et h a n2 ，2 0 0y e a r s ，i th a s ，s of a r ： b e e ng e n e r a t i n ge n o r m o u sp r o j e c tb e n e f i t al o to fd o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a ls c h o l a r st h u sh a v ec a r r i e do na g r e a tn u m b e ro fr e s e a r c h e si n t od u j i a n gd a m n l i sp a p e rh o l d st h ep o i n t o fv i e wt h a tt h el m f a i l i n gr e a s o no fd u j i a n gd a mi sc l o s e l yr e l a t e dt ot h e w a t e rf e es y s t e mo f t h ei r r i g a t i o na r e a so f t h ed u i i a n gd a m w ef i n dt h a t t 1 1 ec o l l e c t i o no ft h ew a t e rf e ei si n d i s p e n s a b l et ot h em a i n t e n a n c ea n dt h e m a n a g e m e n to ft h ed u j i a n gd a mi r r i g a t i o nw o r k s t h i sp a p e r ，t h e r e f o r e ， f o c u s e so nt h ew a t e rf e e ，n a r r o w sd o w nt h es t u d yw i t h i nt h ep e r i o do ft h e r e p u b l i co fc h i n a ，p r o b e si n t ot h ew a y so fc o l l e c t i n gt h ew a t e rf e e ，t h e m a n a g e m e n to r g a n s ，m a n a g e m e n tm e a s u r e sa n dt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h e i r r i g a t i o nw o r k sa n dt h ed e v e l o p m e n to ft h ei r r i g a t i o na r e a sd u r i n gt h e p e r i o do ft h er e p u b l i co fc h i n a i nt h i sw a vt h i sp a p e re x p l o r e st h e c o n f l i c t si nt h ec o l l e c t i o na n dm a n a g e m e n to f t h ew a t e rf e ea n das e r i e so f s o c i a lc o n f l i c t sc a u s e db yt h e md u r i n gt h ep e r i o do ft h er e p u b l i co f c h i n a a n dr e f l e c t sap r o f i l eo ft h es o c i a ls t a t ea n dp e o p l e sl i v i n g s i t u a t i o no f t h ed u i i a n gd a m i r r i g a t i o na r e a sa tt h a tt i m e t h ep a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t st h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h e r e l e v a n td o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lr e s e a r c hr e s u l t so fw a t e rf e es y s t e mo f t h ed u i i a n gd a n li r r i g a t i o na r e a s ，a n dt h er e s e a r c ha p p r o a c h e sa n d t h o u g h t so ft h i st e x t t h es e c o n dp a r t i tm a l ( e sa ni n t r o d u c t i o n o ft h e w a t e rc o n s e r v a n c yi nt h ed u j i a n gd a mi r r i g a t i o na r e a sb e f o r et h ep e f i o d o ft h er e p u b l i co fc h i n aa tf i r s t t h e ne x p o u n d st 1 1 eh i s t o r i c a jg r a d u a l p r o g r e s so ft h ew a t e rf e es y s t e mo ft h ed u j i a n gd a ma c c o r d i n gt o t h e c l u e so ft h er e a s o n s ，t h ew a y so fc o l l e c t i n gt h ew a t e rf e ea n dt h e d e v e l o p m e n tc h a r a c t e r i s t i co ft h ew a t e rf e es y s t e mi nd e t a i l s t h et l l i r d p a r ti n t r o d u c e st h es i t u a t i o no ft h ed u j i a n gd a r ni r r i g a t i o na r e a sd u r i n g t h ep e r i o do ft h er e p u b l i co fc h i n aa tf i r s t a n dt h e ni l l u s t r a t e st h e c o l l e c t i o nc h a n n e l sa n dt h em a n a g e m e n to ft h ew a t e rf e ed u r i n gt h a t p e r i o d a m o n gw h i c hi ta r a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h ei n t r o d u c f i o no f t h ei m p r o v e m e n tm e t h o d sa n dm e a s u r e so ft h ew a t e rf e em a n a g e m e n t a t t h ee n do ft h i sp a r t i ta l s op r o b e si n t ot h er e l a t i o n sb e t w e e nt h ew a t e rf e e s y s t e ma n dt h ed u i i a n gd a mi r r i g a t i o na r e a s r e g a r d i n gt h ew a t e rf e ea s t h e1 b c u s t h ef o u r t hp a r td c s c r i b e st h ew a t e rc o n s e r v a n c yd i s p u t e si nt h e i r r i g a t i o na r e a sd u r i n gt h ep e r i o do ft h er e p u b l i co fc h i n a b a s e do na g r e a tn u m b e ro fc a s e s t h i sp a r ts u m m a r i z e st h ew a t e rd i s p u t e so fd u j i a n g d a mi r r i g a t i o na r e a si n t ot w ot y p e s n a m e l yt h ed i s p u t e sb e t w e e nt h e u p r i v e rc o u n t i e sa n dt h ed o w n r i v e rc o u n t i e sa n dt h ed i s p u t e so ft h ec a l l a l d a m sw i t l a i no n ec o u n t ya n dt h e nt h i sp a p e ra n a l y z e st h ec o n f l i c t s r e v e a l e db yt h ew a t e rc o n s e r v a n c yd i s p u t e s n a m e l yt 1 1 ec o n f l i c t sb e t w e e n t h eg o v e r n m e n ta n dt h ep e o p l e ，t h ec o n f l i c t sa m o n gt h ep e o p l ei nd u j i a n g d a ma r e a s ，a n dt h ec o n f l i c t sa m o n gt h e s ep e o p l ea n do t h e rs o c i a lg r o u p s o nt h i sb a s i s ，t h i sp a p e rp r o b e dd e e p l yi n t ot h er e a s o n st h a tc a u s et 1 1 e w a t e rc o n s e r v a n c yd i s p u t e si nt h ei r r i g a t i o na r e a s b a s e do nt h es t u d i e so ft h ea b o v e m e n t i o n e dc h a p t e r s ，t h i s p a p e r a r r i v e sa tac o n c l u s i o nf i n a l l y ：t h ew a t e rf e es y s t e mo ft h ed q i i a n gd a m i r r i g a t i o na r e a sh a si t so w nc h a r a c t e r i s t i c sd u r i n gt h ep e r i o do ft h e r e p u b l i co fc h i n a ；t h ew a t e rf e es y s t e mi sa ni n d i s p e n s a b l eg u a r a n t e et o t h em a i n t e n a n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h ed u j i a n gd a i ni r r i g a t i o na r e a s d u r i n gt h ep e r i o do ft h er e p u b l i co fc h i n a ；t h ee s s e n c eo ft h ew a t e r c o n s e r v a n c yd i s p u t ei n t h ei r r i g a t i o na r e a sd u r i n gt h ep e r i o do ft h e r e p u b l i co fc h i n ai s i nf a c t t h ef i g h t sf o rt h ew a t e rr i g h t s ；t h ec o n f l i c t s r e f l e c t e db yt h ew a t e rc o n s e r v a n c yd i s p u t e si nd u j i a n gd a mi r r i g a t i o n a r e a sd u r i n gt h er e p u b l i co fc h i n ar e v e a l sa ne p i t o m eo ft h es o c i a ls t a t e a tt h a tt i m e ；t h ew a t e rf e ep r o b l e mi st h em o s ti m p o r t a n tr e a s o no ft h e w a t e rc o n s e r v a n c yd i s p u t e si nt h ed u j i a n gd a mi r r i g a t i o na r e a sd u r i n g t h ep e r i o do ft h er e p u b l i co fc h i n a k e yw o r d s ：d u i i a n gd a mi r r i g a t i o n a r e a sw a t e rf e e d i s p u t e c o n f l i c t 绪论 一、问题的提出 位于四川省灌县的都江堰，是我国古代兴建的伟大水利工程之 一。它的创建，对成都平原的开发，以及政治、经济和文化的发展， 都有着极其重要的作用。二千多年来，它不仅是中华民族历史上一颗 光彩夺目的明珠，也是世界水利史上的伟大创举。 都江堰的成就，象奇珍一样，吸引着古今中外许多专家、学者的 神思，它的艳丽风光，尤为中外人士所眷恋。“离堆何岩岩，瓶口纳 澎湃。投鞭分江流，一堰如统帅。长城旧失用，徒留古迹在。不 如都江堰，万世资灌溉。”1 这是现代诗人赵朴初对都江堰的赞 颂。描写、记载都江堰的书籍也较多。史记河渠书写到，“于蜀， 蜀守冰，凿离堆，辟沫水之害：穿二江成都之中，。”2 这是对都 江堰兴建最早的记载，汉书沟洫以及东汉人应劭的风俗通 也对此进行了大体相同的记载。另外还有历代官吏、史家、名人留下 的大量的有关都江堰的许多艺文。如明代卢翊3 的灌县治水记，清 代佟凤彩4 的修浚都江堰疏、强望泰5 的请为汉蜀郡守文翁建祠禀， 两修都江堰工程纪略，何焕然6 的深淘滩低作堰论，王昌鳞7 的 都江堰水利说，林隽8 的书都江堰事等。 大量的文献对都江堰进行了比较全面的记载，但是对于都江堰的 水费管理等方面却很少提及或者是一笔带过。历经了二千二百余年， 都江堰至今尤发挥着巨大的工程效益，这不能不说是水利史上的一大 奇迹。都江堰为何能经久不衰? 历代政府是如何管理的? 岁修经费是 如何获得的? 岁修过程中有无出现矛盾? 用水纠纷是否存在? 民函时期 _ 【汪堰涩一“赞成水利纷争 歹 二、国内外研究现状 要回答以上问题有必要对国内外对此类问题的研究作一l 江考 察 国内研究者对此类问题的研究比较重视，取得了一些研究成果。 武汉水利电力大学邓涌涌的历史上都江堰灌区的水费9 一文，从 工程维修、水费来源、水费管理、水费演变四个方面对历史上都江堰 灌区的水费沿革作了概述。四川大学历史文化学院谢继华的清代都 江堰灌区水费探析，加从水费用途、收费渠道、水费管理、水费特点 等四个方面对清代都江堰的水费进行了探讨。成都市水利学会陈渭忠 的清代都江堰灌区水费征收的变迁与启示“论述了清代都江堰灌 区水费征收的变化及特点。都江堰管理局局长彭述明的都江堰的灌 溉管理与制度1 2 从都江堰灌区用水的特点入手，详细阐述了都江 堰的供水原则和各项用水制度。谭徐明的清代至民国时期的都江堰 灌区管理”，着重探讨了清代至民国时期都江堰灌区的管理制度及 特点。谭徐明的近代都江堰工程管理的兴衰”探讨了近代都江堰 工程管理的兴衰原因及措施。谭徐明的唐宋都江堰灌区水费研究 ”，论述了唐宋时期都江堰灌区水费演进及特点。黎沛虹、王绍良所 作的都江堰工程的管理和发展1 6 对都江堰的岁修技术、管理机 构和管理措施进行了研究。谢忠梁的少数民族在都江堰创建和维修 中的贡献”，论述了少数民族对都江堰岁修工程的贡献。四川大学 周九香的都江堰1 7 9 8 年度岁修核销报告1 8 , 从一份嘉庆年间的奏 章出发，探讨了当时的岁修状况、岁修经费的开支和审计情况、报销 的过程。四川省水利电力厅都江堰管理局所编的都江堰灌区工程， 四川省水利电力厅和都江堰管理局编的都江堰和都江堰史研究 以及灌县都江堰水利志编辑组所编灌县都江堰水利志的相关 章节也对都江堰灌区的管理进行了论述。 国外学者对都江堰的研究，主要是集中在对都江堰工程的重要 性、对洪水的利用和工程技术的改造上，并e l 多为对比性研究。如 绪论 c i g l e r ，b e v e r l ya 的治理洪水“，n w s 的自然灾害调查报告 2 0 , t h o m a s ，f r a n kh 的归并自然灾害的管理：吸取洪水的教训 “都论述了都江堰治理洪水的经验，并与其它国家的治洪经验进行了 对比研究。日本农业工程学院的y o n g h u a i k e n 、k a z u m i y a m a o k a 、 t a t s u m it o m o s h o 、n a o k ih o r i k a w a 以及日本t s u k u b a 大学的 m a s a y o s h is a t o h 共同发表的水价对节约用水灌溉影响上的案例研 究刀和日本筑波大学教授m a s a y o s h i 的日本水权体制中的水资源配 置及农田水利管理”介绍了日本各用水单位的水资源配给制度，并 与都江堰的用水管理进行了对比。国际灌排委员会秘书长 m g o p a l a k r i s h n a n 的印度河流交互式连接的主要观念流域间调 水：需求及展望”，介绍了都江堰的管理经验以及其对印度河流治 理的启示。 总的说来，国内的研究者大多将研究的时间段放在了民国以前， 并且重点往往集中于宏观上的管理，对于水费的征收、管理，堰工的 生活，岁修以及用水过程中出现的冲突则很少论及。国外的研究者则 偏重于对比性研究，对都江堰微观层面的研究还比较欠缺。 三、本文的研究思路和方法 从国内外的研究成果来看，国内外研究者大多将研究的时间放在 了民国以前，因此，本文将集中探讨民国时期都江堰灌区的管理。在 翻阅大量的文献资料和档案材料后，笔者发现，都江堰水利工程的维 修离不开水费征收，都江堰灌区的管理经费也与征收水费息息相关。 因此，本文将以水费为切入点，研究民国时期都江堰灌区水费征收的 途径、管理机关以及管理措施，深入探讨民国时期都江堰水利工程与 灌区发展之间的关系，发掘民国时期都江堰灌区水费征收及管理中的 矛盾，以期反映出当时社会状态的一面和人民的生活情况，以及因此 引发的一系列社会冲突。 本文运用的资料主要有以下几种： 民国 f _ j 期都汪噎灌区水费坡水利约爷，开究 ( 一) 国内外学者的相关研究( 这在前面已有介绍) 它们给了 作者很多的启发和帮助，使作者能在前辈研究的基础上能有所创新， ( 二) 档案资料： 这是本论文研究的晟重要的第一手资料。都江堰水利工程历史悠 久，留下了不少珍贵的历史资料。成都地区的档案资料非常丰富，层 次也很多，有省级和县级档案馆，它们收藏了不少反映该地区的档案 资料，是作者进行这一课题的重要基础。 四川省档案馆的民国档案十分丰富，其中四j i i 省建设厅、四川省 水利局等全宗，是笔者此项研究的重要资料来源，由于四川省档案馆 收录了都江堰流域各县的档案，在此我们既可以了解都江堰灌区总体 的情况，也可以了解各堰的情况，这是其他档案馆不能匹敌的优点。 下面我分别对这儿个全宗中与本课题有关的内容做一简约的介绍。 四川省水利局( 1 9 3 卜一1 9 4 9 年) 全宗号民1 6 2 ，芡5 0 0 0 多卷， 其中有“都江堰岁修、安工、经费”专门资料，包括都江堰灌区各县 安工表，各县摊筹标准专卷，各县具诉状专卷，各县水利纠纷报告专 卷，堰工食米卷，都江堰管理处专卷等档案资料。 四川省建设厅( 1 9 2 8 1 9 4 9 年) ，全宗号民1 1 5 ，笋4 0 0 0 多 卷，包括都江堰工程岁修、安工及堰工经费等资判。 此外，西康省水利局等全宗的相关资料，也对作者的研究很有帮 助，不在赘述。 可以说，档案资料是本课题最为重要的资料，尽管有人认为，档 案资料是官方话语的体现，但笔者认为，档案也能反映民间意愿，例 如，很多案例( 民事) 都有呈文、调解的过程，基本上各方的意见都 能体现出来，所以我们从档案中不仅能看到政府的意志( 如法令、政 策等) 和民间的意愿( 通过告状、起诉或请愿) ，还能看到政府与民 间的互动，体会到当事人的真实情感。 ( 三) 建国前报刊资料和出版物： 建国前的报刊和出版物，是本论文另一重要资料。该论文采用了 绪论 四川1 月报和新新新闻的大量资料和案例，作为与档案材料相 互支持的证据。 在研究方法上，本文以大量史料和档案材料为基础，综合运用了 比较分析和实例分析等方法。 在论文撰写的过程中，我深感都江堰水利灌区水费问题及水利纷 争研究的重要性和价值性，它不仅对现在都江堰的水费管理可以起到 良好的借鉴作用，更能为后世避免水利纠纷提供建议。由于本人知识 的局限以及时间等原因，本篇论文尚有一些不完善和未进一步研究之 处，例如，在对水利纷争的分析过程中理论部分较为薄弱。所以， 与其说这是个研究结果，还不如说是一个初步学习的结果。那些未尽 之处还有待今后进一步的深入分析和研究。 注释： 1 赵朴初：登离堆，观都江堰分水处，遂游青城山有作寄呈郭沫若院长，收入片石集 人民文学出版社，1 9 7 8 年版，第2 5 页。 2 司马迁：史记河渠书上海古籍出版社，1 9 8 6 年版，第2 3 页。 3 明常熟人，弘治间进士，仕至云南参政。详见张伟仁主编： 明清档案第2 9 0 册，台湾 省联经出版社1 9 8 6 年，第1 3 6 7 1 3 6 8 页。 一清辽西人，四川巡抚。详见四川省地方志编纂委员会：都江堰志，四川辞书出版社1 9 9 3 年，第1 1 2 1 1 3 页。 s 清陕西输城人翰林院庶进士，灌县知县。详见四川省地方志编纂委员会：都江堰志， 四川辞书出版社1 9 9 3 年，第1 1 4 - - 1 1 5 页。 6 清资州人，举人，灌县教尉。详见四川省地方志编纂委员会：都江堰志，四川辞书出版 社1 9 9 3 年，第1 1 6 页。 清邑人，举人，铜粱县教谕。详见四川省地方志编纂委员会：都江堰志，匹1 ) l l 辞书山版 社19 9 3 年，第1 17 1 1 8 页。 s 清江苏人，四川布政使。详见四川省地方志编纂委员会：都江堰志，四川辞书出版社1 9 9 3 年，第1 1 9 1 2 0 页。 9 参见中国农村东利水电，2 0 0 0 年第8 期，第1 9 - 2 1 页。 ”参见四川大学学报( 社哲版) ，2 0 0 4 年增刊箱4 5 4 7 页。 “参见四川水利，2 0 0 4 年第1 0 期，第1 8 1 9 页。 1 2 彭述明：都江堰的灌溉管理与制度，h t t p ：w w w , d u i i a n g v a n c o m e n ，2 0 0 4 年8 月9 日。 5 民同时如制。ij 幢灌区水赞及水剃纷争醪： ”参见中国水利，1 9 9 4 年第4 期，第4 8 - - 5 0 虹。 “四川省水利电力厅都江堰管理局编：郡江堰史酬宄四川省社会科学院出版社1 9 8 7 年第8 6 - - 9 7 页， ”南国科学院水利电力部水利史研究窒编：水利史研究室五十周年学术论文集j ，水利 电力出版杜1 9 8 6 年，第3 0 6 3 1 3 页。 ”四川省水利电力厅，都江堰管理局编：都江堰史研究 年，第2 4 1 - - 2 4 4 页。 ”四川省水利电力厅，都江堰管理局编都江堰史研究 年，第2 5 2 - - 2 5 5 页。 “参见四j i l 水利2 0 0 2 年第5 期，第5 8 5 9 页。 四川省社会科学院出版权1 9 8 7 川省社会科学院出版一19 8 7 ”参见r i h a s dt s y l v e sa n dw i l l i a mlw a u g l ，j r ( e d ) d z s a s t e rm a n a g e m e n ti nt h e0s a n d c a n a 出，1 9 9 6 p 1 9 1 2 1 3 2 0 参见n o a a ，u s d e p a r t m e n t o f c o m m e r c e ，n a t u r a l d i s a s t e r s u r v e y r e p o r t ，w a s h i n g t o n d c1 9 9 4 p 7 8 。 “参见e i s a b e l ( e d ) l a n d - b a s e da n dm a r i n eh a z a r t f 、l u w e ta c a d e m i cp u b l i s h e r s n e t h e r l a n d s ，1 9 9 6 p 2 3 9 - 2 2 4 。 “y o n 曲u a ir e n 、k a z u m iy a m a o k a 、l a c s u m i i o m o s h o 、n a o k ih o p j k a w a 、m a s a y o s h i s a t o h ：水价对节约用水灌溉影响上的案例研究h t l p ：w w wd u j i a n g y a nc o mc n ，2 0 0 4 年8 闷9 日。 2 3m a s a y o s h i ：日本水权体制中的水资源配置及农田水利管理， m t p ：w w w d u j i a n g y a n c o r no i l ，2 0 0 4 年8 月9h 。 “m g o p a l a k r i s h n a n ：印度河流交互式连接的主要观念流域间调水：需求及展望， 一htto：fwwwduiian,vancomcn,2004年8月9口。 第一章民国以前都江堰水利灌区水费的历史沿革 一、都江堰及其水利灌区介绍 灌县位于四川省成都平原西部边沿，地势西北高，东南低，千里 岷山自松茂蜿蜒东迤。两山相夹，必有一江，所谓岷山导江，直趋灌 城，随地势的开展，至此一落平原。由于特殊的地理环境，灌县在四 川水利史上，从来就占有极为重要的地位。 最早的传说是大禹导江。据一些史书记载，大禹生活在汶川县石 纽村。禹的治水活动是以汶、灌为起点的。尚书禹贡有“岷山 导江，东别为沱”的记载1 。稍后，杨雄的蜀王本纪、常璩的华 阳国志，都有开明治水的记载。水经注亦说：“江水又东别为沱， 开明之所凿也。“钱茂的都江堰功小传亦说：“蜀王大禹导江， 始有水利，阅千年而水患复滋，开明决玉垒山，遂以底定，王因以政 而禅位焉。“这些传说和记载，都说明早在秦以前，j i i 西的治水活 动就开始了。但是最早见于正史的记载，却是史记河渠书。西 汉时期，伟大的史学家司马迁，利用奉使巴蜀的机会，亲临都江堰， “西瞻蜀之岷山及离堆。”经过实地考察，明明白白地写下了：“于蜀， 蜀守冰，凿离堆，辟沫水之害；穿二江成都之中，此渠皆可行舟，有 余则用溉浸，百姓飨其利。至于所过，往往引其水益用。4 ”司 马迁写下的凿离堆、穿二江和华阳国志记载的“壅江作堋”，就 是今天的都江堰。 都江堰自创建以来，有着不同的名称。如北魏郦道元所撰水经 注江水载：“江水( 指岷江) 又历都安县李冰作大堰于此。壅江 作堋，堋有左右口，谓之湔绷( 当时大堰之首建于湔江口今白 沙河口，因以河名命名) 俗谓都安大堰( 以县名命名) ，亦日湔堰， 又谓之金堤。“唐代称“犍尾堰”，北宋时称“侍郎堰”，至南宋的 民国时 f l j 鼹7 工堰灌区水费及水利纷乎t i ；”建 才称都江堰“。 都江堰建立在岷江上游末端，龙门山脉和成都平原断焰盆地的接 合部，由分水堤( 鱼嘴) 、飞沙堰( 泄洪道) 、宝瓶口( 引水) 和内江 干渠组成。它们有机地连在一起，科学地利用地形、地势，成功地起 着防洪、运输、灌溉等多功能作用。华阳国志说：“冰乃壅江作堋， 穿郫江、检江，别支流，双过郡下，以行舟船。岷山多梓柏、大竹， 颓随水流，坐致材木，功省用饶。 千里，号为陆海。旱则引水浸润 又灌溉三郡，开稻田。于是蜀沃野 雨则杜塞水门。故记日：水早从 人，不知饥馑。时无荒年，天下谓之天府也。”这对都江堰的功能， 作了极为生动的描述7 。 这项伟大的水利工程，踞今已有二千二百六十多年，还越来越发 挥巨大的效益。它的存在，不仅在中国水利史上，而且在世界水利史 上，也是一个巨大的奇迹。 本文既然是要探讨都江堰水利灌区的水费制度和水利纠纷，那我 们就必须先弄清楚“灌区”的含义。我们这里的“灌区”指的是引都 江堰水源灌溉农田，恩泽用水州县的区域，包括灌溉水系的扩大，新 堰的修建等。而历史上都江堰水利灌区( 以下简称灌区) 是一个不断 发展的区域，下面我们将对其发展、扩大的情况作一历史溯源。 都江堰水利工程，同其它任何一项科学一样，也有其发生、发展， 创造、再创造的过程。正如马克思所说：“人们自己创造自己的历史， 但是他们并不是随心所欲地创造，而是在直接碰到的、既定的、从过 去承继下来的条件下刨造。”都江堰建成后，历代统治者中的有识 之士，认识到此堰存在的价值，不断加以治理、开发，从成功和失败 的经验教训中，不断总结运用，积累不少很有价值的宝贵经验，扩大 灌溉水系，使得川西平原河渠纵横，密如蜘网。 李冰创建都江堰时，输水引灌渠道，只是“穿郫江、检江，别支 流，双过郡下”，来不及完成其它配套工程。据史料记载，这些工程， 是由后世逐步完成的。 第一章 民国以前都江堰水利灌区水费的历史沿革 汉景帝米年( 公元前1 4 1 年或稍前) ，舒城人文翁任蜀郡守，“穿 湔江口，灌溉繁田一千七百顷”。这是引都江堰水源，把灌区向现在 彭县、新繁一带发展的步。约西汉末年，武阳( 今新津、彭山一带) 又有人利用都江堰水源扩大灌区，修“大堰，灌郡下，有六f - j ( 即今 支渠口) ”。到西汉末年，四川农业生产发展很快，出现了“巴、蜀、 广汉土地肥美，有江水沃野，民食稻鱼，亡凶年忧”，“世平道 治，民物阜康”的富庶景象”。这时，四川己有多余粮食，可供外省 或外省移民入川就食。西汉初年，“关中大饥，米斛万钱，今民 就食蜀汉”。武帝时，“山东被河灾，及岁不登数年下巴蜀粟以 赈焉1 4 ”。东汉时期( 公元2 5 年至2 2 0 年) ，在广都县( 今双流县) ， 开凿了一条长二十公里的望川源，引郫江永灌溉农田，都江堰灌区扩 展到成都平原的西南部”。 东汉末年，尽管战乱频繁，但因“益州险塞”，中原战争对四川i 的波及不大。故诸葛亮在他的隆中对中，将蜀地视为“沃野千里， 天府之土”。他任蜀汉丞相后，除征丁主护都江堰外，还在今灌县地 区设立了都安县，祝愿岷江和李冰筑的大堰安流吉祥。他在灌区内大 力开渠，发展农业生产。据传，成都西北郊的九里堤，就是诸葛亮主 持刨修的。这为后来刘备据蜀，三国鼎立，提供了可靠的物质基础。 唐代立国达二百九十年之久，在四川兴修了许多水利工程，使成 都平原的农业发展到了一个新的水平，成为全国最富庶的地区之一。 富庶的主要原因就是维修了都江堰。古代社会生产主要是农业生产， 农业生产的发展一定要依靠水利。 唐太宗时，益州大都督府长史高俭( 士廉) 利用成都平原向东南倾 斜的地形条件，在原有的灌溉渠道的两旁，开支渠以扩大灌溉面积， 使成都平原更加富饶”。唐高宗龙朔年间( 公元6 6 1 - - 6 6 3 年) ，在都江 堰( 当时称侍郎堰) 的东面修筑了百丈堰，引岷江水灌溉彭州和益州的 农田1 8 。 武则天时( 公元6 8 4 7 04 年) ，长史刘易从“引唐昌( 即崇宁县， 咒国时嘏腓江堰灌区水费段啦刊纷争l t h 宄 今划归郫县) 沱汪，凿川派流，台堋口垠歧水，溉九陇一鸯彭县) 、 唐昌田1 9 ”。这里指的是将都江堰千渠蒲阳河左岸开引水口引水灌溉彭 县地区，即后代官渠堰( 今人民渠) 的前身。这时候的灌区己向成都 平原的西北向扩展。 玄宗开元二十三年( 公元7 3 5 年) ，先后担任过益州长史、采访便、 制置使和节度使的章仇兼琼，对都江堰的发展作出了贡献。他在温江 新源水附近，利用隋代蜀王杨秀为修建宫殿运木材的旧渠，开凿“通 漕西山竹木”的新渠。开元二十八年( 公元7 4 0 年) ，又在新津县城南 开凿了远济堰( 后称通济堰，今解放渠) ，灌溉眉州通义( 今眉山县) 彭山一带农田。远济堰有大堰一座，小堰十座，从新律邛江( 今南河) 口引渠南下，长12 0 里，至眉州西南入岷江，共灌田1 6 万亩”。此堰 自兴建至今1 2 0 0 多年，一直在发挥作用。 在天宝年间( 公元7 4 2 7 5 6 年) ，章仇兼琼还在成都北郊重开了张 仪所建的万岁池，“筑堤积水溉田”。 唐宣宗时( 公，c8 4 7 8 5 9 年) ，剑南西川节度使白敏中，“以成都 环锦江为池，江之支纬城中，乃开金水河”，直通成都城内，作为运 输小宗货物的航道。 唐僖宗乾符年间( 公元8 7 4 8 7 9 年) ，西川节度使高骈修建了成都 西北郊的縻枣堰。高骈还把成都城郊的所有丘陵“悉垦平之，以便农 桑”。这不仅发展了灌区，而且在成都郊区平整了土地，扩大了耕地 面积。 唐代末年( 公元9 07 年前) ，眉州刺史张琳整修了通济堰，发展了 灌溉面积。“自新津之修觉山，浚故址，至眉州西南合于松江，溉田 万五千顷，民被其惠“”。 根据以上史料，足以看出唐代都江堰灌区是在不断地发展。灌区 西起灌县，向东发展至成都平原的边缘。不仅干渠不断延伸，而且从 干渠两侧开支渠形成渠系；还做了平整土地的工作。高骈的重建成都 万岁池，“筑堤积水溉田”，这是灌区实行引、蓄相结合的先声”。 第一章民国以前都江堰水利灌区水费的历史沿革 由于都江堰水利工程不断发挥作用，到了唐代，成都平原河渠纵 横，流水人家，风景秀丽宜人，达到“天孙纵有闲针线，难绣两川百 里图”的程度“。 唐末五代时期，史籍上有都江堰记载甚少，可能由于政治不稳定， 统治者顾不及水利工程的缘故。 到了宋代，对都江堰又有较详尽的记裁。宋史河渠志和其 它史籍中不仅叙述了都江堰水系的三派、三流、十四分支和九大堰的 情况；而且记载了岁修的时间、制度和标准，水位与流量的调节。工 程的扩建维护，以及灌区的扩大和治水经验的总结等等。兹根据 有关史料记载，分别介绍如下： 宋太祖乾德年间( 公元9 6 3 9 6 8 年) ，知成都府事刘熙古治了成都 附近的九里堤和縻枣堰，不仅使成都免遭洪灾。而且“沃野之利溥矣 2 7 ” 仁宗年间( 公元1 02 3 1 0 6 3 年) ，知益州事韩亿，疏通九升江口 ( 今温江县境) ，灌溉农田数千顷“。 哲宗绍圣初年( 公元1 0 9 4 年稍后) ，知成都府王觌，为免除成都水 灾，把横贯城内的水渠一一疏通2 9 ；任司理的张唐英，在祟宁“独自 捐金筑堰溉田数千亩”，名“司理堰”，至今犹存。 徽宗崇宁初年( 公元1 1 0 2 年稍后) ，华阳县令赵申锡修复了灌溉三 万多亩的沙坝堰“。 高宗绍兴年间( 公元1 1 3 l 1 1 6 2 年) ，i n ) i 安抚制置使李璎，主持 修复“通济堰”，灌“眉田百万顷”，“眉人感之，绘像祠于堰所“”。 高宗时，由于一些维修都江堰官吏贪污，偷工减料，致使堤堰崩 塌，灌区年年缺水，造成饥荒，成都路转运判官赵不息修治都江堰， 并亲自参加劳动，都江堰灌区的农业生产才逐渐恢复起来“。 孝宗乾道三年( 公元1 1 6 7 年) ，彭州太守梁介“修永吕、九陇、蒙 阳十余堰，民受灌溉之利，及于邻邦”。都江堰经过宋代的不断维修 与扩建，灌区发展到十二个县。成都平原呈现出“禾黍连云种”，“税 民国时期都江堰灌量水赞成水利纷斗研究 稻如黄云”的景蒙。 元人很注重郡江堰的整治，但是对渠堰的新修工程却记录无多。 明宋濂修的元义，在河渠志蜀堰一节：己述都江堰，全x 主要 采自揭奚斯作的蜀堰碑，大部分是全抄揭碑的原文。其中冠录堰 名有“侍郎、杨榔”二堰，在离堆上游分泄北江洪水入南江，即同今 之飞沙堰为泄洪堰。今岷江右岸沙黑总干渠以下有万工堰、骆驼堰、 堆石堰、马