（工商管理专业论文）XY师范学院发展战略研究.pdf

内容摘要 随着经济的发展、社会的变革以及高等教育政策的调整，师范学 院面临着机遇的同时也面临着挑战，传统的计划经济的管理模式和管 理方法己经不能适应今天市场竞争的需要，师范学院的改革和发展呼 唤现代战略管理的理论和方法。如何面对竞争，如何把握竞争的主动 权，这已成为师范学院必须面临的问题，师范学院的改革与发展呼 唤战略管理理论的理论指导，师范学院的竞争急需具有可操作性的竞 争战略设计。在这种背景下，该文尝试借鉴企业战略管理理论建立师 范学院的战略管理模型，同时以一地处四川境内的中等城市的x y 师 范学院为例，在运用企业战略管理工具分析师范学院外部环境和内部 资源和能力的基础上，为x y 师范学院设计发展战略方案。 本文首先在对理论界关于高校战略管理的研究动态总结的基础 上，提出本文的研究目的，研究思路和研究方法。然后在对x y 师范 学院现状分析的基础上，提出师范学院战略变革的必然性，并且进一 步从政策层面、经济层面上、技术层面上、制度层面上分析x y 师范 学院进行战略变革的可行性。接着再分别从社会，经济，政策，技 术四个方面分析外部宏观环境所给x y 师范学院带来的机会和威胁， 又运用波特的五力竞争模型，分析高等师范教育这个行业的竞争格 局。接下来，通过对) ( 1 f 师范学院的内部资源和能力的分析，确定其 相对于其他师范学院的优势和劣势。最后在对以上关于x y 师范学院 的战略环境分析的基础上，分别提出该师范学院的总体发展战略、院 系竞争战略和职能战略的战略选择，并且分析每一个层次的战略目标 和实现战略的举措。 本文的创新之处主要体现在：首先在于选题，虽然对高校管理已 有很多学者在进行探索，但是对师范学院的管理尤其是是师范学院的 战略管理方面的研究，从目前来看，研究的学者较少。其次体现在研 究的方法上，本文借鉴企业的战略管理理论的思想和方法运用于师 范学院的战略管理，尝试运用s w o t ，i f e 、e f e 等战略分析工具进行 师范学院战略环境的分析和战略选择。 关键词：师范学院发展战略竞争战略变革 a b s tr a c t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n dt h ea d j u s t m e n to fh i g h e r e d u c a t i o np o l i c y ，t h et e a c h e r su n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e sf a c eo p p o r t u n i t i e s a n da l s of a c e sc h a l l e n g e s ，t h em a n a g e m e n ts t y l ea n dm a n a g e m e n tm e t h o d o ft r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m yc a n tm e e tt h ed e m a n do ft o d a y sm a r k e t e c o n o m y t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h et e a c h e r su n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e s n e e dt h eg u i d a n c eo ft h et h e o r i e sa n dm e t h o d so fm o d e m s t r a t e g i cm a n a g e m e n t h o wt o f a c eac o m p e t i t i o n ，h o wt oh o l dt h ea c t i v e p o w e ro fc o m p e t i t i o n ，t h i sh a sb e c o m et h ep r o b l e mt h a tt h et e a c h e r s c o l l e g eh a st of a c e ，u n d e rt h i sc i r c u m s t a n c e s ，t h a tt h e s i st r i e st oa p p l yt h e e n t e r p r i s es t r a t e g i cm a n a g e m e n tt h e o r y a n dm e t h o d o l o g yt ot h e m a n a g e m e n to ft h ei n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ，a n dt h e nt a k ex y t e a c h e r sc o l l e g ea sa ne x a m p l e ，o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so fi t se x t e r n a l e n v i r o n m e n ta n di n t e r n a lf a c t o r s ，d e v e l o pas t r a t e g i cp r o j e c tf o rt h ex y t e a c h e r sc o l l e g e f i r s t l y ，t h i st h e s i sa n a l y s e st h ec o m p e t i t i v es i t u a t i o nw i t h i nt h ef i e l d o fh i g h e re d u c a t i o n ，a d v a n c e st h et o p i ca b o u tt h ec o m p e t i t i v es t r a t e g yo f t h et e a c h e r su n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ，c l a r i f i e st h es i g n i f i c a n c ea n dt h e a i mo ft h er e s e a r c h ，g i v e sas u l l n n a r yo ft h er e l a t i v er e s e a r c h e s ，a n dp u t s f o r w a r dt h ec o n t e n t ，t h em e t h o d sa n dt h eo u t l i n e so f t h er e s e a r c h s e c o n d l y ，o nt h eb a s i so f t h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n tc o n d i t i o ni nt h e x yt e a c h e r sc o l l e g e ，t h et h e s i sp u t sf o r w a r dt h ei n e v i t a b i l i t ya n dt h e f e a s i b i l i t yo f t h es t r a t e g i ct r a n s f o r m a t i o no f t e a c h e r sc o l l e g e s 。 t h i r d l y ，o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so ft h ee x t e r n me n v i r o n m e n ta n d i n t e r n a lf a c t o r so f x yt e a c h e r sc o l l e g e ，w ec a l lc o n f i r mt h eo p p o r t u n i t i e s 、 c h a l l e n g e s 、s u p e r i o r i t i e sa n di n f e r i o r i t i e so f x yt e a c h e r sc o l l e g e 。 f i n a l l y ，o nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so fi t se x t e m a le n v i r o n m e n ta n d i n t e m a lf a c t o r s ，as p e c i f i cd e s i g no fd e v e l o p i n gs t r a t e g yi sm a d ef o rx y t e a c h e r sc o t l e g e ，i n c l u d i n gt h es t r a t e g i cm i s s i o n ，t h es t r a t e g i cg o a l ，t h e i m p o r t a n tv o c a t i o n a ls t r a t e g i e s ，t h ea d m i n i s t r a t i v es t r a t e g i e s k e y w o r d s ：t e a c h e r su n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ；d e v e l o p i n gs t r a t e g y ； c o m p e t i t i v es t r a t e g y ；t r a n s f o r m a t i o n 2 西南财经大学高级管理人员工商管理硕士( m b a ) 毕业报告( 学位论文) 原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的毕业报告( 学位论文) ，是本人独立进 行调查和研究工作所取得的成果。毕业报告( 学位论文) 中除正文对 于直接引用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本毕业报告( 学 位论文) 不包含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为 获得西南财经大学或其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对 本毕业报告( 学位论文) 做出重要贡献的单位、团体、企业和个人， 均已在文中以明确方式表明。因本毕业报告( 学位论文) 引起的知识 产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。 本毕业报告( 学位论文) 成果归西南财经大学所有。 特此申明 毕业报告( 学位论文) 作者签名：迕a ! 差 2 0 0 7 年5 月1 7 日 1 1 研究背景 1 1 1 问题的提出 第一章导言 师范教育是整个教育的基石，师范教育的发展关系到一个国家教 育事业的发展，并进而关系到一个国家社会的进步和科技的发展。我 国的师范教育始于1 9 世纪末，从清末期创立的师范教育制度，是以 日本明治时期的相对比较完备的师范教育为样板的，在后来2 0 世纪 的百年发展中，已形成包括职前培养与职后培训两大系统的完整独立 的体系。这种典型的定向型教师教育体系，适应了计划经济体制下教 育事业发展的需要，对我国教师队伍的建设发挥了积极的作用。改革 开放以来，随着市场经济体制的建立和高等教育体制改革的深入，传 统的封闭式师范教育体系出现了逐步向开放式教师教育发展的趋势。 1 9 9 9 年6 月颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定提出：“加强和改革师范教育，大力提高师资培养质 量。调整学院的层次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学 校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学 校中试办师范学院。”政府鼓励综合性高等学校和非师范类学校参与 培养、培训中小学教师的政策意味着5 0 年来建立的独立定向型师范 教育体系将走向开放，意味着我国教师培养体制从封闭式定向培养转 向开放式非定向培养，师范学院独立承担教师教育的特权被取消，这 一转变对我国地方师范学院的发展带来了重大的挑战。 但同时政府对于基础教育的日益重视也给师范学院的发展带来 了机遇，温家宝总理在2 0 0 6 年政府工作报告中指出，在教育部直属 师范大学实行师范生免费教育。这意味着，近代中国在相当长时间内 实行的师范生免费教育制度，将重新返回大学校园。随后温总理在东 北师范大学考察时说：“国家的兴亡和发展，最终在于国民的素质， 在于教育，在于人才。我们让最好的学生，包括家里最困难的学生， 都积极地投考师范学院，让最好的学生去当老师。因为这个社会，只 有最好的学生，最有才华的人，也就是说，德智体美全面发展的人去 当老师，才能把年轻一代带好、教好、培养好。这恐怕是关系子孙后 代、关系国家发展的大局的事情”。师范教育免费制度的实施不仅仅 意味着贫困家庭的子女可以有上学的机会，也意味着全社会的尊师重 教的传统价值观的回归，教师这项古老而神圣的职业将吸引更多的人 才。这对于师范学院的发展有着深远的意义，也将是推动高等师范教 育战略转型的不竭动力。 外部环境的强烈的变化，挑战与机遇并存的现实驱使师范学院必 须思考在做什么，应该做什么，怎么做，如何在不断变化的市场和社 会环境中明确发展的方向和途径。 探索师范学院的发展之路，必须要探讨两个问题，第一个问题就 是师范学院需不需要战略管理，纳特和巴科夫说：“战略管理就是处 理这样一个关键问题、即为面临着的日益增加的不确定性的未来组织 定位”，这就是说，作为一个组织的管理者，应该考虑组织如何在越 来越复杂的，充满不确定性的条件下，通过对组织战略管理，来保 证组织的长期稳定的生存和发展。随着人们对高校功能认识的不断变 化以及高校制度的改革，师范学院要获得长期的发展，就要在学会利 用机会和威胁评价现实和未来的环境，用优势和劣势评价学校现状， 进而选择和确定学校的目标，制定出实现该目标的行动方案。 第二个问题是需要什么样的战略管理方法。“战略”一词最早是 源于军事领域，第二次世界大战以后被引入营利性组织领域也就是企 业管理领域，并且成为一门新管理研究途径和新的学科分支，在营利 性组织的战略规划和战略模式的影响之下，非营利性组织的战略规划 也随后兴起，企业的战略管理思想和管理方法开始移植到非营利性 组织中。但是由于组织性质的差异和演变，这个移植的过程并不是一 个简单的复制，不同的组织属性，其战略管理方法也不尽相同。因此 我们在探讨师范学院的战略管理之前，必须首先要明确师范学院的组 织属性。 现代社会科学将各种社会组织分为三类：政府机构为第一部门， 也被称为是公共部门，私人组织为第二部门，介于两者之间非公非私 的非营利组织为第三部门。三部门公共性的程度按第一部门、第三 部门、第二部门的顺序依次减弱。 企业是第二部门也就是私人部门的主要形式，企业的战略管理模 式是一种竞争性的战略管理模式，而其运用效率的高低和组织的公共 性程度相关，般来说，竞争性战略管理模式在很高程度公共性的组 织中没有多大用处，而随着私人性的增强，这种模式的适用性越强。 在计划经济体制下形成的高校的管理体制是由政府主导的，学校由政 府举办和投资，统一招生，统一入学考试，统一分配，这种管理体制 使得政府集举办者，投资者，办学者于身，而学校只不过是政府主 管部门的附属，这时候的高等学校具有典型的第一部门的特征，但是 随着教育体制改革的深化和高等学校之间竞争的加剧，高等学校的属 性也在发生着变化，高校的公共性正在不断削弱。 美国的保罗c 纳特说过：“财务安排、竞争程度、数据可获得 性、市场信号强度都反映了组织的公共性的程度”。1 首先，公共性和 依赖非市场资源获得的资金程度有关，随着财政拨款在高等教育的教 育经费中的所占比例1 越来越小，其公共性也在削弱，而私人性则相 应不断增强。其次，随着综合类大学和非师范大学进入师范教育的 服务市场，对于师范学院来说，竞争的数目增加的同时，竞争对手的 实力也在大大增强。市场的信号程度也反映了该组织是否有足够的 并且强烈的信息反映组织的运营状况。高校已经逐渐拥有的充足的来 自市场的反馈信息，比如各个地区各个专业的招生的数量和招生的质 量、就业率、市场对于毕业生质量的反馈等等信息。从数据的可获 得性上来讲，在公共组织中，许多公共性组织被禁止将用于提供服务 的资金投向数据收集，以统计服务的密度、分布情况和其他特征。而 高校虽然也有限制，但是限制的程度并不强烈。从以上的分析我们可 以看出，高校的公共性的不断削弱、私人性不断增强。这使得企业战 1 美】保罗c - 纳特、罗伯特w 巴可夫：公部门和第三部门组织的战略管理领导手册，d 田，中国人 民大学出版社，2 0 0 1 年。 略管理理论在高等学校的管理中的运用成为可能。 因此我们将在分析高等学校和企业的共性和差异的基础上，合理 借鉴企业战略管理的理论和方法，把探索适合师范学院改革和发展实 践需要的发展战略作为本研究的研究对象。 1 1 2 研究的目的 师范学院的战略管理虽然可以借鉴企业战略管理的思想和方 法，但是由于两者组织性质上的差异和竞争环境上的差异，使得我们 并不能完全照搬企业的战略管理理论，师范学院的改革与发展呼唤适 用于师范学院的战略管理理论的理论指导，那么如何将企业战略管理 理论运用在师范学院的战略管理上呢，本文选择了地处一个中等城市 的x y 师范学院作为分析样本，之所以选择个案研究，一是因为个 案研究更能深入和全面的掌握相关的资料和信息，二是因为个案研究 更具有实践价值。而之所以选择x y 师范学院作为个案分析的对象， 是因为该师范学院具有大多数的地方师范学院的普遍特征，和其他的 大多数一样，它走过了从无到有，从4 , n 大的道路，承担了自解放以 后为x y 市的基础教育输送大量师资的任务和责任，但是现在它也遇 到了和其他地方师范学院相同的困惑与问题，所以x y 师范学院具有 地方师范学院的典型特征。虽然是个案研究，但是每个个体都不是完 全孤立的，而是与其他个体相联系的，是某一个整体中的个别。因而 对x y 师范学院战略管理的研究必然在一定程度上反映其他师范学 院战略管理的某些特征和规律。因此对x y 师范学院的战略管理方 案的研究对于研究师范类学院的发展思路具有参考意义，也对其它的 师范学院具体发展战略的制定具有借鉴价值。 1 2 概念的界定 1 师范教育 师范教育就是培养教师及教育研究人员的教育。师范教育属于 教育系统内部自我服务的领域，主要为基础教育、学前教育、高等教 育、职业教育以及成人教育服务。 2 教师教育也是指培养教师及教育研究人员的教育，但是比“师范 教育”有着更丰富的内涵。如果说“师范教育”是种局部的、狭隘的 “小教育”的话，而“教师教育”则是系统的“大教育”，它体现了教师培 养的整体性、专业性、开放性和终身性。系统性是把教师的培养、进 修和提高看作是职前和在职的一体化或系统化工程；专业性是指教师 不仅是一种职业，还是一种特殊的专业，教师培养是在学科基础上的 专业训练；开放性是指教师教育是多元化的，从培养机构来看，可以 独立设置教师教育院校来培养教师，也可以由综合性大学和专门的理 工大学设教育学院来培养教师，还可以是以中小学校为本的培养教 师；终身性是指教师不仅要进行职前学习，也要进行在职学习，终身 都要学习 3 师范院校 师范院校就是培养教师和教育研究人员的学校。这类学校系统地 向学生传授一定的基础知识和专业知识，传授教育学、心理学、教育 技能及教育方法，对学生能够进行教育技能的训练等。通过师范院校 的教育和培训，使学生具有师范特色。以往，师范院校的基本任务就 是培养教师，但由于社会经济的发展，教育实践的需求，它的任务主 要发展为三大系列：一是集培养、培训和进修于身，为各级各类学 校输送教师、教学辅助人员和教育行政人员；二是提高师范院校所在 省市的整体教育水平：三是成为研究教育理论、心理科学与教育管理 的基地；另外还有为当地培养经济、政治等方面的人才。 4 高等师范院校 高等师范院校是培养从事教育工作的专门人才，并对工作对象应 具备的素质与要求开展科学研究的高等学校，它是实施高等师范教育 的载体。高等师范院校具有高教性、师范性。华东师范大学课题组把 我国现有的高等师范院校分为三个层次。 5 地方高等师范院校 地方高等师范院校是由省地( 市) 投资和管理，为地方基础教育和 经济社会发展培养合格师资和各类应用型人才的教学科研型、独立的 高等师范院校。按华东师范大学课题组的分类，它处于我国师范教育 体系中的第三个层次，它的主要办学形式是：师范学院。一般这样的 院校在校址在非省会城市、不冠省名( 以及华东、华中等大区名) 、市( 地) 建或省市( 地) 共建的独立设置的师范学院。 本文所讨论的x y 师范学院是地方高等师范院校。地方高等师范 院校除了具有高等师范院校的高教性和师范性特征外，还具有的一个 特性就是地方性。它担当着培养人才( 主要是师资) ，发展科技( 注重结 合地方) 和服务社会( 主要为地方) 的三大职能。2 1 3 文献综述 1 3 1 西方高校战略管理研究状况 在商业、企业界，2 0 世纪5 0 年代开始重视战略，6 0 年代开始制 定战略规划，c h a n d l e r ( 1 9 6 2 ) 最早将“战略”与“计划”连在一起 使用；7 0 年代开始提出战略管理，1 9 7 6 年a n s o f f 与e c l e r c k 、h a y e s 共同 编著的从战略计划到战略管理一书中提出了“战略管理”一词。 他们认为，战略计划存在一系列的严重不足，包括将组织与环境间的 关系简单地作线性理懈，与之比较，战略管理被认为是一个为实现战 略而促使组织与社会环境相适应的复杂的社会动力过程。高等教育领 域引入战略这概念，是在2 0 世纪7 0 年代末。由于经济危机，大学发 展面临挑战，西方许多管理专家将企业战略管理理论或战略规划用于 高等学校。1 9 7 2 年，美国学者申达尔和哈顿最早将战略规划用于高校， 当时美国许多大学邀请军界和企业界的人士到大学介绍实施战略规 划理论的经验，大学的一些著名学者也不断研究战略规划理论在大学 管理实践中应用的方法和途径，一些高等学校应用战略管理理论摆脱 了学校面临的困境。1 9 7 8 年，啥佛大学霍斯默完整地提出了战略规划 用于高等教育的理论。在美国，凯勒1 9 8 3 年发表的学术战略：美国 高等教育管理革命一书，被认为是战略管理在高等教育领域内流行 的“催化剂”。在高等教育领域和高等学校中，同样经历了一个从战 略到战略规划，再到战略管理的过程。寇普( c o p e ) 在机遇来自实力： 2 徐臣良，我国地方高等师范院校的发展途径研究， 【d 】华中农业大学高等教育研究所，2 0 0 4 战略规划案例研究一文中，把高校战略规划定义为：“一种开放的 系统论，指引学院之舟在前进道路上顺利地通过各种变化多端的环 境。它是一种行为，对未来外部环境状况可能引起的问题预先提出解 决方案；它也是一种手段，在持续的资源竞争中用来争取有利地位。 它的主要目的是把学院的前途和可预见的环境变化联系起来， 使资 源的获得快于资源的消耗，从而能够成功地完成学院的使命。”国外 有关高校战略规划的成果，揭示了许多实质性的问题，对我国现代大 学战略策划具有启示和借鉴作用。 1 ，3 2 国内高校战略管理研究状况 近年来，国内关于高校发展战略管理方面的较为丰富，研究的内 容主要集中在以下几个方面： 1 、关于国内高校战略规划必然性的探讨。比如王国平的品牌 战略一中国高等教育的必然选择一文中详尽的阐述了高校品牌战略 的必要性和迫切性。 2 、国外高校发展战略的研究，这方面的研究对中国高校发展战 略的规划很有借鉴意义。比如在龙超云、。曲富田中国大学的战略定 位及其启示一文中认为与英国不同类型大学的战略定位和发展实践 相比，我国大学战略定位的问题主要表现为大学类型上的同质性和学 科上的同构性，目标选择缺乏理性，发展思路缺乏继承性和连续性； 政府对大学战略定位的宏观指导和政策引导有待加强。我国大学在战 略定位上要发挥政府的指导作用，改革大学评价标准，将战略定位上 升为全体人员的行为模式。 3 、关于高校战略定位的研究。国内学者从不同的角度，不同的 层次对该问题进行探讨。潘懋元、吴枚在他们2 0 0 3 年发表的文章高 等学校分类和定位中对中国不同类型的高校，尤其是处于学术性的 研究型大学和高职高专的中间型大学的高校发展方向做出了建议。在 学者杨科正在其文准确定位是地方高校科学制定发展规划的前提 和关键中提出西部高校应该根据自己的特点，在发展规划中坚持以 教学为中心，培养面向地方的经济型，应用型人才。 4 、关于高校战略的环境分析研究。随着体制改革的不断深入， 内外部环境的变化对高校未来的发展方向的影响的问题进入理论界 的视野，王艳平、徐济超在高校战略管理的特征及其环境因素分析 中，潘懋元在2 1 世纪中国高等教育面临的新形势和新问题中都阐 述了高校战略管理的内容，在对高校和企业战略管理比较分析的基础 上提出了高校战略管理的基本特征，对高校战略管理的内外部环境因 素进行了具体分析，并给出了我国高校战略管理的一些建议。 5 、关于高校战略制定的研究。在这方面研究中，有学者已经尝 试借鉴企业战略管理的理念和方法，用于构建高等学校的战略，这方 面的研究包括高校总体发展战略选择，业务层面战略选择，职能战略 三个层面的研究，比如黄柏云的迈向高水平大学的战略选择，朱 建设的基于核心竞争力的中国高校发展战略研究，程勉中的论 高校的战略联盟，这些有益的探索取得了初步的成果。 6 、关于高校战略评估的研究。如广东省高教厅的课题组的在高 等学校自我评估方案的研究一文中认为开展高等学校战略管理自我 评估有特别重要的意义。高等学校战略管理自我评估范畴主要包括战 略规划、校有科技企业、产学关系、变化管理、教职员工管理、后勤 管理及其社会化，该文对高校战略评估作了初步的探讨。 1 ，3 3 师范学院战略管理研究动态 关于师范学院的管理，现有研究成果的重点或集中在师范学院的 办学体制、培养目标、课程设置等单一层面上，或从教师职业的本质 特征、教师职业的专业自主权、教师职业的社会功能等理论层面上， 而把师范学院作为一个系统，研究师范学院战略管理理论的文献比较 少见；但这方面的研究成果对本文很有借鉴的价值，其中尤为值得一 提的是薛家宝的博士论文师范学院发展战略研究和杨小j ；的硕士 学位论文新世纪的乐山师范学院的发展战略。两者都尝试借鉴企 业的战略管理方法制定师范学院的发展战略，但是薛家宝的论文更加 的侧重于从分析普遍运用于一般师范学院发展战略的应用框架，而杨 , j q l i 则侧重于个案分析，也就是关注乐山师范学院本身的发展。 1 4 研究的内容、方法 1 4 1 主要内容 一、本文首先在对理论界关于高校战略管理的研究动态总结的基 础上，提出本文的研究目的，研究思路和研究方法。 二、x y 师范学院战略管理现状和变革。在对师范学院管理的 现状分析的基础上，提出师范学院战略变革的必然性，并且进一步从 经济层面上、技术层面上、制度层面、政策层面上分析x y 师范学院 战略变革的可行性。 三、x y 师范学院战略环境分析。在对该师范学院的分析主要按 照以下的层次来分析的：战略环境分析包括外部环境和内部环境分 析，外部环境分析按层次来分，又可以分为宏观环境因素分析、行业 环境分析，竞争对手分析。接下来的内部环境分析主要包括师范学院 的资源和能力分析。并且根据外部环境分析确定x y 师范学院的机会 和威胁，根据内部环境的分析确定) “师范学院的优势和劣势。 四、x y 师范学院战略选择。在对x y 师范学院的战略环境分析 的基础上，分别提出该师范学院的总体发展战略、院系竞争战略和职 能战略的战略选择，并且分析每一个层次的战略目标和实现战略的举 措。 1 4 2 研究方法 l 、文献研究法：通过查阅大量文献及电子资源，了解国际国内 高校研究的一些基本理论。 2 、统计分析法：主要通过收集到的四川各个师范院校的数据资 料，进行简单的统计对比分析，对x y 师范学院进行资源和能力分析。 3 、定性分析与定量分析相结合的方法：在简单统计分析的基础 上，进一步进行定性分析和定量分析，通过对实施中面i 临的困难与问 题、解决的办法等作综合性的评述，为决策提供参考依据。 4 、横向比较和纵向比较相结合的方法。通过该方法分析x y 师 范学院在资源和能力方面的相对优势和劣势。 9 第二章x y 师范学院战略管理现状和变革 2 1x y 师范学院简介 x y 师范学院是经教育部批准成立的一所省属普通高等师范本科 学院，由原“师范高等专科学校、x y 教育学院合并组建而成。学院 位于享有“西部硅谷”美誉的中国科技城一四川省x y 市。校园依山 傍水，环境优美。 学院现有全日制在校学生1 4 0 0 0 余人，占地面积1 0 0 0 亩，另1 0 0 0 亩的新校区正在建设之中。学院建筑面积约2 1 万平方米；图书馆藏 书7 0 万册，中外期刊1 3 8 0 种；网络数据库电子期刊1 1 5 0 0 多种；各 类实验室4 0 余个，语音室1 8 个，电子阅览室2 个，多媒体教室6 0 个：教学科研仪器总值近7 0 0 0 万元；教育实习基地6 0 多个；建有现 代化的教学楼、实验楼、图书馆、网络中心、电教中心、大学生活动 中心、学生食堂和标准田径场、游泳池等设施。 经过6 0 多年的发展，学院形成了学科门类较为齐全的学科专业 体系，设有历史与旅游、政治法律、心理学、教育学、经济与管理、 数学与信息科学、物理与电子信息工程、化学与化学工程、资源与环 境科学、计算机科学与工程、美术等11 个系及文学与传播学院、外 国语学院、生命科学与技术学院、体育与健康教育学院、音乐学院、 继续教育学院和职业技术学院等7 个二级学院，办有6 1 个全日制本 专科专业，7 0 余个成人教育本专科。 学院现有教职工1 2 0 0 多人，专任教师近8 0 0 余人，其中教授、 副教授近3 0 0 人，具有博士、硕士学位的教师3 0 0 多人，世界自然保 护联盟( i u c n ) 专家1 人，国家“百千万人才工程”( 第l 、2 层面入选 者) 1 人，享受政府特殊津贴专家3 人。此外，还聘有院士、博士生 导师和外国文教专家等近百名专家作为我院的兼职教授和客座教授。 学院建有四川省生态学与环境保护技术重点实验室，分子生物学与生 物制药、应用心理学、程控交换与通讯网络、数字化与环境信息技术 等四个校级重点实验室：建有四川民间文化研究中心、李白文化研究 中心两个省级重点文科基地，以及文化与传播研究中心、“三农”问 题研究中心两个校级文科基地，并设有生态研究中心、川西北保护大 熊猫教育研究中心等各类科研机构2 0 余个。 2 2x y 师范学院战略变革的必然性 x y 师范学院作为一个地处四川第二大城市的地方师范学院，曾 经为地方的基础教育事业做出了巨大的贡献，但是随着社会的变革和 经济的发展，x y 师范学院应该转变办学理念，革新教育模式，从而 进行战略的转型。这既是适应外部环境变化的需要，也是自身要求变 革的需要。 一、教师教育体制的改革促使高等师范院校改变办学思路 国家“十五”教育事业规划提出，在“十五”期间，要按照基础 教育事业发展目标，依据国家有关规定，确定合理的师范院校培养规 模、结构，初步形成以现有师范院校为主体，其他高等学校共同参与， 培养培训相衔接，体现终身教育思想的开放的教师教育体系。开放的 教师教育体系对高等师范院校而言，是机遇更是挑战。如果综合大学 承担起相当大份额的教师培养，高等师范学院就会面临生存危机。开 放的教师教育体系使师范院校失去了原先独有的在教师教育领域优 先发展的政策优势。西方国家教师教育的历史进程表明，综合大学进 行教师教育有其得天独厚的学科与专业优势，一旦综合大学培养的师 资规格质量优于高等师院校，高等师范院校就会丧失自身的办学特色 与竞争优势，生源、就业、学科发展及教育研究等一系列问题就会凸 现。高等师范院校要寻求发展与突破，必须要改变办学思路： 2 、社会对教师的需求特性的变化要求地方高等师范院校改变培 养框架。 在1 9 4 9 后，中国基础教育师资在很长一段时间处于供应小于需 求的局面，经过将近6 0 年的发展，师范院校为填补基础教育的需求 缺口做出了不屑的努力，并且取得了显著的成绩。但是随着需求量得 到满足，人们对教育的需求特性也发生了变化，从对基础教育的增加 教师数量的要求转变为对提高质量的要求。人口出生率的下降导致的 某些地区中小学教师过剩，竞争机制在基础教育中的引入，基础教育 课程的改革，这些变化都对现有的培养框架提出了挑战。s 3 、变革是问题重重的地方高等师范学院寻求自身发展和突破的 当务之急。 x y 师范学院在过去的六十年间，为该地区的中小学输送了大量 的优秀的师资，积极服务于地方经济和社会发展。自建校以来，已向 社会输送各类毕业生4 万余人。随着社会的变革以及教育政策的调 整，象大多数的地方学院一样，该学院面临着很多问题，这些问题主 要集中体现在以下几个方面： 。 ( 一) 教育观念的滞后。这主要表现在两个方面，一是缺乏为社 会的服务的意识，学科设置和专业设置没有考虑自身的条件和社会的 需求变化。二是学校办学思想不明确，在专业性和综合性，师范性与 学术性的问题上摇摆不定，缺乏明确的战略思想与战略规划。 ( 二) 生源数量和质量的大幅度下降。在计划经济年代，中小学 教师地位不高，工作条件艰苦，经济收入较低，为了保证师范院校的 生源，吸引出身贫寒的优秀子弟报考师范学院，国家采取了一系列优 惠政策，如免学费、提供基本生活费、包分配。改革开放以来，教师 社会地位的提高，收入的增加，工作条件的改善等等因素促使部分师 范学院生源数量和质量明显提高。 但是近几年来，师范院校特别是地方高等师范学院的生源的数量 和质量明显有所下降，这是两个方面的因素引起的，一是由于自1 9 9 7 年师范生取消免费教育后，师范教育对很多品学兼优但是家庭条件不 好的学生失去了吸引力。二是由于师范学院毕业生就业形势的变化。 原来师范学院的毕业生是由国家统一包分配，在其它专业放开就业政 策后，师范生实行的是未能自主就业者回生源地教育部门安置就业的 扶持政策，这些政策现己基本取消，同时由于人口出生率下降等因素， 对基础教育的教师的需求量逐渐下降，地方普通师范学院的师范毕业 3 周险峰：论高校重组期地方师范学院的发展战略， 刀，教师教育研究，2 0 0 3 年3 月 1 2 生就业前景并不看好，随着综合类大学教育教育专业的成熟和教师资 格制度的建立，这个问题将变得更加严峻。 虽然重点师范学院受到的影响并不大，但是普通师范学院，特别 是大部分地方普通师范学院，在抛档线就是该批次的最低控制分数线 的前提下，有的学院即使大幅度降分也完成不了招生计划。 ( 三) 地方高等师范学院教育经费不足导致办学条件落后。随着 高等教育收费政策的变化，师范类高校和普通高校之间的教育经费的 差距越来越大，这是因为在生均财政教育拨款相同的前提下，由于长 期以来师范教育的所实行免费教育使得教育经费大大低于综合类学 校的经费，即使1 9 9 7 年后师范学院也逐步实行收费，但是其收费标 准也低于综合类学院，同时师范学院的贫困生的比例普遍远高于一般 综合类大学，其拖欠学费的现象比较严重，这也使得师范类学院的教 育经费一直捉襟见肘，在和综合类学院的竞争中处于不利的地位。 ( 四) 师资力量薄弱，教师队伍的整体结构不尽合理。地方师 范学院长期以来在封闭体制下办师范教育，经费来源主渠道是国家的 财政拨款，虽然国家一直保持了对高师教育的政策倾斜，但是由于基 础弱、底子薄，现在转向开放体制办学，地方师范学院由于专业特点， 相对于其他的高校来说，拓展办学资金渠道的能力有限，因而办学经 费比其他高校相对困难，这就带来地方高等师范学院经费缺口大，教 师待遇低，留不住人；办学经费困难也就影响对教学、科研设施的投 入，教学、科研等办学条件就差，教师劳动强度相对更大，不易出成 果，工作付出与工作回报不对等；由于地方性，学校存在“非教本位” 现象，“教学为中心”的原则坚持不彻底，教师地位不高等等；这些都 会造成教师队伍不稳定，高层次人才流失，制约了学校的发展。4 这些问题之所以存在，在很大程度上和现在地方高等师范学院自 身的长期以来形成的传统的办学思路，办学模式有关，这些传统的思 维方式和模式已经开始制约着教师教育模式的改革与创新，阻碍学校 的进一步发展。所以寻求变革是这些处于困境中的师范学院的当务之 急。 徐臣良，我国地方高等师范学院的发展途径研究，唧，1 华中农业大学商等教育研究所2 0 0 4 。 1 3 2 3 x y 师范学院战略变革的可行性 一、从政策层面上。在计划经济体制下，大学和政府之间的关系 是一种单向的线性关系，这种单向的线性关系使得大学的一切主要活 动都在政府的控制之下，随着市场经济的发展，这种关系已经被打破， 引入了第三方力量从而形成了大学、市场、政府之间的三角关系，大 学与政府的关系已经由“国家控制的模式”向“国家监督的模式”的 转向。所谓“国家控制的模式”是指，“政府试图控制高等教育系统 的动力的一切方面：入学机会、课程学位要求、考试制度、教学人员 的聘任和报酬，等等”。“国家监督的模式”则指“国家所施加的影 响是微弱韵。很多有关诸如课程、学位、人员的吸收和财政的基本决 策都留给学院自己”。具体到某一国家，在大学与政府的关系上属于 哪一种模式，这主要取决于该国的政治体制和高等教育的传统。不过， 高等教育由“国家控制的模式”向“国家监督的模式”的转向正在成 为近年来政府与大学关系发展的一个趋势。5 这意味着对于高校来 说，来自政府的行政干预会逐步减少，而高等学校的办学自主权在进 _ 步的增加。 二、从经济层面上。战略的制定从本质上就是一种资源的配置和 规划。长期以来，中国高校的资源的配置只是依靠行政力量，但是随 着市场化进程的不断推进，高校的资源配置也出现了市场化的趋势。 l 、首先，从资源的增量上来讲，高校的资金来源渠道日益多元化， 资本市场也有逐渐进入高校的趋势。2 、从资源的存量变化来讲，高 校人力资源、资金资源、物力资源在学校各个职能部门之间、各个院 系之间的分配表现为学校学科建设的布局、专业架构的设置和人才培 养模式的改变，而这些转交都是正呈现为以市场为导向的特征。 三、从技术层面上。首先，战略的制定与实施不仅仅是决策层的 事情，战略是否能取得预期的效果还需要全体的成员的参与，现在已 经在全院上下达成了制定战略的共识。第二，作为一个已经运行了 6 0 年的教育机构，已经有一个成熟的、运作良好的管理机构和一整 5 胡建华：由”国家控制的模式“向1 国家i 监督的模式“转变大学与政府关系发展的基本走向，明，复皂教 育论坛2 0 0 3 ( 6 ) 1 4 套完整的管理体系，这为能保证战略的实施提供了技术基础。 四、从制度层面上。现代高校战略实施的制度保障是高校法人治 理结构的不断完善。现代高校法人治理结构是指在多元投资结构中高 校出资人和高校经营管理权相分离的情况下，关于所有者与现代人契 约关系的一种安排。作为一所公立的高等学校，和国有企业一样， x y 师范学院也存在由于信息不对称产生的委托代理问题，从而造成 了高校法人治理结构的缺陷，这种缺陷有可能导致学校偏离为民众提 供高等教育服务的目标，但是随着高校内部激励约束机制的建立和外 部监督市场的成熟，高校法人治理的结构将得到不断完善。 第三章x y 师院战略环境分析 高等学校作为一个独立的实体，在其长期的生存和发展中，也会 受到环境的影响和制约，所以师范学院的要有效的实施战略管理，保 证学校长期、稳定、健康的发展，内外部的环境分析成为首要环节。 3 1 x y 师院外部环境分析 师范学院的外部环境是能影响师范学院的生存与发展，但是又非 师范学院能够全部控制的因素，本节着重分析战略外部环境中的不同 层次的战略要素一宏观环境和产业环境，在此基础上，确定x y 师范 学院的机会和威胁。 3 1 1 宏观环境因素分析 师范学院的宏观环境分析是主要是用来评价社会，政治，经济， 技术等宏观因素对战略目标和战略选择的影响 3 1 1 1 社会因素 一、人口因素 由于该师范学院主要是培养四川地区初等和中等教育的教师，而 教师的需求量又主要取决于地方的受教育的适龄人口，因此要分析师 范学院的发展，对受教育适龄人口的总量和结构预测是很必要的，下 表列出了全国第五次人口普查四川o 1 4 岁人口统计数据，反映了四 川未来学龄人口的情况， 全国第五次人口普查四川0 1 4 岁人口统计数据 年龄数量 0 岁 8 4 6 7 1 7 1 岁7 7 1 0 1 i 2 岁1 0 2 9 6 9 2 3 岁 1 0 7 0 3 5 8 4 岁 1 1 5 3 9 7 4 5 岁 1 2 9 4 0 0 2 6 岁1 1 9 9 5 3 3 7 岁 1 2 7 2 0 6 1 8 岁1 2 0 4 7 5 3 9 岁 1 2 2 5 8 4 3 1 0 岁 1 5 2 0 2 0 7 l l 岁1 4 2 0 8 9 1 1 2 岁1 3 9 6 9 1 1 1 3 岁1 6 7 2 4 9 4 1 4 岁1 5 2 1 9 3 9 表3 - - 1 从表中我们可以看出，四川地区小学和初中学龄人口将逐步减 少，预计到2 0 1 0 年，将有部分小学和初中教师富余。 而作为x y 师范学院主要的就业市场四l ix y 市来说，已经出现了 比较明显的上述变化的倾向，2 0 0 6 年，全市中小学幼儿园共有在校 生8 0 2 4 3 5 人，比上年减少3 8 1 9 人，其中普通初中减少4 6 5 0 人，小 学减少1 4 1 4 6 人，伴随着基础教育学龄人口的减少，政府对学校的 布局做了进一步调整，到2 0 0 6 年，全市义务教育阶段学校共撤并减 少校点数3 1 2 个，其中普通初中9 所，小学2 2 2 所，小学教学点8 1 个。 虽然基础教育学龄的人口减少将会给师范学院的学生就业形成 很大压力，但是同时还我们还应该看到学前教育和中等职业教育发展 蓬勃发展的趋势，2 0 0 6 年，x y 市幼儿园人数达到1 2 3 6 3 9 人，比去 年增加5 31 4 人，全市共有中等职业学校在校生6 7 9 3 3 人，比上年增 加1 8 2