（产业经济学专业论文）东北地区海关特殊监管区的布局分析.pdf

中文摘要 摘要 过去一段时期是新世纪以来我国经济发展最为困难的时期，虽然国内外经济 形势严峻复杂，但东北地区经受住了金融危机的冲击和检验。本着保增长、调结 构、促改革、惠民生的发展方向，老工业基地迎来了全面发展的新机遇。现代物 流作为生产性服务业向生产、贸易等领域延伸，是调整经济结构，转变经济增长 方式的重要内容。现代物流业已发展成为影响东北地区振兴的战略要素之一。国 务院物流业调整和振兴规划强调要“统筹规划、合理布局，积极推进海关特 殊监管区域整合发展和保税监管场所建设；积极促进口岸物流向内地物流节点城 市顺畅延伸，促进内地现代物流业的发展”。因此，对东北地区海关特殊监管区的 布局规划研究也成为了迫切需要。 本文介绍了海关特殊监管区的相关理论知识和国内外发展现状，选取东北地 区所有地级市作为研究对象，分析了东北地区的对外贸易情况和海关监管区现有 分布情况，并与长三角、珠三角等经济发达地区加以对比，进一步得出海关特殊 监管区合理布局选址的重要性。然后引入物流园区的选址规划方法，以总成本最 低为目标，分析东北地区设置海关特殊监管区候选城市的各项经济量指标。最后 运用非线性规划模型建模，并用l i n g o 软件分别求出建立在一般保税物流量的数 据基础上的布局点和建立在保税加工物流量基础上的布局点，最后结合两组结论， 分析具体的布局策略，为今后海关特殊监管网络的建立提出了新的解决思路。 关键词：东北地区；海关特殊监管区；选址模型；布局分析 英文摘要 a b s t r a c t t h ep a s tp e r i o di st h em o s td i f f i c u l tp e r i o do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ts i n c e e n t e r i n gt h en e wc e n t u r yi no u rn a t i o n a l t h o u g ht h ee c o n o m i cs i t u a t i o nw a ss u c h s e v e r ea n dc o m p l e xa th o m ea n da b r o a d ，t h en o r t h e a s ts t o o dt h es h o c ka n dt e s to f f i n a n c i a lc r i s i s b a s e do nd e v e l o p i n go r i e n t a t i o no f k e e p i n gi n c r e a s e ，a d j u s t i n gs t r u c t u r e a n db e n e f i t i n gt h ep e o p l e ，t h eo l di n d u s t r i a lb a s e sh a sa l r e a d ym e tan e wo p p o r t t m i t y f o ra l l - r o u n dd e v e l o p m e n t a sp r o d u c t i v es e r v i c e ，t h em o d e ml o g i s t i c se x t e n d st o p r o d u c t ，t r a d ea n do t h e rf i e l d s ，w h i c hi st h em o s ts i g n i f i c a n tc o n t e n t so fa d j u s t i n g e c o n o m i cs t r u c t u r ea n dt r a n s f o r m i n gm o d eo fe c o n o m i cg r o w t h t h em o d e ml o g i s t i c s h a sa l r e a d yb l o o m e di n t oo n eo fs t r a t e g i ce l e m e n t so nt h ei n f l u e n c eo fr e v i t a l i z i n gt h e o l di n d u s t r i a lb a s e s t h ea d j u s t m e n ta n dr e v i t a l i z a t i o np l a no fl o g i s t i c s i s s u e db y t h es t a t ec o u n c i l ，e m p h a s i z e s o v e r a l lp l a n n i n g ，p r o p e rr e d i s t r i b u t i o n ，a c t i v e l y p r o m o t i n gi n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t o fs p e c i a lc u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n ea n dc o n s t r u c t i o n o fb o n d e ds u p e r v i s i o na r e a ；b o o s t i n gp o s i t i v e l yp o r tl o g i s t i c se x t e n dt h r o u g ht oi n l a n d l o g i s t i cn o d ec i t i e ss m o o t h l y ， i no r d e rt oa d v a n c et h ed e v e l o p m e n to fi n l a n dm o d e m l o g i s t i c s ”i naw o r d ，t h er e s e a r c ho nt h ea l l o c a t i o np l a no ft h en o r t h e a s t e r ns p e c i a l c u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n eb e c o m e sa nu r g e n tn e e d t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h e o r e t i c a lk n o w l e d g er e l a t e dt os p e c i a lc u s t o m ss u p e r v i s i o n z o n ea n ds t a t e o f - t h e a r ta th o m ea n da b r o a d c h o o s i n ga l lt h ep r e f e c t u r e - l e v e lc i t i e so f n o r t h e a s ta r e aa ss t u d yo b j e c t s ，a n a l y z i n gf o r e i g nt r a d es i t u a t i o na n dt h ee x i s t i n g d i s t r i b u t i o ns i t u a t i o no fc u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n ei nt h en o r t h e a s t ，a n dc o m p a r i n gw i t h y a n g t z er i v e rd e l t a , p e a r lr i v e rd e l t aa n do t h e rd e v e l o p e da r e a s ，i tm a k e saf u r t h e r c o n c l u s i o nt h a tr e a s o n a b l el a y o u ta n ds i t es e l e c t i n gf o rc u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n ea r eo f i m p o r t a n c e t h e ni n t r o d u c e n o n l i n e a rs i t es e l e c t i n gp l a n n i n gm e t h o d ，a i m i n ga t m i n i n l u nt o t a lc o s t , a n dl i s te a c hi t e mo fe c o n o m i cm a g n i t u d ei n d e xo ft h ec a n d i d a t e c i t i e so fc u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n es e tb yt h en o r t h e a s t f i n a l l y , u s i n gn o n l i n e a rm o d e l t om o d e l ，f i n dt h el a y o u tp o i n t sb a s e do nt h ed a t ao fg e n e r a lb o n d e dl o g i s t i ca n db o n d e d p r o c e s s i n gl o g i s t i cb yl i n g os o f t w a r e a tl a s t ，c o m b i n i n gw i t ht w oc o n c l u s i o n sa n d a n a l y z i n gc o n c r e t el a y o u ts t r a t e g y , b r i n g f o r w a r dn e ws o l v i n gi d e a sf o rf u t u r e e s t a b l i s h m e n to fc u s t o m ss u p e r v i s i o nn e t w o r k 英文摘要 k e yw o r d s ：t h en o r t h e a s t ；c u s t o m ss u p e r v i s i o nz o n e ；s i t es e l e c t i n gm o d e l ； l a y o u ta n a l y s i s 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成硕士学位论文= = 丕j e 地匡漫羞缱鐾堕簧匡的查旦岔逝：。除论文中已经注 明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确 方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公开发表或 未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全 文数据库( 中国科学技术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发 行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。 本学位论文属于：保密口在年解密后适用本授权书。 不保密口( 请在以上方框内打“4 ) 论文作者签名：导师签名： 日期：年月日 东北地区海关特殊监管区布局分析 1 1 研究背景 第1 章绪论 1 1 1 国内海关特殊监管区的发展状况 我国海关特殊监管区的发展大致经历三个阶段： ( 一) 单一型保税区的发展。我国海关特殊监管制度发端于改革开放初期的保 税仓库和保税工厂，到1 9 9 0 年，全国保税仓库已有1 2 0 0 家，保税工厂近4 0 0 家。 而真正意义上的海关特殊监管区发展始于上世纪9 0 年代初的保税区，保税区包含 了转口贸易、出口) j n t 、保税仓储三大功能，对境外入区货物实施保税及免税政 策。全国总共批准设立1 4 家保税区，它对我国吸引外商投资、扩大进出口贸易发 挥了积极作用。但保税区并不享受“入区退税政策，仍然是“境内关内 的地 区，不能完全适应我国日益增长的出口加工贸易发展需要。因此，从2 0 0 0 年4 月 起，我国开始设立仅限于对外销产品进行加工制造的出口加工区，并增加了“人 区退税”的优惠政策。截至2 0 0 7 年底，全国累计批准建立5 7 个出口加工区，总 规划面积1 4 1 平方公里。 ( 二) 配套型保税物流园区的发展。国际经济合作的深入与扩大对保税物流提 出了更多需求。为此，从2 0 0 3 年开始，我国在原有保税区发展的基础上，相继批 准8 处海关特殊监管区进行“区港联动”的试点。同时为衔接港口与保税区间的 物流通道，迸一步推出“保税物流园区 ，在保税区的特定港区或在国务院已批准 的保税区规划区域内，划出专门供发展现代国际物流产业的独立封闭区域。保税 物流园区仅限于对进出口货物的储存、贸易及开展流通性简单加工和增值服务， 虽能享受入区出口退税政策，但不能进行出口加工制造。而对非毗邻港口的保税 区，则在原先保税仓库和出口监管仓库的基础上，设立保税物流中心，享受保税 物流园区的相关政策。 ( 三) 整合型保税港区的发展。由于上述各类海关特殊监管区域享受不同的政 策、定位于不同的功能，且彼此相互独立、封闭。如，出口加工区主要从事加工 制造的保税，保税物流园区主要进行物流贸易的保税，保税区虽然同时具备出口 加工和物流贸易功能，但没有出口退税政策，且与港口相分离。这些都影响和制 第1 章绪论 约了贸易、物流及制造业务的发展。为此，我国对原有海关特殊监管区进行了功 能与区域的整合。主要措施包括：( 1 ) 在临港区域设立保税港区。2 0 0 5 年，国家批 复成立洋山保税港区，保税港区政策出台整合了保税区、出口加工区和保税物流 园区的所有政策优势，采取出口加工区、保税区和港区的“三区合一发展思路。 目前，我国共批准设立6 家保税港区。保税港区的设立标志着我国海关特殊区的 发展进入了一个新阶段。( 2 ) 在无港保税区设立综合保税区。为使国内的无港保税 区也能享受保税港区三区合一的政策功能，我国从2 0 0 6 年开始，先后在苏州工业 园区、天津滨海新区批准设立综合保税区，开展了具有保税港区综合保税功能的 保税区改革试点。( 3 ) 拓展出口加工区的功能。2 0 0 7 年，国家批准江苏昆山等7 家 出口加工区开展拓展保税功能业务试点，将出口加工区从单一的“加工制造区” 向集“研发、试制、采购、加工、检测、维修、出口、配送 于一体的综合型园 区转型升级。 1 1 2 国外海关特殊监管区的发展状况 在发达国家，海关特殊监管区也被称为自由贸易区。它的发展历史更长，涵 盖的范围更广政策也更加宽泛。 ( 一) 汉堡自由港区 汉堡港是欧洲经济自由区的典型，被称为“通往世界的门户 。2 0 0 4 年，汉堡 港便凭借总转运量1 1 5 亿吨，集装箱7 0 0 万t e u 的吞吐量，跻身于世界最大的港 口行列。汉堡自由港区依托汉堡港建于1 8 8 8 年，为世界上最早的自由港，也是欧 洲典型的经济自由区。汉堡自由贸易区主要发展的是转口贸易，每年约有来自世 界9 0 多个国家1 6 0 0 0 艘以上远洋货船在这里卸货、转船和存储；此外还有途径自 由港的过境贸易，大量过境货物可以在自由港直接转船，无需进行过渡性存储， 因此也带来了大量的仓储、运输、装卸等业务，每年相关的劳务费可以高达几十 亿美元。 虽然建立汉堡自由贸易区的目的主要是为了避免由于关税和复杂的海关手续 所造成的贸易障碍，为出口商提供接近终点市场的货物储存基地，发展转口贸易， 从而促进海运和国际贸易的发展。但随着国际、国内经济环境的变化，汉堡自由 贸易区的功能拓展正朝着综合型方向发展，并获得了成功。首先是汉堡自由贸易 东北地区海关特殊监管区布局分析 区进行的大规模船舶制造和工业生产。在汉堡自由港内，船舶制造业、机械加工 功能和石油业三者的生产能力约占整个自由港工业生产能力的9 0 ，其中船舶制 造业拥有1 5 万员工，是世界最大的船舶制造中心之一。1 0 0 多家船具公司的总部 设在自由港内，为进出港区的船舶提供和装配各种船具；其次，金融、保险、船 代、货代以及电脑软件开发在这里也十分繁荣，汉堡自由贸易区已经是德国的保 险业中心和德国仅次于法兰克福的第二大金融中心，信贷银行也非常发达。汉堡 自由贸易区在加强汉堡海运和外贸事业的国际地位、促进对外贸易发展的同时， 为国家吸引外资、增加外汇、发展科技、扩大就业、改善财政状况，做出了特殊 的贡献。 汉堡自由贸易区高效的管理手段值得研究。具体的说，汉堡自由贸易区对进 入的船只给予最大限度的自由，甚至规定只要挂有“关旗”，海关就不得干涉，“自 由 和“便捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再到装运的整个过程中， 这种自由度，在所有自由贸易区重视少见的。其次，为了在新区发展船舶加工业， 汉堡自由贸易区专门规定除在新区船舶加工业的商业性的加工须取得海关的同意 外，不属此列就采取不干预政策，这就有效地引导了新区向船舶制造中心发展。 最后，汉堡自由贸易区转口贸易的成功带动了金融、保险等第三产业的发展，使 汉堡俨然成为德国的一个金融中心，这说明自由贸易区的功能是互相强化的，一 种功能的成功必然推动和引导另一种功能的出现乃至成功。也可以理解为经济本 身是一个动态的系统，任何经济活动都不可能孤立地存在，必须在其它经济活动 的协助下才能进入良性循环。 ( 二) 美国对外贸易区 美国自由贸易区分为两类：一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从 事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目 的。二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、 扩大出口为目的。如：美国纽约港第4 9 号对外贸易区。美国纽约港第4 9 号对外 贸易区于1 9 7 9 年由美国国会批准设立，面积8 4 1 平方公里，为全美2 6 0 个对外贸 易区中最大的区域。该区以围网分隔封闭，主要功能是货物中转、自由贸易，外 国货物出区( 进入美国) 前不收关税。区外还设有若干分区，主要功能是进出口 第1 章绪论 加工制造，涉及石化、汽车、饮料、制药、手表等加工业务。主要政策为：采用 进口的原材料不征收关税，产品如进入美国可按综合税率征收关税，区内企业增 值税率仅为3 ( 区外企业增值税率为6 5 ) 。对于入区的企业无国别限制，但须 由海关和港务局对其进行资格背景审查，由港口方作为担保，企业需交纳保证金， 海关对区内企业货物及生产进行不定期抽查。 美国对外贸易区的成功经验说明了四个问题：第一，自由贸易区是一种促进 国家对外贸易、增强国家经济实力的有效手段。美国的对外贸易区在2 0 世纪7 0 年代后期突然蓬勃的发展正是美国各州为增强经济实力，自然而然采取的应对策 略。二战后，美国经济曾在全世界独领风骚，然而进入6 0 7 0 年代，美国许多产品 被新兴的工业国家所替代，出口降低，失业率上升。为扩大对外贸易，增加就业 机会，美国许多州相继设立了对外贸易区，并在一定程度上缓解了经济压力；第 二，自由贸易区发展要与经济环境变化相适应。美国的对外贸易区法案的一再修 正补充，就是为了适应世界经济形势与美国利益的需要而为之，这是美国对外贸 易区长盛不衰的原因之一；第三，自由贸易区的功能与一个地区的经济条件和地 理位置有关。同一个国家的自由贸易区，即便拥有同样的优惠政策和条件，也可 能有不同的侧重点，可以以贸易为主，也可以以制造为主，生产的产品可能内销 也可能外销。美国的自由贸易区法案正是遵循了这一基本原则，没有严格规定自 由贸易区的功能，只是尽可能多地将需要的功能及时加入到对外贸易区法案中去， 各个对外贸易区完全可以根据各自的经济目的来发展对外贸易区的功能；第四， 实行港区合一是自由贸易区发展的最佳选择。美国大部分对外贸易区和港区联系 紧密，这样在运作上可以简化手续，降低成本。 美国对外贸易区的发展既有经验又有教训：一部分灵活运用政策优势，发展 各自需要的对外贸易区。然而，另外也有相当多的对外贸易区由于无法找准定位， 没有确切的目标，失去了成功的机会。 ( 三) 新加坡自由贸易区 新加坡于1 9 6 9 年重新制定自由贸易区法案，在原出口加工区的基础上发展自 由贸易区。目前，新加坡境内共设置7 个自由贸易区，其中樟宜机场自由贸易区 主要负责空运货物，其余6 个自由贸易区均负责海运货物。自由贸易区均以围墙 东北地区海关特殊监管区布局分析 方式与外界隔离，进出自由贸易区的出入口由海关查检站管理，个人未经核准不 得进入或居住在自由贸易区。从国外运入自由贸易区的货物，原则上视同关税领 域外，免征各种税费。但在自由贸易区只允许进行一般商业性加工，限制深加工。 若须从事除简易加工外的制造，则须将其进口的原料移运至自由贸易区外的物流 分销园区或工业区内进行。新加坡除自由贸易区外还有7 0 余座保税仓库，以增强 自由贸易区功能。新加坡自由贸易区的最大特点是管理的高效率。海关进出口检 验采用风险管理方式，并辅之以先进快速的电子报关系统。新加坡自由贸易区功 能有别于以进出口为导向的美国对外贸易区，而主要以吸引转口贸易与提供物流 附加价值为目的。 1 1 3 我国海关特殊监管区规划布局存在的问题 ( 一) 缺乏科学的，基于现实需求数据的规划。海关特殊监管区目前由各地 向上申报，国家审批建立，各地为了本地区的利益都想把最优惠的政策收于囊中， 但这样一来就免不了出现重复建设，需求不足的情况发生。 ( 二) 布局分散，并未形成网络。海关特殊监管区相互之间缺乏紧密的联系， 应该整合物流资源，产生规模效益。 ( 三) 监管区规划布局时更注重硬件的建设，忽视了软件的建设。管理和服 务与基础设施条件不相协调，高效的管理模式和高科技的应用都还处于一个比较 低的水平。 1 2 研究意义 东北是中国的老工业基地，它不仅具有重要的战略地位，在国民经济中也占 有很重要的位置。然而，东北这些年的发展明显落后于东南沿海地区和中部地区， 因此区域经济的发展不平衡越来越受到政府部门的关注，老工业基地的振兴和发 展也逐步提到政府议事日程上来。 东北地区是我国重要的商品粮、原材料、能源和装备制造业基地，对物流业 有很大需求，加快发展现代物流业，对东北老工业基地调整产业结构、转变经济 发展方式、推动全面振兴具有重要意义。东北地区又处于东北亚地区的中心地带， 在东北亚区域物流通道中处于重要位置，加强与周边国家物流合作，对支撑和服 第1 章绪论 务我国“走出去 战略，扩大东北老工业基地对外开放，提升国际竞争力具有重 要作用。 海关特殊监管区域作为沟通国内外市场的重要桥梁，在提高区域综合经济实 力、招商引资、进出口贸易及促进我国现代物流业发展方面均取得了显著成绩。 海关特殊监管区域的设置恰恰可以满足东北地区发展对外经济的要求，既为外向 型企业提供了方便，也为物流业的发展壮大奠定了基础。当前，国际金融危机对 我国实体经济造成了较大冲击，外贸行业，物流行业都受到较为严重的影响。因 此，国务院于2 0 0 9 年3 月印发了物流业调整和振兴规划，其中强调要“统筹 规划、合理布局，积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设；积 极促进口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸，促进内地现代物流业的发展。 ， 由此看来如何合理规划建设海关特殊监管区已经成为当前需要迫切解决的问题。 因为海关特殊监管区享有特殊的优惠政策，对国内外企业都有很强的吸引力， 对地方经济的发展有着不可忽视的作用，所以越来越受到各地的重视。东北地区 现有大连大窑湾保税港区，绥芬河综合保税区，沈阳出口加工区，沈阳保税物流 中心，珲春出口加工区等少数几个海关特殊监管区。相对于东南沿海来说，东北 地区的海关特殊监管区数目并不符合地区未来的发展需要。 将对东北地区的相关经济数据进行分析整合，用非线性规划选址模型按照成 本最小的目标选择合适的建区城市，并根据所涉及的不同性质的物流量确定其规 模和具体类型。此课题有利于东北地区相关产业集群的快速有效发展，更有利于 振兴东北大计的早日实现，也可对未来海关特殊监管区域的规划起到一定的参考 价值。 1 3 研究文献综述 国内对几种具体形式的海关监管区域的研究较多，但绝大多数都停留在理论 层面，主要侧重于介绍各种类型的监管区域的概念、功能、布局、运作模式，而 在如何系统地规划建立不同类型的监管区域方面，相对的研究还不是很深入。 苏迎春，周廷刚发表的我国保税港区空间布局及战略意义一文对中国所 有的保税港区的建设背景和发展历程加以总结，仍是在战略高度提出了加快保税 港区建设的重要意义。并未深入讨论具体的布局方法。 东北地区海关特殊监管区布局分析 武汉理工大学的郑畅在物流中心选址方法研究一文中提到了物流中心选 址的一些方法，着重介绍了层次分析法在选址过程中的应用。海关特殊监管区其 实就是专门针对保税货物的一个物流中心，具备物流中心的各项功能，所以物流 中心选址的一些方法也适用于海关特殊监管区。层次分析法在判断权重和排列重 要性时受人为因素影响较多，难以确定哪种判断最合理，准确度有待提高。 2 0 0 2 年提出的中日韩自由贸易区的思路近些年仍在经济界进行着广泛的探索 与论证。辽宁大学的王厚双出版了中日韩自由贸易区与老工业基地振兴互动关 系研究的相关书籍。自由贸易区是海关特殊监管区中的高级运行模式，因此我 们有必要在现有特殊监管区的整合网络规划上多下功夫，才能进一步促成东北地 区自由贸易先行区的建立。虽然目前的条件还不够成熟，但是国外自由贸易区的 先进经验是可以拿来学习的。 1 4 论文主要工作 研究目标： 各地申报海关特殊监管区域有一些盲目的成分，大多是各地独立申报，没有 考虑相互之间的联系。海关总署审批的部分保税物流中心和保税港区出现了一些 问题，例如资源闲置，货源不足等。针对这一情况，本文着重研究如何合理规划 布局不同层次的特殊监管区域，建立覆盖东北区域的保税物流网络，为振兴东北 老工业基地出谋划策。 研究内容： 第1 章：绪论，介绍了研究背景、研究意义、研究现状和本文所作的工作， 理清思路。 第2 章：概述我国海关特殊监管区的定义、类型、功能和设立的意义。 第3 章：东北地区总体发展情况和相关经济分析，东北地区现有的保税物流 政策区域介绍及涉及的部分行业。 第4 章：海关特殊监管区选址布局的原则、影响因素和适用模型。 第5 章：选出东北三省部分地级市作为建立海关特殊监管区的候选城市，对 各地的保税物流及保税加工量进行分析，建立非线性模型，求得最终选址布局的 城市，接着确定建立何种类型的海关特殊监管区。 第1 章绪论 第6 章：结论，对全文进行总结，指出论文研究中的不足，并提出在海关特 殊监管区规划布局领域进一步的研究方向和建议。 东北地区海关特殊监管区布局分析 第2 章海关特殊监管区域概述 2 1 海关特殊监管区的概念 海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承 接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封 闭监管的特定经济功能区域。 2 2 海关特殊监管区的基本特征 ( 一) 都需要经过国务院审批，纳入国家级开发区范畴，同时享受所在地区 国家赋予开发区的优惠政策； ( - - ) 采取封闭围网管理，海关特殊监管区域基础和监管设施验收有严格的 标准； ( 三) 都具有一线二线的通关特征； ( 四) 都具备保税功能，即对区内的货物实施保税政策。 2 3 海关特殊监管区的类型 我国较大的海关监管特殊区域共有6 种，具体为：保税区；出口加工区：保税 物流园区；保税港区；综合保税区；跨境工业园区。 较小的海关监管场所有3 种，具体为：出口监管仓库；进口保税仓库；保税物 流中心( a ) 型( b ) 型。他们的作用具体如下： ( 一) 保税区 1 、保税区亦称保税仓库区。是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监 督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是中国继经济特区、经济技术开发区、 国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。临近海港 而设立的由海关监管的特殊封闭区域。由于保税区按照国际惯例运作，实行比其 他开放地区更为灵活优惠的政策，它已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。因 此，保税区在发展建设伊始就成为国内外客商密切关注的焦点。保税区具有进出 口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策， 实行“境内关外 运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策 第2 章海关特殊监管区域概述 最优惠的经济区域之一。 我国在1 9 9 0 年5 月，在上海外高桥建立中国第一个保税区，又相继建设了天津港、 大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门、福州、青岛、 汕头、珠海、海南洋浦等保税区。 保税区的审批权限由国务院掌握。 2 、保税区的主要功能：出口加工、进口保税仓储、国际贸易、商品展示。 3 、保税区的主要政策：进口区内自用物资免税，其他进口货物保税。 4 、海关监管特点：设有专门管理机构，进口货物二线管理，出口货物一线管 理。 5 、运往保税区货物退( 免) 税的政策规定： ( 1 ) 外贸企业：对保税区外企业运到保税区( 不包括保税物流园区、保税仓 库以及出口监管仓库) 的货物按规定征收增值税，不予办理退( 免) 税。 对保税区内企业从区外购进货物，将这部分货物购进或加工后出口，可按规 定办理退( 免) 税。 ( 2 ) 生产企业：对保税区外的生产企业运到保税区( 不包括保税物流园区、 保税仓库以及出口监管仓库) 的货物按规定征收增值税，不予办理退( 免) 税。 保税区内生产企业从区外有进出口经营权的企业购进原材料、零部件等加工 成产品出口的，可按保税区海关出具的出境备案清单以及其他规定的凭证，向税 务机关申请办理免、抵、退税。 保税区内进料加工企业从境外进口料件，可凭保税区海关签发的“海关保税 区进境货物备案清单 办理生产企业进料a n t 贸易免税证明等单证。 ( 二) 出口加工区 l 、出口加工区是指一国或地区在港口、机场附近等交通便利的地方划出的一 定区域，在区内搞好水、电、道路、通讯、厂房等基础设施，用优惠办法吸引外 国投资，发展在国际市场上有竞争能力的出口加工工业，以达到利用外资、引进 技术、增加就业、赚取外汇等目的。 出口加工区是海关监管的特殊封闭区域面积3 平方公里以内其功能仅限于 产品外销的加工贸易，区内可设置出口2 n t 企业及其相关仓储，运输企业。出口 东北地区海关特殊监管区布局分析 加工区将实行封闭式的区域管理模式，在管理手段等方面较之传统的监管模式具 有较大的优越性，海关在实行2 4 小时监管的同时，将简化现行手续，为规范的出 口加工企业提供更宽松的经营环境和更快捷的通关便利，实现出口加工货物在主 管海关“一次申报，一次审单，一次查验 的通关要求，逐步满足现代跨国型企 业“零库存生产的需要。出口加工区审批权限是由国务院进行审批。 2 、出口加工区的主要功能：加工出口货物，另从2 0 0 7 年起，特批7 个允许 拓展保税物流功能的试点。 3 、主要税收政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税，区内交易不 征增值税、消费税。 4 、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进 境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。 5 、运往出口加工区货物退( 免) 税政策规定： ( 1 ) 、区外企业销售给区内企业并运入出口加工区、保税物流园区供区内企业 使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加 工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资( 不包括水、电、气) 。 ( 2 ) 、区外企业销售给出口加工区内企业不允许办理退( 免) 税的货物。 a 区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的生 活消费品、交通运输工具。 b 区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的进 口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资。 c 区内企业委托区外企业生产加工的产品。 ( 3 ) 、对出口加工区运往外区的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进 口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税。 ( 4 ) 、对于出口加工区内的生产企业生产出口货物所耗用的水、电、气、实行 退税政策，准予退还所含的增值税。 ( 三) 保税物流园区 1 、保税物流园区是为发挥保税区的政策优势和港区的地理优势，而设立的由 海关事实监管的特殊封闭区域。保税物流园区的审批权限是由国务院进行审批。 第2 章海关特殊监管区域概述 2 、 保税物流园区的功能：主要以物流仓储及简单加工为主。 3 、保税物流园区的主要政策：税收政策同保税区，国内入区货物退税，区 内交易不征增值税、消费税。 4 、保税物流园区的海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开 二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口 径掌握。 5 、销售给保税物流园区企业货物退( 免) 税规定 对保税物流园区外企业运入物流园区的货物视同出口，区外企业凭海关签发 的出口货报关单( 出口退税专用) 及其它规定凭证向主管出口退税的税务机关申 报办理退( 免) 税。 ( 四) 保税港区 1 、保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连 的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区的 审批权限在国务院。 2 、保税港区的主要功能：仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国 际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9 项 功能。 3 、保税港区主要的政策：享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的 政策。主要税收政策可概括为：境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口， 实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。 4 、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进 境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。 5 、保税港区出口退( 免) 税政策：境外货物入港区保税；国内货物入港区视 同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。 ( 五) 综合保税区 1 、综合保税区是整合现有出口加工区、保税物流中心和口岸功能的特殊区域。 综合保税区的审批权限在国务院。 2 、综合保税区的功能：是一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分 东北地区海关特殊监管区布局分析 销、金融服务、检测维修、展示展览等功能于一体的特殊监管区域。税收、外汇 政策参照洋山保税港区，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管。 3 、综合保税区的主要政策：综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠 政策最多、功能最齐全的特殊功能区。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政 策，如国外货物入区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税。企业在区内 不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还将可以开展对外贸易等业务， 将有力推动中国加工贸易转型升级。 4 、海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开二线管理，即进 境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口径掌握。 ( 六) 跨境工业园区 1 、跨境工业园区是经国务院批准设立的海关特殊监管区域。园区实行保税区 政策，与中华人民共和国关境内的其他地区( 以下称区外) 之间进出货物在税收 方面实行出口加工区政策。全国只有1 个跨境工业园区就是珠海跨境工业园区。 跨境工业园区审批权限是国务院。 2 、跨境工业园区的主要功能：出口加工、保税仓储物流、国际贸易。 3 、跨境工业园区的主要政策：进口税收政策同保税区，国内入区货物退税， 区内交易不征增值税、消费税。 4 、跨境工业园区的海关监管特点：设有专门管理机构，进出口货物一线放开 二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境口 径掌握。 ( 七) 出口监管仓库 1 、监管仓库是对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供 流通性增值服务的海关专用监管仓库。出口监管仓库的审批权限在海关总署。 2 、监管仓库的主要功能：是配送出口货物。 3 、监管仓库的主要政策：试点监管仓享受入仓退税政策，其他离境之后退税。 4 、出口监管仓库的监管特点：般不设专门机构，货物离境再签发入仓报关 单。存入出口监管仓库的货物，视为正式出口货物。出口货物存入出口监管仓库 后，货物所有权属外商。 第2 章海关特殊监管区域概述 5 、出口监管仓退税政策： ( 1 ) 对企业从海关出口监管仓提取的料件，不予开具进料加工贸易免税证明。 ( 2 ) 通过海关监管仓出口的货物，可凭海关签发的出口货物报关单( 出口退税 专用) 及其它规定凭证，按现行规定办理出口货物退( 免) 税。 ( 八) 进口保税仓库 1 、进口保税仓库是指经海关批准设立的专门存放保税进口货物及其他未办结 海关手续货物的仓库。这种仓库仅限于存放供来料加工、迸料加工复出口的料件， 暂时存放之后复运出口的货物和经过海关批准缓办纳税手续进境的货物。我国的 保税仓库主要有3 种类型： ( 1 ) 、转口贸易保税仓库。转口贸易项下的进出口货物可以免征进出口关税 和其他税收；如果需要改变包装、加刷唛吗，必须在海关监管下进行。 ( 2 ) 、加工贸易备料保税仓库。来料加工、进料加工项下存入保税仓库的免 税进口的备用物料，经过海关核准之后提取加工复出口的，海关将根据实际出口 数量征收或者免征原进口物料的关税。 ( 3 ) 、寄售维修保税仓库。为引进的先进技术设备提供售后服务进口的维修 零备件，可以免办纳税进口手续存入保税他库。进口保税仓库的审批权在海关总 署。 2 、税仓库的主要功能：进口保税货物。 3 、保税仓库的主要政策：进口保税。 4 、保税仓库的海关监管特点：一般不设专门机构。 ( 九) 保税物流中心 1 、物流中心( a ) 型是由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务 的海关监管场所。保税物流中心( b ) 型是由中国境内一家企业法人经营，多家企 业进入并从事保税仓储物流业务的海关监管集中场所。保税物流中心( b ) 型审批 权限是：海关总署负责场所的审批，入区退税政策则由国务院审批。 2 、保税物流中心的主要功能：物流分拨，配送。 备注：( a ) 型属于自用型，( b ) 型属于公用型。 3 、保税物流中心( b ) 型的主要政策：除进口自用物资、设备不享受税收优 东北地区海关特殊监管区布局分析 惠外，其他同出口加工区。 4 、物流中心( b ) 型的海关监管特点：设有专门管理机构，进口货物一线放 开二线管理，即进境货物出具清单，进出口报关单在二线出具，但统计按进出境 口径掌握。 2 4 海关特殊监管区的功能区别 由于近几年我国经济发展很快，已经从期初的珠江三角地区、长江三角地区 逐步向东北和西部地区延伸，海关特殊监管区域也逐渐的向这些地区延伸，国家 有关部门在不断的审批以上海关特殊监管区域，所以上述所列区域的个数在不断 增加。 在不同发展时期，根据经济社会发展的不同需要，国家设立并赋予特殊区域 的政策功能也不尽相同，主要表现在： l 、保税区有加工、物流功能，但不享受国内货物入区即可退税政策； 2 、出口加工区有“入区退税 政策，但只能开展加工业务，缺少物流功能； 3 、保税物流园区也有“入区退税”政策，但只能开展仓储物流业务，缺少加 工功能。只有保税港区和综合保税区的功能政策比较齐全。( 进口保税仓库、出口 监管仓库及保税物流中心a b 型的功能及服务范围相对较小，适用情况比较特殊， 所以暂不予一同比较) 近两年来，随着特殊区域的健康发展，这种状况正在改变。2 0 0 9 年1 月，国 务院批复同意全国所有出口加工区在保留保税加工、入区退税等政策功能基础上 全面拓展保税物流功能，这使出口i j n - r 区与保税港区、综合保税区、跨境工业园 区4 类共7 6 个特殊区域在政策功能上基本趋于一致。 2 5 海关特殊监管区域的设立意义 在特殊区域内开展保税加工和保税物流业务，与区外加工贸易和保税仓库业 务相比，具有政策、功能及管理等方面的优势： 1 、区内可以开展保税方式下的研发、维修检测等业务； 2 、列入加工贸易禁止类进口商品目录的，在具有保税加工功能的特殊区域内 可以开展实质性加工。列入加工贸易禁止类出口商品目录的，可以进入具有保税 第2 章海关特殊监管区域概述 加工功能的特殊区域内开展实质性加工； 3 、依法征收出口关税的货物可以免税进入特殊区域开展实质性n i ： 4 、区内仓储物流企业既可以储存来自境外的货物，也可以储存来自境内的货 物，具有双向储存功能，且不设储存期限。而区外保税仓库只能单向储存来自境 外的货物，并设有储存期限； 5 、区内开展保税加工不实行银行保证金台账管理； 6 、在海关监管方面：对区域与境外之间进出的货物( 简称“一线 货物) ， 实行备案制，8 0 以上做到无纸通关，加快通关速度。对区域与境内区外之间进出 的货物( 简称“二线”货物) ，实行报关制，并推行“分批送货、集中报关 方式， 简化手续、降低成本；在日常管理上，正在实行以中期核查、卡口抽查等方式为 主的做法，逐步取代“定期盘库核销，减轻企业负担。 设立海关特殊监管区不仅能助推地区产业经济的发展、东北老工业基地的振 兴，对地区外向型经济的带动作用也十分显著： 1 、设立海关特殊监管区可以满足跨国公司在其生产基地附近设立区域性物流 配送中心和采购中心、分销中心的要求，为企业节约成本、节约时间，能吸引更 多的跨国公司来投资设厂，还可以带动更多下游配套企业的投资。 2 、设立海关特殊监管区，优惠的关税政策会吸引更多出口加工企业投资，增 加就业机会，拉