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明治时期日本殖产兴业政策及其演变 中文提要 中文提要 殖产兴业政策是日本明治政府为学习西方，实现本国经济现代化而制定的经济 政策，它的成功推行使日本在短短l 4 个世纪左右的时间里初步实现经济现代化。 殖产兴业政策实施时期一般是指自l 8 7 0 年前后起至1 8 8 5 年止，又以1 8 7 5 年为界分 为前后两个阶段。前一阶段明治政府充当实业家的角色，大力兴办官营和半官半民 企业；从1 8 7 5 年开始，殖产兴业政策逐步转变为以大力扶植民间资本为中心推行， 这一划时期转变对日本真正走上资本主义道路和实现经济现代化起着决定性的作 用。本文主要讨论殖产兴业政策及其演变，重点论述该政策由大力兴办官营和半官 半民企业为中心推行向扶植民间资本为中心推行的转变，在此基础上分析转变对日 本经济现代化成功的决定性意义，并在在前人研究的基础上，对转变原因进行了深 入探讨。最后简要介绍转变产生的深远影响以进一步以具体史实说明转变的意义。 关键词：殖产兴业政策转变转变原因影响 作者：顾红飞 指导老师：刘淼教授 明治时期日本殖产* 业政策及其演变 a b s t r a c t t h e j a p a n e s ei n d u s t r yb r e e d i n ga n db u s i n e s si n i t i a t i n gp o l i c y a n di t sd e v e l o p m e n t d u r i n gm e i j ir e s t o r a t i o n a b s t r a c t i n d u s t r yb r e e d i n ga n db u s i n e s si n i t i a t i n gp o l i c yi sak i n do fe c o n o m i co n e ， w h i c hm a d e b ym e i j ig o v e r n m e n t j a p a n ，i no r d e r t ol e a r nf r o mw e s t e r na n dt o d e v e l o p i t se c o n o m yt om e e tt h em o d e r n t i m e s ，a n di tt o o ko n l yaq u a r t e ro f c e n t u r yt oa c h i e v ei t sg o a lp r e l i m i n a r i l yb yp u r s u i n gt h ep o l i c ys u c c e s s f u l l y t h e p r a c t i c i n gp e r i o do ft h ep o l i c yw a s f r o ma r o u n dt h ey e a r1 8 7 0t o1 8 8 5 a n dt h e y e a r 18 7 5d i v i d e dt h ep e r i o di n t ot w o p h a s e s m e i j ig o v e m m e n t a c t e di t sr o l ea s a ni n d u s t r i a l i s tt oi n i t i a t ee n t e r p r i s e sr u nb yg o v e r n m e n ta n d n o n g o v e r n m e n t a l g o v e r n m e n tj o i n te n e r g e t i c a l l yi nt h ef o r m e rp h r a s ef o s t e r i n gn o n g o v e r n m e n t a l c a p i t a lf r o m18 7 5 w a s c a r r y i n go u t t h ep o l i c yi n i t i a l l y ，a n dt h i se p o c h - m a k i n g t r a n s f o r m a t i o nm a d ead e c i s i v ee f f e c tt oj a p a n d e v e l o p i n gr e a lc a p i t a l i s ma n d f u l f i l l i n gi t se c o n o m yd e v e l o p m e n t i nm o d e r nt i m e s t h ea r t i c l ea n a l y z e st h e i n d u s t r yb r e e d i n ga n d b u s i n e s si n i t i a t i n gp o l i c yt r a n s f o r m a t i o nm a d eak e yr u l ei n j a p a n e s ee c o n o m y a c h i e v e m e n t b ye m p h a s i z i n go nd i s c u s s i n gt h et r a n s i t i o n p r o c e s s o ft h ep o l i c y ；a n di ta p p r o a c h e sf u r t h e rt h er e a s o no ft h e p o l i c y t r a n s f o r m a t i o na sw e l lb a s i n go nt h er e s e a r c hs u m m e du db yt h e p r e d e c e s s o r s t h ea r t i c l ee n d sw i t hb e t t e r h i g h l i g h t i n gt h em e a n i n g o ft h ep o l i c yt r a n s f o r m a t i o n b yi n t r o d u c i n gb r i e f l yt h ef a r - r e a c h i n gi n f l u e n c eo ft h ep o l i c yt r a n s f o r m a t i o n k e y w o r d s ：i n d u s t r yb r e e d i n ga n db u s i n e s si n i t i a t i n gp o l i c y t r a n s f o r m a t i o nr e a s o no ft r a n s f o r m a t i o ni n f l u e n c e p o s t g r a d u a t e ：g uh o n g f e i d i r e c t e d b y ：p r o f l i um i a o 鞠4 0 0 7 2 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独剑挂声喇 本人郑重声明：所掇交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究1 作所 取得的成聚。除文中已经注明引用的内容外，本论文不禽其他个人或集体已经发表或 撰写过鳃疆究盛粱，也夺禽为获褥苏熊大学或蔡它教鸯撬秘瓣学搜证书露键弼过静材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。奉人承 担本声明的法律赏任。 虢触日期 学位论文使用授权声明 渺午牛，6 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中因 社举 院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文秽，可以采 用影印、缩印或冀健复制手段保存论文。本人瞧子文楼鲍内容秘纸葳论文懿内蜜耀一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被谢阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或静分内容。论文静公布( 毽括刊登) 授权苏髑大学学位办办理。 卅： 研究雯签名：地啦鞫 期 锄签名：监， 2 硝。年， 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 前言 日舌 一、问题的提出 日中两国，一衣带水，同属儒家文化圈，1 9 世纪中叶，两围大门相继被西方列 强打开，面临着沦为殖民地的危机。为摆脱危机，谋求国家的独立、富强，两国差 不多同一时期1 9 世纪6 0 年代迈开现代化的步伐。然而现代化的结果却截 然不同，中国不但没有实现现代化，更于2 0 世纪初陷入了半殖民地的深渊。日本则 在不到半个世纪的时间里，走完了西方资本主义国家差不多用了2 0 0 年才完成的现 代化道路，一跃成为近代亚洲唯一能与欧美列强并驾齐驱的强国。日本为什么会成 功，中国为什么失败? 这是国内外学术界长期共同关注课题。 现代化运动，是一个牵涉到社会生活各个方面包括生产技术、科学文化、 教育、经济制度等的历史进程。这个历史进程由低层次到高层次的不同改革或 革命运动有机并顺序构成的。所谓低层次改革，就是生产技术、科学文化、教育等 方面向西方学习、发展资本主义的过程。高层次改革则是国家政治经济制度的变 革。低层次改革的成功是高层次改革的前提和基础，高层次的改革如获成功，就会 更推进现代化生产及科技文化诸事业的发展。根据这个原理，笔者将关于臼本现代 化成功原因探索的注意力集中到日本现代化的低层次改革，尤其是其基本部分 经济现代化；关于日本经济现代化成功的原因的考察，则集中到明治时期日本经济 现代化政策殖产兴业政策。在系统考察了殖产兴业政策的基础上，笔者发现， 殖产兴业政策一开始和中国同期进行的洋务运动做法类似，以兴办官营、半官半民 企业为中心来推行。与洋务运动顽固坚持官营政策、限制民间发展不同的是，明治 政府从1 8 7 5 年开始扶植民间资本三菱海运，又于1 8 8 0 年颁布抛售官有工厂 概则，把官营、半官半民企业全部廉价抛售给民间，同时采取更为卓有成效的措 施大力扶植民间资本的发展，使殖产兴业政策实现官营为中心向扶植民间资本为中 心的划时期转变。殖产兴业政策这一划时期转变使日本真正走上了资本主义发展的 道路，1 8 8 5 年日本迎来了产业革命的高潮，到十九世纪9 0 年代初，初步实现工业 化和经济现代化。 二、前人研究成果评述 明治时期日本殖产兴业政策及其演变日u 舌 关于殖产兴业的研究应该说是日本明治维新史研究的较薄弱环节。由于研究者 的学术目标不同，通常是在研究明治维新史时，涉及到殖产兴业问题时。对之进行 一定论述。己有的关于殖产兴业问题的专题研究，不仅数量少，而且过于笼统而缺 乏深度。因此，有必要对殖产兴业政策进行深入研究。 关于殖产兴业政策制定的背景，马家骏认为，殖产兴业政策制定和推行是在日 本“面临了沦为半殖民地的严重危机。”的背景下，目的是“为了摆脱这种落后、 挨打的局面，决心向西方学习，加速本国的资本主义工业化。关于殖产兴业政策 的制订过程，一般认为，殖产兴业政策主要是在1 8 7 1 年岩仓具视使团对欧美的近两 年的考察的基础上制定出来的，是明治领导集团集体智慧的结晶。姚传德则强调了 大久保利通在政策制定中的主导作用。他在大久保利通的经济近代化思想一文 中，对大久保回国后，于1 8 7 4 年向明治政府提交的殖产兴业建议书作了详细分 析，认为“建议书”为“日本经济近代化的总方案”，以后明治政府的殖产兴业活 动基本按殖产兴业建议书的思路进行。2 关于殖产兴业前期活动，学术界认为，明治政府主要采取由国家资本带头实行 经济现代化的方针，大力兴办由政府出资经营的官办和半官半民企业。 关于殖产兴业前期，明治政府兴办官营和半官半民企业的最初意图问题，杨栋 梁专门研究了官办企业问题，认为明治政府建立官办企业的“本旨”和“最初计 划”并非要政府垄断工业，富实国库，而意在通过政府示范，诱民以利，为民间发 展工业，培养技术、管理人才，摸索、积累“兴业”经验，实现民富国强。关于殖 产兴业政策的由以兴办官营和半官半民企业为中心推行转变为大力扶植民间资本为 中心来推行的转变的时间，马家骏的明治政府的殖产兴业政策一文中指出： “1 8 8 0 年1 1 月，以处理官营企业条例的颁布为标志，明治政府的殖产兴业政策开 始进入以大力扶植和保护私人资本主义发展为主的新阶段。”3 关于政策转变过程， 学术界的关注点是明治政府抛售官营企业，着重强调两点：一、官营企业出售的对 象是同明治政府密切勾结的特权大资本家及少数新型资本家；二、明治政府出售国 。马家骏：明治政府的殖产兴业政簟，世界历史增刊，1 9 8 1 年版，第4 6 页。 2 姚传德；大久保利通的经济近代化思想， 日本学刊1 9 9 5 年第2 期。 锄栋梁：官办企业的拍卖与日本早期资本主义经济特征， 南开学报1 9 8 5 年第5 期。 旦塑堕塑旦查堕型壁茎墨苎堕奎 塑童 营企业的条件非常优惠。至于殖产兴业政策转变的意义，徐平、孙世春的近代民 间企业的培育及成长一文高度评价“官业处理”，认为这是日本近代民间企业培 育的重要标志，在日本近代历史上具有划时代意义。1 日本学者依田意家在日中两 国现代化比较研究也高度评价了这一转变，他说，日中两国“振兴产业政策差异 的具体分歧点”，“那就只能说是在于日本向民间抛售官营企业。”依田称殖产兴 业政策的转变为“划时期转变”。认为，“日本在这一过程中产生了资本主义企 业，而中国资本主义企业的产生和成长受到阻碍。这一点可以说决定了两国1 9 世纪 末的经济差距。”2 关于促成官办企业拍卖的内在原因，杨栋梁官办企业的拍卖与日本早期资本 主义经济特征一文认为是企业本身的经济效益问题。作者还强调1 8 8 0 年前后，民 间资本发展的条件已基本成熟，官办企业完成了自己的历史使命。另一方面，1 8 8 0 年前后的明治政府财政状况恰好构成了官办企业拍卖的契机。马家骏在明治政府 的殖产兴业政策一文对转变的原因进行了分析，概括起来有如下几点：一、明治 政府为克服严重的财政危机；二、明治政府创办官营企业经营管理存在许多问题且 亏损严重，非但无利可图，相反“成为库款的漏卮之势”；三、8 0 年代初，日本的 私人资本经营的条件基本成熟。关于殖产兴业政策转变的原因，依田患家除了讲到 马家骏提到的三个原因中的前两个外，着重强调政治上自由民权运动的推动作用。 关于殖产兴业政策的影响，马家骏认为由于殖产兴业政策的成功推行，随后日 本出现早期产业革命的热潮。“再经过十年左右的时间”，“日本初步实现了资本 主义工业化，资本主义在日本开始形成了。”杨栋梁对官办企业的起落与日本资本 主义发展的关系作了分析，指出宫办企业的拍卖，一方面促成财阀势力的急剧膨 胀，一方面使日本政府能够集中力量发展军事工业。 殖产兴业政策由以兴办官营和半官半民企业为中心推行转变为大力扶植民间资 本为中心来推行的划时期转变，对于是日本经济现代化的实现起到决定性的作用。 纵览前人研究成果，显然对殖产兴业政策的这一划时期转变未引起足够的重 1 徐乎、孙世春：近代民间企业的培育及成长，日本学刊1 9 9 3 年第5 期。 2 依田息家：日中两国现代化比较研究 ，卞立强等译，北京大学出版社1 9 9 7 年9 月版，第1 6 9 页。 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 前言 视；对转变过程的研究仅强调明治政府的“官业处理”是不够的；对转变原因的分 析仍可进一步深入。 三、本文思路 本文拟就殖产兴业政策制定的背景和过程、殖产兴业政策前期情况、殖产兴业 政策的转变过程及转变原因和转变产生的影响诸问题的进行讨论。 第一章论述殖产兴业政策的制定和前期活动。关于殖产兴业政策制定问题，主 要讨论了政策制定前日本社会经济背景，岩仓具视使团出访欧美情况和大久保利通 的殖产兴业思想。关于殖产兴业第一阶段，本文重点讨论明治政府采取由国家资本 带头的方针创办官办和半官半民企业的情况。 第二章重点讨论殖产兴业政策由以兴办官营、半官半民企业为中心向扶植民间 资本为中心的转变问题。主要讨论：一、明治政府扶植三菱海运，即殖产兴业政策 转变的“试点”阶段；二、明治政府进行“官业处理”，这是殖产兴业政策全面转 变阶段；三、明治政府的金融超前发展战略和一系列经济立法，这些措旆有力地保 障了殖产兴业政策顺利转变并促进了民间资本的快速、健康发展。 第三章着重分析了殖产兴业政策转变的原因。本文认为官营企业经营状况是殖 产兴业政策转变的内在原因；民间资本独立经营条件的成熟和自由民权运动的推动 是两个重要的外在原因；1 8 8 0 年前后明治政府财政危机构成了官营企业拍卖的契 机；明治政府的资产阶级性质和明治政府领导集团的武士道式忠诚这一主导意识则 是殖产兴业政策转变的两个重要的主观因素。 第四章则是本文的结语，从五个方面分析殖产兴业转变产生的深远影响，具体 说明殖产兴业政策转变的历史意义 4 旦堕堕塑旦奎堕兰兰些堡墼墨基堡壅 苎二兰堕主堂些堕堕塑型室塑堕塑堑垫 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 1 6 0 3 年，德川家康就任征夷大将军，在江户设立幕府，成为日本的最高统治 者，德川氏对日本的统治直延续到1 8 6 7 年，长达2 6 4 年，这个时期在日本的历史 上被称为“德川幕府时代”或“江户时代”。根据日本学者对日本封建社会的分 期，江户时代属“近世社会”时期( t 6 世纪中叶至1 8 6 7 年) ，即封建社会的后 期。从1 8 世纪上半期开始，日本封建社会的内部出现了资本主义的因素。手工工场 虽有发展并在先进地区居于统治地位，但就质的方面说，幕末日本资本主义工场手 工业的发展水平还是比较低的，在日本全国范围广泛存在的资本主义家内工业1 仍占 优势。拥有巨额财富的大商业资产阶级，因缺乏经营资本主义工业的经验，一时还 不愿意把资金投放在工业上。重工业几乎不存在，工业生产远远落后于西方列强。 1 8 5 3 年美国海军准将培里率舰队叩关，首先迫使腐败的德川幕府开国，英、俄等列 强随后纷至沓来，迫使幕府签定一系列不平等条约，日本面临着沦为殖民地的危 机。1 8 6 8 年，倒幕成功后建立起来的明治新政府，为摆脱落后、挨打的局面，决心 奋起向西方学习，实现本国的资本主义工业化。为此进行了一系列资产阶级改革， 提出了“富国强兵”、“殖产兴业”、“文明开化”三项政策。尤其是“殖产兴业” 政策的推行，大大加速了日本经济现代化的步伐，使日本仅用大约i 4 世纪左右的 时间走完了西方资本主义国家差不多2 0 0 年才完成的经济现代化进程。 第一节殖产兴业政策 成立不满百日的明治新政府，就以誓言的形式公布了它的施政纲领“五条 誓约”，即一、广兴会议，万机决于公论；二、上下心，大展经纶；三、公卿与 武家同心，以至于庶民，须使各遂其志，人心不倦；四、破旧来之陋习，立基于天 地之公道；五、求知识于世界，大振皇基。2 其中提出的所谓“上下- - , 0 ，大展经 纶”，是强调政府和民间要同心协力，发展国家的财政经济；“求知识于世界”， 1 资本主义家内工业又称前贷制度，是日本资本发展的一个阶段，倒如在纺织业中商人先把资金、原料、工具 贷给农村中的手工业者，让他们在自己的家中生产，然后付工资或分给部分产品进行包卖。 2 刘天纯：te t 本产业革命史，吉林人民出版社1 9 8 4 年9 月版，第1 0 页。 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 第一章殖产兴业政筻的制定和前期活动 简单地说就是向西方学习。这说明明治政府在成立之初，便将向西方学习，以加速 本国经济的发展，作为一项重要的施政纲领。殖产兴业政策就是为实现这一纲领而 逐步制定的具体经济政策。殖产兴业政策的实施时期殷是指自1 8 7 0 年前后起至 1 8 8 5 年止，大约1 5 年的时间。又以1 8 7 5 年为界分为前后两个阶段。前一阶段的特 征是政府充当实业家的角色，引进西方先进技术和设备，大力兴办官营和半官半民 企业。后一阶段则逐步转变为大力扶植民间资本为中心来推行。具体讲，明治政府 在实施殖产兴业政策的过程中，前期充分发挥国家政权的作用，大力推进资本原始 积累的过程，动用国库资金，创办以军事工业为核心的官办工矿企业，保护扶植生 丝、棉纺等民间工业；在这个过程中，从欧美先进国家聘请专家和技术人员，输入 科学技术和机器设备，引进近代生产方式和经济制度，加速建立和发展现代资本主 义。1 8 7 5 年明治政府开始大力扶植、保护私人海运事业( 三菱海运) ，表明殖产兴 业政策的重点开始逐步向扶植民间资本转移，1 8 8 0 年，以明治政府颁布抛售官有 工厂概则为标志，殖产兴业政策全面转变为扶植民间资本为中心。殖产兴业政策 这一划时期转变，使日本真正走上资本主义发展的道路，对于日本济现代化的实现 具有决定性意义。在政府的大力扶植下，日本私人资本主义飞速发展，到1 8 8 5 年殖 产兴业政策告一段落前后，日本迎来了产业革命的热潮。1 9 世纪9 0 年代初，以纺 织业为中心的产业革命初步完成，日本经济现代化初步实现。 第二节殖产兴业政策的制定 、殖产兴业政策制定的背景 1 8 7 1 年8 月明治政府改组中央政府，主要官职除太政大臣三条实美、右大臣岩 仓具视外，担任参议和各“省”的长官“卿”的实权人物，几乎都是来自积极推进 倒幕运动的萨摩、长州、土佐、肥前四雄藩的中下级武士，因此，当时的明治政权 被称作“四雄藩联合政权”。明治新政权与旧政权在形式上虽相似的，但本质是不 同的。这种本质的区别就在于，这些身居领导地位的四雄藩中下级武士经历了一次 脱胎换骨的过程，他们通过对西方的接触与学习不断改变了自身的素质，成为一批 具有良好西方文化修养和近代世界观的人士。特别是1 8 7 1 年1 1 月以岩仓具视为特 6 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 命全权大使，几乎网罗明治政府主要官员的大型使节团巡访欧美，经过亲自体验了 西方现代文明之后，明治领导集团彻底跨入现代化行列。掌握实权的政治领袖们在 认识上的飞跃具有决定性意义，他们在未来的日本现代化中为现代化的新体制、新 秩序的建立作出巨大的努力，这其中也包括殖产兴业政策制定。 明治初年日本进行经济现代化社会经济基础，应当说是相当薄弱的，具体表现 如下： 一、日本尚未摆脱沦为殖民地的危险。资本主义列强根据既有的系列不平等 条约，仍在日本享有治外法权、协定关税、最惠国待遇、居留地、驻军权等种种特 权；另方面，列强将大量的商品输入日本，侵蚀、瓦解着日本固有的封建经济结 构。 二、国内局势动荡。正如大隈重信所说，在明治前十年里，“人心惶惶，盛传 不日发生内乱之流言佐贺江藤新平之乱，长州前原一诚之乱，大乐源太郎之 乱，肥后神风连之乱，秋月之乱，最后爆发鹿尔岛之乱，五、六年间，几无宁岁。 其间各处之小动乱，性质虽不同，但农民起义各处蜂起，小者不计其效，大者前后 达十八次”。当此动乱之秋，即便有志兴办资本主义产业者，一时也不敢动。 三、从资本积累情况看，当时的日本，还是个以自然经济为主的农业国，资本 主义工场手工业的发展水平很低。拥有巨额财富的三井、鸿池等特权巨商仍顽固信 守传统的价值观，习惯于放高利贷、商业投机等传统投资方式，缺乏兴办现代工业 的冒险精神以及经营现代工业的技术和管理经验，一时还不愿意把资金投放在工业 上，要使他们转变为现代资本家、企业家，需要一个过程。资本主义生产活动的另 一个要求是雇佣劳动大军的形成。在当时的日本，家庭手工业生产处于从属于农业 生产的地位，并受到封建关系的严重束缚。城市手工业者人数有限，技术落后，且 受到行会的限制。由于地税改革和士族制度改革刚刚开始，各种封建关系尚待破 除，生产者与生产资料分离的条件尚不成熟，现代雇佣劳动大军尚未形成。 上述情况表明，明治初年的日本，既没有适应私人资本主义发展的环境，又缺 乏资本主义发展的物质基础。而严酷的现实又要求日本必须刻不容缓地走上资件下 大限侯昔日谭，第1 8 一1 9 页。 7 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 的产物。 二、岩仓具视使团巡访欧美 明治初年，明治政府对于如何进行经济近代化建设感到茫然。按照当时任大藏 卿的大久保利通的说法，当时，他们对于未来，“心中毫无成见”，“今日是今 日，明朝是明朝”。11 8 6 9 年，受雇于日本政府的荷兰裔美国人维伯克向明治政府 提出组团巡视欧美考察西方文明的建议。受此建议启发，明治政府决定组成的庞大 使节团考察欧美，在考察的基础上借鉴西方经验制定经济现代化方案。 1 8 7 1 年1 1 月，自横滨出港的使节团以岩仓具视为特命全权大使，木户孝允、 大久保利通、伊藤博文、山口尚之为副使，共有政府要员5 0 余人和留学生5 0 余人 参加。使节团所考察的国家有美国、英国、法国、俄国、瑞士、丹麦、意大利等共 达1 5 个之多。使节团于1 8 7 3 年9 月归国，历时近两年。 在德国，使节团聆听了“铁血宰相”俾斯麦的一番“强权即公理”、“弱国无 外交”的谈话之后，大为感佩，认识到日本若想同西方列强并驾齐驱，首要任务在 于增强自身的国力。使节团重要成员、后来成为殖产兴业政策的主要制定者和推进 者的大久保利通在考察期间写给国内的信中也说：“无论到什么地方，没有地里生 产的东西，有的只是煤和铁。工厂都从外国输入原料，加工后再向外国输出，工厂 的兴盛，远远超过过去的传闻，到处都是黑烟冲天这足以说明英国富强的原 因。”：因此他得出结论说：如果想要使日本也富强起来，就必须“创建制铁业，并 采用各种机器，这是当前政务中最紧迫的任务。”通过考察，使节团对铁路建设在 国民经济发展中的重要意义，也有了深刻的认识。岩仓具视从伦敦写给太政大臣三 条实美的信中说：“有识之士说美国的富强，铁路的功绩占十分之九，欧洲各国也 是如此。”3 因此，他建议也要加强铁路的建设。此外，使节团对欧美各国的重视普 及教育和奖励所谓“有形的理学”即科学技术，以及国民的勤奋、踏实、不尚空 谈，也留下了极为深刻的印象，并认为东西洋国民贫富差异，就是由此而产生的。4 1 日 2 井上清 3 藤村通 4 后藤靖 文书第4 册第2 0 卷、第3 1 9 页。转引自姚传德：大久保利通的经济近代化思想。 日本的军国主义第2 册，第8 7 页。 近代日本经济史，第1 3 9 页。 士族叛乱的研究，第1 7 页。 8 明治时期日本殖产* 业政策及其演变 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 三、大久保利通的殖产兴业思想和殖产兴业政策的制定 这一番足迹踏遍欧美主要国家的考察，使使节团明确了经济现代化的奋斗目标 与步骤。尤其是使节团主要成员大久保利通因而成为明治政府中经济现代化的急先 锋，他回国后，于 8 7 4 年给政府提交了一份殖产兴业建议书，开宗明义：“大 凡国家之强弱，系于人民之贫富；人民之贫富，系于物产之多寡；物产之多寡，系 于人民是否勉力于工业”。英国同日本一样，也不过区区岛国，所以能有今日的强 盛，全在于英国政府能够利用它航运的便利和矿藏的丰富，扶植民营工商业，才导 致了产业与贸易的兴旺。所以日本必须在经济上效仿英国，鼓励民众发展工商业。 目前日本之所以“国产民用日减”，虽在于民智未开，不知进步之方，恪守古法， 但亦在于“政府对此事未加提携诱导”。今后，政府应把主要力量放到殖产兴业之 上，“无论工业物产，还是水陆交通，凡有利于国计民生的事业，政府均要参照日 本的风土人情，民众智慧，制定发展方略”，“要把它作为一切政策的核心”。 具体而言，要分“农工商三业”。农业方面，“五谷、果木、菜蔬等一切植 物、家畜，都要精选或从欧美各国选购良种”，配给各县，以期推广。此外还要 “改良农机具，以节省人力”，要“开垦荒地，兴建牧场”等。工商业方面，“要 改进工艺，开办工厂”。就目前情形而论，可以先从“设立屑丝、纺绩、罗纱、毛 布等轻工业制造工场，改良蚕丝、制茶、漆器、陶器等工艺制作”入手，要使“从 各官省用品到人民需求之物，均不靠海输舶载”。在贸易商业方面，要“限制进 口”、“振兴国内商业，奖励输出”等等。 在经济建设当中，大久保认为，如果采用官营垄断的方式，必然“易生冗 费”，效率低下，而且有损民众利益，“有害于国家的进步”。但全由民办，政府 不闻不问，民力薄弱，而且见识经验不足，“实施极难”。几经权衡，大久保选择 了一条先以兴办官营和半官半民企业、而后逐渐转归民营的道路。政府的作用是 “补民智所不及，助民力所不足，予之以贷款，予之以扶植”。 总之，由于“培养财源，扩张贸易，殖产* 业关系到国势的隆替，实力的兴 衰”，政府要“全神贯注于其中”，要“以劝民业、殖民产为己任”。 说明：阻上大久保利通殖产兴业思想内容主要转引自姚传德： 丈久保利通的经济近代化思想 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 明治维新政府于1 8 7 4 年根据大久保利通内务卿的殖产兴业的建议书，以传 统产业为基础，以制丝、纺织、农业、畜牧、贸易为中心推行殖产兴业政策。 从明治政府公布“五条誓约”到大久保利通提出殖产兴业建议书的六年 间，明治政府的主要领导人通过实践和不断地向西方学习，逐步制定出一套完整的 殖产兴业政策，成为日本实现经济现代化的指导方针。而殖产兴业政策制定中起到 主导作用的则应首推大久保利通，从以后殖产兴业政策的推行情况看，尤其是殖产 兴业政策官营向民营的转变，基本是按他的意图进行的。 第三节殖产兴业的前期活动 一、殖产兴业政策必要条件开明专制的建立 后进国的现代化是一场在外来强力压迫下进行的前所未有的文化体系的大变 革，它必然遭到长期生活在传统里的人们的强烈的抵制与反抗。因此，一个坚强稳 固的领导集团就成为后进国现代化的必要条件。他们的控制力与认识水平以及高度 的民族责任感具有决定性的意义，三者不可或缺。他们既要以自身的远见卓识洞悉 世界历史潮流，明确民族前进方向，又要通过统一的强有力的中央政权，有效地并 坚定不移地将整个民族带向既定目标。尤其建立一个现代化派控制的统一的强有力 的中央政权乃是后进国现代化的前提条件。 在明治政府中，以大久保利通为首的“内治派”力主“内治优先”，认为当务 之急是以西方为样板，大力推行殖产兴业政策，依靠国家政权的力量加速日本经济 现代化进程，这就不可避免地与西乡隆盛为首的主张对外扩张优先的“征韩论” 派产生尖锐的冲突。“内治派”首先不惜一切手段，以娴熟的政治手腕摧垮了“征 韩论”派，掌握了权力中枢。大隈重信被任命为大藏卿，同大久保利通一起出国考 察的伊藤博文也被任命为工部卿。大久保利通本人则着手创建他筹备已久的内务 省，1 8 7 3 年11 月l 0 日内务省正式成立，大久保利通兼任内务卿。它以警察和劝业 为主要业务，下设六寮一司：劝业、警保、户籍、驿递、土木、地理寮和测量司。 其中劝业寮主管劝奖和发展全国农工商诸业的事务，是内务省的一个重要机构。这样 就建立了以大久保领导的内务省为中心，以工部省和大藏省为两翼的、高度集中 1 0 翌堕! 塑璧至堡妻墨鎏塞茎星薹堡壅 篷二曼壅妻墨些整堑塑型塞塑堕塑堕塑 的、高效率的权力体制大久保体制。开展经济现代化的前提工作建立一个 由“内治派”控制的、权力集中的开明专制政体得以实现。由于开明专制政体的成 功建立，明治政府得以集中全日本的人力、物力，一心一意地投入到戆产兴业活动 当中，明治政府成立之初所期待的“上下一心，大展经纶”的局面形成了。 1 8 7 7 年，明治政府中央各省的官员总数为5 ，2 1 5 人，其中内务省l ，4 8 9 人，大 藏省9 2 7 人，工部省3 7 0 人，三省合计2 ，7 8 6 人，占总数的5 3 5 。1 8 7 6 年，中央各 省的年发财政支出总额为2 4 ，5 8 7 ，0 0 01 5 元，其中内务省4 ，1 9 1 ，0 0 0 日元，大藏 省l ，5 6 0 ，0 0 0e l 元，工部省4 ，3 4 3 ，0 0 0 目元，三省合计t 0 ，0 9 4 ，0 0 0 日元，占 总数的4 1 。1 这不仅说明内务、大藏、工部三省在明治政府中居于十分重鬻的地 位，而且说明明治政府把推行殖产兴业政策作为自己的中心任务，并为此投入了主 要的人力和财力。 二、煎期骥产兴业的主要活动 下嚣，先谈谈内务、大藏、工都三省褒藏裁建产兴数政策孛静矮赫。翦翳猿产 兴鼗致策懿特，疰楚戳敬瘵捡演窦监家豹角色，雩| 遴罄方先进技术耧设餐，兴办管营 韶半害半民众韭。 其体而富，犬藏省主要负费殖产兴业资金的筹措和调配。从明治政府建立到 1 8 8 5 年，明治政府为推行殖产兴业政策，投入的国家资金总额高达约2 1 0 ，0 0 0 ， 0 0 0 日元。2 这笔瓯资主要是大藏省通过发行公馈、向农民强 芷高额货币地税等经济 措施筹措的，成为工部省和内务省殖产兴业资金的来源。据统计，在1 8 7 0 至1 8 8 0 年的l o 年期间，日本政府发行的内外公债总额达2 3 7 ，4 5 6 ，0 0 0 日元。显然，这些 措施保证了日本近代新式企业必办和兴办之后的费用不至于光着落。当这姥企业逐 渐兴办壮大起来获得收益盾，反过来又能够有力的支持日本政府殖产兴业政策的继 续实行和扩大，使得政策得以贯彻始终而没有半途而废。 工部省创办的宦麓企业分为铁路、矿山帮工作( 加工制造) 三大部门e 铁鼹建 设娥于1 8 7 0 年，到1 8 8 5 年走止在这一部 1 的投资约占工部省“兴业费”支出想颧 石蟮轺道：日本资本主义成立史研究。吉川弘文馆1 9 7 3 年版第6 0 ”6 1 、7 8 页- 2 资料来源葡上，第t 3 0 页。 里望壁塑旦查壁型些坚簦墨苎望矍 篓= 童壁妻鲞些鍪蓬塑整塞塑茎塑鋈望 的4 9 ，成为该省经磐懿重点事鼓。其次是矿由，主要囊佐渡金矿、圭鹭锓矿、孵 仁、院内、小坂等铜矿以及釜石铁矿和三池、离岛等煤矿。所谓工作部门，主要包 括赤羽( 机器制造厂) 、深川( 水泥厂) 、晶川( 玻璃制造厂) 三个工作分局和兵 库、长漪两个造船所。上述工矿企业，大部分是工部省在接管原幕府和各藩经营的 矿由嚣工厂兹鏊继上，弓| 邈嚣方先进静生产技术稻设备，热懿改造帮扩建蔼发展超 来的。此外，工部省农积极嚣发釜石铁矿的阉时，还弓l 遨英国改裹炉刽铁技术，创 办了釜石制铁所，但豳缺乏优质燃料和先进f 搀运输工具而失败。上述事实说明，工 部省的工作中心，除铁路建设外，还企图建立一个由采矿冶金机器制造等三个 部门构成的现代化工娩体系，为围本实现工娩仡猛供物质技术基础。 内务簦在戆产兴鼗方瑟经营鹣三大事、翌部f j ，是蹬农、套狻帮农产懿掘工。在 劝农方垂，它创办了内藤瑟密实骏场、驹场农学校葶眭三阻弯耪场。在毫牧方瑟，它 创办了驹场种畜场和下总牧羊场。在农产品加工方面，它创办了千往呢绒厂、关口 呢绒厂、新町纺纱所( 绢丝) 、甥纺纱所、爱知纺纱所和富冈制丝所等现代化工 厂。内务省兴办这些每业的目的，首先是为了“搽兴输出，防遏输入”，以扭转日 本被遣舞黼嚣在对外贸易方面年年入越戆不嚣届甏，莠避 i i i 为霉| 邋鞭方先进生产技 术程设备积累乡 汇。嚣姥，内务袋一方殛创办7 生产喔缀窝撩纱鹃现代饯工厂，曩 以抵制开圈后大爨涌入日本市场的外国呢绒謦棉纱；另方联，又创办了现代化的 制丝厂，普及先进的生产技术，借以提高生照的产量和质量，扩大其出口额，换取 更多的乡 汇。其次也怒为了“厚猿民黟，振兴民业”，都通过国家投资，引进西方 静先进技术帮设备，戆立所谓“模范工厂”激发撵示范作溺，接动强入资本静笈 矮。翔1 8 8 1 年凑务省劝农届处务条铡第3 3 条明礁煺定：“除本届她务羚，兴 办生产事业亦属急务，但人民还没有这釉志愿，所以暂时创办官立搴业，示以实 例，以诱导人民，故称之为临时枣业。”1 明治政府在殖产兴业过程中撩于日本技术水平和生产设备的低陋的现状，发奋 向西方学习，主器通遗高薪聘请矫国专家，葶| 迸西方先进技米和设备等方式邈行技 术转移，倦助瑟方豹辩技力藿，逐速撬毫叁曩戆辩技东警。熬着建产兴数致繁戆雄 守屋典郎：日本经济史，三联书店，1 9 6 3 年敞，第6 4 页。 1 2 明治时期日本殖产兴业政策及其演变 第一章殖产兴业政策的制定和前期活动 进，明治政府很快认识到，这种一切以欧美技术、经验为转移的欧化主义，不仅耗 资巨大，也与日本的实情与需要有距离。明治政府为实现科技自立，决心培养自国 人才。1 8 7 1 年4 月，在工部省设立了工学寮，建立了工学校( 1 8 7 7 年改称工部大学 校) ，专门培养高级科学技术人才。1 8 7 7 年4 月文部省设立东京大学，有理、法、 文、医四个学院，同时挑选优异人才出国留学。到1 8 8 5 年为止，这两所学校f 东京 大学指理学院工学科1 培养出来的高级人才4 1 8 名，再加上学成归国的留学生，可以 接替在日本的外国专家，成为日本实现现代化的一支重要科技力量。明治政府大力 引进西方先进技术和设备不但加快了日本工业化的速度，缩短了工业化的进程，而 且提高了劳动生产率，加速了整个国民经济的发展。 此外，明治政府还致力于建设现代海运和通讯事业。日本是岛国，海运特别重 要。1 8 7 0 年，建立了半官半民的航运公司，开辟了东京、横滨、大阪、神户之间的 定期航线。1 8 7 1 年，又设立了半官半民的邮政汽船公司，开辟了东京到大阪、函馆 至石卷间的定期和不定期航线。邮政、电报、电话等现代通讯事业，在政府的经营 下得到迅速发展。1 8 7 0 年，开通了东京至横滨问的电报，1 8 7 1 年3 月，首先在东 京、京都、大阪间正式通邮，1 8 7 7 年，在京都和横滨间试用了电话。邮政、电报、 电话逐渐在全国推广。 总之，殖产兴业第一阶段，明治政府主要是采取由国家资本带头实行经济现代 化的方针，它所创办的现代工业都是由政府出资经营的官办和半官半民企业，其目 的是为了“诱导人民、劝导百工”，以推动私人资本主义的发展。随着形势的变 化，从1 8 7 5 年开始，殖产兴业政策逐步向扶植民间资本转变。 明治时期i - 7 本殖产兴业政策及其演变 第二章殖产羚世政策的转变 第二章殖产兴业政策的转变 殖产兴业政策的转变经历了两个阶段。第一阶段为1 8 7 5 1 8 7 7 年，主要是扶植 三菱海运，处于转变的“试点”阶段。而全面的转变开始于1 8 8 0 年，是年，明治政 府颁布抛售官有工厂概则，大规模抛售国营企业，殖产兴业政策全面转变为扶 植民间资本为中心推行。而金融超前发展战略和系列经济立法则是保障民间资本 迅速发展的最主要和最有力的措旋。以下本文将具体阐述殖产兴业政策的转变过 程。 第一节扶植三菱海运 明治政府1 8 8 0 年抛售国营企业的导火线是1 8 7 5 年爆发的所谓“征台战争”。 在战争中政府兴办的官营和半官半民运输企业的效率低下，引起舆论的激烈指责。 针对这一问题，为了解决军事运输，明治政府开始扶植“完全独立经营”的三菱公 司，揭开了8 0 年代抛售国营企业的序幕。因此，1 8 7 5 年是殖产兴业政策由以兴办 官营和半官半民企业为中心向扶植民间企业为中心过渡的划时期的一年。 1 8 7 0 年，三菱公司创始人岩崎弥太郎从土佐藩租借了3 只轮船，组成九十九商 会。第二年，随土佐藩的被废，岩崎弥太郎收买了该藩的轮船，于1 8 7 3 年成立了三 菱商会。三菱商会成立时，岩崎弥太郎把所有员工召集到一起发表讲话：“在以 往，商会的财产是土佐藩的藩产，如今这些藩产已出售给我。总共取得了六艘汽 船、两艘拖船，以及库船、帆船和脚船各一艘。这些确确实实成了我岩崎弥太郎的 私人财产。”1 表明三菱商会完全是岩崎弥太郎的私有企业。 1 8 7 5 年日本出兵侵略中国台湾。最初，明治政府打算租用美国船只运送军队和 物资，由于美国宣布“局外中立”，这一打算无法实现。当时日本国内虽有半官半 民的邮政汽船公司，但船只大多陈i b ，功率也不大，而且半官半民企业效率低，经 营费昂贵，营业极其不振，难以完成政府交给的任务。更令内务卿大久保利通气愤 的是，该公司委婉拒绝与政府合作。于是，当时担任内务省顾问的美国人李仙得向 大久保利通建议说，军需运输让民间公司承包，迅速而有利。大久保利通很快接受 了这个建议，决定由大隈重信来负责扶植三菱商会。1 8 7 4 年8 月，双方达成协议， 明治时期臼本殖产兴业政策及其演变 第= 章殖产兴业政策的转变 三菱商会承担政府军事运输任务，政府迅速购买了1 3 只汽船委交给三菱管理。到同 年底三菱共进行2 4 次海运，顺利完成任务，不仅获得巨大的经济利益，得到了一次 飞跃的发展，还使政府对三菱的信任度大大提高，为今后双方的进一步合作打下基 础。 1 8 7 5 年6 月，半官半民的日本邮政汽船公司因经营不善而解体。明治政府为了 与美国太平洋邮船公司对抗，8 月开辟上海航线，同年9 月发布了“第l 号及第2 号命令书”，开始全面扶植三菱。先把委托给三菱使用的1 3 只官船无偿的交给三 菱，接着又无偿地将原邮政汽船公司所拥有的2 4 只轮船交给三菱。“第l 号命令 书”还答应每年给三菱2 5 万日元的补助金。另外还花8 l 万美元收买太平洋邮船公 司在上海航线上航行的船只和陆上设备，租借给三菱使用。由于明治政府不遗余力 地扶持，三菱公司终于在当年的1 0 月份，迫使美国太平洋邮船公司从日本沿海航线 和日本至上海的航线上撤走。随后三菱公司又于1 8 7 6 年，挤走了英国“半岛与东方 贸易公司”，独霸了日本至上海的航线。到1 8 7 7 年底，三菱公司发展到拥有汽船 6 1 艘，总吨位达3 5 ，4 6 5 吨，占全国轮船总吨位的7 3 ，员工达3 1 5 0 名，成为名 副其实的“海运之王”。2 在明治政府的努力扶植下，三菱海运事业获得了飞跃发 展。值得注意的是，明治政府对三菱的这种扶持，是在与过去对待半官半民企业不 同的政策方针下进行的。据1 8 7 5 年7 月2 9 日大久保利通的具体做法计划书 讲：“迄今为止，依据诱导训诫而成立的公司，均过分依赖政府，素无自立独 行之志，亦难见其有所成就。”而在这同时，“三菱公司经理岩崎弥太郎承担此 任，并非于其个人有更多之利可图，而只是对于三菱公司的事业有益才有此委 任。”s 由此可见，这种扶持，不是把三菱作为以往的半官半民企业来对待，三菱完 全是“以自家财力”、作为“自立之业”而受到支持和扶植的。另外，岩崎弥太郎 在公司内部发布的文件中，讲述了他在维新之际痛感有必要发展海运事业的原因， “由于回漕会社的兴起，政府对之进行专门扶助，以利于开海运。”但是，“鄙人 1 王文英：三菱财阀史，中国社会科学出版社，2 0 0 2 年1 2