（高等教育学专业论文）高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究.pdf

摘要 高等教育大众化作为现代社会的一种教育理念，具有重要的内涵 与价值，高等教育大众化是历史发展的必然。选择什么道路来实现高 等教育大众化，是高等教育大众化进程成败的关键之一。已实现高等 教育大众化并正在向高等教育普及化目标前进的国家的实践表明，要 实现高等教育大众化目标，一是要依靠国家提供近乎免费的高等教 育；二是要依靠鼓励和发展私立高等教育。我国可以结合自己的国情， 借鉴国外高等教育大众化的成功经验，走依靠鼓励和发展民办高等教 育的道路。在我国，高等教育大众化的实现离不开民办高等教育的发 展，民办高等教育的发展将推动着高等教育大众化的进程。认真研究 高等教育大众化进程中民办高等教育的现状、发展趋势、面临的困境 及发展出路等，对推动我国高等教育事业快速、健康发展具有现实意 义。 关键词：高等教育大众化民办高等教育 a b s t r a c t t h em a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n r e g a r d e da sak i n do fe d u c a t i o n i d e ao ft h em o d e r n s o c i e t y , i s o f g r e a ti m p o r t a n c e a n dv a l u e t h e m a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni st h en e c e s s i t yo fh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n t t h ew a yt or e a i z et h em a s s i f l c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni st h ek e yt ot h e s u c c e s so fi t t h ep r a c t i c eo ft h ec o u n t r i e sw h i c hh a v er e a l i z e dt h e m a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ns h o w st h a tt or e a l i z et h ea i mo fi t ，f i r s t l y , w em u s tr e l yo nt h ec o u n t r yt oo f f e ra l m o s tf r e eh i g h e r e d u c a t i o n ；s e c o n d l y w em u s te n c o u r a g ea n dd e v e l o pp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n o u rc o u n t r yc a n c o m b i n eo n e 。so w nn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，u s i n gt h e f o r e i g np o p u l a r s u c c e s s f u l e x p e r i e n c e o f h i g h e r e d u c a t i o nf o rr e f e r e n c ea n dt a k e st h er e a dt o e n c o u r a g ea n dd e v e l o pn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n i no u rc o u n t r y , t h er e a l i z a t i o no ft h em a s s i f i c a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nc a nn o td ow i t h o u tt h e d e v e l o p m e n to fn o n - g o v e r n m e n t a lh i g h e re d u c a t i o n ；t h ed e v e l o p m e n to f n o n g o v e m m e n t a lh i g h e r e d u c a t i o nw i l l p r o m o t e t h e p r o c e s s o f h i g h e r e d u c a t i o n s t u d y i n gc u r r e n ts i t u a t i o n ，d e v e l o p m e n t a lt r e n d ，p r o b l e m sa n dt h e o u t l e t e t c w i l lh a v er e a l i s t i cm e a n i n g si np r o m o t i n gt h eh i g he d u c a t i o n a l u n d e f f a k i n go fo u rc o u n t r yi na f a s ta n d h e a l t h yw a y k e y w o r d ：h i g h e re d u c a t i o n m a s s i f i c a t i o np r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n i i 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ：4 啦一一蹦卑岁月2 7 日 学位论文使用授权说明 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的f 1 9 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河 海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ；萼二多l 一盯年多月2 7 e i 河海大学硕士学位论文 引言 我国对高等教育规模的分析，基本上是采用特罗教授的理论和分析方 法，尤其是对大众化的量化标准予以极大的关注，并赋予1 5 的量化指标以 “特殊的意义和价值”，把大众化的量化标准看成是高等教育发展的目标理 论。实际上，特罗教授本人并没有赋予1 5 的毛入学率更多的涵义，而更多 的只是一种象征和符号。但在我国，把1 5 的目标的早曰实现，看成是大众 化理论的“精髓”，并在一定程度和范围内，将之理解和强化成衡量我国高 等教育改革和发展的一个标准，以至于国家和地方政府在制定“十五”高 等教育发展规划过程中，都不约而同地把1 5 的毛入学率作为“十五”期间 高等教育的发展目标，甚至作为高等教育发展的“业绩”。 高等教育大众化理论的深层含义在于：大众化理论不仅仅是关于高等 教育规模扩张的量的理论，而是预警理论一一是关于高等教育规模达到一 定发展目标之后的一种预警。在特罗教授看来，对高等教育发展的预警， 是大众化理论的价值所在。在这个层面上理解和分析大众化理论，无疑对 高等教育的发展具有重要的意义。因为我们对高等教育规模的扩张，自始 至终，都存在着乐观的判断，当我们忽视了大众化的预警功能，也就忽视 了高等教育规模扩张的潜在危机，从而降低了大众化理论的价值。 高等教育系统的扩充是当前社会发展的一个事实，随着高等教育规模 的扩充，高等院校正在为不断增长的学生数量寻找对策。在不降低质量的 前提下满足学生数量增加的要求，确实是一个让人望而生畏的挑战。美国 通过设置州立大学实现了大众化，而亚洲的许多国家通过私立高等教育机 构也实出了大众化，亚洲国家如日本、印度等国的高等教育发展给我们提 供了许多宝贵的经验。我国目前的高等教育经费严重不足，民办教育还不 发达，社会资金还没有得到充分利用是一个现实问题，我国高等教育系统 不合理是又一个严重的问题，这些都需要我们去改革。 高等教育，包括民办高等教育直接而深刻地反映了一个国家经济发展状 况，科学技术水准和人口素质的高低。在我国，虽然高等教育已经进入大 众化阶段，但我国高等教育大众化进程中出现了许多问题，如特殊的启动 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 原因，高等教育经费投入不足等。而且我国人口总数中受高等教育的人所 占的比例远远落后于发达国家，甚至落后于某些发展中国家。这严重影响 了我国综合国力的快速提高，也影响了高等教育的可持续发展问题。 民办高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是我国高等教育实现大 众化的重要力量。因此，深入研究高等教育大众化进程中民办高等教育的 现状、发展趋势、存在问题及发展出路，对推动我国高等教育事业快速健 康发展是极其重要和必要的。 一、高等教育大众化的理论与实践 ( 一) 、高等教育大众化理论的产生与变革 1 、高等教育大众化理论的产生 1 9 7 3 年，美国社会学家马丁特罗在o e c d 举行的国际会议上做了题为“从 精英到大众的论文报告。，这篇论文的魅力在于，高等教育毛入学者占同年龄人 口的比例，以1 5 和5 0 的具体数字为指标，把高等教育划分为精英、大众、 普及三个发展阶段，明确而且综合地把握，并鲜明地说明了各阶段的高等教育体 系的结构和特性，与此同时，它对教育系统和社会提出了各种各样问题。大众化 为何发生? 发展到何处? 它对高等教育体系及其组成的大学将带来什么变化? 对社会和经济将给予什么冲击? 特罗理论对这些多样化的疑问给予了综合性的， 并且是极有说服力的回答，因而赢得了众多的读者。 马丁特罗的理论在精英阶段是以欧洲，特别是德国的高等教育为模式，在 大众化阶段是以美国的高等教育为模式，并以从中抽象出的特性和结构进行“理 想型”处理而形成的。1 9 7 3 年，在特罗撰写论文的当时，只有美国先于其他国 家成功地进入大众化阶段。这是为什么呢? 特罗认为，这是因为美国在精英阶段 里就已经建立起适应于大众化阶段的、独特类型的高等教育机构。所谓独特类型 的机构，就是埃利克阿什比所说的“无疑是中世纪大众以来高等教育发展史上 发生的为数极少的大革新之一”的 h l - 立- 大学。也就是说，美国高等教育在精英阶 段里就已经存在这一独特的历史经验。 。m a r t i nt r o w p r o b l e mi nt r a n s i t i o nf r o me l i t et on l a s sh i g h e re d u c a t i o n 1 9 7 3 2 河海大学硕士学位论文 州立大学的出现是美国独特的，在欧洲大学的历史上是例外的经验。特罗指 出，欧洲各国要实现向大众化阶段的过渡，就必须发明或创造类似美国州立大学 那种适应大众化的新型高等教育机构。 此时在特罗看来最显重要的是随着产业化的发展而出现的升学要求的高涨。 不管愿意与否，它将产生要求扩大高等教育机会的强大的社会和政治压力，其结 果必然带来新型的、对升学要求的提高“敏感的”高等教育机构的创建。这是他 的预测。但是，欧洲各国至少在2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代之间即没有出现升学 要求的持续高速上升，也没有产生新型的适应大众化的高等教育机构。 2 、高等教育大众化理论的变革 特罗理论的两面三个发展阶段的特性和结构是根据不同国家的历史经验组 成的，o 这意味着特罗的理论在发展阶段中最重要的过渡阶段部分并不是连贯的， 而是有缺陷的。欧洲各国在2 0 世纪7 0 年代到8 0 年代之间即没有出现升学要求 的持续高速上升，也没有产生新型的适应大众化的高等教育机构。 特罗在1 9 7 9 年的论文中，把原因归结为由于他忽视了在欧洲各国存在着对 高等教育升学人数起限制作用的、包括毕业资格考试在内的中等教育体系和社会 支撑它的牢固的阶级结构，而且还存在着与精英阶段相同的传统型“大学”起支 配作用的、整齐划一的高等教育体系。欧洲的这些状况阻碍了特罗将美国作为模 式设定的、与大众化阶段相适应的、新型的高等教育机构的创建。但是，更具讽 刺性的是停滞不前的欧洲各国的高等教育毛入学率，在进入2 0 世纪9 0 年代后却 开始迅速上升，而且，事实上并不是通过创建新型的高等教育机构，而是伴随着 以往的传统精英型大学自身的变革而出现的。 比如在法国，大学本身成了大众化的接受机构，并产生像高等专业学院这种 精英教育功能更加强化的分工体制。在德国，也没有出现大众化新型接受机构， 而是大学的一部分系，特别是人文社会科学领域的系发挥了替代的作用。相比之 下，英国则是首先将“大学”以外的多种高等教育机构统合为被称之为技术学院 的新型学校，把它作为大众化接受机构，即导入“二元制度”，此后再把这些技 术学院作为常规大学予以承认，从而过渡到一元体系。在是否将技术学院看作是 新型的高等教育机构的创建这个问题，尽管有意见上的分歧，但基本上可以说传 。两面是指在精荚阶段是以欧洲为模式，在大众阶段以美国为模式三个发展阶段是精英、大众、普及。 3 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 统型大学也为适应大众化作了努力。现在这些欧洲国家的高等教育毛入学率都达 到了4 0 左右。 因此，特罗的理论，在对大众化阶段的过渡过程进行模式化和给予明确的说 明上并非是成功的。强调这点并不损害他的理论整体的价值。这是因为，欧洲各 国的大众化虽然没有出现新型的大众型高等教育机构，过渡所需的时间较长，但 最终实现了，而且不像特罗预料的那样，大众化给高等教育体系带来了多种变化。 欧洲各国的高等教育大众化成为可能，主要是特罗认为对大众化构成阻碍原因的 社会阶级结构形成了流动化，而且与此密切相关的中等教育也开放了。 ( 二) 高等教育大众化理论的内涵与价值 1 、高等教育大众化理论的内涵 关于高等教育大众化的内涵，学者们有这样几种看法：一是按照美国学者马 丁特罗的高等教育发展的“三阶段”说而提出的，认为一个国家或地区接受高 等教育的适龄人口达到1 5 一5 0 ，即达到高等教育大众化阶段。第二种观点 认为，高等教育大众化在量和质的规定性上，不是一种静态描述，而高等教育大 众化是一个动态过程，即“通过主动改革，积极挖掘潜力，创造条件，转变教育 服务对象，逐步将高等教育人学率提高到一定比例的过程”o 。第三种观点认为， 高等教育大众化不应仅仅是个数量指标，而且更应具有质的规定性。高等教育大 众化是指整个高等教育系统包括办学宗旨、教育目的、办学机制、招生就业制度、 教学内容、组织形式等等均应面向大众，而不是只为“精英而设”，整个社会也 要有与之相适应的基础条件，如人均国民生产总值、市场机制、普及的中等教育 等。还有人从文化的角度探讨高等教育大众化的问题，认为文化性是人的本质 及其发展程度的说明。文化性的发展取决于文化总体的数量和质量、性质与水平。 人的文化性的发展与其对文化占有的数量和质量成正比例，而教育既是文化总体 的一个部分，又是整体文化性向个体文化性发展的转化的中介环节，获得教育就 意味着获得文化，从而获得文化性发展。教育是使人具有文化性并发展人的文化 性的有效手段。要提升人的文化性，促进人类社会的进步，需要通过发展和改革 教育来实现。高等教育的大众化发展，其实质不只在于一般意义上发展人的文化 性，更重要的在于它在更广的范围和更高的层次上提升并发展人的文化性。高等 。陈敏：高等教育大众化进程中的公平和效率，高等教育研究，2 0 0 3 ，( 0 1 ) 口孙远雷，陈敏：试论高等学校分类与高等救育质量，机械工业高教研究2 0 0 2 ，( 0 4 ) 4 河海大学硕士学位论文 教育大众化，在更广的范围和更高的程度上推进了文化的传播，平衡了文化的分 布，进而实现了高层文化与大众的结合。虽然今天的高等教育还远未普及到每一 个个体的身上，然而，高等教育的大众化发展，正不断弥合着历史造成的人的文 化性发展的缺陷。 近年来，我国学者在探讨高等教育发展规模、发展模式时，越来越多地引 用了马丁特罗的三阶段划分法。但引用时仅限于对入学率的数量描述，以至于 人们产生了一种误解：三阶段划分理论仅仅是个数量指标。其实，马丁特罗曾 从宏观上对高等教育的规模、功能、观念和微观上对高等教育的课程、教学形式 等1 1 个方面，系统论述了高等教育发展的三阶段的不同特征。随着理论分析和 实践的深人，可以进一步认识到，高等教育大众化既是个量化指标，即以高等教 育毛入学率达到1 5 一5 0 为高等教育大众化阶段；又包含了质的内容，高等 教育大众化是指整个高等教育系统，包括办学宗旨、教育目的、办学机制、招生 就业制度、教学内容、组织形式等等均应面向大众，而不是只为“精英而设”， 整个社会也要有与之相适应的基础条件，如人均国民生产总值、市场机制、普及 的中等教育等：同时还是一个不断完善的动态过程，即通过主动改革，积极挖掘 潜力，创造条件，转变教育服务对象，逐步将高等教育人学率提高到一定比例的 过程。 2 、高等教育大众化理论的价值 二战之后，高等教育规模的扩大是世界范围内高等教育发展的特征之一。马 丁特罗教授的高等教育大众化理论一介绍到我国就引起了强烈的反响。有的学 者指出大众化理论是一种误写。笔者认为：大众化理论本身并不是一种误写。而 是我们对大众化理论理解的偏差造成了某种误写，在自觉或不自觉中“神话”或 “泛化”了特罗教授关于大众化理论的概念和内涵，从而也影响了大众化理论的 价值。 自马丁特罗教授的高等教育大众化理论介绍到中国以来，我国对于高等教 育规模的研究以及由此引发的所有问题，都采用了大众化这一概念和理论，甚至 出现了一种倾向，人们试图从大众化理论的视角解释和回答我国高等教育发展的 全部问题，人们把研究的目光集中在特罗教授对高等教育规模扩张的“三个阶段一 。潘丽娟：日荑高等教育大众化研究及启示，保定师专学报，2 0 0 1 ，( 0 1 ) 高婷教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 的划分上，而相对忽视了大众化理论的内涵和潜在价值，从而在一定程度上降低 或夸大了大众化理论的适用范围和价值。 对于接受高等教育人数增加这种现象，在部分西方学者的眼中，特罗教授的 大众化理论，在整个高等教育理论体系中，只是一个概念“一个学术概念”， 并非具有特殊的涵义。因此作为一个概念范畴的大众化，在整个西方高等教育规 模扩张的研究中，其影响和适用范围也是相对有限的。与此相反，更多的西方学 者往往采用规模扩张这一描述，而非大众化。而特罗对大众化量的划分，在西方 国家并没有被广泛采用。 我国对高等教育规模发展的分析，基本上是采用特罗教授的理论和分析方 法，尤其是对大众化的量化标准予以极大的关注，并赋予1 5 的量化标准以“特 殊的意义和价值”，把大众化的量化标准看成是高等教育发展的目标理论。实际 上，特罗教授本人并没有赋予1 5 的毛入学率更多的涵义，而更多的只是一种象 征和符号。但是我国，把1 5 的目标的早日实现，看成是大众化理论的“精髓”， 并在一定的程度和范围内将之理解和强化成衡量我国高等教育改革与发展的一 个标准，以至于国家和地方政府在制定“十五”高等教育发展规划过程中，都不 约而同地将1 5 的毛入学率作为“十五”期间高等教育的发展目标，甚至作为高 等教育发展的目标理论，1 5 的涵义告诉人们，当高等教育的发展规模达到这个 区间时，在大学的内部，教育和教学活动即将发生重大的变化。在大众化的理论 体系中，并没有涉及如何实现大众化以及为何要实现大众化等问题，而是提醒人 们面对已经到来的大众化等问题，如何进行应对和准备。当我们赋予1 5 这个并 不具有内在价值的数字以特殊的涵义时，无形中也就夸大了大众化理论的价值。 在本质上，大众化理论是一种预警理论，是对高等教育规模扩张之后人们对 此发生的各种变化毫无准备的一种预警，是对已进入和尚未进入高等教育大众化 国家的一种预警，是提示和解释高等教育活动变化的一种预警。虽然特罗教授三 个量化指标的提出，是国际上第一个界定大众化的标准，但它的价值既不在于三 个阶段的划分及其量化的理论，而是预警理论是关于高等教育规模达到一定 发展目标之后的一种预警，是大众化理论的价值所在。在这个层次上理解和分析 大众化理论，无疑对高等教育的发展具有重要的意义。因为我们对高等教育规模 的扩张，自始至终都存在着乐观的判断。当我们忽视了大众化的预警功能，也就 6 河海大学硕士学位论文 忽视了高等教育规模扩张的潜在危机，从而降低了大众化理论的价值。 ( 三) 国外高等教育大众化的成功经验。 1 、美国高等教育大众化的成功经验 众所周知，决定高等教育整体规模的主要因素是经济发展水平。以2 0 世纪 6 0 年代诞生的教育经济学的观点进行的国际比较研究明确表明，高等教育就学 人数占人口的比例与人均国民生产总值( g n p ) 有很高的相关性。特罗预测欧洲 各国大众化将迅速发展。这从这些国家较高的g n p 水平来看也是理所当然的。 但同时也有两个例外的国家，即美国和日本。一些研究表明，美国在g n p 和毛入学率都居于很高的水平，而日本在g n p 水平虽然较低但毛入学率却非常 高这一点上处于例外的位置。特别是日本，从历史数据来看，2 0 世纪1 0 年代， 其毛入学率就已经达到了与在g n p 上远远超过自己的欧洲各国相并列的水平。 什么类型的高等教育机构才适应大众化? 埃利克阿什比把美国的州立大学 称为世界大学史上的“突然异变”。这是因为它是世界上有民众基础的最早的大 学。象征精英教育具有1 2 世纪以来的历史的欧洲大学，是作为培养医生、律师、 官僚、大学教师等居社会上层的精英的场所，而且作为“国家的大学”发展起来 的。而新大陆国家、中产阶级国家的美国，其大学虽然与英国的学院相似，重视 培养人格或博雅教育；但是与其说是培养未来的精英，不如说是培养普通市民的 “市民社会的大学”，而且是作为私立高等教育机构建立起来的。在各州的自治 性受到重视的这个联邦制国家，没有设立国立大学，甚至到1 9 世纪中叶也还没 有一所卅l 立大学。 1 8 6 2 年以英里尔法案的颁布为契机，把从政府那里接受的国有土地作为基 本财产的州立大学，以民众的实用教育为其使命，作为开放型的高等教育机构相 继建立起来。正是因为这段历史缘由，阿什比将高举“谁都可以学，什么都可以 学”理念的州立大学的出现称为“突然异变”。 美国拥有欧洲不存在的私立与公立的二元高等教育系统，以州立大学为主的 公立高等教育系统，事实上为开放的中等教育系统输出的大量希望升学者提供了 无条件而且是无偿的实用性高等教育的机会。正因为它的存在，才使美国的高等 教育能够领先于其他国家进入大众化阶段，进而又过渡到普及化阶段。 2 、日本高等教育大众化的成功经验 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 日本是亚洲最早进人高等教育大众化的国家。1 9 6 5 年，日本的高等教育毛 人学率就达1 7 8 ，跨进了大众化的门槛，到了7 0 年代中期，日本已经完成了 高等教育大众化，毛人学率高达3 7 8 。日本的高等教育大众化是通过发展私立 高校来实现的。日本高等教育毛人学率的提高与私立高校的大发展密切相关，私 立高校是日本高等教育大众化的主要执行主体。 战后，日本经济陷人瘫痪，私学的恢复和发展也陷入困境，为促进私学发展， 民间有关人士和政府都付出了很大努力。比如1 9 4 6 年，日本大学界召开了全国 私立大学校长会议，认为“日本再建的原动力在于：( 1 ) 国民精神的复兴；( 2 ) 教育的复兴；( 3 ) 科技的发达；( 4 ) 自由民主社会的建设。为此，私立大学应发 挥中心性作用。”在政府方面则成立了专门机构一第四特别委员会，并在同年l o 月召开的国会上，通过了“私学振兴决议案”。经过多方努力，终于在1 9 4 9 年 1 2 月，通过了被称为“私学宪法”的私立学校法，真正确立了私立学校的社 会地位，也确立了私立学校的自主性、公共性，明确了国家和地方政府对私学提 供资助的合法性。这些措施，推动了日本高等教育大众化的发展进程，也促进了 日本经济的复苏和腾飞。另一方面，为了满足人们接受高等教育的需要，同时发 挥私立高校在培养中、高级技术人才方面的作用，为国立、公立高校“泄洪”， 日本政府于1 9 7 0 年通过了私立学校振兴财团法，1 9 7 5 年，又颁布了私立 学校振兴助成法，规定对私立高校“教学与研究的经常性费用，国家可补助二 分之一以内”。另外，“必要时可增加补助金”。政府在立法上对私立高校的支持， 有力地推动了私立高校的发展，为高等教育大众化奠定了基础 日本的高等教育在1 9 世纪后半叶，与欧洲各国相比，是在相当低的经济发 展水平上开始起步的，但为何能在短时期内赶超上欧洲各国的毛入学率，而且以 高于这些国家的速度实现了大众化呢? 解开此谜的关键之一在于存在着“日本式 的”、更确切地说是“亚洲式”的私立高等教育。 在具有中世纪以来的大学传统的欧洲各国，事实上不存在私立院校，高等教 育机构的设立和运作的责任在于国家，私立大学仅仅是作为特例而予以承认的。 根据1 9 9 8 年o e c d 的调查，高等教育在学人数中私立所占的比例：德国为0 、 奥地利为3 、法国为9 、西班牙为1 1 等，即使拥有强大的私立院校的美国， 其比例也仅占3 1 。 河海大学硕士学位论文 与此相对，在亚洲国家中，韩国为7 6 、菲律宾为7 5 、日本为7 4 、印 尼为7 0 ，都是私立院校比例极高的国家。 随着高度产业化的实现，希望升学的人们对教育经费负担的能力也必然会提 高，但是在富有的欧洲各国，由国家来运作的，以国立、公立为主的高等教育体 系仍占统治地位。相比之下，产业化起步较晚，特别是多数处于贫困状态的亚洲 各国，则拥有要求接受高等教育机会者需直接负担教育经费的、以私立为主的体 系，而且以较快的速度实现了高等教育的大众化。 3 、亚太地区发展中国家高等教育大众化的成功经验 选择什么道路来实现高等教育大众化，是高等教育大众化进程成败的关键之 一。已经实现这一目标并正在向高等教育普及化目标前进的国家的实践表明：一 条是依靠国家提供近乎免费的高等教育，如澳大利亚、新西兰、新加坡，条件是 国家有钱；一条是日本、韩国、菲律宾长期以来走过的和目前泰国、马来西亚等 正在采取的道路，主要依靠鼓励和发展私立高等教育实现高等教育大众化的目 标。现在，这些国家私立学校在校生占全国大学生数均在7 5 8 0 以上。纵观 亚太地区各国高等教育发展的历史与现状，高等教育大众化的实现大致有两种选 择：一是依靠公立高等教育体系实现大众化并向普及化迈进。新加坡、澳大利亚 和新西兰选择了这种战略。原因很简单，这些国家人口不多，经济富裕，支撑得 起实现大众化和普及化的公立高等教育体系的开支；二是举办部分国立高等学校 作为教学与科研中心，同时鼓励建立并依靠私立大学和学院实现高等教育大众化 和普及化。如日本、韩国、菲律宾、中国台湾地区、泰国等，它们的私立学校学 生占整个大学生的人数在7 0 甚至8 0 9 上。很难想象，发展中国家如果放弃 发展私立高等教育的选择，能走“新、澳、新之路”来实现高等教育大众化的目 标。我国是发展中的大国，人口多，经济又不富裕，因此我国应该走第二条道路， 努力发展民办高等教育。 ( 四) 推进我国高等教育大众化的重要意义 我国的高等教育能够走向大众化，也应该走向大众化。高等教育大众化应该 是我国高等教育发展的战略性选择。理由是：( 1 ) 从经济状况来看，我国能支撑 得起高等教育大众化。据国家统计局公布的2 0 0 4 年国民经济和社会发展统计公 报公布，2 0 0 4 年我国g d p 超过1 3 万亿元。就目前我国高等教育经费状况而言， 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 仍有潜力可挖，除了继续追求规模效益外，政府还应加大教育投人。现阶段我国 财政性教育支出占g n p 的比重一直偏低，2 0 0 2 年仅为3 4 1 ，国这与世界平均 5 和我国教育改革和发展纲要中提出的到上个世纪末达到4 0 o 的目标还有一 定差距，理应加大投入。还有，我国仍有大量教育资源被闲置或没有充分利用。 我国私人存款超过7 万亿元，相当于2 0 0 2 年g d p 的6 0 还多。这说明，我国民 间蕴藏着丰富的教育资源，从经济上我国能够实行高等教育大众化。( 2 ) 从现实 情况看，我国应该推进高等教育大众化。高等教育，包括民办高等教育直接而 深刻地反映了一个国家经济发展状况，科学技术水准和人口素质的高低。 我国人口总数中受高等教育的人所占的比例远远落后于发达国家，甚至落 后于某些发展中国家，这严重影响了我国综合国力的快速提高，也影响了 高等教育的可持续发展问题。从现实情况看，我国有必要推进高等教育大 众化。 我国实行高等教育大众化的有利性有：( 1 ) 高等教育大众化是解决失业问题 的有效方法。就业问题是一个社会问题。当一个国家或地区的产业结构失衡、 经济政策不当时，就会出现失业现象。事实证明，高等教育大众化能够把沉重的 人口负担转化为丰富的人力资源，接受高等教育也是解决失业问题的有效途径。 而受过高等教育的人总比没有受过高等教育的人具有更大的潜力，在适当的条件 下，他们会凭着自己的知识和能力优势为他人创造更多的就业机会。( 2 ) 推进高 等教育大众化可以实现“教育链”本身的良性循环。推进高等教育大众化，有利 于缓解高等学校入学的压力，真正使中小学实施素质教育，使得各级教育之间的 连接呈良性循环之势。( 3 ) 推进高等教育大众化可以促进国家经济和社会的发展。 我国经济正处在一个由农业社会向工业社会发展的工业化进程中，而西方经济正 由工业社会走向信息化社会。历史已不允许我们按部就班地先走完工业化，然后 再走向信息化。我们正面临着工业化和信息化的双重挑战。与信息社会相适应的 学习“要求高等教育向尽量多的人开放。我们再也承担不起把接受高等教育局限 于少数人所带来的后果”。“国民经济信息化如果没有相应的规划为支撑、为主干、 为先导，必然困难重重，事倍功半，甚或带来灾难性后果。高等教育大众化也是 中国经济参与世界经济一体化进程的必要条件。无论是我国的内贸还是外贸，都 。数据来自教育科研参考，高等教育学会编，2 0 0 3 ，p 7 1 0 河海大学硕士学位论文 需要我们提高产品的科技含量，提高劳动者的素质，才能在激烈的市场竞争中占 有一席之地。( 4 ) 推进高等教育大众化有其政治意义和社会意义。它是实现社会 公平的重要一环。实施高等教育大众化，有利于实现教育机会均等，缩小社会差 别，实现社会公平，有利于社会的长治久安。从1 9 9 9 年开始中国高等教育招生 规模急剧扩大，1 9 9 9 年招生为1 5 9 7 万人，2 0 0 0 年招生为2 2 0 6 万人，2 0 0 2 年 招生为3 2 0 5 万人，毛入学率达1 5 ，2 0 0 3 年招生为3 8 2 万人，毛入学率达1 7 。 o 按照特罗理论，我国高等教育已经进入大众化初级阶段。现阶段的主要任务是 如何解决大众化进程中出现的问题，继续推进高等教育大众化进程。 二 高等教育大众化与民办高等教育的发展 ( 一) 高等教育大众化是历史发展的必然趋势 马丁特罗的高等教育大众化理论提供了一具解释西方主要发达国家主要是 美国高等教育发展轨迹的范式，并为人们研究高等教育发展确立了一个令人信服 的整体思路。因此特罗的理论一经提出即为国际高等教育界所普遍接受，如同用 g n p 衡量一国的经济发展水平一样，采取高等教育毛入学率考察一国的高等教 育发展水平，很快成为各国的共识。 马丁特罗教授的高等教育大众化理论是以美国为经验来预测欧洲各国的高 等教育的，美国是最早进入高等教育大众化并进而进入普及高等教育阶段。马 丁特罗预测的欧洲各国的高等教育趋势并未象他预测的那样，具有戏剧性的是 战后日本迅速实现了高等教育大众化，而欧洲的高等教育在经历了一段时间的停 滞之后也进入了高等教育大众化阶段。只不过并没有出现象特罗教授所预测的那 样的高等教育机构。但有一点可以证实，高等教育大众化是一种趋势，一种世界 趋势。 1 、高等教育大众化是社会发展的必然 教育的产生和发展以及现代教育水平的不断提升与人类社会的进步有着密 切的关系，社会每一次重大变革和进步都在不断地向教育提出新的要求，产生新 的教育思潮。任何一种新的教育思潮、教育机构和教育形式的出现都反映着社会 的进步，深深地印刻着社会进步与发展的烙印。1 8 世纪末，资本主义教育制度 在西方的确立是机器大工业发展的产物，2 0 世纪初社区学院在美国的诞生是美 。王一兵：知识经济、信息社会与高等教育大众化上海高教研究，1 9 9 7 ( 6 ) 。高等教育学会编：教育科研参考，2 0 0 3 年，p 7 1 l 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 国社会发展的必然，终身教育作为一种新的教育理念是现代社会知识不断膨胀与 加速发展的结果。教育的每一次革命都不同程度地折射着社会的发展，社会的不 断发展都能够在教育机构的革新上找到它的痕迹，教育正在成为衡量人类社会进 步的一项重要标志。所以，联合国人力发展项目在上个世纪9 0 年代初首次提出 评估一个国家或地区发展水平进步的新的标准，除国民生产总值外，教育、生活 质量等成为衡量社会进步状况的指标。世界银行1 9 9 1 年发展报告中明确指出： 单以国民生产总值规模衡量一国经济水平的时代已经结束。在目前世界各国构建 现代化指标体系的过程中，教育指标普遍成为其中的重要组成部分，以至于在部 分国家，教育被赋予国家核心竞争力的内涵。 从这一角度可以说，高等教育从精英走向大众，并不是高等教育自身发展的 主动选择，而是社会发展推动的结果，在相当大的程度上和相当长的历史时期中， 这是一种痛苦的选择：这主要表现在大众化是对精英教育理念的一种改造，或者 说是对精英教育理念的一种摈弃。高等教育从只是满足人们“闲逸的好奇”、以 一种自发的形式游离于社会之外，发展到了从“象牙塔”中逐渐摆脱出来、开始 介入社会经济生活，并对社会的要求进行一定的回应。如今的大学正在成为社会 的动力站，大学的类型、结构及组织都在发生巨大的变化，社会发展成为大学发 展的外在动力，同时，大学发展又在不断地促进着社会在更高、更新的水平上发 展。 2 、高等教育大众化是人类自身发展的要求 教育水平和层次的不断提高，既是社会进步的推动和社会发展的结果，在更 深层面上，又是人类自身对教育不断追求的体现。马克思主义创始人早就明确指 出，人类社会发展的目的不仅是物质资料的再生产，而且是人类自身的再生产， 这是人类社会性发展的最终目标。人类自身的再生产蕴含着人的智力和潜能的进 一步开发，而人的智力和潜能的发展，在相当大的程度上依靠教育。人类自身发 展与教育发展之间的关系，已经从人类对教育的被动需求转变为对教育的主动追 求；已经从少数人对教育的需求转变为多数人对教育的需求；已经从个体对教育 的需求转变为国家和社会对教育的需求。这些需求把教育的层次和类型提升到更 高水平，促进教育不断向前发展。人类本身对教育活动及其本质的深刻理解，不 断地赋予教育以新的涵义和功能。 河海大学硕士学位论文 高等教育大众化作为现代社会的一种教育思潮和理念，充分体现着马克思主 义创始人的预言在现实社会中的实现。高等教育发展到大众化的层面与水平，就 其内在动力而言，人类自身的需求是推动高等教育大众化进程的主要动力。 3 、高等教育大众化是迎接知识经济挑战的需要 知识经济理论的提出，正促使人们从新的角度审视社会的发展与进步。人们 正逐渐认识到，世界各国发展水平之间的不平衡，既表现为一种经济差距和技术 差距，同时也表现为一种知识差距和教育差距。在经济差距和技术差距的背后， 隐含着深刻的知识差距和教育差距，而且两者之间日趋表现出互为因果的关系。 缩小和消灭经济差距和技术差距，不仅需要从经济本身着眼，更需要长远的目光， 从消灭知识差距和教育差距的维度入手。就世界范围而言，知识差距和教育差距 的表现主要集中在高等教育领域，因此提出了“高等教育差距”的概念。总的看 来，发展中国家与发达国家在高等教育阶段的差距有逐步扩大的趋势。 在中国高等教育改革进程中，人们日益增长的对教育活动的需求与有限的教 育资源的矛盾变得愈益尖锐，这种矛盾直接指向高等教育。社会对高等教育需求 日益增强。我们应该看到，随着中国改革开放进程的加快，知识经济观念对中国 各个层面的渗透，人们对高等教育的需求表现得十分强劲，特别需要指出的是中 国对高等教育需求的潜在能量以及蕴含在社会中的教育激情还远远没有达到它 的高潮，但是这种高潮或迟或早终究会体现出来，并且只能是愈加强烈。 高等教育与经济发展之间的相关性，是一个比较复杂的命题，但显见的事实 是，高等教育对经济发展的促进作用表现得越来越明显，经济发展对高等教育的 依赖性愈加强烈。因此，在现代社会已有学者提出：“知识经济是站在大学的肩 膀上。”。所以，随着我国经济社会的发展，高等教育大众化是一种必然选择。 ( 二) 高等教育大众化推动着民办高等教育的发展 1 、我国高等教育大众化进程中面临的一般问题 高等教育大众化在对高等教育发展规模进行定量描述的基础上，十分关注高 等教育系统在结构、功能等多方面所发生的变化。这种变化更多地发生在从精英 到大众、从大众到普及的过度阶段。从这种意义上讲，高等教育毛入学率达到 1 5 仅仅是衡量是否实现大众化的一个量的指标，高等教育系统还必须在入学、 。邬大光：t 中国高等教育大众化问题研究，高等教育出版社，2 0 0 3 p 7 1 3 高等教育大众化进程中的民办高等教育发展研究 教学过程、观念、管理体制、财政等多方面进行改革，才能适应大众化的要求。 由于种种原因，我国高等教育的发展一直存在着许多困扰我们的问题。在高 等教育规模相对较小的阶段，这些问题可能不会暴露得十分明显，对我国高等教 育的影响也比较小。但是，随着1 9 9 9 年高等教育的规模扩展，我国原有的高等 教育结构体系的痼疾逐渐显现出来，高等教育规模的急剧扩张，使整个高等教育 问题重重。可以预见，这些因规模扩张而引发的问题，不可能随着高等教育大众 化量的指标的实现而自己消失。另一方面，由于我国整个高等教育规模还处于扩 张之中，要想确保大众化顺利完成，努力解决好前一阶段由于规模扩张引起的问 题，为后一阶段规模的继续扩大做好准备是十分必要的。换言之，认真反思并切 实解决好我国高等教育在努力实现高等教育毛入学率1 5 的过程中所产生的问 题，是确保我国高等教育毛入学率从1 5 唰i 哽利过渡到5 0 的必要条件。然而， 高等教育发展的阶段，只是为了说明，只有高等教育健康发展，不断扩大规模， 才能充分满足人们日益增长的接受高等教育的需求，适应并促进社会政治与经济 的快速发展。事实上，也只有这些才是高等教育发展的最终目的。 经过几年的扩招，我国高等教育规模较之以前，有了质的变化。借用马丁特 罗的高等教育发展阶段理论，我国高等教育正在告别精英阶段，走向大众化时代。 由于政治、经济等诸多因素的影响，历史上我国高等教育的规模起伏较大。另外， 与世界其他国家相比，我国高等教育大众化的推进速度也是惊人的。当然，快有 快的好处，它可以冲破以往传统制度的局限与束缚，以一种全新的姿态迎接新时 代。但另一方面，由于条件的不足，基础的脆弱，我国高等教育在较小的“基座” 上放置了一块“大蛋糕”，其发展的稳定性是一个问题。现实既是如此，发展还 在继续，现在能做的就是认真地、深刻地去分析影响规模扩张的因素，然后制定 出可行的补救性措施，以确保高等教育的进一步健康发展。根据近几年扩招进程 中暴露出来的实际问题，结合国外高等教育大众化的经验，下面几个问题将是我 国高等教育大众化进程中不得不考虑的问题。 ( 1 ) 自主权问题 扩大高校办学自主权是一句老话，为何又将它与高等教育大众化联系在一起 呢? 事实上，自主权是高等教育的灵魂，没有了自主权，高等教育也就失去了它 最鲜明的特色。高等教育的组织实体是高等学校，因此，高等教育大众化的实现 1 4 河海大学硕士学位论文 要靠高等学校招生能力的扩大。自主权是高等教育的灵魂，也是高等学校的灵魂。 如果高等学校在办学过程中缺少自主权，那么学校的潜力就不可能得到很好的挖 掘，就无法切实地提高办学效益。 从大的方面讲，高校的自主权还与整个高等教育系统的投资、管理、办学体 制相关。如果高校享有高度的自主权，就容易在投资、管理、办学体制改革方面 有所突破，从而实现高等教育的制度创新，为其规模的进一步扩大提供制度保障。 相反，如果高校缺少自主权，那么整个高等教育系统就容易陷入封闭状态，制度 创新就无从谈起，整个高等教育的发展就只能依赖行政力量的驱动，这样一来， 规模的扩大将陷入“悖论”之中。因此，要想实现大众化，就必须调动高等学校 办学的积极性，而要调动高等学校的办学积极性，自主权的扩大则是不可少的。 总之，扩大高校自主权这一老问题在我国高等教育大众化进程中将变得日益突 出，尽管它提出的背景也许与大众化毫无关联。 ( 2 ) 经费问题 经费问题是困扰我国高等教育发展的老问题，同时，也将是制约我国高等教 育大众化进程的关键因素。对于这一论述，人们并没太多的异议，这里就不再进 行逻辑论证。事实上，目前通过定量分析、国际比较等方法揭示我国高等教育资 金投入不足的研究可谓数不胜数，研究成果也可谓丰硕，研究结论更是言之凿凿， 但是问题并没得到解决。这种局面的出现不能不让人产生怀疑，也许经费问题根 本就不是一个认识上的问题，也就是说，经费问题远不是一个认识到了投资不足 就可以加大投入的问题，这时还牵涉到更为复杂的体制因素和背景。 具体而言，中央政府对4 和三个增长的承诺至今仍无法兑现，财力有限可 能是一个直接的理由，但财力有限背后所隐藏的东西似乎更值得我们深思。为了 提高政府组织的效率，更好地提供公共利益，我国政府应从部分公共事业领域中 撤离出来，将这些公共事业通过市场化的方式交由私人或企业进行经营；而政府 则应集中精力做那些私人或私企做不好、不愿做的公共事业。随着社会的发展， 高等教育将日益成为综合国力竞争的重要砝码，国家对教育，尤其是高等教育的 投资，实际上将比投资一个国有企业、一个国家的重点项目要重要得多、要划算 得多。