（工商管理专业论文）SBTN公司的发展与组织变革.pdf

s b tn s de ve lop me nt and organi zati on i nnov a ti on abs f racr s i c h u a n b r o a d c a s t i n g a n d t v n e t w o r k s ( s b t n ) , w h o h a s b e e n e v o l v i n g fr o m a s t a t e - r u n e n t e r p r i s e t o a s t o c k c o r p o r a t i o n f o r 8 y e a r s . i n d i f f e r e n t p h a s e s , s b t n o p e r a t e s v a r i o u s b u s i n e s s w i t h d i f f e r e n t o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , g r o w i n g a n d d e v e l o p i n g. wi t h t h i s e x a m p l e , t h e t h e s i s r e s e a r c h e s h o w t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e h a s i m p e l , o r , c l a g t h e d e v e l o p m e n t o f a n o r g a n i z a t i o n m e a n w h i l e , t h e t h e s i s a l s o t r i e s t o e x p l o r e , f o r a n e n t e r p r i s e w it h s o m e a d m i n i s t r a t i v e c o l o r i n e c o n o m i c m a r k e t , h o w t o a c h i e v e i t s o r g a n i z a t i o n g o a l b y b u i l d i n g a p r o p e r o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e . t h e t h e s i s d e s c r i b e s a n d a n a l y z e s t h e h i s t o ry a n d s i t u a t i o n o f s b t n , i t s i n t e r n a l a n d e x t e r n a l e n v i r o n m e n t s , a n d d e s i g n s t h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e a n d t r a n s f o r m a t i o n p l a n . ken 、 、 ords o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e / t r a n s f o r m a t i o n / t a r g e t / m a r k e t p i舀 组织结构对于 组织的发展及运作的重大作用是不言而 喻的， 而且也是管理学中 讨 论得较多的一个话题。 这篇论文的重点在于讨论组织结构与组织功能的完成之间的关 系。作者试图通过 “ 四川广播电视网络公司” ( s i c h u a n b r o a d c a s t i n g a n d t v n e t w o r k , s b t n ) 近八年的发展历程的描述和分析， 说明在组织内部及组织企业变革过 程中，组织结构对其发展和运作所产生的巨大影响，并探讨具有一定的 “ 政府机关” 色彩的企业在市场化的进程中应采取的组织结构。 该组织在八年多的形成发展和演变 中，其人员、结构、机制、业务、规模、企业文化、管理制度、上下级关系等等都发 生了 巨大变化， 给我们提供了一 个较好范例， 来剖析组织结构对企业的巨大影响以及 它如何推动和阻碍企业的发展。 由于该组织在从事业单位向 企业转化改制的过程中， 多次更名， 在本文中， 特别 是在描述该组织的总体变化及一般趋势时，我们以s b t n 来指代该组织，在特指该组 织在某一阶段时的形态时， 我们分别用其四个不同阶段时的组织名称的简称 ( 即信息 中心、数据中心、网络中心、网络公司)来指代该组织。 1 概述 本章主要介绍 s b t n的发展历程及目标的基本情况。由于本论文主要是论述 s b t n自身的组织结构的变化， 因而笔者用了较多篇幅介绍s b t n， 希望大家对其背 景情况有个大致的了 解。 1 . 1 s b t n的基本情况 四川广播电视网络公司 ( s b t n)位于中国西南部的四川省成都市，是由四川省 厂播电视网络中心、北京7 b科技股份有限公司、重庆d y实业 t 集团)有限公司正 式签约成立;公司注册资本金 1 . 5 3亿元，负责四川省广播电视网络建设、运营、管 理， 主要从事有线电 视业务并同时经营广播电 视多种增值业务开发的专门 机构。 因其 独有的行业优势和创新求实的企业精神，目前，已形成了以信息、网络为支柱的经营 发展格局。 s b t n正在建设和运营的四川省广播电视光纤网络分为省主干光纤网和地、市、 州城市光纤接入网两大部分， 是国家广播电视光纤网络的重要组成部分和西部核心节 点，北连陕西、南接云南，东通重庆。省主干光纤网已覆盖全省 1 9 个地、市、州， 全长4 8 6 4 2 皮芯公里， 是一个从国家级干线到省级干线到地方接入网相互连接， 结构 独1 完整，四通八达，稳定可靠、保密性强的名副其实宽带信息网， 是四川省信息产 业基础设施的重要组成部分， 该网络除传输高质量广播电视节目 外， 还担负传输国家 党政机关信息的重大职能。 s b t n经营范围包括图文电视、有线电视、数据服务等方面。 s b t n于1 9 9 3 年开始经营图文电视业务， 利用卫视信号向全国传送沪深市a股、 b 股、 国债及基金的实时行情， 并同时播出全国各大证券报刊股市信息及各类权威股 评。由于起步早、 技术新、 起点高、 覆盖广、 服务好， 采用市场化的运作方式， s b t n 的图文业务迅速占领全国市场， 成为业内的著名品牌。 多年的努力让s b t n拥有大量 客户， 包括各大型寻呼台、 声讯台等; 并与众多有线台及有实力的证券公司在业务上 有良好的合作关系。 s b t n不仅技术水平、播出内容、用户数量等方面在全国名列前 茅， 还带动了全国图文电视播出和接收在技术与设备上的变革。 现在，s b t n正在跟 踪世界上先进的数字电视广播技术。 s b t n在建设全省光纤千线网络的同时， 在成都市也建立了完善的有线电视接入 网络， 覆盖整个城市， 利用此网络资源不仅可以大大改善信号传输质量， 扩大节目 覆 盖范围，还能够以该网络为平台开展数字电视、多媒体视频点播 ( v o w 、多媒体电 视会议、多媒体远程教育、虚拟专网 v p n ) 、高速互联网业务 ( i n t e r n e t )等各 种数据服务。 s b t n已经发展已成为一个 i t行业的高新技术企业，立足于自 身的行业特点， 着眼于未来发展趋势， 以其强大的网络资源优势和技术设备力量， 依靠先进的管理手 段和成熟的运营体系， 己充分具备了 综合营运服务能力， 将成为广电行业的一个希望 之星。 s b t n即将对全省广播电视网络重新进行整合，以全新的面貌向全省的广播电 视用户提供更多、 更新、 更好的服务， 为各行各业的用户架起一条通往未来多媒信息 p界的高速公路 s b t n是西部各省市中较早成立的广电网络公司。 由于四川是中国西部地区经济 较为发达的省份， 人门 最多， 有着丰富的利技人才储备及广阔的市场，四川省的广播 电视事业发展极为迅速。这为s b t n的讲一步发展捺供了良奸的基础n 1 .2 s b t n的建立 s b t n的前身是四川省; 一 播电视信息中心。 1 9 9 3 年7月， 四川省广播电视厅从相 关处室及事业单位中抽调了八位人员， 并招聘了两名职高生， 组建了省广播电视信息 中心，挂靠在厅总工办下，由广电厅总工程帅 ( 副厅长)直接领导。 1 .2 . 1 组建的历史背景 在我国， 各级广播电视部门除了担负党和政府的宣传职责外， 另外一个重要的职 能就是研究和推动广播电视技术的发展和运用。从 1 9 9 0 年起，图文电视技术为我国 广大的广电技术人员所熟悉， 人们迅速意识到这种简单易行的数据播出方式的种种优 势。一 些科研单位及生产企业已经开始研究和生产图文电视的播出和接收系统。 对于 省广播电视厅来说， 也需要有专门的部门和人员来承担包括图文电视技术在内的广播 电视多工业务的开发和推广工作。 而在广电厅的各机关处室和事业单位中， 有着大量 的广播电视、 计算机、 通讯等方面的专业人才， 广电厅经过几十年发展， 拥有庞大的 厂播电视传输设备系统与覆盖网络。 技术、 设备、 人员等资源为图文电视事业的发展 提供了基本条件。 改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成果。特别是 1 9 9 0 年底，上海、深 圳分别设立了证券交易所，标志着新中国的证券交易试点的开始。这对于 1 0 亿中国 人来说都是一个新鲜事。由于我国的证券市场处于新兴的发育阶段，证券公司极少， 普通老百姓大多不知股票为何物， 也根本无法获取实时的股票行情和信息。 每个城市 仅有的两三家证券营业部严重地限制了投资者的投资热情。 而图文电视的技术特点决 定了它非常适合于传送股市行情数据。 证券市场的进一步发展给图文电视技术开创了 用武之地 进入9 0 年代后，政府机关机构改革的呼声越来越响亮。省广播电视厅作为国家 机关， 根据国家政府机关机构改革的部署， 也有着精兵简政的要求;同时， 广电厅下 属众多的事业单位也要尽快走向市场。组建“ 信息中心”作为机构改革的试点，让它 在市场经济的大潮中争做弄潮先锋，也为广电厅的机构改革提供经验。 在当时的条件环境下， 信息中心很快就成立并且开始运营。 广电 厅基本上没有对 信息中心投资或拨款。中心所有机器设备均来自合作单位的赞助及部分产品销售收 入 作为对信息中心工作的支持， 广电厅无偿提供了图文数据卫星传送通道。 这极大 地促进了信息中心图文电视业务在省内外的开展。 在人员方面， 广电厅抽调了一 些处 室及部门的技术人员， 保证这些正式工作人员的基本工资和福利， 提供了三间办公室 ( 约5 0 平方米)作为机房及办公用。 信息中心刚刚成立时， 日常工作由厅总工办副主任负责。 所有工作人员进行了 简 单的分工，还谈不上组织结构建设的问题。 1 .2 .2 信息中心的基本任务 . 跟踪图文电视技术的发展 . 负责广播电视多工业务的开发 . 争取实现收支平衡，为广电厅的机构改革进行探索 1 .3 s b t n的发展情况 1 9 9 3 年 s b t n正式成立后，在近八年的发展过程中，经历了不同的)h 史时期 2 按照其组织结构形式，分为四个阶段。 本文中， 将以s b t n表示该组织， 并且分别以 sb t n p9 ail r 黯 ( 即信息中心、 数据中心、 网络中心、 网络公司) 表示 s b t n 通过表1 - 1 可以了解s b t n在这四个时间的基本情况。 表 卜1 s b t n发展变化情况表 j 1 9 甲 c 丁污 顽再万 主营 业务 信息中心 1 9 9 3 . 7 - 1 9 9 5 . 8 省广播电视 信息中心 图文电视业务 1 9 9 5 . 8 - 1 9 9 7 . 4 省广播电视 数据传播中心 图文电视业务 1 9 9 7 . 4 - 2 0 0 0 . 8 省广播电视 网络中心 图文电视业务; 全 省广播电视光纤 网络规划建设 段一间一称 阶一时1名 主管省广播电视 厅总工办 省广播电视 发射传输中心 1 0 0万 同左 部门 注册 资本 固定资产 员工人数 部门数 目 2 0 0 0 万 网络公司 2 0 0 0 . 8 - 省广播电视 网络公司 全省广播电视光 纤网 络建设、 市内 有线电视网建设、 数码信息港建设、 图文电视业务 省广播电影 电视局 1 5 3 0 0万 1 0 0万5 0 0万 _184_2 06 技术、 播 出、 销售、 办公室 技术开发、 播出制作、 市场、 客户、 财务、 办公室 8 0 0 0力 7 0 8 技术开发、 播出制作、 市场、 客户、 财务、 办公室、 网络、 一 程 i层管 理人员 办公面积 4(1 个主任 个副主任) 5 0平米 2( 1 个总经理 个副总经理) 6 0平米 5 ( 1 个总经理， 个副总经理) 4 0 0平米 2 0 0 0 0力 1 2 0 1 0 技术、 播出、 制作、 ar i 场、 用户服务、 网络、 工程、 宽带业务、 财务、 办公室 8 ( 1 个总经理， 了 个副总经理) 2 8 0 0 平米 从上表中， 可以 看出，s b t n在七年多的发展过程中，在组织结构、资产规模、 业务范围等多方面发生了重大变化。 1 . 3 . 1 s b t n发展历程 1 9 9 3年初，广电厅总工程师提议，总工办抽调人员负责 跟踪研究图文电视技术 发展情况，三个人临时组建的小单位，挂靠在总工办，这便是 s b t n 的雏形。1 9 9 3 年 7月，广电厅正式成立 “ 省广播电视信息中心” ，并从厅机关事业单位抽调技术人 员参加信息中心的工作。员工数目 增至 1 0 人，任命总工办的一个副主任负责信息中 心的工作。信息中心成立后， 业务稳步发展，人员不断增加，于 1 9 9 3 年 1 0月，信息 中心根据1 _ 作内容划分出两大部分，即技术播出与办公销售。当时并没有成立部门， 只是分别安排两位较有工作经验的工程师负责相应工作。1 9 9 4年初，广电厅根据机 构改革的需要及其它一些原因，将厅 “ 情报站”纳入信息中心，人员增至 1 8人，并 增 设i 瞥 女 了 方 便 与 客 户 进 行 业 务 往 来 及 规 范 贝、 务 制 度 的 原 因 ， 信 息 中 心 在 省 工商局注册为公司，即 “ 数据中心” 。同时为进一步理顺关系，拓展市 场，部门结构 再一次细分，广电厅任命了一个总经理，一 个副总经理。s b t n开始了市场化的漫漫 征途。到 1 9 9 6 年，数据中心划分成六个部门，人员增至3 0 人。 1 9 9 7 年4 月，广电厅决定将全省广播电视光纤网络建设工作纳入数据中 心，同 时公司更名为“ 网络中心” ， 人员增至 5 5 人， 增加了工程部和网络部两个部门。由于 新加入的网络建设与原来的图文电视业务联系不大， 在很长一段时间内， 两部分业务 及人员横向联系较少。1 9 9 9 年1 0 月2 8 日，网络中心迁址，办公与机房都搬迁到公 司购买的大楼内。当时，人员增至6 5 人。网络中心在成都市内建设省光纤电视网的 工作得到极大的促进，用户数目 急剧增长，发展势头良 好。 2 0 0 0 年2 月2 8 日，网络中心与两家省外公司签署协议， 共同组建省广播电视网 络有限公司。经过一段时间的筹备，以原网络中心为主体的新公司于2 0 0 0 年8 月1 日正式宣告成立， 并且形成九部一室的部门 格局。 同 年， 覆盖全省的广播电视光纤干 线铺设工作基本完成。 1 .3 . 2 业务发展 s b t n在 1 9 9 7 年前，主要从事图文电视设备销售及金融证券信息服务。1 9 9 7 年 底，) 一 电厅将负责全省的广播电视光纤网络建设的大部分人员并入当时的数据中心， 并更名为网络中心， 这使得s b t n逐渐羽翼丰满， 突破了 传统的单一的业务模式， 走 上 了通往网络运营商的道路。2 0 0 0年下半年，网络中心的有线电视业务收入首次超 过图文电视业务收入，s b t n成功地实现了历史性的飞跃。 1 .3 .2 1 图文电视 1 9 9 7 年以前， s b t n主要经营图文电视业务。由于具有一定的人员、 技术、 管理 及市场营销的优势，规模逐年扩大，在全国占领着较大的市场，有一定的品牌优势。 1 9 9 7 年， s b t n的图文业务达到鼎盛时期。 从全国来看， 图文电视在近些年的发展中， 已经从成熟期进入饱和期。 由于图文电视产品的零售价格一降再降的影响， 虽然图文 产品的销量大幅度上升， 但s b t n的图文新产品销售收入总体上增长不大。 由于图文 电视市场对外部条件 ( 例如全国各地的有线电视台的信号覆盖情况) 依赖较强， 使得 经营成本不断增大， 造成利润额逐年下降。 表 1 - 2 表示了图文电视业务历年的发展情 祝 - 表 1 - 2 s b t n的图文电视业务历年发展情况 年份用户数目销售收入 ( 万元) 信息费收入 ( 万元) 1 9 9 4 一 1 0 0 02 0 0一 4 0 1 9 9 53 0 0 09 0 01 2 0 1 9 9 68 0 0 02 0 0 03 2 0 1 9 9 73 8 0 0 03 0 0 01 1 0 0 1 9 9 8一 3 7 0 0 0 2 5 0 01 0 5 0 1 9 9 93 2 0 0 0 1 8 0 09 0 0 2 0 0 02 8 0 0 01 2 0 07 0 0 根据笔者的分析， 造成这种状况的主要原因有: 第一， 图文电视技术进一步发展 普及率增高，生产成本和零售价格不断降低，图文电视行业的微利时代来临;第二， 响和制约着工作效率的提高，并且， 在这种氛围下， 信息中心的一些工作人员也深受 影 响， 在一定程 度上习惯了“ 大锅饭” 的体制， 并 对改革抱有天生的 抵制和恐俱。 在 信息中心时期， s b t n已经意识到了来自外部环境的一些因素对组织效率有一定的影 响， 但也无能为力。 后来为了适应市场经济和由于工商税务的原因， 注册了“ 数据中 心” ，方便开展业务。这时，宏观的外部环境也逐渐有了改善，而s b t n自 身也 在调 整其组织结构。 3 3 2 双轨制 当s b t n成长到网络中心阶段时， 其上级主管单位变成了省广播电 视发射传输中 心。由于s b t n已经运作了多年， 在业务发展、内部结构、人员素质、 组织文化等方 面逐渐形成自己的风格和模式，与传统的国家政府机关及企事业单位有着明显的不 同。 虽然有着一个上级主管部门， 但s b t n没有困于一个机关事业单位的束缚， 基本 上是按照自己的发展方向快速地前进。 “ 双轨制” 指的是s b t n在网络中心这段发展时期。 双轨制的核心是网络中心的 名与实的区别， 即名义上是省级政府机关下属的事业单位， 但实际上已经是一个公司。 例如，网络中心部分人员名义上是国家正式干部，但是不再享受广电厅的任何福利， 包括工资等。 中心早已完全自负盈亏， 所有人员的费用支出均来源于自己所创造出的 利润。网络中心基本上没有受政府机关的党、团、工、青、妇等组织的影响。 特别是 网 络中心于1 9 9 7 年底搬迁到广电 厅大院外的写字楼办公后，更是脱离了 广电 厅固有 的那种机关作风的影响。 这一阶段对于 s b t n来说是非常关键的。网络中心作为广电 厅机构改革的试金 石， 其成败具有特殊的意义。 广电厅的领导和网络中心的全体人员， 都在考虑采取什 么样的体制能够更快、 更好地促进网络中心的发展， 不同利益趋向的团体和人员也在 斗 争， 怎样才能够保证各自 的利益。而对于当时在网络中心工作的“ 正式职工” 们来 说， 抛弃多年的“ 铁饭碗” 也是下了一番决心的。也正是由于网络中心有着这么一个 抱着破釜沉舟、 誓死不休的信念的团队， 才造就了s b t n的飞速发展， 如果畏首畏尾， 瞻前顾后，很有可能s b t n将淹没在激烈的市场竞争的汪洋之中。 1 .3 .3 .3 有限公司 “ 网络公司” 的建立，使s b t n己经完全走向市场化，完全按照 公司法来运 作。与其它公司合作后， 新公司成为股份制的有限公司， 共有三家股东单位，其中广 电厅一方以网络中心的名义，占有股份5 1 %，成为控股股东。 有限公司的体制使得s b t n在市场化的发展过程中大大地前进了一步， 与过去的 体制相比，新的体制具有以下几个优点: ( 1 )有限公司的体制使得s 13 t n不需要过多地听从上级主管单位的指令 进行企 业战略研究和市场经营活动，从而基本上摆脱了广电厅对 s b t n的行政干预。 ( 2 )公司实行全员聘用制，择优录用，按照普通企业的规定与所有员工签订聘 用合同，各岗位根据职责需要选定人员任职，避免了用人的随意性。 ( 3 )完全市场化的有限公司体制使得s b t n不再有退路，逼迫s b t n必须依靠 自己的实力，广泛利用社会资源，千方百计在竞争中迅速发展壮大，这样，s b t n反 而 抛下包袱，轻装前进，卧薪尝胆，勇于进取。 1 .3 .4 经营业绩及前景分析 s b t n历年经营业绩情况可参看图 1 - 3 0其中，1 9 9 3年至 1 9 9 9年的收入基本 1-. 来自图文电视业务，1 9 9 9 年及2 0 0 0 年有线电视业务开始产生收益。图文电视业务的 8 利润从 1 9 9 9 年起便开始迅速下滑， 其利润率 也逐渐走低。目 前，s b t n的主营业务 之 一 有线电视正迅速而稳定地发展， 预计在一至二年内完成建设期， 可在较长的一段 时期内为s b t itt 提供充足的现金流入。 而s b t n正在开展的宽带数据服务也将在二至 三年内形成一定规模， 开始盈利。 因此， 综合s b t n所处的行业特点及目 前的经营方 向 和规模来看，s b t n在未来的发展中，是有着较为乐观的前景的。 2 5 0 0 2 0 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 5 0 0 0 一 . 户 . 收入总额 一 门 卜 一 图文电视收入 有线电 视收入 利润总顺 尹尹尹尹尹尹尹护 图 1 - 3 s b t n经营业绩简图 ( 单位:万元) 。 赢 2 s b t n发展阶段的理论剖析 从 l 一章对 s b t n的发展简况的介绍， 我们可以看出， 在这八年的时间里，该组 织的各个方面都在不断地变化着。 这一章， 我们将主要在讨论s b t n在组织结构方面 的变化情况。我们结合实例说明s b t n的每一次组织结构变化的原因、 实施、 结果与 利弊， 从一个方面印证企业生命周期与组织结构的关系 解s b t n在组织结构方面的演变过程和理论意义。 2 . 1 企业生命周期与变革阶段 企业的成长过程，如同人的成长要经历幼年、 青年 ， 从而让大家能够更清楚地了 、中年、老年等阶段一样，也 要经历不同的阶段。 一个企业， 努力争取成长其主要动力和原因是企业生存和实现任 务目 标的需要。 在企业成长的每一阶段中， 都具有不同的组织特征，会遇到不同的组 织危机。 企业的这种成长过程和阶段， 称之为企业生命同期。 关于企业的生命周期及 “ 创业、 集合、正规化、精细”四个阶段的描述，如图2 - 1 所示。 新的危机 、 再发展 稳定 衰退 丈赎主义危4 、 气 靠合作而成长 自 主危机 、 气 领导危机 靠分 椒 协调而成 气 北能 导而成长 气 靠创造力而成长 ，“ 业 阶 段 集 合 m r a 1 3 .jf a 4t * lf 、精 细 m -19 2 入/ 、 / 平稳发展时期 变革时期 图2 - 1 企业的生命周期 企业在从非正式到正式，由低级到高级，由简单到复杂，由幼稚到成熟，由应变 能力差到应变能力强的发展过程中， 会经历数个发展阶段。 每个发展阶段又由稳定发 展时期和变革时期两部分组成。 当企业处于稳定发展时期， 组织结构适应于内外部条 件的需要， 结构和活动没有重大变动。 但是这种稳定发展不是永久的， 当企业进一 步 发展， 就会从内部产生一些新的矛盾或者危机， 现行组织结构就不再适应， 组织就发 生不稳定， 进入变革时期。在采用适当的方法， 变革现行组织结构之后， 危机得到解 决， 组织结构又适应内外部条件， 企业就进入下 一 个发展阶段。 如此循环往复。 企业 的组织结构就从低级发展到高级，从幼稚到成熟。 企业生命周期理论将企业的发展归纳成四个阶段， 即创业阶段、 集合阶段、正规 化阶段及精细阶段。 每个阶段均有其特征， 也存在着不同的危机和表现形式， 在一定 的外部条件下 ， 经过组织变革， 企业将进入下一个发展阶段。 表2 - 1 则是四个阶段的 组织特征的归纳。 表 2 - 1 i 创业阶段 企业生命周期各阶段的组织特征 厂 iio gfro 甲口舀 ii i n 精细阶段 重 点 的 目 标 正 规 化 程 度 组织形式 集权程度 高 层 领 导 风 格 生存 非正规化 直 线 制 个人集权 家 长 式 成长 声望、稳定性、 扩大市场 独特性、 完善的组织 初步正规化 职 能 制 上层集权 正 规 化 职能制或 事业部制 i 规 化 职能制加 矩阵结构 有控制的分权有控制的分权 有权威的指令分权参与 奖励方式 凭个人印象 和感情 个人印象和 制度各半 有正规考核和奖励 制度，不靠个人印 象和情感 系统考核， 按小组奖励 在本章以下几节中， 我们分别对s b t n在信息中心、 数据中心、网络中心、网络 公司这四个阶段的发展运行情况及每次组织变革的起因、 方式、 结果和意义进行分析 对比。 从s b t n的生命周期变化情况来看，我们也可以得出同样的结论。 s b t n在其 发展史上，分别体现了企业生命周期各个阶段的特征， 基本吻合企业生命周期理论， 目 前，s b t n正在向精细化发展。 从s b t n这几次有代表意义的组织结构变化中， 我们将会发现，每次变革的动力 都来自 企业内部和外部两个方面， 或是为了 适应外部技术、市场条件的变化， 或是为 了配合内部的发展战略、 业务范围和人员素质等的变化而变化。 而且每次组织变革后 对s b t n的成长发展都产生了重大的影响， 当组织结构不能适应 s b t n的发展， 或由 于外界环境变化对组织结构提出新的要求后， 都会引发s b t n对组织结构的下一次调 整。 2 . 2 2 2_ 1 s b t n的创业阶段 创业阶段 ( 1 9 9 3 - 1 9 9 5 ，信息中心) 这个阶段的主要特征主要表现在: ( 1 )企业的全部精力集中在制造新产品上，而不重视管理方面的活动。对企业 内部活动的控制，主要依靠创业者的亲自监督。 s b t n( 当时的信息中心)由于刚刚成立，非常注重通过新的技术和新的产品来 吸引用户， 扩大影响，为将来的发展奠定基础。 信息中心主营的图文电视技术在经历 了 一次次的技术革新后，己基本稳定， 现在面临的问题是如何将其产品化。为了寻找 合适的市场契机， 信息中心先后调查了解了用户对新闻、 股票、交通信息、电视节日 预告等各栏目信息的需求程度， 最后决定以财经信息、 股票行情为主要的信息播出内 容，确立了信息中心的以信息服务为主业的经营方向。在日常工作中，更多地是由少 i t 数负责人全面地领导所有方面所有层次的工作，努力确保企业保持健康良性的发展。 ( 2 )企业往往还没有正式的、稳定的组织结构，分工较粗。 信息中心由于人员较少，工作较为简单，没有形成相应的管理方面的规章制度， 从而基本没有强调组织结构及人员分工等问题。 除了一两个负责人外， 所有人员几乎 做相同的工作， 没有谁对哪一方面的工作特别专业和精通。 组织中出现了临时突发事 件，则由领导随意安排某位员工处理。日 积月累，这种领导方式及组织结构的弊病便 暴露出来。 ( 3 ) 通常多依赖适当的报酬及对未来收益的较高的预期，来补偿每日 较长的工 作时间。 所有工作人员均看重信息中心的发展， 在创业阶段常常加班或利用自 身的社会关 系解决工作中的问题的情况是相当普遍的。 这是一种原始的、自 发的为组织奉献的情 况， 而不是组织里有一套有效的激励机制的结果。 从长远来看， 这种现象是有其危害 j胜的。 随着企业的开始成长， 企业开始出现失控现象。 越来越多的问 题需要专业的人员 去解决， 更多的具有类似特性的工作需要某一个小组来完成。 某一个领导人不可能面 对这多么的工作量， 也不可能做到对任何一项专业技术或管理方面的问题都精通， 如 果不改变这个现象，企业就可能遇到危机，即领导危机，并进入下一阶段。 2 .2 .2 第一次变革 经过了 半年左右的运作， 信息中心己经完成了技术设备和信号线路的调试。 由于 少 一 电厅对信息中心的大力支持， 图文信号可以通过卫星电视覆盖全国， 这为拓展用户 市场起到了极大的促进作用， 提升了信息中心在全国图文电视行业的品牌形象和知名 度。 面对不断增长的业务量， 和存在的诸多问 题， 信息中心上上下下都意识到应该对 现有业务作适当分工，作为一种尝试，从 1 9 9 4 年 1 月开始，信息中心根据当时的情 况简单地划分为两大部分， 即技术播出和办公销售。 这种划分是依据人员结构而进行 的，每部分工作分别有一到两个有经验的人员负责。各部门及人员工作相对独立， 各 司其责。这种划分起到了一定的积极作用。 通过这种不自 觉的部门划分，信息中心完成了对组织结构的第一次尝试。同时， 由于部门职责清晰， 既提高了工作效率， 也对整个组织的发展起到了重大的推动作用。 这一次信息中心部门的建立， 可以说是形成了s b t n组织结构的雏形。 虽然从s b t n 整个发展史来看，信息中心所做出的第一次的有关组织结构的变革是很原始而粗糙 的， 但是， 这已经是跨出的历史性的一步。 很难想象如果没有当初的这种部门分工和 划分，信息中心会如此迅速地完成创业阶段的原始积累。 2 .3 s b t n的集合阶段 2 .3 . 1 集合阶段 ( 1 9 9 5 - 1 9 9 7 ，数据中心) 这个阶段的主要特征主要表现在: 门)建立起一种按职能划分的组织结构，人员都有较明确的职务和分工。 从 1 9 9 4 年 i 月信息中心初步进行组织结构建设后，9 5 年 3月，s b t n( 当时的 数据中心) 进一步将部门结构划分为四个，即技术部、 播出部、 销售部和办公室。每 个部门分别有一个负责人， 各部分工作划分清晰， 人员 落实到岗， 组织结构基本建立 完成 ( 2 )一 些主要的管理制度 代替领导人个人的直接亲自监督 ( 包括激励制度和工作标准)初步建立起来，以部分 为了实行规范化管理，明确工作责任，数据中心制定了若干条工作制度及标准， 也逐步建立了激励机制， 鼓励所有员工集思广义、多劳多得。 领导层的工作从日常的 琐碎、 平凡中解脱出来， 可以考虑企业发展的重大的方向性问题。 而任何工作中的问 题、 矛盾可以通过各项规章制度来检验， 避免了管理的随意性， 更好地帮助和要求所 有员工统一思想认识和工作方法，形成组织内部自 有的文化氛围。 ( 3 )部门间的正式沟通取代员工之间的非正式的沟通方式。 由于部门的产生， 数据中心内部的信息交流往往会跨越部门， 这种现象带来了书 面沟通的增多， 原来员工之间的非正式的口头沟通越来越少。 这在一定程度上改变了 过去员工之间交流的随意性和不负责任，使得传递的信息更加真实、 有效。 ( 4 )公司领导层拥有各项指挥、决策权力，而下层管理人员只能执行命令.没 有自主权力。 当这种组织结构经历了一段较长的稳定时间， 企业成长到一定程度时， 又会出现 新的自主危机， 即下级管理人员缺乏自 主权力的危机。 解决自主危机的途径就是实行 分权，以及分权后强化管理的正规化，以寻求适当的控制和协调。 信息中心在解决播 出系统的技术问 题时， 曾 经邀请了几家软件公司的工程师来指导协助。 几家公司提出 了不同的方案， 更有利弊， 而某些领导由于多种原因无法对各技术方案做出正确评价， 而相应技术人员由于缺乏足够的授权也不愿提出合理化建议。 后来的事实证明如果当 初能够给下属足够的授权， 可能能够更迅速地、更有效地完成某项工作。 类似这样的 实例还很多，由于数据中心在一天天的发展壮大， 部门分工越来越细， 业务量也越来 越大， 不可能任何信息的反馈和任何决策都要传递到高层领导。 这就需要组织重新考 虑集权及分权的问题，最合理地平衡效率与方向的问题。 2 .3 .2 第二次变革 1 9 9 5 年8 月， 信息中心进化到数据中心时， s b t n第二次较大的组织变革也同时 开始了。 信息中心虽然历史不长， 但对 s b t n的发展起到了里程碑式的不可磨灭的奠基作 用。 信息中心在开创了s b t n的发展史的同时， 为s b t n留下了宝贵的用户资源， 保 证了s b t n在后续的发展壮大过程中总是有着较为充裕的资金。在数据中心成立时， s b t n已经拥有图文电视用户4 0 0 0多个，每年的信息服务费收入可达 1 5 0万元，在 全国图文电视行业己 经具有较大的影响力。 面对迅速增长的客户及巨大的潜在的市场 份额, s b t n决定加快图文电视业务的发展， 将图文电视业务确立为近期的主营业务。 为此s b t n对管理层及部门设置做了相应调整。 设置一个总经理、 一个副总经理， 六 个部门: ( 1 )为跟踪图文电视技术发展趋势，原技术部更名为技术开发部，开展与广电 部图文中心的技术合作，共同开发新的播出及接收设备及应用软件。 ( 2 )为提高图文电视所播出的信息节目 制作水平，将原 播出部更名为播出制作 部，负责播出设备日常维护管理及信息内容的采编、制作等。 ( 3 )专门设立财务部，处理日 常帐务往来及数据中心内 部财务管理等。办公室 只负责办公、后勤等工作，不再兼顾财务管理职能。 ( 4 )成立客户部，将用户资料使用计算机信息系统统一管理，提高工作效率， 加强售后服务。 由于图文电视用户增长迅速， 用户每年交纳信息服务费的登记工作变 一 。一 得十分繁重， 为了 加强对用户的管理和服务工作， 数据中心成立客户部， 较好地完成 了与客户的联系沟通工作， 保证了图文电视数据播出的准确性， 使登记用户的合法权 益受到应有的保障。 2 .4 s b t n的正规化阶段 2 . 4 . 1 正规化阶段 ( 1 9 9 7 - 2 0 0 0 ，网络中心、网络公司) 这个阶段的主要特征主要表现在: ( 1 )实行分权制的组织结构，日 常的生产经营权下放到由较低的管理层次来行 使。高层管理主要从事经营战略和重大的财务、人事决策，以及公司例外性事务。 在网络中 心挂牌后不久， 公司管理层便开 始重新规划部门的功能， 基本上确立了 以部门为组织运行的基本单位的概念。 日常工作由部门进行统一安排， 公司高层领导 不再过问具体工作，工作重心发生转变。1 9 9 8年初，由于竞争对手的崛起及技术条 件变化等原因， 市场部经过调研决定对现有的图文电视价格体系进行重大调整， 按照 惯例， 此项工作应由公司总经理进行安排和具体指导。 但这次价格调整完全由市场部 进行操作， 从市场调研、 成本分析、方案制定到最终实施， 公司领导对市场部给予充 分的信任， 这不仅让市场部的人员有了充分的自 信和积极的态度， 也提高了工作效率， 避免了上层的盲目 指挥可能带来的后果。 ( 2 ) 组织结构强调专业化、制度化、规范化，规章制度进一步健全并 得到严格 的执行。 网络公司业务的快速发展， 使得组织结构、 管理方法、 人力资源等诸多方面无法 跟上和满足需要。 在工作中出现的新情况、 新问题往往不能等到公司领导重新调整部 门、人员后再来解决，这种情况下，一些工作小组出现了。1 9 9 9年底，全国各地的 有线电视台逐渐意识到电视频道的逆程信号是一种宝贵的资源， 纷纷开始寻求建立图 文电视播出系统， 加之中国的股票市场发展迅猛， 图文电视作为较为经济的一种传播 股市信息的渠道，也得到了全国广大用户的认可并形成一定规模。在这种情况下， s b t n首先建立了“ 转发小组” 负责图文电视二次加密转发系统的技术工作及与全国 各有线电视台的业务合作工作。 这个小组是第一个跨部门的工作组，由技术部、 市场 部及用户服务部的人员共同组成。这种工作小组的组织方式具有灵活、机动、精干、 高 效等特点。转发小组在不到一年的时间内， 在全国建立了3 6 个转发台， 不仅延续 了s b t n图文电视对当地的辐射， 也维持了与各地有线台、 广播电视局的关系， 为下 一步开展其它业务合作做好了铺垫。又如， s b t n在本市的有线电视网发展到一定程 度后， 用户收视费的收缴工作遇到了一定难题。 一是部分集体用户例如厂矿企业由于 经济效益不好或其它原因无法按时足额向s b t n缴纳有线电视收视费， 二是部分个人 用户也以各种理由拒绝交费。 为解决这一问题， s b t n以市场部和用户服务部部分人 员为主，建立了“ 催费小组” 。其职责是协助用户处理交费过程中的疑难问题，尽量 维护公司利益。从实际效果来看，催费小组的工作起到了积极作用。 网络中心成立后。 先后下属了数十个文件， 严格规范工作方法、工作流程， 确立 岗 位职责， 做到定人定岗。 s b t n各个部门对各自 的日 常工作制度和流程做了 书面的 规定和说明，逐渐明确了各个人员的岗位职责。 ( 3 )对下级职工的考核和激励，不再凭领导人个人感情和印象，而是依靠正规 的、客观的考核制度和奖惩制度。1 9 9 9年，网络中心建立起了绩效考评制度，对员 t 的考核 _ 作进入正规、客观的阶段。 1 4 ( 4 )书面的、正式的信息沟通方式大大 增加。 企业在正规化的方向下， 会得到一段较长的稳定时期， 但当企事业进一步成长起 来，又会出现新的危机，即文犊主义危机。 解决这一危机的途径是实行一种协作和配 合的新观念，实行更具柔性和灵活的管理。 2 .4 .2 第三次变革 1 9 9 8 年4 月，己经更名为“ 网络中心” 的s b t n迎来了其发展史上辉煌的一页。 广播电视厅将全省广播电视光纤网络建设的工作和人员并入网络中心， 使网络中心主 营业务扩大， 工作中心转移。s b t n在原基础上增设了网络部和工程部两个部门，分 别负责全省的 广播电 视光纤网 络的建设规划和工程施工工作。 后期， 随着市场发展的 需要， s b t n开始在本市建立有线电视网， 工程部和网络部承担了有线电视网建设和 用户发展工作。 这时候的网络部实际上更多的是承担了市场部的部分职责。 鉴于本地 有线电视网的工作任务紧， 市场需求迫切，由专门的机构负责此项目的实施， 也具有 当时的历史意义。 如果是将用户市场发展工作交由原市场部， 那么必定会带来市场部 内部工作的重新调整，反而会影响有线电视业务的开展。 当 然， 也正是由于这次部门的增加源自干公司业务的增加， 使得其在组织结构上 没有按照直线职能制的要求进行设计， 而是一种临时的解决 措施， 从而为下一次组织 结构调整及部门 职责的改变埋下了伏笔。2 0 0 0年 9月，网络中心与省外两家公司共 同出资组建了“ 网络公司” ，这标志着s b t n已经完全走向市场化经济，并且根据公 司的条件及业务发展情况， 再一次调整了组织结构形式。 这次主要是做了以下一些调 整: (1)增强了办公室的职能。由于各方面原因，将人事部门职责纳入办公室，充 实了 人员。办公室除了负责日常办公后勤工作外， 还担负了为公司高层领导服务、 充 当参谋、秘书的职能。 ( 2 )新设宽带业务部，负责全省的数码信息港的规划、建设及技术性工作。 ( 3 )新设播出部，负责播出机房设备及有线电视网信号播出、传输。 ( 4 )原播出制作部更名为制作部，主要负责图文信息制作工作。 这次调整既是新公司组建， 理应重新建立部门的需要， 也是由于在多年的发展中、 s b t n意识到要从组织结构入手，理顺业务关系，明晰部门职责，强化内部管理，以 一个完善科学的组织结构和理论来指引公司的管理和业务发展。 这次调整， 不仅有公 司新的业务发展的需要，也有公司外部环境变化的需要。 2 . 5 s b t n组织再次变革的必要性 2 . 5 . 1 s b t n现行的组织结构 2 .5 . 1_ i 现行的组织结构的基本框架 目 前， s b t n是一个股份制的有限责任公司， 其组织形式为职能制， 共分为十个 部门，实行总经理负责制。s b t n现行的组织结构图见图3 - 1 . 1 5 3 组织变革方案的设计与评价 上一章对s b t n历次组织变革的情况及特点作了 介绍和分析， 本章着重通过分析 s b t n月 前所处的环境与条件， 讨论为什么、 如何进行s b t n的组织设计， 并提出具 体方案，根据组织设计的原则，最终确定本次组织变革的方案。 3 . 1 近期的组织目标与任务 3 . 1 . 1 当前s b t n的外部环境 3 . 1 . 1 . 1 全国广电系统内部的特点 ( 1 )现状:诸侯割据。 广播电视是政府的宣传机器， 由于广电系统多年的历史原因造成了国家、 省、 市、 区( 县) 各级广电系统各自为政， 垂直管理功能差， 上下级之间只是业务指导的关系。 这样， 使得全国各省广电网络的系统性差， 协调性差， 而且各级广电网络之间矛盾多， 联系少， 技术体制混乱，目 标不一致。 广电长久以来由于体制原因处于相对封闭的状 态，由于网络本身的特点，管理更是诸侯割据， 各自 为政。 全国有线电视网络产权结 构的复杂、 网络结构的混乱以及经营模式的多样是有目 共睹的事实。 有线网被业界戏 称为 “ 最乱的一张网” 。不同于电信部门统一规划的电信大网，有线网基本上是由各 地方政府自 筹资金从下而上起来， 国家没有统一投资，也没有过统一管理。 地方有线 网 络的所有权归各地方政府所有或者是实行股份制。目 前，全国有4 0 0 0 多个有线