（伦理学专业论文）城市社区民间组织的道德建设功能及实现.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 随着社会发展的全球化和一体化，以及中国社会发展的变迁，所反映出的社会 公民意识的萌发，公民社会的特征逐渐显现出来。在这种大背景下，非政府组织的 发展和城市社区的建设有着其必要性和必然性。这两者在我国最近几年发展迅速， 取得了显著效果。但毕竟它们在我国都是新生事物，对这方面的研究还不够成熟， 所以在一段时间内仍将是研究的热点所在。在城市社区建设的过程中，城市社区的 道德建设显得尤为重要。但遗憾的是无论是管理者，还是研究者，对这方面的认识 都还不够充分。因此，我国城市社区道德建设目前仍停留在较传统的层面上，内容 陈旧，形式单一，不易为广大群众所接受。而城市社区民间组织作为民间组织的有 机组成部分，由于其自身所具有的伦理属性，在城市社区道德建设中有着极大的优 越性。但是目前这种优越性在实际生活中未能显现，甚至还未能被认识到。如何让 城市社区民间组织健康发展，充分发挥其道德建设功能，便是本文研究的目的所在。 本文由四个部分组成。 第一部分主要介绍了现代化进程中我国城市社区民间组织的发展。首先对民间 组织、城市社区、城市社区民间组织等相关的概念进行阐释，然后对城市社区民间 组织在社区建设中的功能进行了分析。 第二部分论述了城市社区民间组织的道德建设功能。在这部分当中，首先阐明 了城市社区道德建设的重要性，因为理论界对这方面的关注力度不够，而只有认识 到这点，本文所研究的内容才显得更有意义。另外一个内容是这一部分的关键，即 对城市社区民间组织的道德建设功能的理论分析。 第三部分归纳了我国城市社区民间组织在发挥其道德建设功能过程中存在的 问题。目前由于我国对社区道德建设的重要性认识有限，更没有充分认识到社区民 间组织在社区道德建设过程中的极大优越性，因此，在这方面存在很多问题，甚至 可以说还是一个空白，认识这些问题的存在对于解决问题至关重要。 第四部分探讨了解决以上问题的对策。 关键词：城市社区民间组织；城市社区道德建设；道德建设功能 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t w i m 廿1 es o c i a ld e v e l o p m e n to f 哲o b a l i z a t i o n 觚di n t e g r a t i o n ，嬲w e l l 嬲m e v i c i s s i t u d ei i lc 1 1 i n a i ss o c i a ld e v e l o p m e n t ，m es o c i a lc i v i cc o n s c i o u s n e s sg e n l ：1 i n a t i o ni s r e n e c t e d ，a j l dt h ec h a r a c t 甜s t i c so fc i v i ls o c i e t yf a d u a l l ye i i l e r g e d u n d e rt l l i sl ( i n do f b a c k g r o u n d ，m ed e v e l o p m e n to fn g o a n dm ec o n s t m c t i o no fu r b a i lc o m m u n i t yh a si t s n e c e s s i t ya n d 廿1 ei n e v i t a b i l i 够7 r i l e yb o t hd e v e l o p e dr a p i d l yi nr e c e l l ts e v e r a ly e a r si n c i l i n a ，a n dh a v eac _ h j e v e dr e m 打k a ：b l er e s u l t s a f t e ra l l ，t h e ya r em en e w l ye m e 画n g m i n g si nc 1 l i n a ，i ti sn o tm 姐鹏e i l o u 曲i nt l l i sa r e a sr e s e a r c h ，s oo v e rap 甜o do ft i m e 廿l e yw i l ls t i l lb et h eh o ts p o t s mt l l ep m c e s so fu r b a nc o m m u n i t yc o n s t 九j c t i o n ，t h em o r a l c o n s t m c t i o no fu r b a nc o 舢 i l u i l i t 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本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回重途塞埕銮后进卮! 旦坐生；旦= 生；旦三生筮查! 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年 月日 ( 一) 研究背景及意义 绪论 民间组织和城市社区的发展从根本上说都是以市民社会的形成为背景的。“市 民社会”这个概念是亚里士多德在政治学中最早使用的，意指政治共同体或城 邦国家，具体来说是指“自由和平等的公民在一个合法界定的法律体系之下结成的 伦理一政治共同体。在古典市民社会理论中，国家与市民社会是复合的，具有 “政治社会”、“公民社会 、“文明社会”的蕴含。真正的市民社会成熟于1 7 一1 8 世纪的资产阶级革命时期，但它的前身却是中世纪西欧的城市市民社会。现代市民 社会理论主要是由黑格尔提出并由马克思加以完善的。马克思指出市民社会乃是 “私人利益的体系”或特殊的私人利益关系的总和，“包括各个个人在生产力发展 的一定阶段上的一切物质交往 ，它包括了处在政治国家之外的社会生活的一切 领域。马克思强调，市民社会的兴起对于个性的形成，对于人的全面自由发展，对 于经济摆脱国家政治而成为人类社会生活中起支配作用的规律，具有决定性的作 用。有人认为就中国政治传统而言，向来没有民主意识，只有民本意识，也没有形 成“公民”、“公民社会”的概念。因此，中国目前并没有形成与“官府相对的“市 民社会”。但是，随着社会发展的全球化和一体化，以及中国社会发展的变迁，所 反映出的社会公民意识的萌发，以及民间组织力量的增强，公民社会的特征逐渐显 现出来。公民社会中有责任能力和自治能力的个人需要社会有组织地培养，除了政府组 织外，各类民间组织在培育公民的责任能力和自治能力方面起着至关重要的作用。 改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化和调整。“小政府、大社会 目标模式的确立和社会主义市场经济体制的建立为中国民间组织的发展提供了广 阔的空间和发展的机遇。首先，在我国由计划经济向市场经济转轨的过程中，“政 府失灵”、“市场失灵”使社会上各种公益事业都缺乏必要的承担者，随着人们物质 文化生活水平的提高，各种社会服务的需要不断增长，很多服务项目无人愿意承担， 民间组织出于公益的目的而提供社会服务无疑是雪中送炭。另外，我国的“单位制 发生了很大的变化，一些应当由社会来管理的事务从单位中剥离出来，原来对单位 的“归属感 逐渐回归社会，回归社区，人们的“单位情结”日渐淡薄，“单位人 。何增科市民社会概念的历史演变叨中国社会科学，1 9 9 4 ( 5 ) p 6 8 圆马克思，恩格斯马克思恩格斯全集第l 卷【m 】北京：人民f l j 版社，1 9 7 2 p 3 3 4 囝俞可平等中国公民社会的兴起与治理的变迁【m 】匕京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 p 1 9 0 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 正在向“社会人 、“社区人”转变。同时，党和政府过去联系群众，群众与政府 沟通的渠道也由于经济体制改革而变得复杂了。过去都是国家职工，可以通过单位 反映情况。现在大家分别在不同性质的组织里，有的甚至在干个体，像过去那种同 党和政府的交流沟通已不再适合，而民间组织则可以成功地充当这一角色。可以说， 民间组织正成为中国社会经济生活中不可或缺的新角色，以民间组织、中介组织和 社区组织等社会组织为主要载体的公民社会开始形成。美国约翰霍普金斯大学的 萨拉蒙教授认为，这是一场深刻的“全球结社革命”，“它对于2 0 世纪晚期的意 义，也许如同民族国家的兴起对于1 9 世纪晚期的意义一样重大”圆。 全面推进城市社区建设，是我国社会主义现代化建设特别是我国城市现代化建 设的一项重要内容。从滕尼斯的定义可以看出，社区是具有亲密关系和高度归属感 的人群共同生活的特定区域。在此意义上讲，社区建设就是亲密关系和高度归属感 的形成，或者说，社区亲密关系的建立和高度归属感的形成是社区建设的最高目标 诉求。然而，随着单位制向社区制的逐步转变，居民从单位人向社区人的角色转变 进行得非常缓慢，社区建设的合力不易形成。同时，随着工业化、城市化和现代化 的进行，社区人际关系出现了原子化、碎片化状态，形成了社区建设的巨大张力。 正因为如此，民间组织在社区建设中发挥的作用越来越受到重视，正如彼得杜拉 克在他的非营利组织的管理之道一书中所讲的“让政府来推动一切社区问题只 会愈帮愈忙，社区问题的解决之道就在社区里面非营利机构就是社区，我们正 是通过它来塑造一个公民社会，它是未来社会行动中的中坚力量。 城市社区道德建设作为城市社区建设内容的一部分，也是我国公民道德建设的 重要组成部分。2 0 0 1 年中共中央下发的公民道德建设实施纲要强调了公民道德 建设的重要性，在公民道德建设的实施途径上，指出了“社会是进行公民道德建设 教育的大课堂。党政各部门、社会各方面以及城市社区、农村基层组织在公民道德 教育中，有着义不容辞的责任。 实际上，随着“小政府、大社会的形成， “单 位人”向“社会人”的转变，社区已经成了城市居民们日常社会生活中必要的内容， 城市社区在道德建设中的作用将会越来越明显。因此，加强城市社区道德建设，提 高社区居民的综合素质，促进社区居民的现代化就显得尤为重要。 城市社区民间组织在社区道德建设中有着重要作用。城市社区建设的目标就是 社区的自治，社区建设的发展方向是从行政化转向社会化，那么社区居民思想道德 国何增科主编公民社会与第三部门【m 】社会科学文献出版社，2 0 0 0 p 2 5 2 圆何增科主编公民社会与第三部门【m 】社会科学文献出版社，2 0 0 0 p 2 4 3 西【美】彼得杜拉克现代社会的第三部门 m 】台湾：远流出版公司，1 9 9 4 p 3 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 教育的方式也应该有所改变，在传统的计划经济体制下，那种由上级主管部门安排 的自上而下的政治学习已很难在基层社区展开，而社区新的政治思想方式尚未形 成。从我国各大城市社区发展的趋势来看，行政管理性的街道组织向社会服务性的 社区组织转变已是大势所趋，城市社区民间组织正是实现这一转变的最好的出路。 这是由于社区民间组织本身所具备的自愿性、公益性、组织性等特点决定的。社区 民间组织作为社区内自发形成的组织是社区发展的真正主体，是单位人变为社区人 的有效途径，推进社区公益事业发展的主力军，社区群众参与基层民主的有效组织 形式，是有效整合社区资源的驱动器，再加上其在道德教育形式上更加的灵活和多 样化，教育内容更加深入人心，因而其在道德建设过程中更有益于社区居民的道德 自律的形成，从而推动整个社区的道德建设的发展，有益于和谐社区的形成。 由此看来，充分发挥城市社区民间组织在社区道德建设中的作用，不仅是我国 公民道德建设的必然要求，而且是现代化进程中城市社区建设的必要组成部分，又 是和谐社区形成的有效途径。但目前为止，学界对这方面的关注仍然很少，尤其是 从伦理学的角度，更是极少涉及，因此，对这个问题的研究便有了很强的理论意义 和现实意义。 ( 二) 研究现状 1 9 9 5 年之前，中国学术界对n g o 的研究相对较少，也没有专门研究n g 0 的机构 和专门研究n g 0 的学者。1 9 9 5 年之后，不仅清华大学成立了专门的n g 0 研究所，北 京大学、复旦大学、中山大学、中国人民大学也相继成立了类似的研究机构，有关 n g 0 研究的书籍和论文也越来越丰富。而一些政府部门特别是在环保、扶贫、行业 管理、社区建设等领域也开始重视n g 0 的作用。此外，大量的网站也为民间组织的 研究和讨论提供了一个公共平台，如电子焦点小组网站、中国民间组织网等。当然， 一系列研究成果也陆续出版，如：由王绍光、康晓光、周志忍、高丙中、孙立平等 人组成的专门小组编写的第三部门研究丛书：全球化下的社会变迁与民间组织、 中国社团改革一从政府选择到社会选择、全球公民社会一非营利组织视界、 非盈利组织评估、公益项目评估等；王建芹的民间组织的理论阐释；贺 兵、盛红生主编的当代国际关系中的“第三者 等等，这些专著从不同的角度 对民间组织的相关理论给予了论述。对民间组织进行研究的论文也越来越丰富，在 些就不进行列举，而这些大都是从社会学、政治学、法学的角度进行的探索，从伦 理学角度研究的也有一些，如廖加林博士的论非营利组织活动的伦理特质，人 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 民大学的张利平博士的关于民间组织的伦理学思考，华中师大李茂平博士所写 的论非营利组织道德教育的功能优势和民间组织：当代农村道德教育的有效 载体，但这些都是从宏观方面剖析了民间组织本身的伦理意蕴，并且提出了要发 挥民间组织在道德建设中的作用。一些政府部门特别是在环保、扶贫、行业管理、 社区建设等领域也开始重视民间组织的作用。例如，一位民政部的高层领导在公开 讲话中明确指出：“社会中介组织是社区建设的一支重要力量只要符合国家法 律法规、群众欢迎、有利于促进社区建设深入开展的社会中介组织，我们都应采取 积极扶持的态度，充分发挥他们的作用”( 民政部法规办公室，2 0 0 0 ) 。 我国由于长期处于计划经济体制下造成的“大政府、小社会使社区研究一直 止步不前。我国的社区研究起始于2 0 世纪2 0 年代，但直到改革开放之前，不仅成 果数量很少，而且多数属于乡村社区研究范畴。2 0 世纪8 0 年代初，城市社区研究 开始受到重视，但其性质仍然属于社区居民生活调查和特定社会现象分析，如1 9 8 1 年中国社会科学院社会学研究所对北京宣城区椿树胡同进行的社区居民生活和家 庭婚姻等问题的调查。从2 0 世纪8 0 年代后期特别是进入9 0 年代以来，城市社区 服务和社区建设的迅速发展有力地推动了城市社区研究。民政部于1 9 9 4 年才正式 颁布全面加强社区建设，社区研究在理论上和实际上开始迈出了实质性的一步，但 仍然停留在以开展社区服务、社区管理为目标和手段的社区经济发展上，没有更深 入探讨社区作为道德环境对居民道德的影响。目前我国城市社区建设仍处于起步阶 段，城市居民的社区意识还很缺乏，社区参与还很不足，由政府主导建设下的社区 仍只是发挥一级政府派出机构的职能，还仅仅是一级政府派出机构的管治下的准政 治单元，尚未成为凝聚居民的社会单元。如何培育社区居民的社区参与意识，如何 推进社区自治，如何发挥社区民间组织在社区建设中的积极作用等则是当前社区建 设面临的重要问题。 我国社区民间组织是随着社区建设向纵深发展而得到较快发展，虽然发展历程 比较短，但也经历了一个从小到大、从弱到强、从自发随意到规范有序的发展过程。 在公民社会正在形成的社会大背景下，民间组织和城市社区都是促使这一背景迅速 形成的必不可少的应有成分。现在有越来越多的学者开始关注到城市社区民间组织 在社区建设中的作用，如最近对城市社区民间组织研究的专著有徐祖荣所著的城 市社区民间组织研究一书，该书对城市社区民间组织形成的理论依据，兴起的宏 观和微观因素、基本功能、所面临的困境和健康发展的出路作出了分析。白友涛在 他的城市社会建设新扛杆一社区民间组织研究这本书中，主要以 南京市社区民间组织为例，运用社会学的实证调查方法，从结构功能主义和中西方 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 比较的视角研究了当前中国城市社区民间组织的现状，社会功能，运行机制，存在 问题和发展动因等。另外，还有一些对社区民间组织进行研究的论文，如：檀莉的 论社区自治背景下城市社区居民委员会的定位一文论证了城市居民委员会在社 区自治的背景下被推到了改革的前沿，根据中国的现实情况，它应该重视通过三种 定位进行渐进改革，其中便论述了社区民间组织的重要作用，但这些大都是以个案 研究的方式，没有做出系统深入的研究，而且都是从社会学、政治学、管理学、法 学等角度进行的研究，更没有涉及到对社区道德建设的重要作用，最多是在谈论社 区文化的建设中一笔带过。 目前为止，理论界专门对社区道德进行研究的不是很多，如：傅世放主编的社 区道德建设，本书探讨了有关社区道德的本质特征、社区道德的规范和范畴等， 并针对我国当前社区道德建设的实际情况，就其建设的内容、步骤、模式和存在问 题等进行阐述。随着社区在道德建设中的作用表现越来越明显，关于社区道德建设 的研究的论文也在不断出现，如：谭明方博士发表的论“社区 在公民道德建设 实施过程中的作用和论公民道德建设的实施途径，这两篇文章就强调了将社 区作为公民道德建设实施的一个基本途径的重要性；也有人主张应把社区做为道德 建设的突破口，但这些不能代表主流，而且对社区道德建设的理论也没有做出全面 系统的研究。中央颁布的公民道德建设实施纲要中将“家庭、学校、机关、企 事业单位和社会各方面明确作为当前我国公民道德建设的实施途径，而城市社区 只是在后面提及，这样至少是从视觉上使得很多的研究未能把社区作为道德建设的 重要途径。但是社区道德建设的作用在现实中日益突出，现在有很多专门的网站和 论坛，不但可以让专业人士发挥专长，也可以让切身经历这些事物发展的普通民众 进行交流，如：加强社区建设网上论坛，社区要公民道德建设与社区建设网站等等， 现实的发展要有理论做指导，但目前为止我国社区建设的经验还不够丰富，理论的 研究只能在实践中一步步地发展。 由此看来，对社区民间组织、社区道德建设等方面的研究已经有了不同程度的 发展，也取得了一些可喜的成果。但这些研究大都是从社会学、政治学、法学的角 度展开的，对于社区民间组织在社区道德建设中的作用至今未能深入研究。而且， 在伦理学界，对公民道德的研究虽然有着丰硕成果，但大多只涉及到道德教育的层 面上( 如大学生德育的研究) ，而往往忽略了基层的市民、居民道德建设，更缺少真 正具有实际可操作性手段与方法的探索。因此，以伦理学的视角，从微观的层面对 社区民间组织道德建设功能及其实现的研究便有了尝试的价值。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 一、现代化进程中城市社区民间组织的发展 当前中国城市社区民间组织的发展，同样是“全球公民社会 的重要组成部分， 它拥有深厚的群众基础，它更加贴近群众，更能够满足社区民众的日常需要，更能 够得到社区民众的认同和参与，更能够活跃社区文化，也更能够为社区民众提供展 示自己才能的舞台。因此，我们认为能够真正推动中国“结社革命 的很可能就是 城市基层性、草根性的那些没有经过正式注册的社区民间组织。 ( 一) 城市社区民间组织涵义的界定 1 、民间组织的解读 民间组织( 本文中等同于非政府组织，n g o _ 一n o ng o v e r n i l l e n t a lo r g a n i z a t i o n ) ， 是我国n g o 的官方用语，一般指政府以外的非企业性的社会组织。也有称之为非营 利组织、志愿者组织、第三部门等等。这些不同的称谓因表述的主体、背景、场合 和侧重点的不同而相异。如非政府组织强调的是同具有行政强制力的政府的区别， 非营利组织强调的是同营利组织企业的区别，民间组织强调的是其民间性，志愿者 组织强调的是其人员特征等等，但大致都是针对市场和政府之外的那部分领域。 一般来说，非政府组织具有以下几个特征：( 1 ) 组织性。非政府组织是根据国 家法律注册登记的独立法人，有合法的社会身份和法律地位，有固定的组织机构和 人员，有成文的组织章程和制度。这是非政府组织能够成为公共管理主体，能够参 与公共事务管理的法律依据和组织构成依据。( 2 ) 民间性。非政府组织虽然是经过 法律允许和认可的正规性的社会组织形式，但它的本质属性却是民间性的，亦即非 政府性的、非政党性的。它在体制上独立于政府之外，不受当政者的支配，不介入 政治权力之争。( 3 ) 非营利性。非政府组织不以营利为目的，也不进行利润分配和 分红。非政府组织也可以创利和盈利，比如通过提供技术和咨询服务、通过募捐 得到资金，但是这些资金必须用于本组织规定的目标和使命，不能作为资本进行投 资，不能被个人和小团体私分。( 4 ) 自治性。非政府组织是一种民间的自治组织， 有依照自己的宗旨独立决策和独立行动的能力，有不受外部控制的内部管理制度和 运行机制，是能进行自我管理j 自我约束的社会组织。( 5 ) 志愿性。非政府组织是 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 基于某种共同的理想信念和奋斗目标，在完全自愿的基础上形成的社会组织。成员 的参与和资金的捐助完全是自愿的，没有任何外在的强制性，特别是在形成由志愿 者组成的董事会以及广泛使用志愿者方面，非政府组织的志愿性表现得更为突出。 ( 6 ) 公益性。公益性是非政府组织最本质的规定性。非政府组织以服务于某些公 共利益为目的，以实现社会和民众的利益为宗旨，具有利他主义、服务社会和牺牲 奉献精神。公益性是非政府组织能够成为公共管理主体的重要伦理依据。非政府组 织以自己的这种伦理精神和价值追求赢得了民心，成为政府组织的助手和可信赖的 合作伙伴。 虽然非政府组织、民间组织、非营利组织等这些称呼从严格意义上来说有所区 别，但它们只是侧重点不同，本文中笔者无意强调它们之间的差别。因此，文中出 现的这些概念是等同的。 2 、城市社区的释义 社区本是社会学领域的一个舶来概念，近年来在我国的现实政治生活和学术研 究中被越来越多地使用。1 8 8 7 年，德国社会学家腾尼斯在其发表的社区与社会 一书中首次使用了“社区”这一概念。他指出：“社区是一切亲密的、秘密的、单 纯的共同生活、共同体”。他在书中通过将“社区”与“社会进行对比，旨在说 明近代社会的整体变迁趋势。美国的查尔斯罗密斯曾把腾尼斯的社区( g e m e i n s c h a f e ) 译为c o i 删m i t y 。c o m u n i t y 一词的含义是很广泛的，可以指社区、社会、团体、界、 共有、共享、公众、大众等等。在社会学上，它主要指在一起工作，生活的人的 共同体。这和滕尼斯的“g e m e i n s c h a f e ”一词的含义已有区别。中文的社区一词是 从英文的c o m u n i t y 翻译过来的：2 0 世纪3 0 年代，费孝通等燕京大学的一批学生 首次将c o m m u n i t y 译为中文的“社区”，进一步突出了其地域性的含义。 目前我国学术界对于社区这个概念尚无统一的定义。但多数学者认为，社区概 念是以一定的地理区域为前提的。在社会学上讲，社区就是地域性的社会，指聚居 在一定地域，发生各种社会关系和社会活动，有特定生活方式，并具有成员归属感 的人群所组成的一个相对独立的社会生活共同体。它以地缘关系为基础，用以区别 以血缘关系为基础的亲属群体。从文化学上讲，社区的内涵远非单纯的地域性共同 体所能表达，它还包含社区成员许多共同的利益、价值和信念。 所谓城市社区，指的是在特定的区域内由从事各种非农业劳动且有各种社会分 工的密集人口所组成的生活共同体，它是以特定的自然地理位置及其他社会因素为 王建芹非政府组织的理论阐释【m 】北京：中国方正出版社，2 0 0 5 p 9 一l o 。【德】滕尼斯，林荣远译共同体与社会【m 】北京：商务印书馆，1 9 9 9 p 5 2 - 5 3 7 硕士学位论文 m a s t e r st i e s i s 条件，以工业化生产方式为基础而建立发展起来的。城市社区的基本特点是：人 口居住聚集且稠密，其来源和成分构成也较为复杂，异质性强；社会及经济活动 比较频繁，活动形式也趋于多样化；各种制度、信仰、语言复杂化和生活方式多 样化；各种群体和组织众多而复杂；家庭规模和职能缩小，血缘关系不甚密切， 人际关系广泛而松散；政治、思想、文化相对来说比较发达、信息流量大。城 市社区的发展，是一定社会发展阶段的产物，是社会工业化发展的必然结果。从社 会发展进程看，城市化进程日渐加快且呈扩展的趋势。城市社区的概念与城市的概 念并不完全相同。一般地，任何一个城市都是一个城市社区，但是一个具体的城市 社区则既可能是一个城市，也可能是包括若干个相邻的城市的一个城市带，或一个 包括中心城市及其卫星城镇在内的大都会；而且，一个大的城市还可以进一步划分 为若干个小的城市社区。圆 3 、城市社区民间组织的定位 城市社区民间组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的，以 本社区成员为主体，遵守国家法律、法规，尊重社会公德，以自我管理、自我教育、 自我娱乐为主要活动目的，以实现社区、居民的和谐发展为宗旨，满足社区居民不 同需求的，自发形成的群众团体队伍或组织。 自下而上自发形成是其基本的生成 途径；产生于社区，服务于社区，活动于社区是其必要条件和基本要求；正式登记 与备案管理是两种表现形式；自发性、群众性、区域性是其典型特征，作为区域性 社会中介，充当社区居民与政府的桥梁是其产生和存在的理由。它是民间组织的一 类，是具有社区地域性民间组织。社区民间组织并不等同于驻社区的民间组织。有 些民间组织虽然主要负责人、机构、主要成员等都居住在某个社区，但是该组织的 经费来源、组织成员、开展的工作都不在本社区，甚至不在本城市，该民间组织几 乎没有和本社区建立任何联系。这些民间组织只能称为“驻社区民间组织”，而非 社区民间组织。用形式逻辑下定义的方法分析，社区民间组织是民间组织的组成部 分，它与驻区民间组织共同构成民间组织整体。社区民间组织是共性与个性的辨证 统一体，在与整个民间组织的关系中，非政府性、非营利性、中介性是其共性，而 区域性是其个性；在与社区各类民间组织的关系中，区域性又是共性，不同类别特 殊性构成个性特征。 国参见周运清住宅社会学导论【m 】安徽：安徽人民出版社，1 9 9 l 圆参见陈一筠城市化与城市社会学 m 】北京：光明日报社出版社，1 9 8 6 国王名民间组织通论【m 】北京：时事出版社，2 0 0 4 p 2 2 3 参见庞承伟公益性民间组织理论界定初探 h t t p ：w w w c h i n 柚p o g o v c r i w e b s h o w b u l l t c t i l l d o ? i d - l 的l o 削i c t i i d _ 1 8 3 5 ，2 0 0 4 3 9 8 在当前的社区实践水平条件下，社区民间组织大致可以分为五类：一是基层文 化、教育、体育活动类。如社区老年大学、社区票友队、健身武术队、老年文艺表 演队、艺术活动组、球类活动组等以文化、艺术、健身为内容的自发组织。二是社 区福利类。如社区托老所、社区敬老院、社区公共活动场馆、社区公益服务中心、 社区公益服务站等从事社区公益事业的自发组织。三是维护权益类。如社区法律援 助中心、社区妇女儿童保护协会、社区环境保护协会等自发组织。四是志愿类。如 社区志愿者和义工组织。五是社区服务类。如为社区老年人，残疾人，优抚对象、 “低保”家庭等特殊群体提供无偿服务和为社区广大居民生活便利提供低偿服务的 便民利民组织。 经过一段时间的发展，中国民间组织的职能框架已经基本呈现出来。其中，从 事与社区建设相关的体育健身、娱乐、养老院、社会服务、物业管理，社区发展等 事务的民间组织约占目前其总数的2 4 4 ，而且这个比重还在不断增加。 ( 二) 城市社区民间组织的重要功能 随着我国社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，政府、企业与社会逐渐 剥离，传统的“单位人”转变为“社会人 、“社区人”，社区成为城市公共管理的 基本单位，大量与居民切身利益相关的公共事务，政府管不了，企业不愿管，都需 要社区依靠自身资源来解决，社区民间组织就成为保障居民公共利益、维护居民各 种权利、提高居民生活质量的重要社会组织机构。社区民间组织的发展，将极大地 弥补政府提供公共产品的不足，推动社区精神文明建设的发展，进而推动整个社会 伦理道德的进步。 1 、服务功能 服务性是民间组织的根本属性，或者说，提供服务是其天职。它既不谋求权利， 也不谋求经济利益，对于民间组织来说，服务本身就是目的。而且民间组织只有服 务于特定群体利益，才会获得社会的支持和自身发展，城市社区民间组织更是如此。 随着社会转型的加快和人民生活水平的提高，对社区服务功能的要求也越来越 高，政府机构由于受体制的限制，对于人民群众的多样化需求往往难以满足。而民 间组织追求人的终极关怀，它通过各种活动向人们提供健康且人性化的服务，以促 进个人、家庭、群体在身体、情感乃至精神上的进步与发展。社区民间组织提供的 。邓国胜非营利组织评估【m 】北京：社会科学文献出版社，2 0 0 1 p 6 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s ls 服务在本质上具有典型的亲密性和独特性，能够因人、因地、因时制宜，切实满足 人的需要。通过参与面向老人j 儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助 和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下 岗职工的再就业服务等，可以不断拓展社区服务的功能。社区民间组织在通过开展 全方位的社区服务，为促进社区整合、缓解各种社会矛盾、维持社会的稳定，起到 了十分重要的作用。 社区志愿者为他人提供志愿服务，既是他们贡献社会的方式，也是自己受锻炼、 长才干、提高道德修养的过程。目前虽然社区志愿者服务活动的范围涵盖了助残、 维修、教育等方面，但社区成员的参与面还不够大。因此，社区在开展各种社会公 德实践活动的同时，应以原有志愿者队伍为骨干，广泛动员公众参与，开展灵活多 样的志愿者服务活动。提倡以老带少、以少助老，既为离退休老人发挥余热创造条 件，也为启发和培养青少年公德意识提供机遇。在社区服务的内容中，无论是开展 救助服务，还是面向社区居民的便民利民服务和面向社区单位的社会化服务，都要 坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，弘扬无私奉献、扶危济困的社会公 德，在互相关心、助人为乐中建立新型的人际关系，使服务者和被服务者都获得品 德的升华、心灵的陶冶，既提高自己，又惠及社区。 2 、整合功能 社区整合是指社区诸要素相互协调成为一个整体并有效发挥社区功能的过程 和状态。在社区建设中，社区整合既是手段也是目标。社区整合可能发生于物质( 经 济) 层面、人力资源层面和意识层面。从增强社区意识的角度来说，社区整合就是 增进社区的社会团结。迪尔凯姆认为，社会团结是一种建立在共同情感、道德、信 仰或价值观基础上的、人们之间以结合或吸引为特征的联系状态。在大大小小的 社区，沉淀着大量国家机关和企事业单位在职人员的剩余时间、下岗待业人员和身 体健康离退休人员的剩余劳动力、驻区企事业单位和居民的小额闲置资金等有形资 源及广大居民的慈善心、公益心、奉献欲望等无形资源。激活并整合这些资源是社 区建设向纵深发展的一项重要任务。对此，政府职能鞭长莫及，驻区单位无暇顾及， 社区居民力不能及。作为政府和广大社区居民之间中介的社区民间组织，必须承担 起这一使命。随着从无到有，从小到大，水平不断提高，社区民间组织应当也能够 成为有效整合社区资源的驱动器。 社区民间组织由公民自愿组成，具有统一宗旨与目标，能带领会员按照章程规 。贾春增外国社会学史 m 】北京：中国人民大学出版社，1 9 8 9 p 1 3 7 1 0 硕士学位论文 m a s 丁e r st h e s i s 定，依法开展专业活动，并且社区民间组织以共同目标、信念、兴趣结合在一起， 可以跨系统、跨行业、跨阶层发展会员，从而建立起一种非血缘的新型互助关系网 络，而且这种关系网络呈辐射状态，具有创造联系和迅速整合开发资源的功能，社 区民间组织可以根据社区问题的属性集聚相关资源，完成问题的圆满解决；社区民 间组织还是一种中介组织，它的产生标志着一种不同于政府和市场的社会领域的发 育，它已经成为连接这两大板块的另一独立板块，可以从两大板块寻求资源支持， 增强自身实力，同时也可以和两大板块之间进行协调，是政府、社区、企业和居民 之间的沟通桥梁，客观上有利于社区整合和社区问题的预防与解决。 社区整合的内容很丰富，包括情感整合、规范整合、功能整合等。社区是一个 生活空间、居住空间、交流空间、整合空间。人们由于居住的临近很容易产生互动， 产生情感和认同，产生相同的行为规范。但是社区中同样也存在着不和谐和冲突。 社区冲突理论认为，任何社会都存在社会资源的短缺问题，而短缺的社会资源在分 配过程中会受到权力的制约，因此任何社区都会存在权力争夺问题。对社区权力的 争夺必然形成冲突和矛盾，而社区民间组织则可以通过将居民意见公开化，使冲突 制度化、规范化，最终有利于社区的整合。另外社会财富的分配不可能是平均的， 任何时候、任何地方都会出现一定的贫富差别。贫富之间也很容易形成对立，甚至 使得社会断裂，产生极大的社会冲突和矛盾。社区民间组织通过引导社区居民参与 社区管理和社会事务，尽量地消除贫富之间的差距和裂缝，形成一定的情感整合。 社区内有不同的单位、学校及各种组织，他们有着各自不同的功能。然而，这些单 位、组织不可能是孤立的，他们需要相互之间的帮助，功能之间的互补，这就需要 一种乐于服务的中介组织，社区民间组织此时充当了功能整合的角色。有了这些整 合功能，社区的和谐稳定也就有了依托。 因此，社区民间组织可以把社区内分散的个人力量集合为整体力量，把分散的 资源整合为丰富有序的资源，从而实现个人和微弱资源无法实现的目标，提高了人 类社会的整合功能和人类社会活动的能力。 3 、凝聚功能 社区凝聚力是社区内的一种团体亲和力，是维系社区生存和发展的内在力量。 构建和谐社区需要调动一切积极力量的参与，而只有社区具有较强的凝聚力，居民 具有明确的社区意识和高度的社区归属感，才能动员社区居民参与到这一过程中 来。随着城市现代化进程的加快，居住在同一社区中的居民由于教育背景、价值观 念、职业特征、生活习惯等差异，往往相互交流较少，对社区认同感，归属感的普 遍不强，独门独户的住宅结构也在客观上阻断了邻里间了解和沟通的条件。同