村级组织规范化建设经验材料.doc

村级组织规范化建设经验材料 林州市农村“两委”班子换届选举后一大批“双强”型年轻党员和致富能手进入村级班子农村干部队伍结构得到进一步优化但是部分新当选的村干部不能完全适应农村新形势、新任务的要求有的不熟悉农村工作程序工作随意性较大；有的职责不清不能正确处理“两委”关系；有的决策不民主办事不公平群众有意见等这些问题在一定程度上影响了农村经济和社会发展林州市针对这些问题抽调人员组成3个调查组认真进行调查研究广泛征求各方面意见在全市农村基层组织推行了以“规范农村两委关系规范村级干部行为；群众监督和上级监督”为主要内容的村级组织规范化建设一、明确职责规范农村“两委”关系要求村级党组织和村民委员会严格按照中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法规定认真履行各自的职责和任务农村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础是农村各种组织和各项工作的领导核心农村党组织负责人是第一责任人对农村各项工作负总责村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村党组织要加强对村务工作的领导支持和保障村民依法开展自治活动建立健全共青团、妇女、民兵、民调、治安等村级配套组织村民委员会及配套组织必须服从村党组织的领导依法行使自己的职权主动向村党组织汇报工作二、建章立制规范村级干部工作行为和工作程序1、推行“六步”决策程序确保村务决策科学民主对于一般性村务由支书、主任协商形成初步意见交村“两委”联席会议讨论决定凡涉及集体土地承包和租赁、宅基地、计划生育、大额资金使用等村级重大事务必须经过以下六步决策程序：第一步由村党组织在征求党员和村民代表意见的基础上提出书面议案及时提交村“两委”联席会议讨论；第二步由村“两委”联席会议讨论并形成初步决策意见上报乡镇（街道）有关部门；第三步乡镇（街道）有关部门对上报的议案进行审查、把关看程序是否完善内容是否符合国家政策、法律、法规然后提出指导性意见；第四步审查后的议案提交村民会议或村民代表会议讨论表决形成决议；第五步村民会议或村民代表会议形成的决议限时在村务公开栏公开接受群众监督；第六步由村“两委”负责组织实施决议事项凡村级重大事务未经“六步”决策程序决策造成损失的由责任人承担构成违纪的给予党政纪处分涉嫌犯罪的由司法机关依法处理2、严格五项管理制度确保村务管理规范有序在认真落实农村各项规章制度的基础上结合工作实际重点完善规范五项制度：（1）村“两委”联席会议制度村“两委”联席会议是村级事务最主要的决策形式具有广泛的决策职能由村党组织负责人主持村党组织、村委会全体成员参加一般情况每月至少召开一次也可根据工作需要随时召开研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题等（2）财务管理制度由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生民主理财小组对本村集体财务活动进行民主监督参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度村级财务支出实行分类限额审定所有村级财务支出单据交民主理财小组集体审核审核同意后由民主理财小组组长签字报经村党组织、村委会负责人审批同意并签字最后报乡（镇）农经站把关由会计人员审核记帐实行村帐乡管（3）公章使用管理制度村党组织印章一般由村主抓党务工作的副职保管村委会公章一般由村会计保管村党组织、村委会负责人不得保管公章要严格公章使用审批程序凡涉及党务工作重要事项需使用支部公章的经村支部委员会或党员大会讨论同意并经支部书记签字后方可使用；凡涉及贷款、承包、对外签订合同等村级重大事务需要使用村委会公章的经村民会议或村民代表会议讨论同意并经村党组织、村委会负责人两人签字后使用（4）村务管理制度村“两委”要组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等明确提出对经济管理、社会治安、计划生育、土地管理的具体要求用制度规范村干部和村民行为增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力村民在行使权利时不得损害国家、集体和其他公民的合法权益（5）村委换届后工作移交制度村民委员会换届工作结束后一般在10日内原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交给新一届村民委员会移交工作由乡（镇）人民政府负责主持对拒绝移交或无故拖延移交的村党组织、乡（镇）党委和政府应给予批评教育督促其加以改正如批评教育后仍不改正的村干部和村民可以向乡（镇）人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映受理单位应及时依法处理三、创新方式拓宽群众监督渠道1、实行村务公开从村民代表中推选产生村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实把财务公开作为村务公开的重点所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目并根据农村改革发展的新形势、新情况丰富拓展村务公开内容将土地征用补偿及分配、税费改革和农业税减免政策、种粮直补、退耕还林款物兑现等情况向群众公布一般的村务事项至少每季度公开一次涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项要及时公开集体财务往来较多的村财务收支情况每月公开一次同时农村“两委”在调查研究基础上制定出任期和年度工作目标并向群众进行公示公开接受群众监督2、实行民主评议村干部民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员民主评议由乡镇党委、政府制定民主评议方案并负责组织实施民主评议一般每年进行一次评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩对连续两次被评为不称职的村干部是村党组织成员的按党 内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的责令其辞职不辞职的启动罢免程序；其他村务管理人员由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定四、严格监管强化上级监督职能乡镇（街道）党（工）委建立农村干部绩效考核目标体系把村“两委”干部的工作绩效和个人工资报酬相联系建立与农村党组织负责人、村委会主任定期谈话制度定期听取各村工作汇报督促检查各项工