毕业设计（论文）-浅析我国农村基础设施融资模式改革.docx

南京财经大学本科毕业论文（设计）毕 业 论 文题目：浅析我国农村基础设施融资模式改革 院（系） 专 业 财政与税收学 届 别 学 号 姓 名 指导老师 摘 要农村基础设施的建设与每个农村居民的生活生产息息相关，好的农村基础设施能直接提高整个村的经济生产水平。然而在农村基础设施建设中，缺乏足够的资金是遇到的核心问题，如何解决这个瓶颈问题成为了农村基础设施建设融资模式改革的重中之重。本文主要分为四个部分，第一部分在于介绍本文的研究背景、研究意义及目的；第二部分从基本的基础设施建设和融资理论由浅入深介绍融资的基本定义和融资模式等；第三部分主要介绍国内农村基础设施现在和存在的问题；第四部分是针对存在的问题所提出的一些建设性意见。关键词：农村；农村基础设施建设；融资Abstract：Rural infrastructure facilities are closed related to rural life and good rural infrastructure can directly increases the economic level. However, in rural infrastructure facilities, the lack of enough funding is the core of the problems encountered and how to solve this problem has become a top priority in the reform of the rural infrastructure financing model.This paper is divided into four parts. The first part is about the background, significance and purpose. Second part describes the basic definitions of financing models and rural infrastructure facilities. Third section focuses on the problems of domestic rural infrastructure. Last part is about some constructive suggestions for the problems raised.Keywords: rural; rural infrastructure facilities; financing目 录一 引言1（一）选题背景1（二）研究目的及意义1二 农村基础设施的内涵及融资的基本理论2（一）农村基础设施的内涵以融资的基本理论21农村基础设施的定义22农村基础设施的分类33准公共产品的定义34准公共产品特征3（二）农村基础设施的融资模式41公共融资模式42市场融资模式43PPP融资模式4三 我国农村基础设施现状及融资模式存在问题5（一）我国农村基础设施现状51农村基础设施薄弱52农村基础设施结构仍需调整63基础设施管理和利用不高64建设资金严重紧缺6（二）我国农村基础设施融资存在问题71投资主体单一，主要依靠国家财政拨款，资金使用效率低72财政投资总量不足，财政投入比例过低73农村金融体系不健全，农村基础设施融资难以获得金融机构支持7四 我国农村基础设施融资模式改革建议8（一）规范民间金融组织，设立针对基础设施融资指定金融项目8（二）鼓励民营企业参与，壮大投资队伍8（三）鼓励部分先富裕农民加入农村基础设施建设投资队伍8结语9参考文献1010一 引 言（一）选题背景从历史上来说，我们国家就是一个大型的农业化国家，农村、农业问题一直就是一个非常重要的问题。建国后虽然经过几十年的改革开放的大力发展农业，但到目前为止农村人口仍然有8000多万，占整体人口总数的近一半多，农业大国这是目前我们必须承认的现状。党的十八届三中全会指出“加强农村基础设施见着、改善社会主义新农村建设的物质条件”同时中央对于“三农”问题的关注一直很高，主要十八届三中全会高度强度了三农问题，将如何更好的解决“三农”问题作为了社会主义现代化建设的一个中要任务之一。目前，我们国家的农村基础设施的建设在很多方面仍然比较落后，包括布局、规模以及所获得的效益等多方面影响农村整体的生产水平和经济的可持续性发展。从存量方面来看，农村基础设施普遍存在着年久失修、设施老化、更新换代的速度严重滞后等方面问题。从增加数量方面看，农村基础设施交付使用率在很长的一段时间内是处于整体下滑的阶段。从整体方面看，我们国家的农村的基础设施建设以及在管理上是严重落后的，这已经严重影响到我们国家农村经济和农业的发展，这已经成为了我国新农村建设的瓶颈问题。造成农村基础设施落后的关键问题是资金的缺乏。所以要打破建设严重落后的问题关键就是解决融资问题。基于上面问题的研究，本文就针对我国农村基础设施农资模式改革问题进行了研究探讨。（二）研究目的及意义作为社会主义新农村建设的重要内容农村基础设施的建设，它对于我国农业生产的影响非常大。如果农业基础设施不完善，如水利设施落后，使用不了，那么农业产品的产量就会大大减少，以靠天吃饭的农业人员来说，影响无疑是巨大的；还有如果交通运输设施的，交通不方便，那么即使农民生产的农业作物多，但是不能将其运输出去变现，这同样严重制约这农业水平的发展；农村基础设施的建设更加影响到农村居民日常的生活质量如供电、供水问题、环境问题等等；除了硬件方面的设施，软件设施同样非常重要如农村孩子的教育问题，人口数量庞大的农村儿童，这些都是祖国未来建设的核心力量，不仅仅关系到农村未来发展，这也影响着国家未来的发展。农村基础设施的建设规模巨大，由于建设的工程量大，涉及的方面众多，这样需要投入的资金量可想而知，据调查研究表明如果要在2020年实现农村基础设施的全面建设那么需要的投入将多大2700亿元人民币。面对如此庞大的资金投入，而现在基础设施资金投入的现在，国家财政投入远远不足，在公共财政方面的资金量有限，投资主体过于单一，同时依赖的国家拨款，在使用效率上又过低，使得本来捉进见肘的资料就更加少了。其次我国的也没有专门针对农业建设制定相应的足以保证其建设的相关金融政策和措施，没有很好的促进鼓励农村基础设施的建设；以及对于私人投资、企业投资的吸引机制也不够完善，很多的融资项目几乎都吸引不到外来的资金，这当中有政府担当的角色不太恰当，整个基础建设方面的融资很难获得第三方的支持。所以要提高农村基础设施建设，必须系统的研究完善资金的引进问题，以保证顺利开展农村基础设施的建设。全面建设农村基础设施的建设能够促进整个农村生活水平的提高。农村基础设施的健全，能够提供能多的岗位，农民因此而获得的收入将不断提高，消费水平也会跟着增加。本文的研究目的，主要是在现有的基础上，对我国农村基础设施融资模式研究，将融资项目与基础设施建设系互相结合，分析现有问题提出相关建议，促进农村基础设施建设，更加有效的解决“三农”问题。二 农村基础设施的内涵及融资的基本理论（一）农村基础设施的内涵以融资的基本理论1农村基础设施的定义农村基础设施作为基础设施的一个重要组成部分，要对农村基础设施进行定义的化，必须先要对基础设施建设有一定的了解。在世界银行的发展报告对其有过定义，在报告中的定义为：具有长期性的一整套的建筑、设施等工程以及能够为企业的生产以及居民日常生活提供一定的服务。这些基础设施包括有：一方面是公共服务设施，主要有供电、通讯、供水以及废水处理等；其次是公共工程，主要有公路、水坝以及农田的灌溉设施等；还有公共的交通基础设施如高速公路、轨道交通、河流船舶等等基础设施。国内有研究者认为基础设施就是为人民日常生活生产提供必要服务的设施设备。根据上面对于基础设施的概念研究，可以认为农村基础设施建设就是对农村经济、生产、生活和文化等多方面提供必要的多方面服务的综合，这些基础设施主要包括农村的供电、供水、通信设施以及乡村公路工程、乡村水坝工程、乡村小型发电工程还有农村儿童的教育设施、医疗卫生服务设施等等。2农村基础设施的分类农村基础设施的分类，大致可以分成三类：农村基本生产设施，这类如水利水电设施、农业生产研究机构和相关的生产技术推广部门等；日常生活服务设施，这类如日常生活卫生医疗设施、生活娱乐休闲设施；教育服务设施，农村学校基本教育设施等。3准公共产品的定义准公共产品主要是指不完全竞争性或说是无排他性的公共的服务产品，它是处于具有排它性的私人产品和完全公共产品之间的产品比如教育、政府部门建设的公园等这些都是准公共产品。对于准公共产品的提供，主要是政府部门以及和社会共同承担的形式。4准公共产品特征准公共产品具有不完全竞争性和无排他性的特点，就教育方面来说，教育来说，此产品对于在同一间教室学习的同学来说，一个同学在这里学习，并不排斥另外的同学在同一间教室学习的特性。这就表明一个同学在消费使用教育时并不影响其他人的教育使用权力。但是教育在非竞争形式并不完全，比如同样在一间教室内学习，随着教室内学生的增加，那么教室所需要的桌椅设施就不许增加，老师所付出的劳动量也要相应增加，这样消耗的成本就会增加，因此在一定程度上教育是具有竞争性的，所以成教育产品为准公共产品。同时准公共产品又具有非竞争性的特点。例如提供人们行驶的道路，道路的使用并不受个人出价高低的影响，如果公路出现堵塞现象无论谁出钱的多少，都一样会被堵在那里。比如道路桥梁这类产品被称为准公共产品。（二）农村基础设施的融资模式1公共融资模式公共融资是指政府以及涉及到的相关组织部门给予基础建设特许的协议权力，以提供的相关特许权作为此建设项目的政府投资，然后有其他的国内参与公司以及国外参与工资对建设项目进行分工、安排在一定时间内完成项目的建设。在一定的时间内，负责项目建设的公司对该项目的收益权和经营权具有自由处理分配的权力，以此作为前提投入建设的回报，但是作为公共服务产品，一旦当许可的经营期限过了，该项目的使用权力将转让给相关负责的部门。作为一个比较好的融资模式，将政府部门和公共融资结合在一起，极大的促进了公共基础设施的建设，最近些年受到了国内国外的高度重视和使用。2市场融资模式市场融资模式是指政府减少相关基础建设项目的投资，通过鼓励刺激市场资金以及个人资金对基础设施的投资。市场融资模式，主要特点是引进了多方面的资金，实现了基础建设项目的多元化，从而避免了常规的基础设施建设中难以解决的高投入、低效率的缺点，这极大的扩展了农村基础设施资金来源。3PPP融资模式由于基础建设项目的投入资金大，并且建设的周期一般比较长，对于一般的企业不可能承受，这样就使得政府在这方面起的作用就至关重要了。但同时政府参与基础性设施建设是一般又是比较高的投入，而产生的效率都比较低，这样需要其他的多方参与进来，互相限制着，在这样的情况下就形成了一种新的建设投资模式PPP模式。PPP模式（Public-Private Partnerships）即为公私合作投资模式，指政府机构、私人非营利组织和盈利公司或者企业三方相互合作结合的融资模式。PPP模式一方面增加了社会企业以及组织在基础设施建设方面的投资，同时又在很大程度上减轻了政府的压力。据现在有的融资模式来看，PPP模式是一个比较好的融资模式。三 我国农村基础设施现状及融资模式存在问题（一）我国农村基础设施现状1农村基础设施薄弱我国整体的农村基础设施的建设比较薄弱，在很多地方甚至连日常用水的供应质量都比较难保证，目前农村饮水问题依旧比较严重，由于自然地理位置和当地地势等多方面因素的影响，在饮水工程方面的建设仍然比较严重；农村公路设施的普及覆盖面也比较薄弱在很多地方的道路水平比较低，公路网的覆盖度不够，同时乡村公路的质量有待提高，不同地区的发展情况也各不相同；农田水利设施的建设程度也比较薄弱，很多地方使用的水利设施仍然是几十年前的设施，相应设备的更新速度比较慢，农业对自然灾害的抵抗能力不够；在农村社会服务基础上设施上的建设同样比较薄弱，城乡之间的差距很大，据有关数据显示，到2012年我国还有8.6%的行政乡村没有设置相应的卫生院，同时乡村配备的卫生从业人员比例很低，职业医生的比例更加地，很多较高学历的医护人员都集中在市里的医院。医疗文生作为乡村一个重要的服务业的基础设施建设问题亟待解决；城乡的教育问题突出，乡村的教育设施水平十分薄弱。虽然近些年来不断加大在教育设施的投入力度，但是仍然在大部分乡村的农村义务教育基本设施，教育师资水平上仍然和城市水平有着较大的差距。2农村基础设施结构仍需调整农村基础设施整体来说结构比较复杂，比如农田水利设置由于投资规模表达，而且需要涉及的方面比较广，所以该部分的基础设施建设的主体应该是以人民政府为主体的结构，融资的企业及个体所需要负责的包括前期部分的调查研究；项目资金的筹集；对具体项目实施部分的后期管理等等。需要明确急切发展的重点基础设置项目，由于整体的农村基础设施比较薄弱，在较短时间了不可能实现一把抓，要选择性的先解决关键机构的关键问题，一步一步一个一个的解决，一部分一部分的提高农村基础设施水平。例如农村义务基础教育设施的建设，农村安全用水设施的建设，这个对每个村民影响重大的问题，需要尽快解决，所以对于农村基础设施的结构有待调整。3基础设施管理和利用不高农村基础设置的管理和利用率普遍比较低，由于基础设施的建设者和管理者都与设施的直接收益者没有直接关联，所以容易出现基础设施出现无人负责管理的状况，从而使很多设施建设完后基本闲置，没有起到相应的作用。例如政府在乡村建设的水利工程，由于这牵涉到国家和农民个人，并且水利基础设施维护的义务没有得到落实，常常是设施的管理不到位，出现了国家管不到，农民管不了的状况，以至基础设施损坏而无人管理。4建设资金严重紧缺国家财政的投入作为农村基础设施建设的一个重要来源部分，国家资金的投入不足使得本来资金缺乏严重的基础设施建设显得更加捉襟见肘，为了更好的保证农村基础设施的建设，国家必须承担起相应的融资责任。其次金融机构的贷款也比较少，由于农村基础设施的建设周期比较长，收益比较低，大部分的金融机构都不愿意将资金投入农村基础设施的建设；同时农民个人在基础设施上的投资能力非常有限，几乎对于庞大的投资总额来说，基本是微乎其微；最后其他企业和商业个人的投资的投入也很少。这样使得整个农村基础设施建设的资金严重短缺，如何解决资金短缺问题是农村基础设施建设的重中之重。（二）我国农村基础设施融资存在问题1投资主体单一，主要依靠国家财政拨款，资金使用效率低在农村基础设施的建设中，缺乏合理的规划设计，常常出现对一个项目重复改造，多次建设，忽视对现有技术的升级改造，从而造成了高消耗，低利用率，出现了大量资金的浪费。在2009年的一份财政调查报告中显示，抽查的10个省份86个财政项目中有32个没有达到预期的效益目标，快达到了40%项目没有充分发挥应有的效益。同时，从上往下的决策制度，使得基层的农民的意见很难反应到上面，很多真正需要解决的问题得不到反应，基础设施建设的资源没有得到相应的利用，这更加加重了农村基础设施建设的资金短缺问题。2财政投资总量不足，财政投入比例过低在90年代以前，农业基础设施的建设基本是由国家提供的，随着国家在基础设施提供的资金比重的逐渐降低，社会融资比重的逐年上升，我国农业基础设施的融资正在有单一向多元化转变，但是目前基础设施的建设资金大部分还都是来源于国家财政的投入。总的来看，来自社会其他方面的资金投入还不太稳定，很难持续性较稳定的获得长期的大额投资，仍然依赖国家的财政拨款。3农村金融体系不健全，农村基础设施融资难以获得金融机构支持银行处于降低风险和追求更高利润的原因，逐渐在减少在农村地区的机构，并且其主要服务对象也是国有粮食企业，对于基础设施建设的贷款比重非常低，这些贷款基本只能满足农民日常生产部分的资金，很难扩大到周期较长，资金较大的农业基础建设上的融资。同时在农村信用社这样机构中，常常存在着些坏账的问题，这更加制约了在其他方面提供资金的能力。农村金融体系的不健全，农村的基础设施建设难以获得金融机构的支持。四 我国农村基础设施融资模式改革建议（一）规范民间金融组织，设立针对基础设施融资指定金融项目从规章制度上来规范民间的金融组织，一是补充完善农村基础设施建设的相关法律，合理建立营利性基础上设施和非营利设施相应的法律法规或相应政策；二是制定民间金融组织进入的相关政策法规，鼓励民间金融组织进入投资农村基础建设项目，保障民间金融组织在加入投资后的利益以及合法权益。（二）鼓励民营企业参与，壮大投资队伍吸引民间组织民营企业参与，不断壮大投资队伍。最近年来，民营企业快速发展，大量的民营企业迅速崛起。在如今的经济环境形势下，投资者没有非常好的投资项目，银行利率的不断降低，这也使得如果企业将大部分资金存在银行获取的收益极低，如果鼓励企业将部分资金投入到农村基础设施的建设上来，一方面解决了民间资金的合理投资问题，另一方面也很大程度上缓解了农村基础建设了资金短缺问题。但是鼓励民营企业的参与需要注意两个问题：一个是在开放市场资金的介入，必须实行有效的监管体系；其次是政府需要提供必要的财政补贴、担保、补助等发挥积极的促进作用，出台更多的优惠政策，从而吸引更多的民营企业参与，不断壮大投资队伍。（三）鼓励部分先富裕农民加入农村基础设施建设投资队伍我们国家是世界上的农业大国，在农村基础设施的建设中，农民起着非常重要的作用，只有调动农民的积极性，实现由内而外的变化，鼓励部分富裕的农民加入农村基础设施的投资队伍中来，这样一方面可以避免大量的资金流向外面，同时又可以提高农民的参与积极性，使得基础建设的主体对象全力以赴的参与其中。在当今的城乡差异化越来越严重的情况下，鼓励部分富裕的农民参与其中，可以进一步的带动农民自身的积极性，投资热情，社会中的各种力量各种组织相互促进相互协作才能给农村设施建设提供足够的发展力量。结语本文主要的研究内容是关于我国农村基础设施融资模式改革问题。本文通过对我国农村基础设施的现状以及介绍农村基础设施的内涵、融资基本理论等方面由浅而深的研究，并分析了现在国内农村基础设施建设融资存在的问题，最后就规范民间融资组织，鼓励民营企业参与、部分富裕农民参与等三方面提出了改革的建议。参考文献1吴晓娜,贾敬全. 基于融资分析的农村基础设施投融资模式探究J. 淮北师范大学学报(哲学社会科学版). 2012(04)2张恒,庞钊. 国家发展战略视野下的农村基础设施供给制度变迁J. 现代经济信息.2012(07)3李小乐. 农