（行政管理专业论文）我国食品安全危机应急管理体系问题研究.pdf

广 。一_ 目录 1 导论1 1 1 研究的背景和意义。l 1 2 国内外研究现状2 1 2 1国外研究现状2 1 2 2国内研究现状3 1 3 研究思路和方法4 1 3 1 研究思路4 1 3 2 研究方法5 1 3 3 创新点与不足5 2 我国食品安全危机应急管理体系研究的理论基础6 2 1 食品安全危机应急管理体系的内涵及其建立的基本原则一6 2 1 1 食品安全危机应急管理体系的内涵6 2 1 2 建立食品安全危机应急管理体系应遵循的基本原则9 2 2 食品安全危机应急管理相关理论1 0 2 2 1危机预警理论1 1 2 2 2 应急控制处理理论。11 2 2 3善后处理理论- 12 3 我国食品安全危机应急管理体系现状分析1 4 3 1 我国食品安全危机应急管理体系建设的实践1 4 3 1 1 法律法规初具规模1 4 3 1 2 预案框架的初步建立1 5 3 1 3 组织机构逐步完善15 3 2 我国食品安全危机应急管理体系构建中存在的主要问题1 7 3 2 1 缺乏健全的法律保障l7 3 2 2 缺乏独立常设的综合协调机构l7 3 2 3 缺乏信息公开和沟通1 8 3 2 4 缺少民间与社会力量的参与2 0 4 国外食品安全危机应急管理体系的经验与借鉴2 2 4 1 美国食品安全危机的应急管理体系2 2 4 1 1系统、完善的食品安全法律法规体系2 2 4 1 2 健全的组织机构2 2 4 1 3 有序高效的运行体系2 3 4 2 欧盟食品安全危机应急管理体系2 4 4 2 1 日益完善的法律法规体系2 4 4 2 2 常设的决策咨询部门和有效的协调机构2 4 4 2 应急管理长期化与制度化。2 5 5 完善我国食品安全危机应急管理体系的对策2 6 5 1 加强立法保障，完善食品安全危机应急管理法律体系2 6 5 2 设立常设性决策指挥机构和咨询机构，提高快速反应能力2 7 5 3 建立综合协调机构，保障食品安全危机应急管理体系高效运行2 9 5 4 引导和利用新闻媒体，及时公开信息，保障公众的知情权2 9 5 5 完善善后恢复和评估制度，使人民回到正常的生活秩序3 1 5 6 加强社会组织的参与，提高应对食品安全危机能力3 2 5 7 加强对公民的知识教育，提高公民应对食品安全危机意识3 4 l 右语3 6 参考文献3 7 至女 谢4 0 ， c o n t e n t s 1 i n t r o d u c t i o n 1 1 1r e s e a r c ho fb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e 1 1 2r e s e a r c hs t a t u sa th o m ea n da b r o a d 2 1 2 1r e s e a r c ha b r o a d 2 1 2 2r e s e a r c hs t a t u sa th o m e 3 1 3r e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s 4 1 3 1r e s e a r c hi d e a s 4 1 3 2r e s e a r c hm e t h o d s 4 1 3 3i n n o v a t i o na n dd e f i c i e n c y 5 2 b a s i st h e o r ya b o u tc h i n a sf o o ds a f e t ys y s t e mo fc n s i sm a n a g e m e n t 。6 2 1b a s i cp r i n c i p l e sa n dc o n t e n ta b o u te s t a b l i s h i n gf o o ds e c u r i t yc r i s i s a n de m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m 6 2 1 1c o n c e p t sa b o u te m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o ds e c u r i t yc r i s i s 6 2 1 2b a s i cp r i n c i p l e se m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o ds e c u r i t yc r i s i s 9 2 2r e l e v a n tt h e o r ya b o u tf o o ds e c u r i t yc r i s i s 10 2 2 1t h e o r ya b o u tw a m i n gs y s t e mo fc r i s i s 11 2 2 2t h e o r ya b o u te m e r g e n c yh a n d l i n g 11 2 2 3t h e o r ya b o u tp o s tp r o c e s s i n g 1 2 3 a n a l y s i so fo u re m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s 1 4 3 1p r a c t i c eo fe s t a b l i s h i n go u re m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s ：1 2 l 3 1 1l a w sa n dr e g u l a t i o n sh a v i n gt h ei n i t i a ls c a l e 1 4 3 1 2p r e a r r a n g e dp l a n n i n gh a v s i n ge s t a l i s h i n gi n n i t i a l l y 一15 3 1 3o r a g e r n i z a t i o ng r a d u a t e l yb e i n gi m p r o v i n g 15 3 2m a i nd e f i c i e n c yo fe s t a b l i s i n go u re m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t y c r i s i s j 。l7 3 2 1l a c ko fe f f e c t i v el e g a lp r o t e c t i o n 17 3 2 2l a c ko f a ni n d e p e n d e n tp e r m a n e n tc o o r d i n a t i n go r g a n i z a t i o n 1 7 3 2 3l a c ko fi n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ea n dc o m m u n i c a t i o n 18 3 2 4l a c k o fs o c i a lp a r t i c i p a t i o n 2 0 i i i 4 e x p e r i e n c e sa n dp r a c t i c e so fe m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s i nf o r e i g nc o u n t r i e s 2 2 4 1e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i si nu s a 2 2 4 1 1s y s t e m a t i c ，p e r f e c t i b l el e g a ls y s t e mf o rf o o ds a f e t y 2 2 4 1 2p e r f e c t i b l eo r g a n i z a t i o n ：2 2 4 1 3o r d e r l ya n de f f i c i e n to p e r a t i o ns y s t e m ? 2 3 4 2e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o ds a f e t yc r i s i si ne u r o p e a nu n i o n 2 4 4 2 1i n c r e a s i n g l yi m p r o v e ds y s t e mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n s ；2 4 4 2 2p e r m a n e n t , e f f e c t i v e ，d e c i s i o n - m a k i n gc o n s u l t a t i o nc o o r d i n a t i n g o r g a n i z a t i o n 2 4 4 2 3e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts h o u l db el o n g e v i t ya n di n s t i t u t i o n a l i z a t i o n 2 5 5 i m p r o v i n gt h ec o u n t e r m e a s u r e sa b o u te m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o d s a f e t yc r i s i s 2 6 5 1s t r e n g t h e n i n gl e g i s l a t i o nt op r o t e c ta n di m p r o v et h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n t s y s t e mo f f o o ds a f e t yc r i s i s 2 6 5 2e s t a b l i s h i n gt h ep e r m a n e n t , e f f e c t i v e ，d e c i s i o n - m a k i n gc o n s u l t a t i o n c o o r d i n a t i n go r g a n i z a t i o nt oe n h a n c er a p i dr e s p o n s ec a p a c i t y 2 7 5 3e s t a b l i s h i n gc o o r d i n a t i n go r g a n i z a t i o nt op r o t e c tt h eo p e r a t i o no f e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o ds a f e t yc r i s i s 2 9 5 4g u i d a n c i n ga n du s i n gt h en e w sm e d i at od i s c l o s u r et h ei n f o r m a t i o nt i m e l y a n d p r o t e c tt h ep u b l i c si n f o r m a t i o nr i g h t 2 9 5 5i m p r o v i n gt h er e s t o r ea n da s s e s s m e n ts y s t e mt om a k et h ep e o p l eb a c kt ot h e n o r m a ll i f co r d e r ：i1 5 6s t r e n g t h e n i n gt h es o c i a lo r g a n i z a t i o n sp a r t i c i p a t i o nt oi m p r o v et h ea b i l i t yt o d e a l 、i mf o o ds a f e t yc r i s i s 3 2 5 7e n h a n c i n ga n di m p r o v i n gp e o p l e saw a r e n e s so ff o o ds e c u r i t yc r i s i st o i m p r o v et h ec a p a c i t yt oc o p e 、) l ，i 血t h ef o o ds e c u r i t yc r i s i s 3 4 c o n c l u s i o n 3 6 r e f e r e n c e s 3 7 a c k n o w l e d g e m e n t s 4 0 i v i 摘要 食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全是一个关乎民生的重大课 题，它同国家的经济实力、技术水平都有着密不可分的关系。近年来，我国经济 的高速发展在全球首屈一指，同时经济的高增长也伴随着高风险，我国正处于社 会转型和经济转轨期，不可避免地因为各类问题和矛盾引发各种不同程度的公共 危机事件。从领域、规模、频度等角度来看，我国现阶段处于公共危机事件的多 发期，在发生的各类危机事件中，食品安全危机发生的频率和负面影响都位居前 列。如何有效应对食品安全危机，对我国政府来说是一个迫切需要解决的问题。 食品安全危机的频繁发生使得危机应急管理问题日益突出，随之也掀起了前 所未有的对食品安全危机应急管理体系关注的热潮。尤其是面对频繁的食品安全 危机，如何建立一个完善的危机应对和处理体系是迫在眉睫的重要课题。我国是 个幅员辽阔，人口众多的发展中国家，各地对食品安全危机应急管理的水平不均 衡。几年来报告的数据显示，我国食品安全危机的现象非常严重，其中对社会影 响较大的食品安全危机有“广州福寿螺 事件、“三鹿奶粉 事件等，在对这些危 机应对和处理过程中，都暴露出我国食品安全危机应急管理体系存在严重问题， 给公众利益、国家安全、社会稳定造成了极其恶劣的后果。食品安全危机存在于 公众的生活中，不可预知，也是防不胜防。相当程度上，我国在应对食品安全危 机管理方面还停留在计划经济时代，而危机应急管理体系建设也正在逐步完善中， 任重而道远。从现实来看，一旦发生了食品安全危机，往往是政府有关部门事后 仓促应对，匆匆组建领导小组，确定彼此的职责、工作分工和工作步骤。这种危 机应急管理体系和应对方式已经不能及时控制处理日趋复杂的食品安全危机，也 不能满足公众对政府高效处理突发危机的期望。对食品安全这一公共领域，政府 作为社会公共利益的主要代表者，政府的公共权力是必须介入，政府在食品安全 危机应急管理中的作用日趋凸显。可见完善的政府食品安全危机应急管理体系对 于妥善、及时、有效地处置食品安全事件起着决定性的作用。政府要成功的应对 食品安全危机在于构建一个有效的食品安全危机应急管理体系。政府通过体系的 运行，实现食品安全危机应急管理的规范管理，降低其造成的损失，这构成了政 府应对食品安全危机应急管理的重要内容。 本文大致分为五个部分，第一部分：主要是对研究的背景、意义和研究方法等 作了简单说明，以及对于当前有关国内外食品安全应急管理体系建设的文献资料 进行了客观综述；第二部分：对公共危机、公共危机应急管理和食品安全危机等 相关概念进行界定，并客观地指出建立食品安全危机应急管理体系的原则及理论 依据；第三部分：对近年来我国食品安全危机应急管理体系的现状进行了认真深 入分析，找出我国政府在构建食品安全危机应急管理体系中存在的问题；第四部 分：借鉴美国和欧盟的相关先进制度和经验，总结国外应对食品安全危机应急管 理体系建设的成功经验，对我国应急管理体系的完善有借鉴作用；第五部分：结 合我国具体国情，从政府在食品安全危机应急管理体系中各应对阶段不足的地方 出发，提出合理化的对策，对我国政府在食品安全危机应急管理体系方面的建设 进行了补充和完善。 关键词：公共危机食品安全危机应急管理体系 i a b s t r a c t f o o di st h em a t e r i a lb a s i so nw h i c hh u m a n r e l yf o rt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t , f o o ds a f e t yi sam a j o ri s s u et h a tr e l a t e st o p e o p l e sl i v e l i h o o d , i ta l s oh a sac l o s e r e l a t i o n s h i pw i t ht h ec o u n t r y se c o n o m i cs t r e n g t ha n dt e c h n o l o g i c a ll e v e l i nr e c e n t y e a r s ，c h i n a sr a p i de c o n o m i cd e v e l o p m e n to c c u p i e st h em o s tp r o m i n e n tp o s i t i o na l l o v e rt h ew o r l d ，w h i l eh i g he c o n o m i cg r o w t ha c c o m p a n i e s 诵mh i g hr i s k a sv a r i o u s p r o b l e m sa n dc o n f l i c t sc a u s e db yv a r y i n gd e g r e e si nap e r i o dw h e no u rc o u n t r y i m p r o v e ss o c i a lt r a n s f o r m a t i o na n de c o n o m i ct r a n s i t i o n , p u b l i cc r i s i se v e n t si n e v i t a b l e a p p e a r s v i e w e df r o mt h ef i e l d , s i z e ，f r e q u e n c ya n do t h e rp o i n t s ，o u rc o u n t r yi si nt h e p e r i o dt h a tm u l t i p l ep u b l i cc r i s e sh a p p e nf r e q u e n t l y t h ef r e q u e n c ya n dn e g a t i v ei m p a c t t h a tf o o ds e c u r i t yc r i s i sc a u s e d & r ep r o m i n e n ti nt h ee v e n t so fv a r i o u st y p e so fc r i s i s h o wt od e a lw i t hf o o ds a f e t yc r i s i se f f e c t i v e l yi sat o u g ht a s kw h i c ho u r g o v e r n m e n t s h o u l dc o p ew i t hu r g e n t l y e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i si sp a i du n p r e c e d e n t e d a t t e n t i o nw h e nf o o ds a f e t yc r i s e s h a p p e nf r e q u e n t l ym a k et h e i s s u e o fc r i s i s m a n a g e m e n tb e c o m em o r ea n dm o r ep r o m i n e n t h o wt ob u i l dac o m p r e h e n s i v e e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i si sa nu r g e n ti s s u e ，e s p e c i a l l yi n t h e p e r i o dt h a tf o o ds a f e t yc r i s e sh a p p e nf r e q u e n t c h i n ai sad e v e l o p i n gc o u n t r y 、析t 1 1v a s t t e r r i t o r ya n dag r e a tn u m b e ro fp e o p l e ，t h el e v e lo fe m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo f f o o ds a f e t yc r i s i si nd i f f e r e n ta r e a so fc h i n ai su n b a l a n c e d r e p o r t e dd a t af o rs e v e r a l y e a r ss h o w st h a tf o o ds a f e t yc r i s i si nc h i n ai sv e r ys e r i o u s ，a n dt h et y p i c a lc a s e sc o n t a i n ： g u a n g z h o ua p p l es n a i l s e v e n t s ，s a r d um i l kp o w d e r e v e n t s e t c g o v e r n m e n ta n da n y o t h e rd e p a r t m e n t sw h i c hr e s p o n s et ot h e s ec r i s e se x p o s et h ed e f i c i e n c yo fo u rn a t i o n s e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s ，a n df o o ds a f e t yc r i s e sh a v ec a u s e d d a m a g et ot h ep u b l i ci n t e r e s l ，n a t i o n a ls e c u r i t ya n ds o c i a ls t a b i l i t y a sf o o ds a f e t yea r e h a r dt op r e d i c ta n dd e t e c t , f o o ds a f e t yc r i s e sh a v ec a u s eg r e a td a m a g ei np u b l i cl i f e t o s o m ee x t e n t , t h el e v e lo fe m e r g e n c ym a n a g e m e n to ff o o ds a f e t yc r i s i ss t i l li nt h es t a g e o fp l a n n e de c o n o m ye r a , e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s i nc h i n a i s s t i l lb e i n gg r a d u a l l yi m p r o v e d , s oo u rc o u n t r ys t i l lh a sal o n gw a yt og ot ob u i l da p e r f e c t i b l ee m e r g e n c ym a n a g e m e n to ff o o ds a f e t yc r i s i s f r o map r a c t i c a lp o i n to fv i e w ， o n c es a f e t yc r i s e sh a p p e n ，g o v e r n m e n td e p a r t m e n t so f t e nr e s p o n s et oc r i s e su r g e n t l y ，s e t u pal e a d i n gg r o u pt od e t e r m i n ee a c ho t h e r sr e s p o n s i b i l i t i e s ，c o n f t r mt h ed i v i s i o no f 3 l a b o ra n dw o r kp r o c e d u r e s ，b u tt h ee f f e c to fw h a tt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sd oa b o v e i so f t e nn os a t i s f a c t o r y t r a d i t i o ne m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s a n dm e t h o d so fd e a l i n g 、 r i mt h ef o o ds a f e t yc r i s i sc o u l dn o tm e e tt h es t a n d a r do f p u b l i c se x p e c t a t i o n g o v e r n m e n ta st h em a i nr e p r e s e n t a t i v eo ft h ep u b l i ci n t e r e s t , p u b l i cp o w e rm u s ti n t e r v e n et od e a l 、i t hf o o ds a f e t yc r i s i s ，a sw e l la sg o v e r n m e n t s h o u l dp l a ya ni m p o r t a n ti nt h e s ec r i s e s i naw o r d , p e r f e c t i b l ee m e r g e n c ym a n a g e m e n t s y s t e mf o o ds a f e t yc r i s i sp l a yad e c i s i v er o l et oc o p ew i t hf o o ds a f e t yc r i s i st i m e l y , e f f e c t i v e l y g o v e r n m e n ts h o u l db u i l das u c c e s s f u le m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mf o o d s a f e t yc r i s i s t h r o u g ht h eo p e r a t i o no fe m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t y t c r i s i s ，g o v e r n m e n tc o u l dr e g u l a t et h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t y c r i s i ss t a n d a r d , r e d u c et h el o s s e sc r i s e sc a u s e d , a n df i n a l l yc o n s t i t u t ea ni m p o r t a n t c o n t e n t st or e s p o n s et ot h ef o o ds e c u r i t yc r i s i s r n l i s p a p e rc o n s i s t so ff i v e s e c t i o n s n ef i r s ts e c t i o ne l a b o r a t e st h em a i n b a c k g r o u n d , s i g n i f i c a n c ea n dr e s e a r c hm e t h o d sb r i e f l y ，a sw e l la sd e s c r i b e st h er e l e v a n t r e s e a r c hs t a t u sa th o m ea n da b r o a da b o u te m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t y c r i s i s ；t h es e c o n ds e c t i o nd e f i n e st h er e l e v a n tc o n c e p t sa b o u tp u b l i cc r i s i sa n df o o d s a f e t yc r i s i s ，a n dp o i n t so u tt h ep r i n c i p l e sa n dt h e o r i e sa b o u te m e r g e n c ym a n a g e m e n t s y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i so b j e c t i v e l y ；t h et h i r ds e c t i o na n a l y z e st h es t a t u sa n dt h e d e f i c i e n c ya b o u tt h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s i nc h i n a ； b a s i n go nt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e sa n di n s t i t u t i o n s 舶mo t h e rf o r e i g nc o u n t r i e so n f o o ds a f e t yc r i s i s ，t h ef o u r t hs e c t i o ns u m m a r i z e dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ew h i c hs u i t f o ro u rc o u n t r yt oi m p r o v et h ee m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i s ； t h r o u g ha n a l y z i n gt h ec h i n a ss p e c i f i cn a t i o n a ls i t u a t i o n , t h ef i f t hs e c t i o np r o p o s e st h e r a t i o n a lc o u n t e r m e a s u r e st o s u p p l e m e n ta n di m p r o v et h e r e l e v a n t t h e o r ya b o u t e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo ff o o ds a f e t yc r i s i sf r o md e f i c i e n c yo fc u r r e n t e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mi nc h i n a ， k e y w o r d ：p u b l i cc r i s i s f o o ds e c u r i t yc r i s i s e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m 4 1 导论 1 导论 1 1 研究的背景和意义 食品安全问题是关系人民健康和国计民生的重大问题，而长期以来我国食品 安全的现状一直不容乐观。2 0 0 8 年三鹿奶粉事件震惊全国，引发人们对食品安全 的担忧，更引起了政府和社会对如何处理好食品安全危机的深切关注。 在全球化的今天，食品安全越来越成为广大公众无论是国内社会还是国 际社会都普遍关注的问题。近年来，无论是在发达国家或发展中国家都面临着如 何应对食品安全危机的严峻局面，其危害的严重性己引起各国政府的广泛关注。 “民以食为天 ，食品安全是一项关系到全社会健康的重要公共卫生问题。它不仅 涉及到消费者的健康，还关系到一个国家的社会稳定。 现在，我国也面临着越来越严峻的食品安全问题，近些年来国内相继爆发多 起食品安全危机事件，食品生产经营质量问题和不安全食品危害问题日益严重， 导致食品安全危机事件也与日俱增，国民经济和社会的稳定发展也因此遭受了严 重的损害，这就突显出了食品安全已成为公共安全的一个重大议题。根据危机管 理理论，食品安全危机是指由食品的质量与生态安全问题引起的，可能或者已经 给公众的生命、身体甚至心理健康造成重大损失或影响，并严重危及社会正常秩 序的突发性紧急危机事件。食品安全危机的特点是具有极大的不确定性和危害性， 因此对公共管理者来讲是一种崭新的挑战。由于现代社会的人员、市场流动加快， 信息技术发达等原因，食品安全危机往往会由单一性危机迅速演变为公共性危机， 不仅涉及公共卫生领域的危机问题，而且涉及国家经济安全、社会稳定等领域的 危机问题，往往会有很多衍生危机发生。因此，可以看出建立完善的食品安全危 机应急管理体系的必要性。 食品安全危机事件不断发生，使我国食品安全危机应急管理体系面临严峻挑 战。在如何正确处理食品安全危机和稳定社会生活的正常秩序中政府起着至关重 要的决定性作用。温家宝总理强调，没有健康就没有小康。通过及时的政府公共 政策指导和各种其他辅助保障措施的应对，完善应急管理体系建设，正确合理的 处理食品安全危机，创造良好的公共健康环境和条件，改善和促进广大人民群众 健康状况是政府的一项基本的管理和服务职责，也是以人为本，全面建设和实现 小康社会的重要内容。完善应急管理体系是一项系统工程，需要契合我国社会的 基本情况。我国在突发性的公共危机方面的应对机制建设已经逐步展开，同时我 国在建立食品安全危机应急管理体系方面也已经作了大量工作。但是，对于政府 的管理职能的转变及其长效机制的研究还不多，在处理食品安全危机事件的有效 我国食品安全危机应急管理体系问题研究 性方面明显不足，尤其是在应急管理体系建设方面，例如食品安全危机预警系统， 控制处理系统和善后处理系统等。本文分析我国食品安全应急管理体系中存在的 问题，提出了相应对策，以完善我国食品安全危机事件应急管理体系。 1 2 国内外研究现状 1 2 1国外研究现状 国外关于食品安全危机应急管理研究的主要典型有：k a t h e r i n ec l a n c y 的 在 市场的消费需求中：与食品安全、质量以及人类健康相关的公共政策一书关注 了消费者对食品安全有关的公共政策反应，以此来完善对有关食品安全危机应急 管理政策的制定；d e w a a l c 从消费者的角度分析指出，建立单一的食品安全应急 管理部门，会促进相关资源优化配置，带来更为理性的食品安全应急管理体系； 卡斯韦尔等人主持美国地域研究项目对企业战略、公共政策及食品安全体系的绩 效等进行了大量的先驱性研究，并取得了大量研究成果。这些成果在九十年代以 食品安全经济学、减少食源性健康风险的经济学、食品经济体系的战略与 政策等著作和报告形式出现，以后又不断有各国学者的持续性努力和不断积累。 国外对食品安全危机问题，主要是在经济学分析与政府公共政策制定方面的研究 以及法律和技术监管体系方面的深入研究。综合国外的经验，当前国外食品安全 危