关于推行廉政风险预警管理工作的实施方案.doc

中共无锡市锡山区教育局委员会无锡市锡山区教育局锡山教党200816号关于推行廉政风险预警管理工作的实施方案各直属学校，镇（街道）中小学、幼儿园、成教中心，民办学校，局机关各科室：为深入贯彻落实党中央关于建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划（以下简称工作规划）和中国共产党党内监督条例(试行)等相关规定，进一步拓展源头防治腐败工作领域，增强预防腐败工作实效，有效保护广大党员干部,根据区纪委关于推行廉政风险预警管理工作的实施意见情况 ,现就教育系统推行廉政风险预警管理工作，提出如下意见：一、指导思想按照党的十七大关于“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，以开展廉政风险预警管理工作为抓手，把党风廉政建设工作同中心工作、业务工作紧密联系起来，并落实到每一个工作岗位和环节中去，扎实推进工作规划的进一步落实；以廉洁意识增强、制度建设健全、运行机制规范、防控措施严密为基本要求，进一步体现党风廉政建设向系统化、制度化、规范化推进的时代要求，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的风险防控预警机制，有效保护、监督好广大党员干部，努力营造勤廉为民、风清气正的良好氛围。二、基本原则廉政风险预警管理工作坚持四个原则:从严治党、强化监督原则；立足岗位、着眼防范原则；以人为本、保护挽救原则；实事求是、有错必纠原则。三、工作思路和方法廉政风险是指单位或党员干部个人在履行职责过程中因教育、制度、监督不到位而发生腐败行为的可能性。廉政风险点可以是某项具体工作，也可以是某项工作或流程中的某个节点。实施廉政风险预警管理，就是要找出单位集体和党员干部个人所面临的廉政风险点，并有针对性地逐个建立防控措施，形成规范化处置程序，使监督制约贯穿于权力运行、职责履行的各个环节。在此基础上，对廉政风险点实施等级管理，通过科学地配置和整合监督管理资源，系统设置相应防线，形成预警管理体系，把廉政风险隐患消除在萌芽状态，从而实现对党员干部的有效保护和监督。工作方法体现“四个先行”：查找先行，重点突破；领导先行，循序渐进；岗位先行，层层推进；防控先行，联动预警。四、实施范围廉政风险预警管理的实施范围是教育局机关和全区中小学、幼儿园、成教中心和民办学校及其工作人员。具体要突出“三个”重点：一是把各单位领导班子成员、关键岗位和行政执法人员作为重点对象；二是把物品采购、基建工程、干部人事、财经管理以及行政审批、监督执法等涉及人、财、物和群众利益的科室、部门作为重点领域；三是把事前、事中、事后三个环节作为重点环节。五、实施步骤实施步骤主要分两个阶段：第一阶段，查找廉政风险，建立防控措施。一是由各单位组织党员干部立足岗位职责，分析查找岗位存在或潜在的廉政风险点，对照岗位要求和规章制度，逐个提出防控措施或建议；二是由单位内设科室（机构）对各岗位排查的廉政风险情况进行交流修正，在此基础上分析查找出科室（机构）存在或潜在的廉政风险点，并逐个建立防控措施；三是由单位针对自身职能中的重大事项，特别是涉及人、财、物和执纪执法等事项开展梳理自查，综合岗位和科室排查出的廉政风险点，以职责职权为点，以权力运行流程为线，查找出本部门存在或潜在的廉政风险点，逐个建立防控措施，并按照风险程度实行等级管理。第二阶段，设置廉政防线，实施预警管理。在第一阶段工作全面到位以后，各单位根据自身实际，按照“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的原则，逐步构建廉政风险预警管理体系。首先是实施前期预防，从岗位人员思想道德、岗位权力制约、岗位人员履职等三个层面设防，实现思想道德预防、制度预防和阳光预防；其次是实施中期监控，通过信息监测、定期自查和垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现问题，形成中期监控防线；最后是针对中期监控发现的问题，及时纠正偏差，避免廉政风险演化为腐败行为，实施超前处置，形成后期处置防线。两阶段具体的实施办法和要求，将根据区纪委的工作要求和教育系统的实际情况另行制订具体方案。六、有关工作要求1、加强组织领导。要统一思想认识，坚定工作决心，将廉政风险预警管理工作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制体系，使廉政风险预警管理工作成为构建惩治和预防腐败工作体系的新载体，落实党风廉政建设责任制的新抓手，推动作风建设和效能建设水平不断提升的新路径。为切实加强对廉政风险预警管理的领导，区教育局成立由丁伯荣局长任组长、陈钢副书记任副组长，纪检监察、组织人事、办公室、计财科、教育科、督导科等科室负责人任组员的廉政风险预警管理领导小组，日常工作由纪检监察室负责。各校（园）也要对立相应的领导小组，确定专人负责具体工作，结合实际制定好工作方案。2、提高工作成效。要把细致的思想政治教育和党风廉政教育贯穿在惩治和预防腐败工作的全过程，为开展查找廉政风险工作打好扎实的思想基础。要根据实施方案，结合廉洁文化进校园活动、行政权力公开透明运行和财经制度规范执行活动，进一步细化措施，落实要求，明确责任，按序推进。要提高广大党员干部参与廉政风险预警管理工作的积极性和主动性，确保工作取得良好成效。3、注重考核奖惩。要按照定期自查与阶段性检查相结合、动态考核分析与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估廉政风险防控预警各项措施的落实情况，形成年度综合报告。根据年度考核评估结果，奖优惩劣，纠正存在的问题，进一步改进和优化廉政风险防控预警措施。要把考核结果与科室（部门）及其工作人员的评优评先、晋级晋职紧密结合起来，对失察失管失教或发生违规违纪的实施责任追究。4、营造良好氛围。要把廉政风险预警管理工作与党风廉政建设、廉洁文化建设紧密结合起来，努力营造良好的勤政廉政、廉洁