推行社会稳定风险评估经验材料.doc

推行社会稳定风险评估经验材料 目前我国正处于社会转型期各种因利益冲突而引发的社会矛盾增多导致一些地方群体性事件频发影响到社会稳定当地政府常常疲于应付自年初起四川省*市探索推行社会稳定风险评估机制对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等进行事前评估不能使绝大多数群众受益的事情、不能得到绝大多数百姓支持的事情坚决不做从源头上预防和化解社会矛盾实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变年以来*未发生一起影响当地稳定的群体性事件群众赴省进京上访数量大幅度下降变“保稳定”为“创稳定” *地处四川盆地中部是典型的农业大县人口众多、经济欠发达近年来因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾十分集中群体性事件时有发生年月日*市锦华棉纺厂的多名职工因不满企业改制中的一些问题还曾阻断公路冲击铁路企业被迫停产事件震动了全省 回顾当年*市政法委书记魏福民表示以前地方政府没有算好“稳定账”往往因时间紧、任务重对一些涉及群众切身利益的重大项目没等安排好就仓促上马想抢时间、抓效率结果却是欲速则不达许多工程因群众不满而被迫停工不仅造成经济损失还会带来政治损失 *市开始反思社会稳定工作的思路和方式探求出一条从疲于奔命的“保稳定”到政府主动“创稳定”的社会和谐之路年初针对当时最易引发群体性事件的一些重大建设工程*市建立了重大工程稳定风险评估制度在四川省率先出台了重大工程建设项目稳定风险预测评估制度明确规定新工程项目未经稳定风险评估不得盲目开工评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工 年月*市在总结前期工作经验的基础上将风险评估机制逐渐应用到关系群众切身利益的各项决策年月建立了*市重大事项社会稳定风险评估化解制度要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前均要认真组织开展风险评估尽可能增强决策的科学性尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来的冲击 为了完善风险评估机制*市进一步建立了群众利益保障机制、群众利益诉求表达渠道及解决机制、涉稳重要信息报送及报道机制、社会舆论汇集分析和维稳形势预测预警机制、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、防范和处置群体性事件现场应急机制等一系列配套措施 “四个五”工程构建科学工作体系 社会矛盾往往错综复杂排解工作涉及方方面面一些政策和机制要落实、得实效十分困难记者调查发现对于抓好社会稳定风险评估*市从内容到办法、从目的到责任追究等都建立了完整、周密、细致的政策规定和工作体系极具操作性具有普遍适用意义概括起来可称之为“四个五”工程 第一个“五”是重大事项风险评估的内容：合法性其决策是否符合党的政策和法律、法规所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确调整、调节的政策、法律依据是否充足；合理性看其是否适应大多数群众的利益需求是否得到大多数群众的理解和支持；前提条件是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证时机是否成熟；环保问题有无可能产生环境污染是否有相关部门的环保鉴定；社会治安是否可能引发较大的不稳定事件是否有相应的应急处置预案 第二个“五”是风险评估的五步工作法：第一步确定评估对象全面掌握情况要求对拟定的每个重大事项都要通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式掌握评估对象基本情况；第二步分析预测评估风险要对事项实施后可能出现的不稳定因素特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测；第三步在分析论证基础上形成社会稳定风险评估报告与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并报送有决定权的机构商定；第四步根据评估结论作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定；第五步各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估工作化解工作的督促和协调同时设置信息员及时发现、化解项目实施过程中出现的问题 第三个“五”是五种责任追究措施：一是检查述职发生逾人群体性事件和辖区群众赴省人以上、赴京人以上集体上访等情况的辖区或部门党政主要负责人要作专题述职及书面检查；二是一票否决凡发生重大群体性事件的取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资格；三是组织处理发生重大不稳定事件造成严重后果的主要领导应引咎辞职；四是纪律处分对构成违纪的要按照有关规定给予党纪、政纪处分；五是追究刑事责任对玩忽职守、涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理 第四个“五”是构建五大和谐关系：和谐的党群干 群关系、和谐的医患关系、和谐的师生关系、和谐的警民关系、和谐的劳动关系 改革力度加大发展速度加快社会稳定程度提高 两年多的实践证明*市的社会稳定风险评估机制在预防和减少不稳定因素、从源头化解人民内部矛盾方面起到了很大作用两年来*市的改革力度加大了发展速度加快了社会稳定程度大大提高了 年*市群众赴省进京上访批次和人次与年相比均下降了以上年又呈大幅度下降趋势年至今*市实施了多项重大工程建设项目和重大决策事项没有发生一起群体性事件没有一个工程因群众不满而停工年月*市人民医院准备实行改制接到医院改制的报送方案后*市相关领导和部门对改制行动进行了风险评