（管理科学与工程专业论文）建筑施工安全管理研究.pdf

中文摘要 摘要 建筑施工生产一直是安全意外事件和安全事故的高发段。这不仅使群众的 生命安全和国家财产遭到巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响，甚 至对社会稳定和国民经济发展都造成了极大的威胁。 近年来，尽管我国建立了比较符合国情的建设工程安全生产管理体制，但 每年因建筑施工安全事故死亡的人数依然超过千人，每年因建筑施工安全事故 造成的直接经济损失愈百亿元。如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安 全生产目标的实现己成为全社会关注的焦点。 本文针对我国建筑安全管理的现状，结合建筑施工内在规律，主要从理论 和应用两个方面构建为建筑施工安全生产保驾护航的“三驾马车”：建筑旌工安 全文化教育、建筑施工安全技术与防护对策、全员参与施工项目安全管理体系。 全文将以“三驾马车”为主要研究内容，就如何提高建筑施工安全管理水平并 确保安全生产目标实现进行探索和研究。 首先，介绍本文的研究背景及意义，并对研究的主要内容和主要的研究方 法进行了界定；其次，对建筑安全生产的特点及目前我国建筑施工安全生产存 在的问题进行分析探索，并通过对发达国家安全生产管理经验及成果的研究， 提出值得我国建筑施工安全管理借鉴的若干启示。在此基础上，主要围绕建筑 施工安全管理中的“三驾马车”展开分析和研究。 其中，在建筑施工安全文化管理部分主要针对建筑施工安全文化的概念、 表现形式，建筑企业安全文化建设的内容、重要性及建筑企业职工安全生产素 质的培养与提高等内容进行分析和研究；在建筑施工安全技术与防护对策部分， 将安全意外事故的性质、构成要素、安全隐患等理论与实际案例分析相结合， 分析研究了建筑施工安全技术与防护对策的概念、基本措施及安全管理和文明 施工措旌等内容。在全员参与安全管理体系部分，对建筑施工安全保证体系及 对代表政府行为的建筑旎工安全监督管理进行分析和研究，进而提出了施工项 目安全管理必须全员共同参与的观点。 最后总结全文，并就我国目前应如何进一步提高建筑施工安全管理水平 和加强建设工程安全生产监督提出了若干建议，同时提出值得进一步研究的问 题。 关键词：施工安全，安全管理，安全文化 英文摘要 t h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i o na l w a y si st h ep l a c ew h e r et h ea c c i d e n t a le v e n t sa n d s a f e t ya c c i d e n tf r e q u e n t l yo c c u r t h i sn o to n l yc a u s e st h ep e o p l e ss a f e t ya n dt h e s t a t ep r o p e r t ye n c o u n t e r i n gt h eh e a v yl o s s ，b u ta l s ob r i n g st h en e g a t i v ei n f l u e n c et o t h ed e v e l o p m e n to ft h ee n t e r p r i s ea n dt h ei n d u s t r y , e v e np o s e se n o r n l o u st h r e a tt ot h e s o c i a ls t a b i l i t ya n dt h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t i nr e c e n ty e a r s , a l t h o u g ho u r c o u n t r yh a se s t a b l i s h e ds o m es a f e t ym a n a g e m e n t s y s t e m si nc o n s t r u c t i o np r o j c c tw h i c hc o n f o r mc o m p a r a t i v e l yt o t h en a t i o n a l c o n d i t i o n ，t h ep o p u l a t i o nd i e db e c a u s eo ft h ec o n s t r u c t i o na c c i d e n ts t i l ls u r p a s s e s t h o u s a n dp e o p l ea n dt h ed i r e c te c o n o m i cl o s ss u r p a s s e s1 0b i l l i o ny u a ne v e r yy e a r h o ws i m u l t a n e o u s l yt og u a r a n t e et h er e a l i z a t i o no ft h eg o a lo ft h es a f e t y p r o d u c t i o ni nc o n s t r u c t i o ni nt h et i m eo ft h ec o n s t r u c t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n ta t h i g hs p e e dh a sb e c o m et h ef o c a lp o i n tw h i c ht h ee n t k es o c i e t yp a y sa t t e n t i o n c o m b i n i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ti nc h i n a w i t ht h ec o n s t r u c t i o ni n h e r e n tl a w s , t h i sa r t i c l ec o n s t r u c t s ”t h et r o i k a ”w h i c he s c o r t s f o rt h ec o n s t r u c t i o ns a f e t yp r o d u c t i o ni nt w oa s p e c t so ft h e o r ya n da p p l i c a t i o n ， m a i n l y , i n c l u d i n gt h ee d u c a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o ns a f e t yc u l t u r e , t h em e a s u r eo ft h e s a f e t yt e c h n o l o g ya n dt h ep r o t e c t i o ni nc o n s t r u c t i o n ，a n dt h es y s t e mo ft h es a f e t y m a n a g e m e n tp a r t i c i p a t e db yt h ew h o l es t a f fi nc o n s t r u c t i n gp r o j e c t t h ep a p e rr e g a r d st h er e s e a r c ho f t h et r o i k a ”a si t sp r i m a r ys p r i t i no r d e rt o a n a l y z ea n ds t u d yh o wt or a i s et h el e v e li nc o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ta n d g u a r a n t e et h eg o a lo fc o n s t r u c t i o ns a f e t yt or e a l i z e f i r s t l y , t h ep a p e ri n t r o d u c e si t sr e s e a r c hb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c e ，a n d d e f i n e si t sm a i nc o n t e n t sa n dr e s e a r c ha p p r o a c h n e x t ，i tc o m b i n e st h ea n a l y s i s a n de x p l o r a t i o nt ot h ec h a r a c t e ro ft h e c o n s t r u c t i o ns a f e t ya n dt h ep r e s e n tp r o b l e mo fc o n s t r u c t i o ns a f e t yi nc h i n aw i t ht h e a n a l y s i so ft h ee x p e r i e n c ea n da c h i e v e m e n ti ns a f e t ym a n a g e m e n to ft h ed e v e l o p e d c o u n t r y , a n dp r o p o s e ss o m ee n l i g h t e n m e n tt oo u rc o u n t r y sc o n s t r u c t i o ns a f e t y m a n a g e m e n t i nt h i sf o u n d a t i o n , i tm a i n l ya n a l y z e sa n ds t u d i e st h e ”t h et r o i k a ”i nt h e c o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n t a m o n gt h e m ，t h ec o n s t r u c t i o ns a f e t yc u l t u r em a n a g e m e n tm a i n l yc a r r i e st h e a n a l y s i sa n dt h e r e s e a r c ht ot h ec o n c e p ta n dt h em a n i f e s t a t i o no fc o n s t r u c t i o ns a f e t y i i i 重庆大学硕士学位论文 c u l t u r e ，t h ec o n t e n t sa n di m p o r t a n c eo ft h ec u l t u r a lc o n s t r u c t i o ni nt h eb u i l d i n g e n t e r p r i s e sc o n s t r u c t i o ns a f e t y , a n dh o wt od e v e l o pa n dr a i s et h eq u a l i t ya b o u t c o n s t r u c t i o ns a f e t yo ft h eb u i l d i n ge n t e r p r i s e ss t a f f i nt h ep a r to ft h em e a s u r eo ft h es a f e t yt e c h n o l o g ya n dt h ep r o t e c t i o ni n c o n s t r u c t i o n i tc o m b i n e st h et h e o r yo fs a f ea c c i d e n ta n dh i d d e nd a n g e rw i l lt h e a c t u a lc 蛳a n da n a l y s e st h ec o n c e p ta n db a s i cs t e po ft h em e a s u r eo ft h es a f e t y t e c h n o l o g ya n dt h ep r o t e c t i o n i nc o n s t r u c t i o n ，t h es a f e t y m a n a g e m e n ta n dt h e s t a n d a r dc o n s t r u c t i o n i nt h ep a r to ft h es y s t e mo ft h ec o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n tp a r t i c i p a t e db y t h ew h o l es t a f f , i ta n a l y z e st h eg u a r a n t e e i n gs y s t e mi nc o n s t r u c t i o ns a f e t ya n dt h e s u p e r v i s o r yc o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n tb e h a v e dt h eg o v e r n m e n t ，t h e np r o p o s e d t h ev i e w p o i n to f t h ew h o l es t a f f p a r t i c i p a t i n gi nt h ec o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n t a tl a s t a sas m n m a r y , t h ea u t h o r h a si l l u s t r a t e ds o m es u g g e s t i o nt ot h e c o n s t r u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ti nc h i n a ，a n dt h eq u e s t i o nw h i c hf u r t h e rs t u d i e so f t h ep a p e r k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o ns a f e t y , s a f e t ym a n a g e m e n t ，s a f e t yc u l t u r e 独创性：声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废盍堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：殿勺沾 签字日期：7 弗 年月弓日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重废太堂有关保留、使用学位论 文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权 重废太堂可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。 保密( ) ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名：暴力嗜， 签字日期：劢2 ) 年月乡日 导师繇髫j ，承 签字日期：“年相 日 1 绪论 1 绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 在世界各国，建筑业历来都是最容易发生安全事故的行业之一。据国际劳 工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o n ，i l o ) 估计，2 0 0 3 年全球的重大职业 安全事故总数为3 5 50 0 0 起，其中建筑业的安全事故约6 00 0 0 起，占1 6 9 ， 也就是说该行业每1 0 分钟就会发生一起致命事故( 图1 1 ) 【l j 统计表明，建 筑安全事故造成的直接和间接损失在英国可达到建设项目总成本的3 6 ， 美国工程建设中安全事故造成的经济损失已占到其总成本的7 9 ，而在香港特 别行政区这一比例已高达8 5 i z l 。安全问题不仅阻碍了建筑业的发展，还对人 类的经济文化生活和社会的长治久安都有巨大的影响，已成为一个全球性的焦 点话题。 图l 12 0 0 3 年全球职业伤害致命事故统计 f i g 1 1 t h eg l o b a lo c c u p a t i o ni n j u r y 自c a l 时c o u n t si n2 0 0 3y e a r 近年来，我国建筑企业认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针， 积极落实建筑施工安全生产责任制，不断提高安全生产素质，积累了丰富的建 筑施工安全生产管理经验；同时，我国政府在施工安全管理方面也作了大量的 工作，特剐是自1 9 9 4 年劳动法和1 9 9 8 年建筑法正式实施以来，建筑 施工安全管理水平有了显著的提高。2 0 0 3 年底，国务院出台了建设工程安全 生产管理条列( 以下简称条例) ，它使建设工程安全生产做到了有法可 依，对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。随着条例的正式实施， 进一步加强了建设工程安全生产监督管理，并确保了人民群众的生命和财产的 重庆大学硕士学位论文 安全。 然而，我国建筑业近年来的事故率依然居高不下。据统计，从1 9 9 0 年到2 0 0 5 年以来，我国每年所发生的建筑施工事故的死亡人数依然超过千人，每年的直 接经济损失愈百亿元( 图1 2 ) 嘲。 1 9 9 01 9 9 11 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 42 0 0 5 图1 21 9 9 0 2 0 0 5 年中国建筑事故和死亡人数统计 f i g 1 2 t h ec o u n t s o f c h i n a s c o n s t r u c t i o n i n c i d e n ta n d d e a t h o f l 9 9 0 - 2 0 0 5y e a r 从图1 2 不难看出，虽然从1 9 9 3 1 9 9 9 年由于施工安全原因造成的死亡人 数在减少，但随着房地产开发市场逐渐复苏，房地产开发量逐渐加大，从2 0 0 0 年开始，建筑安全事故和安全事故死亡人数均有上升趋势；自2 0 0 4 年以来，全 国各级建设行政主管部门和建设系统广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务 院关于安全生产的一系列方针、政策，全国建筑施工安全生产形势呈现总体稳 定好转的趋势。 建筑安全事故频发，其原因是多方面的。随着我国经济体制改革的不断深 化，建设生产经营单位的经济成分日趋多样化，而且私人和外商投资越来越多， 房地产和市政建设投资进一步加大，建设工程市场竞争越来越激烈，不少企业 盲目追求生产效益而忽视安全；同时，由于安全生产科学管理在我国尚处于起 步阶段，许多建筑旌工企业的安全管理和安全技术水平还较低，施工安全管理 不规范、不严格：工人素质较低，安全保护意识差，没有经过专门培训或者培 训不到位就上岗作业；旌工现场违章指挥、违章操作和违章施工随处可见：我 国现行建筑施工安全管理制度在施工现场没有产生有效作用，生产安全监督和 安全信息建设体系尚待完善；而工程建设的新材料、新工艺、新技术的应用， 使得施工难度不断加大，也引发了新的危险因素，使得建筑施工安全生产的形 2 1 绪论 势依然比较严竣。 而建设项目的旅工现场具有露天、高处、流动作业等突出特点，并受施工 现场地质条件、自然环境、临时机电设施、相互协作关系等特殊因素的制约， 故施工现场更是安全事故的高发段。根据近几年我国建筑施工伤亡事故类型的 统计数据，可以看出事故类别主要是高处坠落，然后是坍塌、物体打击、触电、 极具伤害等，这些类型事故的死亡人数分别占到全部事故死亡人数的4 5 4 3 、 1 7 5 1 、1 2 7 4 、7 7 8 、6 8 1 ，总计占全部事故死亡人数的的9 0 2 7 。各类 型事故死亡人数比例见图1 3 1 4 1 。故在对建筑安全事故类型的研究中，我们更要 多注意和研究那些事故高发类型的特点及规律。 图1 3 近年各类型建筑施工安全事故死亡人数比例图 f i g1 3 r e c e n ty e a r s , c h i n e s ec o n s t r u c t i o na c c i d e n tt y p e 随着国民经济的持续快速发展，我国建筑业的产业规模不断扩大，产业素 质不断提高，在国民经济中的支柱产业地位和作用日益凸显。据资料显示，2 0 0 3 年我国建筑业总产值2 1 8 6 5 4 9 亿元，比上年增长2 3 ；建筑业增加值8 1 6 6 亿 元，比上年增长1 1 9 ，占g d p 比重为7 ，创建国以来的历史新高；2 0 0 4 年 全社会建筑业完成增加值9 5 7 2 亿元，比上年增长8 1 ，占g d p 比重为7 0 1 ； 2 0 0 5 年我国建筑业规模和素质日益提升，建筑业增加值首破万亿元大关，达到 1 0 1 3 3 8 亿元，比上年增长1 6 6 1 5 i 。 综上所述，建筑业的安全生产是关系到我国经济发展、社会稳定的头等大 事。而工程安全是质量和效益的前提，在旄工生产中没有良好的安全意识或发 生了安全事故，就必将给人民群众的生命和财产安全带来损失，给企业的效益 带来损失，给国家建设事业的健康发展造成阻碍，从而会影响到社会的稳定和 改革开放的大局。故在谋求经济与社会发展的过程中，加强对建设工程安全生 产管理工作是非常必要的。 3 重庆大学硕士学位论文 1 1 2 研究意义 随着国民经济实力不断增强，我国的建设事业也得到了大力发展，人民群 众生活水平日益提高。全面建设小康社会，构建新型的社会主义和谐社会的蓝 图正在慢慢的实现。结合我国目前的窒全垒亡篮堡住剑【挂1 、技术法规，基于建 筑行业安全生产自身特点，我们始终坚持“安全第一，预防为主”指导方针， 运用科学管理的理论、方法，对建遮亟目嘲施工全过程中的安全生产工作，进 行计划、组织、实施、协调、监督，综合治理，使人、物、环境构成的施工生 产体系达到最有效安全状态，从而实现建筑施工安全生产目标 建筑施工安全管理的三个重点是施工中人的不安全行为，物的不安全状态， 作业环境的不安全因素和管理缺陷，实际工作中应对其进行有针对性的管理和 控制以确保施工活动的顺利进行嘲。 ( 1 ) 将促进国民经济持续、健康发展，有助于和谐社会的构建 建筑施工过程是各类安全隐患和事故的多发场所之一，保护职工在生产过 程中的安全和健康，是我国的一项基本国策。随着建筑业的高速发展，在国民 经济中的支柱性作用也日益凸现。对建设项目生产过程进行有效的安全控制， 是构建和谐社会的需要，也势必将会有利于国家建设事业和国家经济持续的健 康发展，凸现社会主义制度的优越性。 ( 2 ) 将有利于提高建筑行业的管理水平，使行业得到更健康的可持续发展 由于历史的一些原因，我国的建筑行业管理水平不高，而对于生产安全的 科学管理相比发达国家则起步更晚。目前，在我国工程建设中安全事故的发生 率在各行业名列第二，位于矿山行业之后。而工程建设的投资巨大以及从业人 员众多，也使得安全事故的后果异常严重和巨大。通过对建筑施工安全生产特 点的了解和研究，并针对这些特点实施科学的管理措施，也就将会提高建筑行 业的管理水平，使行业得到更健康的可持续发展。 ( 3 ) 是建设现代建筑施工安全文化体系的途径，是按建筑施工安全的内在 规律实施安全管理的需要 安全是一门科学，生产安全和建筑施工安全都有其内在的规律性，而事故 则是暴露其存在问题和揭示其内在规律的反面教材。安全文化既是安全观念和 安全行为准则的总和，又贯穿于施工生产经营全过程的始终，并渗透于员工个 体行为和企业群体行为里。不按安全的内在规律进行管理，就难以避免盲目性 和流于形式，就做不到使施工安全管理工作真正到位。这就需要深入地研究施 工安全的内在规律，科学地制订监控管理要求，建立行之有效的全面的安全保 【炷1 我国目前的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者 遵章守纪。h t t p ：w w w t j s g o v c n n e w s s h o w n e w s a s p ? i d = 3 1 5 2 。 【哪本文中“建设项目”主要指房屋建筑和市政工程，以f 同。 4 1 绪论 障( 证) 体系，加大施工现场安全保证工作的物力和人力资源投入，提高安全 监管和工作人员的文化水平和业务能力，对常见的建筑施工安全意外事故类别 及伤害形式要进行深入分析，对已发事故要认真研究，采取必要的措施防患于 未然。 ( 4 ) 是提高建筑企业安全管理水平，增强企业竞争力的必由之路 建筑企业是否具备相应的安全资质，是否建立安全生产的现代管理机制， 是企业能否安全生产及建筑产品质量是否安全可靠的重要保证。通过加大对施 工生产的安全管理，阻止不安全因素的形成，保障安全目标的实现，既树立了 良好的企业形象，也增强了企业在市场竞争中的能力。同时，通过对于企业员 工的安全文化的培训，将有利于员工自身素质的增强，并提高员工对企业的认 同感和归属感，从而也必将增强企业的竞争力。 1 2 主要研究内容 本文针对我国建筑安全管理的现状，结合建筑施工内在规律，主要从理论 和应用两个方面，构建了为建筑施工安全生产保驾护航的“三驾马车”：建筑施 工安全文化教育、建筑施工安全技术与防护对策、全员参与施工项目安全管理 体系。全文以“三驾马车”为主要研究点，就如何提高建筑施工安全管理水平 并确保安全生产目标实现来进行探索和研究。 第一部分，介绍了本文的研究背景及意义，并对研究的主要内容和主要的 研究方法进行了界定。 第二部分：对建筑工程项目特点和建筑安全生产特点进行分析，对安全生 产、文明施工与建筑施工安全的关系以及我国建筑施工安全生产的历史沿革及 现状存在的问题等进行探索，并通过对发达国家的建筑安全管理经验及成果的 研究，指出值得我国建筑施工安全管理借鉴的一些启示。 第三部分：作为全文主要研究点之一的建筑旌工安全文化教育部分，研究 的主要内容包括：安全文化在建筑施工生产中的概念、特征、表现形式的定义 及分析；安全文化建设在建筑企业施工安全生产方面的概念、特征、内容的界 定及重要性的分析；同时，还阐述了如何提高企业旖工操作人员和管理人员的 安全文化素质及技能水平的一些途径。 第四部分：对旌工安全意外事故的性质和组成要素及安全隐患和事故征兆 的概念和组成进行界定，对常见的施工安全意外事故的伤害形式进行分析，并 对安全事故处理原则及典型安全事故案例进行了评析。 第五部分：作为全文主要研究点之一的建筑施工安全技术与防护对策部分， 是在前面研究内容的基础上，主要从技术与防护对策的角度就如何提高建筑施 工安全管理水平进行分析和研究，包括了对施工安全技术与防护对策的定义及 5 重庆大学硕士学位论文 意义的理解，对施工安全技术与防护对策基本措施的分析，对安全文明施工技 术( 作业) 体系及施工安全防护和文明施工措施的研究和分析等内容。 第六部分：从保证体系的角度对如何确保施工安全生产来进行研究，主要 构建了思想保证体系、组织保证体系、制度保证体系、技术保证体系、信息保 证体系等建筑施工安全保证体系。 第七部分：主要就代表政府行为的建筑施工安全监督的概念、我国建筑施 工安全监督的发展历程，并对建筑施工安全监督的职能及作用进行理解和评析。 第八部分：提出全员参与的施工项目安全管理的观点，对施工安全管理中 各参与方所担负的责、权、利等内容进行分析和研究，包括：承包商( 分包商) 与施工安全管理，建设单位与施工安全管理，设计( 咨询) 与施工安全管理， 建设监理与施工安全管理，监督机构与施工安全管理，群众监督与施工安全管 理等内容。 第九部分：是对本文内容的总结，并就我国目前如何进一步提高建筑施工 安全管理水平和加强建设工程安全生产监督提出了若干建议，对后续工作的展 开作了一些展望，同时对本文写作的一些局限之处作了说明。 1 3 研究方法和结构体系 1 3 1 研究方法 本论文的研究方法主要有： 一是比较分析研究：通过对各国及地区建设法规、标准和常规施工方法的 比较，说明我国和发达国家建设项目安全管理的差距，指出我国旆工安全管理 需要提高和完善之处；研究和了解各国的不同做法和特点，不仅有利于我们更 加深入和全面理解建筑安全管理的目的和意义，而且有利于我们在汲取经验和 教训的基础上探索自己的发展之路。 二是系统分析研究：包括经验的系统分析和理论的系统分析。建筑施工过 程中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在多种危险因素。控制人的 不安全行为和物的不安全状态及监控作业环境的不安全因素是施工现场安全管 理的重点。因此，对施工现场的人物环境系统及其属性的可靠性，必须进 行经常性的检查、分析、判断、调整，强化动态中的安全管理活动。 三是案例分析：通过对实际案例的分析，说明施工现场安全事故发生的通 病，以及常见的安全事故隐患之所在，有助于在施工现场实际的安全管理中有 效控制人的不安全行为和物的不安全状态，有效监控环境的不安全因素，做好 交叉式安全管理，从而进一步提高企业的安全管理水平。 四是文献查阅和市场调研相结合。为了使得论据具有充分的说明性，作者 进行了大量的文献查阅和一定的市场调研工作。在理论依据上进行广泛的借鉴， 6 1 绪论 主要涉及的理论及学科有：建筑工程施工技术，建设项目安全管理学，安全系 统工程原理，管理学，心理学、组织行为学，风险管理学、社会科学、自然科 学等。 1 3 2 结构体系 本文研究所采用的结构体系如图1 4 示。 7 重庆大学硕士学位论文 如何提高建筑施 工安全管理水平 设定研究目标 如何确保安全生 产目标实现 建筑施工安全管理概论 施的加 鬻 来安 实全 在施当 缀 产比与 瓣 将安全文化与建 筑施工生产结合 建筑企业安全文 化建设研究 建筑工人安全文 化素质培育研究 构建建筑施工安 全交化教育 全典 事型 故的 案建 器荤 安 安全防护和文明 施工措施分析 构建建筑施工安 全技术与防护对策 文化教育、工程技术、安全管理 方面来确保本文研究目标的实现 建议及后续研究展望 图1 4 论文结构体系图 f i g1 4 t h ef l a m e w o r ko fd i s s e r t a t i o n 8 对建筑施工安全 管理体制研究 构建建筑施工安 全保证体系 对建筑施工安全 监督管理研究 构建全员参与施工 项目安全管理体系 常见的施工意外事故及伤害形式、安全隐患和事故征兆 分析 分析及解决问题 篓l 2 建筑施工安全管理概论 2 建筑施工安全管理概论 建筑施工安全管理主要是指建设行政主管部门，建筑安全监督管理机构， 建筑施工企业及有关单位在建设项目施工的全过程中，始终坚持“安全第一， 预防为主”的总指导方针，严格落实“责、权、利”相统一的塞全生亡童廷剑苎， 运用科学管理的理论、方法，结合施工生产自身特点和施工经验，通过法规、 政策、技术、组织、系统等手段，使人、物、环境构成的施工生产体系达到最 有效安全状态，实现施工安全生产目标所进行的计划、组织、实施、协调、监 督等系列活动的总称。 2 1 建筑安全生产的特点 2 1 1 建筑工程项目的特点 在我国，工程建设中安全事故的发生率在各行业名列第二，仅位于矿山行 业之后，工程建设的投资巨大以及从业人员众多，使得安全事故的后果异常严 重和巨大。较低的安全生产管理水平已成为阻碍国家经济建设和社会稳定发展 的重要因素。要提高安全生产的管理水平，首先应了解建筑安全生产的特点， 这样才能针对特点实施科学的管理措施。 了解建筑安全生产的特点应从了解建筑工程项目的特点开始，找出它与其 他行业的不同之处。然后遵循安全管理的基本原则以及基本方法，才有可能取 得安全生产管理的成功。与其他行业相比，建筑工程项目有其明显的特点i 飞 ( 1 ) 一次性。考虑项目实施时间、地点、参加者、自然条件和社会条件， 世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，旌工的单件性，使得它不同 于制造业的重复生产。生产的一次性，项目生产的知识、经验和技能积累困难， 并很难将其重复地运用到以后的项目管理中，不确定因素多，如政治、经济、 自然和技术，它们存在于项目决策、设计、组织、施工、维护等各个阶段。 ( 2 ) 流动性。建筑工程是露天作业，受自然条件的影响，建筑工程所处的 地理位置不同，决定了项目的生产是随项目的不同而不断流动的。工程项目部 需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工，施工流动性大，生产周 期长，作业环境恶劣，可变因素多。 ( 3 ) 多专业协调。一般来说，建筑工程项目整个周期要经过调研、立项、 设计、组织、施工和维护等各个阶段才能完成。涉及工程项目管理、法律、经 【拄1 安全生产责任制指建设主管部门、安全监督机构、建筑企业及相关单位对项目经理部、 各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。 9 重庆大学硕士学位论文 济、建筑、结构、电气、给水、暖通、造价、通讯等相关专业，多专业协调才 能确保项目的顺利实施。 ( 4 ) 劳动密集型。建筑工程项目生产规模大、机械化程度相对较低，建设 中需要大量的人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑工程项 目管理的重点是对人的管理，包括合理确定项目的组织形式、科学调配人力资 源、确保大家工作目标的一致性和协调组织与组织之间、人与人之间、组织与 人之间的关系。 ( 5 ) 资金密集型。建筑项目的建设是以大量资金投入为前提的，如三峡工 程一天的投资就达3 2 2 3 万元，资本的投入大决定了项目受制约的方面多，一是 受施工资源的约束大；二是受社会经济波动影响大；三是受社会政治影响大。 2 1 2 建筑安全生产的特点 正因为建筑工程项目的特点，给安全生产的管理工作带来了一定的困难和 阻力，决定了建筑安全生产自身具有如下特点【8 】： ( 1 ) 建筑施工活动空间狭小使不安全因素增多。建筑产品的固定性造成在 有限的场地和空间内集中了大量的人力、材料和机具，当场地窄小时，由于多 层次的主体交叉作业，很容易造成物体打击等伤害事故。同时，建筑物体积庞 大，外部形体形式多样，使得安全管理办法和安全防护措施随着工程类型和进 度发展要作调整。对于目前在城市施工的超高层的建筑、特殊形体的建筑，其 围护工作更受到空间狭小的限制，使得操作者危险度增加，高处坠落事故增多。 ( 2 ) 建筑工程的流水作业环境使得安全管理更富于变化。与其他工业不同， 建筑业的工作场所和工作内容都是动态的、变化的。建筑工程项目安全生产的 变化大，为适应旄工现场环境变化，安全生产管理必须具有不断学习、开拓创 新、系统而持续地整合内外资源以对付环境变化和安全隐患挑战的一种能力。 建筑工程项目安全生产管理就是要在生产不断变化的环境中，调整计划、组织 进而达到安全生产的目标。传统的建筑工程项目安全生产管理，人们希望将计 划做的很精确，但是从项目环境和项目资源的限制上看，过于精确的计划，往 往会使其失去指导性，与实际产生冲突，造成实施中的管理混乱。因此，现代 建筑工程项目安全生产管理更强调灵活性和有效性。 ( 3 ) 建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、施工 作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土，劳动对象规模大且 高空作业多，以及工人经常露天作业，受天气、温度影响大，这些都是工人经 常面对的不利工作环境和负荷。同时，高温和严寒使得工人体力和注意力下降， 雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够，都容易导致安全事故。 ( 4 ) 施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。工程的建设是有许 多方参加，需要多种专业技术知识，加上我国幅员辽阔，地区差异大，地区发 l o 2 建筑施工安全管理概论 展不平衡，建筑企业数量多，其技术水平、人员素质、技术装备、资金实力参 差不齐。这些使得建筑安全生产管理的难度增加，管理层次多，管理关系复杂。 而当前的安全管理和控制手段较单一，很多仅依赖经验、安全检查等方式，技 术标准难以统一，难以形成详细的统一管理标准。 ( 5 ) 政策、法规、技术标准等综合调节性。由于面临建筑生产的多样性， 环境的多变性，人员的复杂性，要管好建筑施工安全生产必须借助强有力的法 律的支持，并通过法律的权威性来统一建筑生产的多样性。同时由于建筑施工 的特点，仅借助法律手段还不够，还要通过国家、行业和地方的相关政策和法 规，以及行业的技术标准，来共同约束建筑企业的安全生产，以确保对建筑旖 工生产实旋有效的安全管理。 总之，施工现场中直接从事生产作业的人密集，机、料集中，存在多种危 险因素，容易发生如高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击等伤亡事故。 控制人的不安全行为和物的不安全状态及监控作业环境的不安全因素是施工现 场安全管理的重点，防止常见事故的发生是也建筑施工安全工作的重点。因此， 对施工现场的人和环境系统的可靠性，必须迸行经常性的检查、分析、判断、 调整，强化动态中的安全管理活动【9 】。 2 2 安全生产和建筑施工安全管理 2 2 1 安全生产、生产安全与劳动保护 安全生产是指企( 事) 业单位在劳动生产过程中，使用安全的生产设备和 手段，采用安全的工艺和技术，遵守安全的作业和操作要求所进行的、必须确 保涉及人员和财产安全的生产活动。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是 安全促进生产，生产必须安全i l u j 。 生产安全，则是在其相应的生产条件下，对生产过程中涉及人员和财产的 安全保障要求，包括作业( 劳动) 安全、设备( 财产) 安全、交通( 通行、停 留) 安全、消防安全以及其他意外情况出现时的安全。生产安全是实现安全生 产目标的实施要求，具有明确的针对性和可操作性【1 1 】。 劳动保护，是指为消除劳动过程中危及人身安全和健康的不良条件与行为， 防止伤亡事故和职业病，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，而依靠技术 进步和科学管理，采取的技术和组织措施。劳动保护是安全生产的重要组成部 分，是实现生产安全中的不可或缺、且必须到位的保障措施( 1 2 】。 安全生产的实现，既有赖于安全管理工作的不断改进与完善，也有赖于安 全技术的不断进步与发展。 安全管理着重于研究实现安全生产科学管理的方法和要求；安全技术着重 于研究实现安全生产的技术保证；劳动保护着重研究对劳动者的安全保护。 重庆大学硕士学位论文 2 2 2 建筑施工安全、安全施工与文明施工 建筑施工安全，就是在建筑工程相应的施工要求与施工作业条件下，对施 工全过程中涉及人员和财产的安全保障要求，包括施工作业安全、施工设施( 设 备) 安全、施工现场( 通行、停留) 安全、消防安全以及其他意外情况出现时 的安全。 安全施工，就是依据工程情况、设计要求和现场条件，创建安全的施工现 场，采用安全的施工安排和技术措施，实行严格的安全管理，遵守安全的作业 和操作要求所进行的、必须确保涉及人员和财产安全的施工活动1 1 3 】。 由于建筑工程的类别、设计情况、建设条件和施工要求各异，故对安全旌 工的要求和措旋，除具有一定的共性外，更多地表现为个性，即针对工程情况 的特定要求。共性的措旌可以不断地予以改进和完善，而个性的措施则多为一 次性”的，极易出现因对其研究不够使措施不完善和因施工经济的要求而降低对 安全保证设施的投入的问题，使某些环节的安全保障不到位，呈现出安全设施 的“先天性”不足，从而加大了施工过程中安全管理工作的难度。因此，不完善 的，甚至不可能真正做到完善的安全生产条件，是建筑施工中具有相当普遍性 的现象1 1 4 1 。 文明施工，就是体现出现代施工文明，也即符合合理施工程序、不扰民、 环保、安全和卫生要求以及体现企业文化的施工。安全施工是文明施工的重要 组成部分，而文明施工则是实现施工安全的重要保证。建筑企业应当贯彻文明 施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项工作1 1 5 l 。 2 2 3 按建筑施工安全的内在规律实施安全管理 安全是一门科学，生产安全和建筑施工安全都有其内在的规律性，而事故 则是暴露其存在问题和揭示其内在规律的反面教材。 施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多工种立体交叉作业， 生产设施的临时性，作业环境多变性，人机的流动性。其安全控制的三个重点 是：施工中人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理 缺陷。同时，应对其进行有针对性的控制。 不按施工安全的内在规律进行管理，就难避免盲目性和流于形式，就做不 到使安全管理工作真正到位，因为真正的管理到位，就是依其内在规律进行的 科学管理到位。这就需要深入地研究施工安全的内在规律，科学地制订监控管 理要求，建立行之有效的全面的安全保障( 证) 体系，加大施工现场安全保证 工作的物力和人力资源投入，提高安全管理人员和施工( 操作) 人员的文化水 平和业务能力，对已发事故要进行深入、认真的研究，并确保安全信息流通渠 道的畅通，使得问题能充分暴露，以利于相关单位采取有效措施并加以解决【1 3 】。 2 建筑施工安全管理概论 2 3 我国建筑施工安全生产的状况 2 3 1 我国建筑安全生产的历史沿革 中华人民共和国成立之初，百废待兴，恢复经济是当时的首要任务。政府 在经济基础十分薄弱的情况下，仍筹措资金用于改善人民的居住条件。当时的 建筑设施简陋，施工工艺简单。建筑业总产值1 9 4 9 年为4 亿元，占社会