（行政管理专业论文）以人为本视角下我国地震灾区恢复重建的政府对策研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 2 0 0 8 年5 月1 2 日1 4 时2 8 分，我国发生了震惊世界的四川汶j l i 特大地震，受 灾地区遭受了严重的损失。面对空前惨烈的灾难，在党中央、国务院和中央军委坚 强领导下，全国各族人民众志成城、迎难而上，以惊人的意志、勇气、力量，组织 开展了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾活动， 最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地减低了灾害造成的损失，夺取了抗震 救灾斗争重大胜利，表现出泰山压顶不弯腰的大无畏气概，谱写了感天动地的英雄 凯歌。 我们按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，科学制定灾后恢 复重建规划，迅速出台一系列支援灾区的政策措施，积极开展对口支援，迅速组织 开展灾后恢复重建工作。在中央大力支持、灾区广大干部群众艰苦奋斗、全国人民 大力支援下，城乡居民住房重建、学校医院等公共服务设施重建、基础设施恢复重 建、产业重建和结构调整、历史文化保护、生态修复等方面均取得显著成绩，灾后 恢复重建取得重要阶段性成果，灾区人民正大踏步走向新生活。这一切，为夺取抗 震救灾斗争全面胜利奠定了坚实基础。 本文以“以人为本，构建和谐社会”的精神，坚持用科学发展观理论为指导， 充分发挥社会主义制度的政治优势，举全国之力，有效利用各种资源。通过精心规 划、精心组织、精心实施，重建物质家园和精神家园，使灾区人民在恢复重建中赢 得新的发展机遇。主要运用规范分析与实证分析相结合、比较分析的方法，对我国 地震灾区恢复重建的政府对策问题进行了系统、深入的阐析和探究，并提出了具有 一定独到性和创新性的思路、见解和观点。 全文包括绪论、结论等在内的六大部分。 绪论部分简要阐释了本文的研究主题和出发点，界定和论析了“以人为本视角 下我国地震灾区恢复重建的政府对策研究的基本涵义与研究状况，提出了本文独 特的“问题理念技术路线实践效果”的分析框架，阐明了本文研究的 重要意旨、主要方法、篇章结构以及创新意图。 第一部分从以人为本的角度分析了我国地震灾区恢复重建的理论指导与战略目 标。 第二部分剖析了我国地震灾区恢复重建的现状与面临的主要问题。 硕士学位论文 m a s 丁e r st h e s i s 第三部分分析了灾后恢复重建的国际经验和启示。 第四部分剖析了中国式赈灾“一省帮一重灾县”举全国之力赈灾，“集中力 量办大事”。同时社会主义制度的政治优势在这里得到了集中体现。 结论部分总结与归纳全文的研究结果，讨论了对口援建中国式赈灾的启示 和经验，中国式赈灾为世界救灾史谱写了新的篇章。 本文在以下几个方面有所创新：一是研究内容方面，首先本文采取“提出问题” “政府对策“分析问题”“解决问题 的分析路线，力求将实证调 查、个案分析和理论分析结合起来；其次，本文从中国式赈灾“一帮一对口援 建”举全国之力赈灾，揭示中国社会主义制度的优越性。二是分析方法方面，本文 在比较分析、规范分析的基础上，着力进行了实证分析。三是研究结论方面，本文 引入汶川地震灾后重建工作对城乡规划建设具有现实意义的新理念，具有一定的开 拓意义。最后，讨论了中国式赈灾的启示和经验，认为，中国式赈灾为世界救灾史 谱写了新的篇章。 关键词：以人为本：对口援建；灾后恢复重建；政府对策研究 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t a s t r o n ge a r t h q u a k es t r u c ks i c h u a n o n1 4 ：2 8m a y 1 2 ，2 0 0 8 e a r t h q u a k e - s t r i k ea r e a s u f f e r e ds e v e r el o s s w i t ht h eh e a v yd i s a s t e r , u n d e rt h es t r o n gl e a d e r s h i po ft h ec e n t r a l p a r t yc o m m i t t e e ，t h es t a t ec o u n c i la n dt h ec m c ，t h ep e o p l eo fa l ln a t i o n a l i t i e su n i o n w e r es t r e n g t ha n dd i di t ，a ta m a z i n gw i l l ，c o u r a g e ，p o w e r , o r g a n i z e dt h ed i s t a s t er e l i e f 、 ，i mt h eh i g h e s ts p e e d ，t h ew i l d e s ts c o p ea n dt h em o s tp o w e ri no u rh i s t o r y , d ot h e i r u t m o s tt os a v et h el i v e so ft h ee a r t h q u a k e s t r i k ea r e a , a c h i e v e dg r e a tv i c t o r yi nt h ef i g h t o ft h ee a r t h q u a k e ，s h o w e dg r e a tb r a v ei nt h eo v e r w h e l m i n g ，w r i t t e nam o v i n gh e r o i c s o n g i na c c o r d a n c e 、i t ho u rp e o p l e o r i e n t e d , r e s p e c tf o rn a t u r e ，h o l i s t i c ，s c i e n t i f i c r e c o n s t r u c t i o no ft h ep r i n c i p l eo fs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n to fp o s t - d i s a s t e rr e s t o r a t i o na n d r e c o n s t r u c t i o np l a n n i n g ，t h er a p i di n t r o d u c t i o no fas e r i e so f p o l i c ym e a s u r e st os u p p o r t t h ed i s a s t e ra r e a , a c t i v es u p p o r t ，q u i c k l yo r g a n i z e dt h er e c o n s t r u c t i o no fp o s t d i s a s t e r r e c o v e r y s t r o n gs u p p o r ta tt h ec e n t r a l ，h i th a r dw o r ko fc a d r e sa n dt h em a s s e s ，s t r o n g l y s u p p o r t e db yt h en a t i o n a lp e o p l e su r b a na n dr u r a lr e s i d e n t sr e b u i l dh o u s i n g ，s c h o o l s ， h o s p i t a l s a n do t h e r p u b l i c s e r v i c ef a c i l i t i e si nt h er e c o n s t r u c t i o n ，i n f r a s t r u c t u r e r e h a b i l i t a t i o n , i n d u s t r i a lr e h a b i l i t a t i o na n dr e s t r u c t u r i n g ，t h ep r o t e c t i o no fh i s t o r i c a la n d c u l t u r a la n de c o l o g i c a lr e s t o r a t i o nh a sa c h i e v e dr e m a r k a b l er e s u l t si nb o m ，p o s t - d i s a s t e r r e s t o r a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o nm a d es i g n i f i c a n ta c h i e v e m e n t s ，p e o p l ei nt h ed i s a s t e ra r e a s a r ei nb i gs t r i d e st o w a r dan e wl i f e a l lo fs t r u g g l et ow i nac o m p l e t ev i c t o r yi n e a r t h q u a k er e l i e fh a sl a i das o l i df o u n d a t i o n i nt h i sp a p e r , a ”p e o p l e - o r i e n t e d ，b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y ”a n di n s i s tt h a tt h e s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t 、 ，i mt h eg u i d a n c eo ft h e o r y , g i v ef u l l p l a yt o t h e p o l i t i c a la d v a n t a g e so ft h es o c i a l i s ts y s t e m ，g i v et h ep o w e ro ft h ec o u n t r y , e f f e c t i v eu s e o fr e s o u r c e s t h r o u g hc a r e f u lp l a n n i n g ，c a r e f u lo r g a n i z a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no ft h e m a t e r i a lr e c o n s t r u c t i o no ft h e i rh o m e sa n ds p i r i t u a lh o m e ，s ot h a tp e o p l ei nt h ed i s a s t e r a r e a si nt h er e s t o r a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o nt ow i nn e wd e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e s t h e m a i nu s eo fe m p i r i c a la n a l y s i sa n dn o r m a t i v ea n a l y s i s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h e m e t h o do fr e s t o r a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o no fc h i n a se a r t h q u a k e s t r i c k e na r e a so ft h e g o v e r n m e n ti s s u e sr e s p o n s es y s t e m s ，a n dt h ei n t e r p r e t a t i o no fd e p t ht oe x p l o r e ，a n dw i t h ac e r t a i nu n i q u ea n di n n o v a t i v ei d e a s ，i n s i g h t sa n dp e r s p e c t i v e s t h ef u l lt e x ti n c l u d i n gi n t r o d u c t i o n , c o n c l u s i o n , i n c l u d i n gm o s to ft h es i x i n t r o d u c t i o nt h i sp a p e rb r i e f l ye x p l a i n e dt h er e s e a r c ht h e m e sa n dt h es t a r t i n gp o i n t ， d e f i n ea n da n a l y s i so ft h e ”p e o p l e o d e m e dp e r s p e c t i v eo fc h i n a se a r t h q u a k e s t r i c k e n a r e a su n d e rt h eg o v e r n m e n tr e h a b i l i t a t i o nc o u n t e r m e a s u r e s ，”t h eb a s i cm e a n i n go ft h e s i t u a t i o na n dr e s e a r c h ，t h i sp a p e rp u tf o r w a r dau n i q u e ”p r o b l e m t h ei d e a - 一t e c h n o l o g y r o a d m a p - - p r a c t i c a le f f e c t ”o ft h ea n a l y t i c a lf r a m e w o r k ，t h i sp a p e r s e t so u tt h e i m p o r t a n c eo fi n t e n t i o n ，t h em a i nm e t h o d ，t h ei n t e n t i o no fc h a p t e rs t r u c t u r e a n d i n n o v a t i o n t h ef i r s tp a r tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp e o p l e o r i e n t e da n a l y s i so ft h er e s t o r a t i o na n d r e c o n s t r u c t i o no fc h i n a se a r t h q u a k e s t r i c k e na r e a so ft h e o r e t i c a lg u i d a n c ea n ds t r a t e g i c o b j e c t i v e s a n a l y s i so ft h es e c o n dp a r to ft h ee a r t h q u a k e s t r i c k e na r e ao fc h i n a sr e s t o r a t i o no f t h es t a t u sq u oa n df a c i n gam a j o rp r o b l e m a n a l y s i so ft h et b j r dp a r to ft h ep e s t - d i s a s t e rr e s t o r a t i o na n dr e c o n s t r u c t i o no ft h e i n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n t p a r tf o u ra n a l y z e st h er e l i e fo fc h i n e s e - s t y l e 一”ap r o v i n c et oh e l pt h ec o u n t ya d i s a s t e r , ”g i v et h ep o w e ro ft h en a t i o n a ld i s a s t e rr e l i e f , ”c o n c e n t r a t eo nd o i n gb i g t h i n g s ”a tt h es a m et i m e ，t h ep o l i t i c a la d v a n t a g e so ft h es o c i a l i s ts y s t e mh e r eh a sb e e na c o n c e n t r a t e de x p r e s s i o n s u m m i n gu pt h ec o n c l u s i o n so ft h ef u l lt e x ta n ds u m m a r i z e dt h er e s u l t so ft h e s t u d i e sd i s c u s s e dc o u n t e r p a r t sa s s i s t a n c e - d i s a s t e rr e l i e fc h i n e s ee n l i g h t e n m e n ta n d e x p e r i e n c e ，c h i n e s e s t y l ed i s a s t e rr e l i e ff o rt h ew o r l dt ow r i t et h eh i s t o r yo fan e w c h a p t e r i nt h i sp a p e r , t h ef o l l o w i n gi n n o v a t i o n s ：f i r s t ，t h es t u d y , f i r s to fa l lt a k et h i sa r t i c l e ”q u e s t i o n s - - g o v e r n m e n tr e s p o n s e - - a n a l y s i s - - t os o l v et h ep r o b l e m ，”t h ea n a l y s i so f l i n e ，s e e kt oe m p i r i c a li n v e s t i g a t i o n , c a s es t u d i e sa n dt h e o r e t i c a la n a l y s i so fc o m b i n e d ； s e c o n d l y , t h i sa r t i c l ef r o mt h ec h i n e s e - s t y l ed i s a s t e rr e l i e f - - ag r o u po fc o u n t e r p a r t s b u i l ta ”g i v et h ep o w e ro ft h en a t i o n a ld i s a s t e rr e l i e f , a n dr e v e a lt h es u p e r i o r i t yo ft h e s o c i a l i s ts y s t e mi nc h i n a s e c o n d ，a n a l y s i sm e t h o d s ，i nt h i sp a p e rac o m p a r a t i v ea n a l y s i s o fn o r m a t i v ea n a l y s i sb a s e do ne m p i r i c a la n a l y s i sc o n d u c t e df o c u s t h i r d ，t h ec o n c l u s i o n v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s o ft h es t u d y , t h ei n t r o d u c t i o no ft h i sa r t i c l ew e n c h u a ne a r t h q u a k er e c o n s t r u c t i o no fu r b a n a n dr u r a lp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no ft h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h en e wc o n c e p to f d e v e l o p m e n th a sac e r t a i ns i g n i f i c a n c e f i n a l l y , t h ed i s c u s s i o no ft h ec h i n e s e - s t y l er e l i e fe n l i g h t e n m e n ta n de x p e r i e n c e ， b e l i e v e st h a tc h i n e s e s t y l ed i s a s t e rr e l i e ff o rt h ew o r l dt ow r i t et h eh i s t o r yo fan e w c h a p t e r k e yw o r d s ：p e o p l e o r i e n t e d ； a i d e dr e c o n s t r u c t i o n s ；r e s t o r a t i o na n d r e c o n s t r u c t i o na f t e rd i s a s t e r s ；g o v e m m e n tc o u n t e r m e a s u r e s 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名： 起当、拇 日期：力哆年多月勿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名：走乙石、掘 日期：旆6 月，o 日 ， 导师签名：摊 日期：冲年多b 。日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞握奎卮澄厦! 旦坐生；旦二生；旦三生筮查! 作者签名：麦- 石、掘 日辄冲z 月1 0 日 导师签名：z 眦导师签名： 2 0 0 8 年增刊 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 过去资源分配中存在的城乡严重不平衡、不公平的问题。 同时，要处理好基础设施的建设投入与其他投入之间的关系，增加对灾区民众 的技能培训、心理康复等方面的资金投入。重建项目的规划要广泛听取公众意见， 增加公众参与，重建资金的数量、来源、使用情况以及重建项目的预算和执行情况 要及时、全面、准确地向社会公开，要有严格的审计制度。通过建立以信息公开和 公众参与为核心的工作制度，推进灾区服务型政府和民主政治建设的进程。完善发 达地区对灾区的对口援助制度，探索有效的区域合作模式，切实发挥发达地区对于 欠发达地区的带动作用。 3 建立和完善经济社会管理的信息化基础设施 充分利用信息技术，建立和完善经济社会管理的信息化基础设施的建设体系， 使政府能够更加透明、更加有效地履行经济调节、社会管理、公共服务等职能。特 别是在对救灾和社会保障方面资金的发放，要建立全面、完整的个人账户发放体系 和信息管理系统，保障灾区重建工作的公平合理，避免可能发生的中间截留、挪用 救灾资金和其他非法行为。制定相关的制度和程序，依法重建，切实保障灾区民众 的合法权益。建立保障灾区社会稳定的制度和机制，及时妥善应对和处理各种可能 发生的群体性事件，确保灾区社会的稳定。设立灾后重建领导机构，加强对灾区重 建的统一领导和组织协调工作。 4 灾区恢复重建应急性政策设计所需要遵守的原则 对于灾区恢复重建应急性政策设计所需要遵守的原则：( 1 ) 因地制宜，急缓相 宜；( 2 ) 广泛参与，事前协调；( 3 ) 拓展渠道，增加沟通；( 4 ) 以基层政府政策执 行能力的提高为先导；( 5 ) 创造政策创新空间，推动地方分散决策。国为提高抗震 救灾政策的权威性，需要出台相关法律，以强化政策制定中法律的规范作用；明确 区分非常态政策决策的时问界限，从而提高政策的中肯性与权威性。 ( 三) 灾后恢复重建工作理论指导 1 科学发展观统领下的灾后重建 科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党、全国都要增强灾 区恢复重建工作的紧迫感，牢记为灾区恢复重建、为人民利益着想的思想不放松， 。胡鞍钢：灾后重建的主要目标和基本思路 ，载汶川地震：人文思考与重建对策 2 0 0 8 年第5 期 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 坚定不移地推动灾后恢复重建协调健康发展。坚持以人为本，树立全面、协调、可 持续的发展观。 灾后恢复重建工作要依靠科学发展观的理论为指导，一切从人民的利益出发， 尊重人民、依靠人民，即“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。从以人为本 的角度出发，政府