（马克思主义哲学专业论文）论我国高等教育的可持续发展.pdf

硕士学住论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 随着我国高等教育从“精英教育”过渡到“大众化教育”阶段，如 何实现高等教育的可持续发展成为目前学术界和教育界研究和争论的热 点。本文对高等教育可持续发展及其相关理论进行了一般性研究，分析 了我国扩招后高等教育的现状与问题，并提出了实现我国高等教育可持 续发展的具体对策。 全文分为四个部分： 第一部分：高等教育可持续发展的内涵。本部分从可持续发展观引 申到教育的发展观，并列举了国内有关高等教育可持续发展观的两种解 释，在此基础上概括出了高等教育可持续发展的内涵与特征。 第二部分：当前高等教育可持续发展的主要问题。本部分列举了扩 招后我国高等教育存在的教育资源紧张、教育质量下滑、结构布局不合 理等问题。 第三部分：影响高等教育可持续发展的原因分析。本部分从正确理 解高等教育大众化入手，对影响高等教育可持续发展的几个因素进行了 认真分析。 第四部分：实现高等教育可持续发展的策略选择。本部分分析了我 国实现高等教育的可持续发展既要实现观念上的转变，又要在发展模式、 运行机制、监督机制和保障系统等方面进行构建。 关键词：高等教育；可持续发展；问题；对策 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t a st h eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a t r a n s i t i n gf r o m t h es t a g eo fe l i t ee d u c a t i o nt o m a s se d u c a t i o n ，i tb e c o m e sah o ts p o to fr e s e a r c h i n ga n da r g u i n gi na c a d e m i c c i r c l e sa n de d u c a t i o n a lc i r c l e so f h o wt of u l f i l lt h ep e r s i s t i n gd e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n t h ee s s a ye x p l o r e st h ep e r s i s t i n gd e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o na n d r e l a t e dt h e o r i e s ，a n a l y z e st h es i t u a t i o na n dp r o b l e m so fh i g h e re d u c a t i o na f t e rt h e e x p a n s i o no ft h eu n i v e r s i t i e sr e c r u i t m e n t ，a n dp r o p o s e st h es p e c i f i cs t r a t e g yt o f u l f i l lt h ep e r s i s t i n gd e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n t h e e s s a y f a l l si n t of o u rp a r t sa sf o l l o w s ： i t h ee s s e n c eo f p e r s i s t i n gd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i te n u m e r a t e st w o d o m e s t i c e x p l a n a t i o nt ot h ep e r s i s t i n gd e v e l o p m e n to f h i g h e r e d u c a t i o nf r o mt h e v i e wo fp e r s i s t i n gd e v e l o p m e n tt ot h ev i e wo ft h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n t h e r e f o r e ，t h ee s s a ys u m m a r i z e st h ee s s e n c ea n dc h a r a c t e r i s t i co fp e r s i s t i n g d e v e l o p m e n to f h i g h e r e d u c a t i o n i i t h ec u r r e n tc h i e fp r o b l e m so fp e r s i s t i n gd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i t l i s t st h ei s s u e so ft h ei n s u f f i c i e n c yo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，d e c r e a s i n go f e d u c a t i o n a lq u a l i t ya n dt h ei r r a t i o n a ls t r u c t u r ed i s t r i b u t i o na f t e rt h ee x p a n s i o no f u n i v e r s i t i e sr e c r u i t m e n t i i i n l ea n a l y s e so ft h er e a s o n st h a ta f f e c tt h ep e r s i s t i n gd e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o n w i t l la p r o p e ru n d e r s t a n d i n g t op o p u l a r i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n ， i t a n a l y z e s t h ef a c t o r st h a ta f f e c tt h e p e r s i s t i n gd e v e l o p m e n t o f h i g h e r e d u c a t i o n t i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研 究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的 个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：多参豸魄年月日 l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容 编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。本论文属于 保密口，在年解密后适用本授权书。 不保密口。 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者挠孑移纤指删雠： f 日期：年月 日日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 近几年来，我国高等教育事业持续发展。2 0 0 4 年，我国各类普通高等学校 招生4 2 0 万，是1 9 9 8 年的4 倍，各级各类高等教育在校生总规模超过的了2 0 0 0 万，屠世界第一位，毛入学率也已经超过1 9 ，高等教育事业已经进入大众化 发展阶段。但是，在高等教育快速发展的同时，我们必须清醒地看到，当前高 等教育发展也正面临着教育资源紧张、结构性矛盾突出、教育质量滑坡等一系 列问题。今后高等教育该如何发展，本文拟从高等教育可持续发展的视角从理 论上、对策上探讨我国高等教育的可持续发展问题。 1 高等教育可持续发展的内涵及其特征 1 1 关于可持续发展及其在教育领域的延伸 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是8 0 年代提出的一个新概念，得 到了国际社会的广泛共识。可持续发展是以保证自然资源的可持续利用和生态 环境可持续承载能力为基础，以经济可持续发展为前提，以谋求人与自然和社 会的协调发展为目标的新的发展观。实际上，经济发展、社会进步、资源利用、 环境保护都离不开高素质的人才。所以1 9 9 2 年联合国世界环境与发展大会的 决议2 1 世纪议程指出：“教育对于促进可持续发展和提高人民解决环境和 发展问题能力极为重要”。 因此，教育实施可持续发展战略包括两个方面的含义：一是通过所培养的 各级各类人才在社会领域中的作用，直接或间接的为可持续发展做出贡献；二 是解决教育系统面临的各种挑战以及自身发展所产生的各种各样问题，教育也 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s 要通过改革实现自身的可持续发展。 1 。2 高等教育可持续发展的基本内涵 1 2 1 关于高等教育可持续发展的两种解释 在目前所见的有关高等教育可持续发展的文章中，对高等教育可持续发展 的内涵解释很多，概括起来大体有两种。一种是从微观上讲，如中国高教研 究2 0 0 1 年第1 1 期关于高等教育可持续发展的认识与思考和江西农业 大学学报2 0 0 2 年第2 期论高等教育的可持续发展中，都把高等教育可持 续发展看成是一个由数量、质量、结构和效益四要素组成的相互依存、相互协 调的系统，这些要素在高等教育发展的全过程起作用。只有高等教育这四个要 素协调发展，综合平衡，才是高等教育的可持续发展。 另一种解释是从宏观上讲，如福建教育出版社潘懋元论高等教育书 中，把高等教育的可持续发展内涵归结为两个方面，即“其一是高等教育如何 为经济和社会的可持续发展的战略服务；其二是商等教育自身如何根据可持续 发展的理论与原则进行改革”。我个人认为这一归纳有其不妥之处。首先，高 等教育的可持续发展就是指高等教育自身的可持续发展，它是相对于科技的可 持续发展、环境的可持续发展、工业的可持续发展和农业的可持续发展等诸多 带有行业性质可持续发展而提出的：其次，高等教育在经济与社会可持续发展 中的地位和作用是高等教育本身的特殊功能决定的：高等教育在实现经济和社 会可持续发展中的作用正是高等教育自身可持续发展的体现所在，也是高等教 育自身可持续发展的重要内容之一。 1 2 2 本文对高等教育可持续发展的界定 本文把高等教育可持续发展界定为：以保证教育资源的可持续开发和利用 为基础，以与经济和社会的协调发展为前提，以建立绿色教育生态环境和大学 智力生态环境为核心，以实现规模、结构、质量、效益的协调发展和培养可持 续发展的人才、最终达到人与自然和社会的协调发展为目标的高等教育发展 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 观。它包括三个方面的内容，一是实现高等教育资源的可持续开发和利用，进 而实现高等教育规模、结构、质量和效益的协调发展。二是实施可持续发展教 育，培养可持续发展人才。三是强化高等教育的科技开发与服务和文化传承与 发展等的功能，使其直接作用于经济和社会，促迸经济和社会的可持续发展。 具体讲，高等教育可持续发展包括高等教育政策以及办学体制和管理体制、高 等教育布局结构、教育生态环境建设、高等教育专业设置、高等教育的内容、 高等教育的组织形式和手段、师资队伍建设、校园建设、办学物资条件、投资 条件、办学规模、办学质量、办学效益、自身发展机制、大学智力生态环境建 设以及进行科学研究，发展文化等等。因此，我们说，高等教育的可持续发展 是一个系统工程。 1 3 高等教育可持续发展的重要特征 1 3 1 教育发展的持续性 高等教育的可持续发展观至少包含以下两个方面的内容：一是从教育的内 容看，在教育过程中，教师传授给学生的知识、技能具有无限性和共享性。二 是表现为教育的规模、发展条件、教育手段以及教育形式能否适应未来社会对 人才的全面需求，也就是在现行的教育体制、教育手段、教育组织形式和教育 指导思想下，教育能否培养满足将来社会迅速发展所需的人才，这就是教育过 程的可持续发展问题。高等教育要以未来的发展作为现在发展的前提，要具有 长远预测，制定发展战略和规划不仅要以现实为依据，而且还要以未来的可持 续发展为出发点和归宿。高等教育的发展不能搞短期行为，不能急功近利，要 立足长远发展。只有立足长远，才能站得更高，看得更远更全面。我们不要把 高校的扩招当作解决经济发展疲软、就业矛盾突出等问题的权宜之计，要从整 个经济、教育、文化、社会的长远发展目标来规划高等教育的发展。在高等教 育自身发展的过程中，也要克服急功近利的倾向，如专业设置与调整，要注意 专业建设的特点，有长远的人才市场预测，不能什么热门就上什么专业，导致 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 办学资源的浪费和办学水平的下降。 1 3 2 教育视野的超前性 实践证明，世界上一些新兴工业化国家和地区的发展，在经济起飞阶段大 体都有个教育适当超前的过程。教育的适当超前发展，为经济高速发展奠定 了坚实的基础。同时，我国的国情也要求高等教育耍增强超前意识。长期以来 形成的高等教育不适应现代化建设的局面还没有得到根本转变，除我国经济落 后、资金紧张等限制因素外，思想意识还不够解放，体制上存在的问题还比较 突出。如果缺乏应有的超前意识和科学预见性，优先发展战略就很难落实。高 等教育的超前发展、优先发展战略是社会的可持续发展战略的重要组成部分。 当今社会已经把经济建设与发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨 道上来，高等教育作为整个教育体系中最高层次，在我国“科教兴国”战略中 占有着十分重要的位置。高校既是培养和造就千千万万具有创新精神和创造能 力的高素质人才的摇篮，又是从事科学研究的重要基地，是高新技术的源头， 可以说，高等教育的水平制约着知识经济的发展状况。如果高等教育有较大的 发展，劳动者素质普遍提高，国家的整体科技水平就会有较大的提高，知识经 济就会有较大的发展。 1 3 3 教育生态的平衡性 当我们把生态学引入教育学而建立“教育生态学”，就可以更加容易地理 解高等教育的可持续发展。以教育生态学的观点看高等教育，就是如何使高等 教育的发展与内外环境相协调，对外是社会生态、对内是教育生态得以平衡豹 问题。高等教育处于一个多位的网络之中，其生态环境除包括自然、社会、人 文、经济、生理、心理等因素外，还包括基础教育、职业教育、成人教育等诸 多教育生态因子。高等教育要实现可持续发展，就必须与这些生态因子组成的 环境取得平衡。换言之，只有高等教育与经济、政治、文化、科技、卫生及其 他教育部门等协调发展，与人的自身“内环境”协调平衡，才是健康的、可持 4 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s 续的。社会必须为高等教育提供足够数量和优质的资源。而且两者之间不能发 生相互“污染”，要达到协同进化。显然，教育对资源的使用和配置也要遵循 “既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的发展”的原则。有人认 为，高等教育发展的越快越好，无论怎样扩招都不会损害后代人的利益。历史 证明，教育如果不能取得社会生态平衡，不仅会使当代社会受到影响，而且的 确会给后代带来负面的，甚至是灾难性的后果。如战后印度高等教育急剧扩张， 高等教育发展速度持续超过美、日、英等发达国家，但是，由于整个教育结构 的失衡，基础教育的发展远远落后于高等教育的发展，经济发展也还没有达到 需要那么多高层次人才的水平，结果导致了大量毕业生失业、人才外流和教育 质量下降，不仅浪费了紧缺的资源，而且埋下社会动荡的隐患。可见，可持续 发展思想的核心“现在的决策不应该损害保持或改善后代生活标准的前景”同 样适用于教育。 1 3 4 教育运动的协调性 在高等教育的大众化过程中，必须高度重视高等教育的规模、结构、质量、 效益的协调发展。首先要处理好规模与效益的关系。有种观点是要求提高效 益必须控制高等教育发展规模。其实规模与效益之间并不存在矛盾，它们是一 个问题的两个方面，效益是指以最小的代价满足发展的需要，或是以同样的代 价满足更大的发展需要。我们既要在保证办学效益的前提下扩大办学规模，又 应在扩大规模的同时更好地实现高等教育资源的最优配置。从而进一步扩大办 学规模。我们讲的规模教育，是指有利于经费和人才的集中使用，精简各类非 教学人员，降低投入产出比，提高教育投入效益。其次要注意学科建设的均衡 性。现代科学技术高度发展，新兴的学科不断涌现，原有的学科分工越来越细； 同时，学科间的交叉渗透，特别是自然科学和社会科学的交叉渗透越来越咀显。 高校学科建设必须增强社会适应性，但学科建设不能搞适应市场的权宜之计， 跟着市场跑，从而分散人力、物力、财力，使优势特色受到冷落。一个学科领 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 域的优势是经过数十年、甚至更长时间的努力逐渐积累下来的。所以学科建设 中一定要考虑均衡性、协调性。既要发挥原有特色学科优势，又要努力发展、 扶持有发展前景的新学科、新专业。 1 3 5 教育功能的整体性 整体性是指事物发展过程中注意全局性，事物构成中的各个要素互相依 存、互为条件前提、互相促进，形成发展的完整性。教育系统包括高等教育 系统和基础教育系统，这两大系统必须从办学思想、办学目标、办学规模、 教育内容等方面相互协调构成一个整体。从目前的情况看，与庞大的基础教 育相比，高等教育规模还需要进一步扩大。需要指出的是，基础教育与高等 教育发展保持一定的比例。从高等教育系统而言，要按照高等教育功能的划 分实现各个功能的可持续发展，只有人才培养、科技开发和服务各个功能都 实现了可持续发展，高等教育才能算是一个完整的可持续发展的高等教育。 从高等学校内部而言，只有实现了师资队伍建设、智力生态环境建设、内部 办学机制建设、办学条件等诸多方面的可持续发展，才称得上整个高等教育 的可持续发展。 6 硕士学位论文 m a s l l e r st i q e s i s 2 当前高等教育可持续发展存在的主要问题 1 9 9 9 年2 月，教育部出台了“面向2 1 世纪教育振兴行动计划”，同年6 月，党中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议，主题是 把提高全民素质，培养高薪技术人才作为迎接新世纪挑战的重要任务，并确定 了高等教育大发展的新思路，提出到2 0 1 0 年高等教育毛入学率达到1 5 ( 十 五大又把这一目标提前至2 0 0 5 年实现) ，即1 8 2 2 岁适龄人口中接受高等教育 的人数占1 5 以上。从此，我国高等院校连续扩大招生规模，招生人数急剧增 加。1 9 9 8 年全国高等院校招生1 0 8 4 万人，1 9 9 9 年扩招增至1 5 9 7 人，2 0 0 0 年招生2 2 0 万人，2 0 0 1 年招生2 6 0 万人，2 0 0 2 年招生2 7 5 万人。2 0 0 3 年招生 3 3 0 万人，全国高等教育毛入学率已增至1 7 。按照2 0 世纪7 0 年代初美国 学者马丁特罗提出的高等教育发展的三阶段说，即一个国家或地区的高等教 育能够容纳适龄人口的1 5 以下为精英教育阶段，1 5 5 0 为大众化教育阶 段，超过5 0 为普及化阶段。至此，我国已跨入高等教育大众化行列。高校扩 招给高等教育带来前所未有的发展机遇，又给高等教育带来了前所未有的困难 和挑战。当前高等教育的可持续发展正面临着一系列新矛盾和新问题，其主要 表现在以下几个方面。 2 1 办学资源全面紧张 高校扩招需要足量的办学资源作支撑。办学规模的扩大与办学资源的不足 之间的矛盾，是扩招过程中最为棘手的矛盾，集中表现在：高等教育招生规模 的迅速扩大，使得教学实验行政用房、学生生活用房、后勤服务设施等基本建 设空前紧张，实验仪器设备、图书等教学资源的生均比例不断下降，办学条件 出现了一定程度的倒退。些学校为了满足扩招的需要，将有限的财力投入到 建新校区、盖学生宿舍上面，用于改善教学条件的投入却在逐年减少。比如： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 从2 0 0 0 年到2 0 0 2 年，全国新建和改建学生公寓4 3 0 0 万平方米，新建和改造 学生食堂5 3 0 万平方米，均为5 0 年累计的总和；但另一方面，部分高校近几 年很少建设教学楼，实验室建设资金投入也相当少，实验室开出率和图书资料 都达不到教学需要和国家规定要求。为了满足持续扩招的要求，部分高校在校 本部容纳不下的情况下，将学生放在校外就读，教学条件和住宿条件根本达不 到要求，其教育质量如何，可想而知。现在许多高校很少考虑教学的基本环节， 过去上课是几十个人，提问、辅导、答疑、解作业、做试验等等基本到位，现 在一堂课几百人，一些环节省了又省、减了又减；本该由学生动手的实验课却 成了教师的课堂演示课：新教材、新课程不断涌现，却没有教学基本要求、教 学大纲等基本教学文件。以上这些问题的出现，势必在一定程度上影响学生的 培养质量。 2 2 布局不合理，结构性短缺较为突出 截至2 0 0 4 年6 月，全国共有普通高校1 6 8 3 所，其中本科院校6 7 9 所， 占4 0 3 。我国的高等教育经过近几年的快速发展，在办学的规模、层次 上取得了可喜的成绩，但是从地区布局和结构来看，仍然存在着很多问题。 比如，东部地区高等教育投入较大，整体水平较高，比较发达，而中西部 地区投入较少，层次较低，水平不高。在师资队伍的建设上，存在生师比 不合理、高层次人才短缺、优秀人才流失严重等突出矛盾。按照教育规律 和国家教育部的规定，合理的生师比应该是1 ：1 4 ，2 0 0 2 年全国平均生师比 为l ：1 9 ，有的院校甚至高达1 ：4 0 以上。同时，教师结构性短缺十分突出。 公共基础课如外语、计算机等专业的教师普遍短缺，一些新设置专业的授 课教师更为缺乏。2 0 0 2 年全国普通高校专任教师中具有研究生以上学历的 比例仅为3 1 左右，其中本科院校约为4 0 ，一些新设置或升格的院校， 在此方面的问题更为突出。由于师资紧张，为了应付教学，很多学校就让 教师们多上课，许多专任教师一周达十几课时，有的甚至超过二十课时， 8 硕士学位论文 m a s r e r st h e s i s 教师成为上课的机器。这样，不仅严重影响教学质量，而且影响教师科研 和进一步学习提高。 2 3 教育质量下滑日益明显 现实中高校扩招带来的问题，学术界争论最多的就是教育质量下滑问题。 教育质量下滑的显性表现是国内诸多高校教学质量保障条件的欠缺问题。如生 师比下降，生均校舍面积、生均占地面积、生均教学仪器设备经费等不同程度 的下降。这些基础办学条件的全面紧张，势必导致教育质量的下滑。教育质量 下滑的另外一种表现是，学生的考研率、英语四、六级通过率和毕业生就业率 等反映教育质量商低的主要数据的下降。我们知道，规模的扩张客观上势必带 来一定程度的质量下滑，国外发达国家在经历高等教育大发展阶段时也存在着 质量代价问题。高等教育的数量和质量的矛盾，是一对长期存在的矛盾，我们 不能因为质量问题丽阻碍扩招、反舜9 我国的扩招政策采取的是内涵式发 展战略，即充分挖掘现有高校的潜力来发展高等教育，通过扩大现有高校的招 生靓模来接纳急剧膨胀的入学人口，使得本不宽裕的教学资源由于数量的扩张 更显不足，加上优秀教师的分流，致使一线教学师资严重匮乏并且许多教师长 时间承受满负荷教学的压力，根本不可能进行教学的改进和知识的更新，这种 情况直接造成教育质量的下滑风险。 2 4 毕业生就业竞争压力加大，困难增多 高校扩招必然引起毕业生的数量的扩大，2 0 0 0 年全国在校大学毕业生 1 0 7 万，2 0 0 t 年是1 1 5 万，2 0 0 2 年是1 4 5 万，而扩招后的2 0 0 3 年就达到2 1 2 万，比扩招前的2 0 0 2 年增长了6 7 万，增长率为4 6 。毕业生人数的增加， 必然导致就业竞争压力增大的局面，从而产生就业难的问题。但应该明确的 是，高校扩招并不是造成毕业生就业难的根本原因。一国的就业闽题是与该 国的产业结构、经济发展密切相关的社会问题，不是仅仅局限于教育领域的 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 问题，就业难是由多种原因所造成的。就教育系统自身而言，教育结构与产 业结构、社会需求脱节是产生毕业生就业难的主要原因。理性的扩招应该是建 立在对未来劳动力市场的需求科学预测基础上，通过调整合理的教育结构，改 变传统的高等教育模式来确定扩招的数量和结构，以避免结构性失业或功能性 事业的陷阱。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 影响我国高等教育可持续发展的原因分析 影响我国高等教育可持续发展的原因是多方面的，既有主观因素，又有客 观条件，既有经济社会大环境因素，又有教育系统自身的环境影响。这里笔者 仅从对高等教育大众化的深层认识入手，分析了导致教育质量下滑的多种原 因，并重点分析了经费投入滞后和高校定位不科学，专业设置不合理等影响因 素。 3 1 对于高等教育大众化的深层理解和认识不科学 当前，虽然我国已经初步进入大众化教育的阶段，但是，无论是学术界 还是教育界对高等教育大众化的理解和认识还不够科学，有的甚至只是停留 在“大众化就是大扩招”或“以后上大学更容易了”等肤浅的阶段。因此， 为推进高等教育的可持续发展，有必要对大众化问题有一个科学地认识和理 解。 高等教育大众化阶段与精英阶段是包含与被包含的关系。首先，所谓大 众化，“并非指人人都享受高等教育，而是强调使更多的民众有接受高等教育 的机会和可能”。是通过对于高等教育特权的否定来实践“机会均等下的各尽 所能”。其次，精英教育理应保留，这也是普及化阶段的高等教育系统的功能 之一。从精英向大众普及转变，并不是意味着一个阶段的形式和模式必然消 失或得到转变。大众化阶段不是覆盖或完全否定精英阶段，而是扬弃式的超 越与发展。大众化是培养社会需求的大规模高素质人才，但他并不排除英才 教育。 高等教育大众化要保证规模、结构和质量的三位一体。首先，要有适度 的规模扩张。我们知道，高等教育系统的发展要适应和推动社会发展，这种 硕士学位论文 m a s t e r 7 st h e s i s 适应表现在两个方面，一是人才数量总体上供求平衡，这主要用入学率和每 万适龄入学人口中大学生比例来衡量；另一方面或说更重要的是，高等教育 系统所培养的人才是否人尽其才。社会各部门、各地区对人才需求的层次、 数量、规格是不同的，这是由产业结构、就业结构、人口结构等决定的，因 此，高等教育发展必须以此为参照物统筹规划自己的各种结构。没有结构规 划的高等教育规模的扩张是盲目无序的。其次，结构性规模扩张必须以质量 作为保障。这包含两层含义，一是数量的扩张不能以质量为代价；二是质量 的标准要与结构的层次性、多样性相适应，要多元化，这是实现精英阶段向 大众化阶段转变的关键。因为标准的单就必然否定多样化，没有多样化和 丰富性为前提何以大众化。 高等教育大众化是一个动态发展过程。首先，从社会宏观背景看，高等 教育大众化是适应社会进步主动寻求供需平衡的过程。教育培养人才的过程 的长期性、精英高等教育资源的有限性，使作为供给者的高等教育系统越来 越无法满足现代科技进步推动下的生产力的突飞猛进对大规模高素质人才 的需求。要解决这一矛盾不能逆社会进步而行，被动、消极地压抑对高等教 育的需求；应当由高等教育系统主动的扩大供给，此举非高等教育大众化莫 属! 社会需求是由生产力发展决定的、客观存在的：而个体需求则是前者在 个体身上的折射，具有极大的主观色彩。因此，高等教育发展的规划不要为表 面的个体过旺需求所迷惑，要以全局、长远的眼光来把握高等教育发展，对大 众化作出理性的认识和规划，避免人才浪费。其次，从整个教育系统看，大众 化的高等教育有利于整个教育系统的健康发展，是中小学素质教育的动力之 一。中小学素质教育从理论上已相当完善，然而实践上却收效甚微，直接原因 是高考，而根本或深层次的原因则是精英高等教育无法满足广大中学生的入学 需求，从而使高考有了存在的合理性。可以说，大众化一天不实现，中小学应 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 试教育则一天不会彻底消失。再次，从高等教育自身来看，大众化是高等教育 发展的一个阶段向另个阶段的量变到质变的动态过程。因此，系统内部各部 分发展不是均衡的，而是由于阶段性质变和部分质变呈现出不均衡性。认识到 这一点就可以避免在判断、衡量高等教育大众化时搞一乃切：在推进大众化时 就会主动寻找各自的突破点。 3 2 高等教育规模扩大引起教育质量下滑原因分析 高等教育规模扩大会引起教育质量下滑，主要有以下几个方面的原因：一 是规模扩大必然造成生源质量的下降。如果基础教育水平未得到相应提高，高 等教育规模发展又过于迅速，那么，新生的总体水平下降将是一个不争的事实。 二是规模的扩大需要增加师资，如果师资跟不上，生师比提高过快，教师负担 过重，精力投入不足，就会影响授课质量。如果师资也以同样速度增长，有可 能又会因师资规模增加过快而导致整体师资水平下降，同样影响教学质量。三 是规模的扩大需要更有效的管理手段和管理方法。然而管理水平的提高不是一 朝一夕的事情，所以规模的扩大可能引起管理的松散和失效。四是规模的扩大， 接受高等教育的人数增加，作为大学生的自豪感消失，如果教育措施和管理手 段跟不上，就会导致学生学习积极性下降，不利于养成良好的教风和学风。五 是规模的扩大，往往同时带来专业结构不合理现象加重，社会需求的结构性过 剩加剧，毕业生就业难，从而对高等教育带来负面影响。综上分析，规模扩大 有可能造成教育质量下滑，但是规模扩大并不等于质量下降，如果规模发展适 度。措施得力，以上不利因素完全可能转化为有利因素，从而推动高等教育质 量不断提高。 另外，我国启动高等教育大众化进程主要是一种政府行为，主要靠行政机 制来调节高等教育的发展速度，缺乏市场机制的驱动，把毛入学率定为目标， 却并没有去创造或准备与量化指标相对应的高等教育系统内部被马丁。特罗称 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 之为“质的变化”的条件。因此，单纯量的扩张必然与现行体制与结构存在严 重不适应，从而出现高等教育的质量问题。 3 3 经费投入明显滞后，与规模发展很不适应 高等教育规模扩大需要增加资金投入，如果财政支持跟不上规模的发展， 就会造成生均教育资源占有率下降，使教学条件恶化。经过1 9 9 9 2 0 0 3 年连续 五年的扩招盾，我国高等教育毛入学率已达到1 7 ，开始迈入高等教育大众化 的门槛。但从近几年中央和地方各级政府对高等教育的投入来看，国家财政性 教育经费占国内生产总值( g d p ) 比例一直在2 7 - 3 4 之间徘徊( 见表1 ) 。， 处于不发达国家的水平，离原定到2 0 0 0 年国家财政性教育经费占国内生产总 值( g d p ) 比例达到4 的目标还有相当距离；国家财政性教育经费虽然逐年 有所上升，但高校生均预算内公用经费、生均预算内事业费支出增长比例逐年 下降，2 0 0 1 年以后甚至出现了负增长( 见表2 ) 。2 0 0 3 年底，全国普通高校 在校生规模比1 9 9 8 年要净增约7 6 5 万人，按国家规定的生均占地、校舍、图 书、仪器设备等基本办学条件的标准推算，每增一生需投入4 5 万元左右e 这 样仅基本建设就需投入3 4 4 2 亿元。而同期中央和地方政府在此方面的投入仅 占所需投入的一半。因此，尽管自1 9 9 9 年以来，各地、各高校千方百计多渠 道筹措经费，在高等教育的投入总量上有所增加，但还远远跟不上在校生人数 的增长，与规模的发展很不适应。显然，教育经费投入不足仍然是制约我国高 等教育发展的一个重要因素。 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st i q e s i s 表1 1 9 9 9 2 0 0 2 年我国高等教育公共教育经费、大学毛入学率览表 年份国家财政性教育经费 中央和地方 政府预算内 生均预算内公 大学毛入 占国民生产用经费支出 拨款总数教育拨款学率( ) 总值的比重 ( 元) ( 亿元)( 亿元) ( ) 1 9 9 92 2 8 7 】82 7 9 1 8 1 5 7 62 9 6 2 3 7l o 5 2 0 0 02 5 6 2 6 12 8 72 0 8 5 6 82 9 2 1 2 31 2 5 2 0 0 l3 0 5 7 0 l3 1 92 5 8 2 3 82 6 1 3 5 61 3 _ 3 2 0 0 23 4 9 1 4 03 4 i3 1 1 4 2 42 4 5 3 4 71 5 o 表21 9 9 9 - 2 0 0 2 年国家财政性教育经费、生均公用经费及事业费支出一览表 国家财政性教育经费普通高校生均预算内公用经赞、事业费支出 年份 拨款比上年生均公用比上年生均事业比上年增 ( 亿元)增长( )经费( 元)增长( )费( 元)长( ) 1 9 9 92 2 8 7 1 81 2 5 32 9 6 2 3 72 4 17 2 0 1 2 46 2 9 2 0 0 02 5 6 2 6 11 2 0 42 9 2 1 2 31 3 97 3 0 9 5 81 5 0 2 0 0 1 3 0 5 7 0 11 9 2 92 6 1 3 5 61 0 5 36 8 1 6 - 2 36 7 5 l 2 0 0 23 4 9 1 4 01 4 2 12 4 5 3 4 76 1 36 1 7 7 9 69 _ 3 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 4 高校发展定位不准确，学科专业设置不合理 目前，我国高等学校存在着一种奇怪的现象，重点大学办成人教育、离职 教育、网络教育；而高职高专则热衷于“专升本”，全日制普通高校争奔一条 道，都以办成全国( 或全省) 流综合性大学为发展目标。为了满足扩招的需 要，许多学校在不经过充分论证或者在师资、设备不具备的情况下，盲目拓展 学科门类，上马新专业，追求所谓的“大而全”、“综合性”。有的高校为“保 持优势”、“办出特色”而将新设专业视为适应市场经济的“权宜之计”，并未 下真功夫予以扶持。有的高校则赶着人才市场的短期需求，新设许多热门专业， 分散了人力、物力、财力，优势、特色和基础学科专业备受冷遇，以至停办或 转向。这显然不符合高等教育发展规律。任何国家即使是美国这样一个高度发 达的国家，研究性大学总是占少数，大部分学校培养应用型、实用性的人才。 我国经济正蓬勃发展，但仍属于发展中国家，社会经济所需的人才是多样化、 多层次的，不仅需要一大批创新科技人才，更需要数以千万计的专业人才和数 以亿计的高素质劳动者。因此，必须对高等教育结构加以调整，对学校的发展 要有一个科学的定位和长远的战略规划。 1 6 硕士学位论文 m a s t e r 7 st h e s i s 4 实现高等教育可持续发展的策略选择 新世纪中国高等教育的大众化进程，也将是中国高等教育可持续发展战路 的实施过程。那么，我们怎样保证大众化高等教育的可持续发展呢? 这既需要 我们不仅树立现代高等教育的科学发展观，而且需要我们为推进高等教育大众 化进程探索可持续的发展模式，建立科学合理的运行机制、质量监控机制，创 设可持续发展的保障体系。 4 1 树立高等教育的科学发展观 高等教育要实现人的全面发展和社会的全面进步，首先必须转变传统的教 育发展思想，树立高等教育的科学教育观。发展观是关于发展的本质、目的、 内涵和要求的总体看法和根本观点，有什么样的发展观，就会有什么样的发展 道路、发展模式和发展战略，也就会引导和推动着发展的实践朝着一定的方向 前进。科学发展观的主要思想是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发 展观，促进经济社会和人的全面发展。当我们用这一指导思想来指导我国的高 等教育时，势必会对高等教育的可持续发展起到巨大的推动作用，使之沿着更 加科学合理的方向发展。 4 1 1 树立以人为本的价值观 高等教育的发展不仅是社会发展的需要，也是人自身发展的需要。“社会” 和“人”都是教育的主题。培养社会所要求的、全面发展的“人”是一切高等 教育活动的中心。高等学校反对目中无“人”的思想，树立以学生为本的观念， 学校一切工作为学生服务，把培养学生、促进学生最大限度的发展作为学校工 作的出发点和最终归宿。 4 1 2 树立以人为本的科学觏模观 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 高等教育的规模与一定的经济基础水平相适应是决定高等教育规模的 基本主线。考虑到人民群众日益增长的高等教育需求以及高等教育促进经 济的效应相对滞后，以人为本的科学规模观强调高等教育的发展规模比经 济增长的水平可以适度超前，但是增加规模不能以压缩和减少生均教育资源 为代价。 4 1 3 树立以人为本的科学质量观 质量是高等教育的生命线，没有质量的数量是对高等教育资源的巨大浪 费。但是一定的质量标准应相对于特定层次的高等教育。在高等教育步入大众 化之后，随着更多，也就是差异更大的学生进入高等教育，必然要求多样化人 才质量标准，也包括在宏观层面上多样化的学校质量标准。 4 1 4 树立以人为本的科学结构观 高等教育以学生为本从结构角度讲就是要给学生提供最大的选择机会，包 括学习时间、学习方式和学习内容等等，要使学生的主体意识得到最大的张扬。 简单的说，就是使学生对高等教育享有“参与性”和“选择性”，给学生以最 大的学习自由，重视学生的个体需要。因此以人为本的科学结构观就要求成人 高等教育、民办高等教育、现代远程教育和自学考试等各类高等教育的协调发 展：本科、高职、研究生教育的协调发展；基础学科和应用学科的协调发展。 同时，不同类别和层次的高等教育之间互连互通，为受教育者的选择和参与提 供便捷。 4 1 s 树立以人为本的科学效益观 高等教育投入不足几乎是一个永恒的难题，这样，高等教育的效益就显 得弥足珍贵。成本控制当然是效益观的应有之意。但是以人为本的科学效益 观更强调以下两方面的内容：一是在投入不变的前提下通过提升高等教育的 质量以及尽可能降低高等教育的淘汰率来提高高等教育的效益：二是要向管 理要效益，可以实行“成本替代与转移”策略，即通过创造条件发挥高等学 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 校智力资源的优势，精心为管理人员设计职业发展之路，推动管理人员在相 对较低的经济报酬下也始终保持较高的工作积极性，从而达到提高管理效益 的目标。 4 2 探索高等教育可持续的发展模式 有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路和发展模式，高等教育的科 学发展观在赋予了高等教育发展目标的同时也提出了高等教育的发展方法，科 学教育发展观必须通过一定的发展模式来实现。 4 2 1 在微观层面，突出以人为本的“人才强校”模式 一方面，把师资队伍建设作为学校发展的生命线。哈佛大学前任校长、西 方学者科南特曾说过：“大学的荣誉不在它的校舍和人数，而在它一代代教师 的质量”。学校要把培养和造就优秀的师资队伍作为学校发展的主线。另一方 丽，在管理上应该淡化行政色彩和官本位意识，强化学术管理的权力，确立教 师在办学治校中的核心地位，健全规范和完善学校的咨询、决策、执行和监督 系统，充分发挥教师的积极作用。 4 2 2 在中观层面，形成内涵发展为主，内涵与外延发展相结合的模式 内涵发展指通过提升质量、优化结构和强化效益来谋求发展；外延发 展主要指规模扩大。外延发展是必不可少的，既有来自高等教育需求的压 力，更重要的是外延发展也是强化效益、优化结构的一种手段，尤其是在 弥补技能人才培养不足和调节发展不平衡等问题上是必不可少的。但是， 总体说来，外延发展应该是谨慎而稳妥地，内涵发展可能会是今后很长一 段时期的主要任务。 4 2 3 在宏观层面，以重心下移的发展模式逐步形成学校主体、国家主导、 市场调节的教育体制 科学的发展观必然要求以学校作为高等教育发展的主体，学校根据各自的 优势和社会需求确定自身的发展战略，政府主导体现在办学方向把握和办学条 1 9 硕士学位论文 m a s t e r lst h e s i s 件的保障。在政府、高校和社会之间建立有效的市场机制，学校通过市场中介 分别从社会和政府获得办学资源，而政府则通过对高校的分类指导实现高等教 育的质量管理、结构优化，进而催生适应大众化进程的均衡、多样化的高等教 育布局。 4 3 构建高等教育可持续发展的运行机制 4 3 1 转变政府职能，扩大高等学校办学自主权 中共中央关于教育体制改革的决定指出：“当前高等教育体制改革的 关键，就是改变政府对高等学校统的过多的管理体制，在国家统一的教育方针 和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和 社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极 性和能力”。扩大高等学校办学自主权是建立与社会主义市场经济体制相适应 的高等教育体制的一项重要内容。在市场经济条件下，高校作为高等教育的载 体，是发挥高等教育功能进行办学的实体。它已不是政府的附属体，它与政府 的关系是间接的，主要是接受政府依法进行宏观管理和指导，而同生产、科研 和社会其他各方面的联系则越来越密切。政府要由对学校的直接行政管理，转 变为运用立法、拨款、信息服务、检查评估、政策指导和必要的行政手段进行 宏观调控。高校依法自主办学，一方面要求政府作为高等教育管理的主体，对 高校真正实行宏观管理，