（教育经济与管理专业论文）民国时期浙江省县级教育经费研究1912—1936.pdf

11iiiq11iv11耳ii4ii17111311 民国时期浙江省县级教育经费研究( 1 9 1 2 1 9 3 6 ) 摘要 本研究以民国时期浙江省县级教育经费为研究对象，运用历史学、教育学、 教育经济学等多学科理论，采取整体与个案、定性和定量相结合的分析方法，就 民国时期浙江省县级教育经费的制度设计、教育经费的来源、教育经费的分配与 使用等方面进行论述，以阐述民国时期浙江县级教育财政的特点，揭示浙江教育 财政近代化的历程。 论文第一部分研究了浙江省县级教育经费制度。县级教育经费的筹措制度经 历了由就地筹款到分级分区筹款、从学区负责筹款到上级政府适度补助学区经费 的演变。县级行政单位与学区、乡镇教育职能的扩张，推进了分级分区筹款制度 的进一步发展。随着近代教育管理制度的建立与完善，自治性质的劝学所发展为 政府职能部门的教育局，使教育管理人员专业化和教育筹款模式制度化相结合， 促进了地方教育财务行政日趋科层化和官僚化。 ， 论文第二部分分析了浙江省县级教育经费来源。清末，县级教育经费主要来源 于旧学款产、慈善款产、祠产庙产，地方公款，地方官款，乐捐、派捐、学费等。 民国时期，随着政权力量向基层深入，县级地方教育经费来源渠道不断拓宽，主 要包括款产基金类、捐税、行政拨补费、学杂费、捐资兴学等。县级教育经费的 筹措合理利用了传统教育资源，并开拓了新的筹资渠道。 论文第三部分对浙江省县级教育经费配置进行了分析。县教育经费主要用于学 校教育、教育行政、社会教育和其他项目。论文对学校教育的经费配置进行了重 点研究，并以四县为例对民国时期浙江省县级教育经费支出进行了比较分析。 民国时期的浙江县级教育经费主要来自于乡村社会，受到农村日益贫困的环 境影响，教育经费难以获得根本性的改观，兴办新式教育所需要的现代教育财政 制度很难建立起来。没有整个社会的变革与现代化水平的提升，不可能根本解决 发展教育与保障经费这一矛盾。 关键词：民国时期；县级教育；经费 r e s e a r c h0 nc o u n t yf u n d i n gf o re d u c a t l 0 ni n z h e j i a ni nr e p u b l i co fc h i n a ( 1 9 1 2 1 9 3 6 ) a bs t r a c t t h i ss t u d y , w i t hc o u n t yf u n d i n gf o re d u c a t i o ni nz h e ji a n gp r o v i n c ei nr e p u b l i c t a r g e t e d ，m a k e su s eo fh i s t o r y , e d u c t i o n ，e c o n o m i c sa n do t h e rm u l t i d i s c i p l i n a r y t h e o r i e s ，o v e r a l la n dc a s e ，q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y t i c a lm e t h o d s i td i s c u s s e s e d u c a t i o nf u n d i n gs y s t e md e s i g n ，t h es o u r c eo fe d u c t i o nf u n d i n g ，e d u c a t i o nf u n d i n g d i s t r i b u t i o na n du s et oe x p l a i nt h ef i n a n c i a lc h a r a c t e r i s t i c so fc o u n t y l e v e le d u c a t i o n a n dr e v e a lt h ec o u r s eo ft h ef i n a n c i a lm o d e r n i z a t i o n t h ef i r s tp a r to ft h et h e s i si sa b o u tt h ec o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gs y s t e mi n z h e ji a n gp r o v i n c e t h ef i n a n c i n gs y s t e mo fc o u n t y l e v e l e d u c a t i o ni sf r o ml o c a l f u n d - r a i s i n gt o d i s t r i c tf u n d r a i s i n ga n df r o mf u n d - r a i s i n gr e s p o n s i b l e db yt h es c h o o l d i s t r i c tt o h i g h e r l e v e l so fg o v e r n m e n t s u b s i d i i n gf o r s c h o o ld i s t r i c tf u n d s t h e e x p a n s i o no fe d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n si nc o u n t y , c i t ya n dr u r a la r e a s l e v e l ， p r o m o t er e g i o n a lc l a s s i f i c a t i o ns y s t e mi nt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ff u n d - r a i s i n g t h e e s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fm o d e me d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m ，m a i n l y d i s p l a y s i n b e t t e re d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o na ta l ll e v e l so fo r g a n i z a t i o n f r o m a u t o n o m ye n c o u r a g i n gl e a r nw o r k st ot h eg o v e r n m e n to ft h ee d u c m i o nb u r e a u ，丽m t h ec o m b i n a t i o no ft h e p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o fe d u c m i o n a la d m i n i s t r a t i o na n d e d u c a t i o n a lf u n d r a i s i n gm o d eo fi n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ，t h ef i n a n c i a la d m i n i s t r a t i o no f l o c a le d u c a t i o ng r o w e sb u r e a u c r a t i z a t i o na n db u r e a u c r a t i c t h ec o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gi sa n a l y z e di nt h es e c o n dp a r t d u r i n gt h eq i n g ， c o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gm a i n l yc o m e sf r o mt h eo l dm i d d l es c h o o ls e c t i o n ，p a r a g r a p h c h a r i t yp r o d u c t i o n ，t e m p l ep r o d u c t i o nc a p a c i t y , l o c a lp u b l i cf u n d s ，l o c a lo f f i c i a l ss h a l l ， d o n a t e ，a n dt u i t i o n i n t h ew i t ht h eg o v e r n m e n tp o w e rt ot h eg r a s s r o o t si nd e p t h ，l o c a l i i c o u n t yf u n d i n gi np u b l i ce d u c a t i o nc o n t i n u e st oe x p a n d ，i n c l u d i n gm i d d e ns e c t i o na n d f u n d s ，t a x e s ，a d m i n i s t r a t i v eb o b uf e e s ，s c h o o lt u i t i o n ，d o n a t i o n s t h e yd on o to n l ym a k e u s eo ft h et r a d i t i o n a le d u c t i o nr e s o u r c e s ，b u ta l s oo p e n u pn e wf i n a n c i n gc h a n n e l s i nt h et k r dp a r t t h ec o u n t ye d u c t i o nb u d g e ti nz h e j i a n gi sd i s c u s s e d c o u n t y e d u c a t i o nf u n d i n gi sm a i n l yf o rs c h o o le d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n ，s o c i a l e d u c a t i o n ，a n do t h e r s t h ef u n d i n go fs c h o o le d u c a t i o ni nt h ec o n f i g u r a t i o ni st h ek e yo f t h er e s e a r c h t a k ef o u rc o u n t i e sa se x a m p l e st oc o m p a r et h eo nt h ee d u c a t i o nb u d g e t d u r i n gt h er e p u b l i co fc h i n at i m e s t h ec o u n t ye d u c a t i o nf u n d i n gi nz h e j i a n gi nt h er e p u b l i co fc h i n ai sm a i n l yf r o m t h er u r a lc o m m u n i t i e sb yi n c r e a s i n gr u r a lp o v e r t y b e c a u s eo fe n v i r o n m e n t a li m p a c t ， e d u c a t i o nf u n d i n gi sd i f f i c u l tt oo b t a i na n dn e we d u c a t i o nf i n a n c es y s t e m si nn e e do f m o d e me d u c t i o ni sd i 伍c u l tt oe s t a b l i s h n oc h a n g ei nt h ec o m m u n i t ya n dn or a i s i n gi nt h e l e v e lo fm o d e m i z a t i o n ，i ti si m p o s s i b l et oa d d r e s st h i sc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n t e d u c a t i o na n dt h ep r o t e c t i o no ff u n d i n g k e y w o r d s ：r e p u b l i co fc h i n a ；c o u n t y - l e v e le d u c t i o n ；f u n d s i i i 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目勇乏 导论1 ( 一) 研究背景1 ( 二) 文献综述3 1 民国时期学者关于教育经费的研究3 2 当代学者关于教育经费的研究4 ( 1 ) 有关教育经费短缺的研究4 ( 2 ) 有关义务教育经费的研究5 ( 3 ) 有关省、县级教育经费的筹措的研究5 ( 4 ) 有关教育经费制度的研究6 3 评述7 ( 三) 研究方法8 1 文献资料的收集整理8 2 比较分析法8 ( 四) 研究目的8 ( 五) 研究意义o 9 一、浙江省县级教育经费制度1 0 ( 一) 县级教育经费的筹措制度1 1 1 清末的就地筹款和分级分区办学1 ，1 ( 1 ) 就地筹款办学初步实施1 2 ( 2 ) 分级分区筹款制度形成1 2 2 民国时期分级分区筹款制度的发展1 3 ( 1 ) 县级行政单位的教育职能扩张1 3 ( 2 ) 市镇、乡区的教育职能也在扩张1 3 ( - - - ) 浙江省县级教育经费管理制度1 4 1 清末县区教育行政机关及职能1 4 2 民国时期县区教育行政机关及其职能1 5 ( 1 ) 劝学所1 5 ( 2 ) 教育局1 5 ( 3 ) 学区教育行政机关1 7 二、浙江省县级教育经费来源分析1 9 ( 一) 清末县级教育经费来源1 9 ( 二) 民国时期县级教育经费来源2 0 1 款产基金类2 0 2 捐税2 4 i v ( 1 ) 县税四成教育费2 4 ( 2 ) 田赋附捐2 5 ( 3 ) 亩捐2 6 ( 4 ) 抵补金特捐教育费2 7 ( 5 ) 屠宰营业税2 8 ( 6 ) 物产捐2 9 3 行政拨补费3 l ( 1 ) 中央及省款拨补费3 l ( 2 ) 县款拨补费3 2 4 学生学费3 3 5 捐资兴学3 4 ( 三) 县级教育经费来源个案以余姚和鄞县为例3 6 1 两县教育经费来源分析3 6 2 两县经费来源比较3 8 ( 四) 浙江省县级教育经费筹措成效显著3 9 三、浙江省县级教育经费配置分析4 1 ( 一) 县教育经费的配置4 l 1 初等教育4 4 ( 1 ) 小学教育4 4 ( 2 ) 短期教育4 5 2 中等教育4 7 ( 1 ) 中学：4 7 ( 2 ) 师范教育4 9 ( 3 ) 职业学校5 0 3 社会教育5 l ( - - ) 浙江省县教育经费配置个案研究5 3 1 北京政府时期5 4 ( 1 ) 缙云县教育经费支出分析5 4 ( 2 ) 新登县教育经费支出分析5 4 ( 3 ) 二县教育经费支出比较5 5 2 国民政府时期5 6 ( 1 ) 余姚县教育经费支出分析5 6 ( 2 ) 松阳县教育经费支出分析5 7 ( 3 ) 二县教育经费支出比较5 7 结语5 9 参考文献6 1 攻读学位期间取得的研究成果6 4 致谢j 6 5 浙江师范大学学位论文独创性声明6 6 学位论文使用授权声明6 6 v 导论 美国经济学家舒尔茨认为，教育作为一种人力资本投资，是现代经济增长的 主要动力和源泉。西方发达国家先进教育所带来的科技优势己向我们表明，教育 关乎国家、民族的强大。在此条件下，促进教育发展成为世界各国普遍关注的焦 点。教育事业的发展需要教育经费的投入。持续充足的经费投入才能保障教育持 续稳定的发展。教育经费不仅是教育事业赖以发展的重要因素，也是影响我国教 育规模和教育质量的关键因素。我国教育，尤其是基础教育的发展一直受到经费 的掣肘。 ( 一) 研究背景 1 9 8 6 年4 月我国颁布了中华人民共和国教育法，我国首次把免费的义 务教育用法律的形式固定下来。但是直到2 0 0 8 年秋季全国才开始实施名符 其实的义务教育。经过努力，我国义务教育事业有了很大发展，政府对义务教育 的投入不断增加，但我国的义务教育财政仍面临很多问题，其中最突出的是义务 教育经费总量不足问题。 1 9 9 3 年中国教育和改革发展纲要规定财政性教育经费占国民生产总值的 比例到2 0 世纪末达到4 。2 0 0 3 年，我国财政性教育支出占g d p 的3 2 8 ，比国 家预定目标少投入o 7 2 个百分点。2 0 0 4 年义务教育公共支出占国内生产总值的 比例仅为1 5 。国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2 8 1 ，比上年的 2 7 9 增加了o 0 3 个百分点。国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3 0 1 ， 比上年的2 8 1 增加了o 2 个百分点。2 0 0 7 年全国国内生产总值为2 4 9 5 2 9 9 亿元， 国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3 3 2 ，比上年的3 增加了0 3 2 个百 分点。( ( 2 0 0 9 年政府工作报告中提出优先发展教育事业，落实好城乡免费义务教 育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别 提高到3 0 0 元和5 0 0 元。 国以下各个数据均根据当年教育事业统计数据计算而得。 1 导论 与义务教育发达的国家相比，我国义务教育的财政预算支出比例偏低，义务 教育经费长期处于短缺状态。2 0 0 4 年，我国义务教育财政预算内支出占义务教育 总支出的6 9 8 5 ；而在世界上大部分国家包括一些发展中国家，上个世纪9 0 年代 一般都达到了8 5 9 0 。同时，义务教育公共支出占全国公共教育支出的比重也 偏低。2 0 0 4 年，义务教育财政预算内拨款占财政预算内教育拨款的比例为5 4 4 7 ， 其中农村义务教育财政预算内拨款所占比例为3 2 9 2 。虽然该比例比上年分别提 高了o 0 4 和1 2 4 个百分点，但相对于义务教育的重要性和实际需求来讲，依然不 足。从生均教育经费的角度来看，2 0 0 4 年，预算内初中生均经费与大学生均经费 之比为l ：4 3 ，预算内小学生均经费与大学生均经费之比为1 ：4 8 。义务教育经 费的短缺制约着我国义务教育的发展，如何多渠道地筹措经费并且最有效地利用 这些资源显得尤其重要。 教育经费是影响我国义务教育发展的个重要因素。我国现阶段遵循“在国 务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主 的义务教育管理体制，县 级政府承担着承办义务教育的主要责任。如何增加义务教育的有效投入，探索教 育经费多样化的投入体制十分重要。 回顾历史，从近代新式教育产生开始，教育经费问题就一直是制约教育发展 的关键问题，教育财政领域充满着矛盾与斗争。从索薪运动到教育经费独立，从 公费津贴的传统官学到收费的近代教育，中国近代教育经费制度不断转型、发展 与完善。从传统教育财政来看，我国基础教育尤其是初等教育存在着严重的政府 缺位，因此，建立近代公共教育投资体系，发展近代公共教育，显得尤为艰难。 晚清的新式教育，对传统教育财政制度提出了挑战，县级行政组织经常被指定为 实施基础教育的基本行政单位，成为筹集教育经费的主要力量，社会各界作了积 极探索与努力，取得了一定成效，但面临诸多困难与矛盾。 民初，民国政府在教育财政方面进行了一系列改革。南京国民政府时期，通 过推行制度化教育管理、调整教育格局、举办义务教育、兴办民众教育等改革措 施，基本形成了近代公共教育体系，教育财政制度亦在不断完善。期间，教育经 费筹措虽受各种因素的制约，但仍取得了一定成绩、积累了较为丰富的经验，为 我国教育的现代化奠定了基础。 浙江地处中国东南沿海，是近代中国较早沐浴“欧风美雨 之地，也是最早 向外开放的地区之一。浙江近代以来经济、社会与教育发展均走在全国前列。作 商丽浩政府与社会 m 石家庄：河北教育出版社，2 0 0 1 ：2 2 导论 为我国近代以来比较发达的省份，浙江省在筹措教育经费方面有着许多成功的经 验和值得借鉴的地方。民国时期的浙江省县级教育经费，无论是制度设计，还是 筹措渠道、配置使用等，对于现阶段义务教育经费制度均有借鉴意义。 ( 二) 文献综述 教育经费研究是近年来教育领域研究的一个热点问题。中国期刊网的检索显 示，有关教育经费问题研究的相关论文数量分别为：1 9 11 1 9 7 9 年5 0 篇、1 9 7 9 1 9 8 9 年1 1 1 篇、1 9 9 0 - - - 1 9 9 9 年3 4 3 篇、2 0 0 0 - - 2 0 0 5 年3 8 6 篇、2 0 0 6 - - 2 0 0 9 年 5 0 4 篇。鉴于有关教育经费研究的文献繁多，且涉及面广泛，加上本研究的限制， 本文仅对有关民国时期教育经费问题的研究成果进行介绍，分民国时期学者的研 究、当代学者的研究两部分综述。 1 民国时期学者关于教育经费的研究 2 0 世纪2 0 年代，学者较为关注教育机会均等和教育经费独立问题，主要有张 崇玖的平等教育计画、张武的教育机会贫富均等问题和教育独立问题之 讨论。3 0 年代学者的研究视点转向教育经费问题，尤其是如何筹措教育经费，两 位留美归国的学者对中国教育经费问题作了较为系统的研究。邰秋爽著有教育 经费问题，同时分别就教育经费的独立、增高、负担平均、教育机会均等等问题 发表了一系列论文：教育经费增高问题、教育经费独立、教育经费均平问题、 教育机会均等问题和统一教育经费行政问题。陈友松在他的中国教育财 政改造中探讨了3 0 年代教育财政的现状与改革策略。 在全国兴起的教育独立运动中，学者们主要关注教育经费的来源问题。李步 青在义务教育进行计划案一文，提出了他对义务教育经费筹集办法的见解， 拟定筹集义务教育经费办法要点主要有三：第一，确定经费的基础，划分中央、 省和地方三种财政收入数目，规定这三种收入各部分行政支配的比例；第二，筹 划指定专款，以资补助或作为教育基金；第三，整顿原有款产，以固经济的基础。陶 行知在中国普及教育方案商讨中指出“全国财力总动员以谋教育之普及”，提 出义务教育经费解决的办法：确定教育税、征收遗产税、指拨公有荒地、指拨美 法比意各国庚款之一半为普及教育之用，行政专员或县长领导教育局长或督学到 。李步青义务教育进行计划案新教育第5 卷第3 号 3 导论 各市乡劝导各公所、会馆、祠堂、寺庙以原有资产兴学，劝导人民以婚丧做寿节 省之款在普及教育上建立纪念，劝导人民捐图书文具等。舒新城在教育经费独 立一文中，认为教育经费的财源有六种：核减军费、开征遗产税、征收所得税、 荒地开垦税、寺产和庚予赔款等。夏承枫在现代教育行政一书中分析了有关 教育经费独立的争论，分析教育经费的来源，重点探讨了教育来源中的产业问题、 基金问题、捐税问题，教育经费的管理包括管理经费的机关、教育经费的征收及 其保管与发放、分配等等。朱有琳、袁希涛积极探讨教育经费来源的多渠道，分 别写有遗产税兴学问题、庚子赔款之实际与希望，教育部的庚款与教育 一文中研究庚款在教育经费中的积极作用。 在有关教育行政方面，李建勋在地方教育行政之理论及其实施一文中分 析了教育行政机关的组织，重点分析了县教育机关包括县教育局和各学区的设置、 人员任免、职权、报酬等等。周予同在中国现代教育史一书论述了中央、省、 县市教育行政机关的演变。 2 当代学者关于教育经费的研究 教育经济学界自8 0 年代以来针对中国教育投资匮乏的现实，试图从教育财政 发展史上寻找解释，表现出对教育财政历史的兴趣，如在教育收费问题的争论中， 学者们屡屡回顾中国近代学校收费的状况。大陆史学界和教育史界对近代教育财 政的研究以结合专题研究为主。如在研究近代义务教育、华侨教育、近代私立学 校、教会学校、区域教育、教育家思想、校史等课题中涉及相关的教育经费问题， 也有学者对近代教育经费中一些微观的专题进行研究，如对庚款留学、教育独立 等问题研究。 ( 1 ) 有关教育经费短缺的研究 熊贤君在论民国时期教育经费的困扰与对策中论述了民国时期教育经费 的困扰，分析了教育经费严重积欠的原因：对教育地位与作用的认识言行不一、 政治军事的影响、教育事业规模盲目扩大超过了财力所提供的可能，并提出了相 应的对策：教育经费必须专款专用，教育经费必须独立，教育经费必须立法，开 源节流，广泛积累教育经费等等。在民国时期解决教育经费问题的对策中， 熊贤君提出教育经费解决对策是保障教育经费、通过教育经费独立案、教育经费 。陶行知中国普及教育方案商讨华中师大教科所编陶行知全集( 2 ) m 长沙：湖南教育出版社，1 9 8 5 ： 8 1 4 - 8 1 5 o 熊贤君论民国时期教育经费的困扰与对策 j 湖北大学学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 6 ( 5 ) ：9 4 - 9 9 4 导论 立法、政府职能的转变、开源节流，广筹教育经费等措施。高耀丽在民国时期 教育经费短缺的原因、对策及其启示中分析了造成敦育经费短缺的主要原因有 社会整体经济水平低下、巨额的军费开支、中央政府的言行不一以及各级政府的 侵吞挪用；面对教育经费短缺的事实采取经费独立、专款专用、立法和奖励社会 力量捐资兴学等措施来保障教育经费。 ( 2 ) 有关义务教育经费的研究 在研究民国时期义务教育经费的筹措方面，申国昌在他的民国时期山西义 务教育经费的保障机制一文中，提出从以下几个方面来保障经费：形成上下互 动的经费筹集网络；实行分级承担的经费保障机制；采取多渠道的义务教育筹款 方式：按地摊款田房交易税、寺庙公产村积基金、捐资兴学、设教育仓、征收学 谷、公共林木费、节约祭祀娱乐费以充学款、炭捐、斗捐和牲畜捐商店捐、房捐 和住户捐；加大经费使用的监控与管理力度；规定了义务教育经费管理与使用人 员职责、规定了义务教育经费使用手续、规定了经费使用稽核办法。熊贤君在中 华民国义务教育经费中主要论述了民国时期在当时特殊的历史条件下筹措义务 教育经费的多种手段：中央和地方拨款并重并举，集腋成裘的筹措办法主要从三 个方面开源、节流、整理来展开。熊贤君在他的博士论文中国近代义务教育研 究中分析了义务教育财源广辟的各种路径，有中央及省政府拨款、各县市筹募 义务教育经费、从教育经费内节流等方面来筹措，还总结了一些集腋成裘的筹措 办法。赵全军在清末民国时期中国农村义务教育供给责任机制研究指出供给 问题是义务教育治理过程中的核心问题，其中分析了民国时期，受特定制度环境 的约束，中国农村义务教育的供给呈现出了责任主体基层化、组织体系科层化、 资源流动等级化的特点，不能有效地解决义务教育的推行成本问题，农村的学龄 儿童家庭必须分担过高的义务教育成本，以至于义务教育制度在中国难以得到真 正普及，但民国时期，基层化的责任体制与义务教育补助制度还是艰难生成了。 ( 3 ) 有关省、县级教育经费的筹措的研究 在研究省级教育经费方面，黄文华在民国时期“广西普及国民基础教育运 动”经费筹集及其矛盾困境中分析了广西普及国民教育的经费的来源，国民基 础教育经费虽分为中央补助款、省款、县款及学校基金四部分，但实际上尤以地 。熊贤君民国时期解决教育经费问题的对镱 j 教育评论，1 9 9 5 ( 2 ) ：5 2 - 5 4 高耀丽民国时期教育经费短缺的原因、对策及其启示 j 江西师范大学学报( 哲学社会版) ，2 0 0 1 ( 3 ) 4 1 - 4 4 申国昌民国时期山西义务教育经费的保障机制 j 教育与经济，2 0 0 8 ( 2 ) 5 0 - 5 3 赵全军清末民国时期中国农村义务教育供给责任机制研究 j 云南社会科学，2 0 0 7 ( 3 ) ：1 1 4 5 导论 方自行筹集学校基金为主。筹集方法是最大限度地利用原有的地方资产，同时依 赖于地方人士的协助，充分发动社会的力量、动员当地群众进行i 临时的募捐。同 时指出在经费筹措过程中也存在着许多的问题。刘德秀的近代广西教育经费来 源初探，该文主要探讨了近代广西教育经费来源的五种渠道方式，即官方拨款、 田租和附税、社会团体、企业、组织及各界人士的捐资、学校自筹和学费，但未 论述经费数额和分配使用情况。李双龙在他的硕士论文民国四i 【教育经费探析 中分析了四川民国时期教育经费的来源方式、来源情况、分配使用及不足的成因 等等。施扣柱在民国初期教育收费研究以上海为例从市场经济规律、教 育行政机构的作为、社会各界的努力、学校本身的收费行为与态度等方面，对民 国初期上海的教育收费问题进行了初步的分析与研讨，发现优质优价的市场经济 自发调节、教育行政机构的管理调控、社会各界的办学与捐资、校方利益与学生 利益相互兼顾的双嵌互利是这一时期上海教育收费的基本特征。 在县级教育经费研究方面，熊贤君在他的博士论文中国近代义务教育研究 中分析各县市筹募义务教育经费的办法，由各省强制各县筹集义务教育经费、由 教育厅规定各县的筹款标准、在规定期限内筹足义务教育经费等。刘军在民国 时期县级教育发展的经费来源以1 9 2 8 1 9 3 7 年的湖北省为例中总结了其经 费来源逐渐由地方自筹转变为民众和各级政府共同分摊，基础教育开始纳入到财 政保障的范围，公共资源逐渐向基层流动。 丰箫在南京国民政府时期嘉兴县乡 镇财政试析中，通过研究嘉兴县19 4 5 年前后的乡镇财政，分析县级政府对于乡 镇财政的投入，自治下乡镇财政体系及其实际运作。 ( 4 ) 有关教育经费制度的研究 张元隆在教育经费制度述论中论及了中央教育经费制度的演变、地方教 育经费的筹措与整理。姜朝晖在教育经费独立运动与庚款用途之争中分析了 2 0 世纪初，中国教育晃与军阀当局围绕着各国退还的庚子赔款用途展开的争论， 教育界为争取庚款兴学、避免退款被军阀侵占而做出努力。虽然独占退款的目标 遭受了挫折，但建立独立于政府控制之外的教育基金的目标还是定程度上实现 了。魏银霞在抗战前南京国民政府教育经费之研究中指出，1 9 2 7 1 9 3 7 年是 中国近代教育发展史上非常重要的时期。南京国民政府所辖的学校教育事业无论 回施扣柱民国初期教育收费研究以上海为例 j 史林，2 0 0 3 ( 6 ) ：7 6 o 刘军民国时期县级教育发展的经费来源以1 9 2 8 一1 9 3 7 年的湖北省为例 j 山西师大学报( 社会科学 版) ，第3 5 卷第4 期：1 1 3 1 1 6 丰箫南京国民政府时期嘉兴县乡镇财政试析 刀中国历史，2 0 0 3 ( 2 ) ：4 9 姜朝晖教育经费独立运动与庚款用途之争 j 聊城大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ( 1 ) ：2 3 6 导论 在数量上还是在质量上均获得了较大程度的提高，通过制定相应的教育法规，实行 教育经费独立、多渠道筹措经费等多种措施，有力地推动了中国教育的现代化进 程。商丽浩、田正平在中国教育财政近代化研究中分析了教育财政能力的概 念框架由两方面构成，在近代教育收费制度的历史考察中分析了进入民国后， 社会对教育的需求逐渐发展，这种发展与教育公共投资的匾乏所造成的矛盾不断 促使教育收费高涨。随着南京政府权力的逐渐加强，政府开始强化学校教育收费 的管理，对高收费现象进行限制。近代教育收费制度进入调整改造时期。初等教 育踏上从全价收费教育通向有限收费教育到免费教育之路。商丽浩在教育经费 规范在近代中国宪法中的沉浮中梳理了近代以来逐渐浮现于中国近代宪法文本 中的教育经费规范，反映了严格规则主义对中国宪法的影响，折射出围绕着教育 权保障所展现的各方利益冲突。 商丽浩在政府与社会书中研究了近代公共教 育经费配置，研究了近代中央教育财政能力的削减，省级教育财政能力的增强， 而近代县乡教育财政的扩展及其矛盾，同时还探索了近代教育收费制度的发展。 此外，港台及国外史学界对教育经济问题也结合专题进行研究，研究较为深 入。苏云峰的从清华学堂与清华大学，1 9 1 1 1 9 2 9 、胡国台的抗日战争期间教 育经费和高等教育品质，杨萃华的中基会对科学的赞助、黄福庆的欧战后 日本对庚款处理政策的分析日本在华文教活动研究之- - - 。国外对中国教育经 费的研究有美国学者伍若贤的清代及民国时期的土地开垦、商人资本和政治权 力：东莞明伦堂一文，涉及在近代社会中官绅对传统地方公共教育资产的争夺， 地方教育资产的增值和流向变化等问题。 3 评述 ( 1 ) 从研究内容来看，民国时期的学者，鉴于当时的现实，大多研究教育经 费的独立和经费的来源；当代学者对近代教育经费的研究多是本着“古为今用” 的目的，分析当时经费的短缺、经费的来源等，有关教育经费制度、教育经费配 置方面研究甚少。 ( 2 ) 从研究视角来看，第一，大多研究是从史学的角度就全国教育经费的某 一方面进行研究，鲜有从经济学或管理学的角度来研究某一区域教育财政问题； 虽有以一省教育经费为研究对象，但研究还是从宏观着手，不够细化和具体。第 国魏银霞抗战前南京国民政府教育经费之研究 j 经济与社会发展，2 0 0 6 ( 2 ) ：1 5 0 西商丽浩教育经费规范在近代中国宪法中的沉浮 j 浙江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 4 ( 4 ) ：2 3 7 导论 二，大多研究集中于某一时段( 清末、民国前期、抗战时期) ，但对教育经费的演变 情况缺乏系统的考察。第三，以定性描述居多，定量研究似显不足。 鉴于以上研究的不足，本论文通过研究浙江省民国时期( 1 9 1 2 1 9 3 6 ) 县级教 育经费问题，以揭示我国教育早期现代化进程中的地方教育财政，由传统走向现 代的艰难发展历程。 ( 三) 研究方法 本文以历史唯物主义为指导，以民国时期浙江省县级教育经费为研究对象， 运用历史学、教育学、教育经济学等多学科理论和方法展开研究。在研究过程中 注意文献的收集整理与比较方法的运用。 1 文献资料的收集整理 本文资料范围以浙江师范大学图书馆为主，兼及浙江省图书馆、档案馆，本 文资料来源主要有以下几种：1 民国时期的报刊、杂志、统计、年鉴、公报、档案 等。2 地方史志、文献资料。3 民国时期的有关著作。4 当代己有的研究成果。 史料按内容大体可分为三类：教育类、财政类、统计类。本文虽然力求收集原始资 料，但因时间、经费等限制，不可避免地会出现某些疏漏，甚而挂一漏万。 2 比较分析法 民国时期，浙江教育因为区域经济政治发展的不平衡而呈现出不同的特色。 论文用定性与定量分析相结合的方法，选取若干具有代表性的县份进行比较研究。 ( 四) 研究目的 本文以历史唯物主义为指导，以民国时期浙江省县级教育经费为研究对象， 运用历史学、教育学、经济学等多学科理论，采取整体与个案、定性和定量相结 合的分析方法，就民国时期浙江省县级教育经费的制度设计、教育经费的来源、 教育经费的分配与使用等方面进行论述。通过对教育经费数量、实际教育经费数 与法定教育经费数、不同地区的教育经费收支情况等的分析比较，阐述民国时期 浙江县级教育财政的特点，以揭示浙江教育财政近代化的历程。 8 导论 ( 五) 研究意义 通过分析浙江省民国时期县级教育经费制度的设计、教育经费来源的渠道及 其配置，梳理出浙江省县级教育财政现代化的历史脉络，总结其经验与教训，以 期“以史为鉴”。本研究深化了教育经费的研究内容，有利于当代中国教育财政探 索改革之路。 9 一、浙江省县级教育经费制度 我国新教育发轫于清同治初年。经历了奏定学堂章程提出的学校系统、 壬寅学制、癸卯学制的发展，到1 9 2 2 年的新学制将学校系统确定为初等教育、中 等教育、高等教育，其中初等教育包括幼稚园、小学校( 初级和高级) ，义务教育 暂以四年为准；中等教育包括中学校( 初级和高级) 、师范学校、职业学校，高等 教育包括大学校和专门学校、大学院。这就是我国教育史上著名的“壬戌学制 。 该学制一直沿用，后经1 9 3 3 年、1 9 4 0 年的进一步完善，教育阶段没有变化，只是 对每一阶段的具体内容进行了增补、细化。 随着学校系统的不断发展和完善，县级小学校的设置也发生着相应的变化： 1 9 1 2 1 9 1 5 年，初级、高级小学校包括县及城镇乡立、私立、代用三类；1 9 1 5 1 9 2 2 年，国民学校包括自治区立、私立、代用三类，高级小学包括县立、自治区 立、私立三类；1 9 2 2 - - 1 9 2 8 年，初级小学包括学区立、私立两类，小学包括县及 学区立、私立两类；1 9 2 8 年后就只有小学，包括市县立、学区立、私立三类。 对 于初中的设立，各县根据用于小学校的教育经费达到一定标准后，可以单独设立 初级中学，或者联合两县以上设立初中学校( 联立) ，县设立初级中学后，省库每 年会给予一定的经费补助。同时还有一定数目的私立中学。社会教育亦是民国时 期教育的一大特色。为了普及教育，社会教育被大力推行，而这一重任也落在县 级相关部门的身上。 浙江自1 9 1 6 年开始筹备义务教育，后因战乱纷起，经费难以筹措，义务教育 未能实施。1 9 2 7 年，浙江省政务委员会将普及教育作为政治纲领之一。1 9 2 8 年， 奉大学院训令，浙江省议订义务教育委员会组织大纲，筹设义务教育委员会， 襄助县市地方教育行政机关计划并促进义务教育。1 9 3 0 年，浙江省义务教育委员 会成立。同年，省政府制定浙江省各县市义务教育委员会组织大纲，由教育厅 令各县市限期成立，协助县市政府计划并促进义务教育的实行。各