（教育经济与管理专业论文）构建我国和谐的中小学校长管理制度研究.pdf

a b s t r a c t t h ep r i n c i p a li sp r e c i o u se d u c a t i o n a lr e s o u r c eo fm a n p o w e r t h ea d m i n i s t r a t i o n a t s y s t e mc a ni n s p i r et h ep r i n c i p a l sp o t e n t i a la n dm a n o e u v r et h ep o s i t i v i t y , t h e nt h eq u a l i t y o fe d u c a t i o na n dt e a c h i n gc a nb ei m p r o v e d t h ea d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mt h a th a db e e n e s t a b l i s h e de x e r t e da c t i v ee f f e c t st h a ti m p r o v i n gt h ep r i n c i p a l sd i a t h e s i s ，e n s u r i n gt h e q u a l i t yo fe d u c a t i o n ，a c c e l e r a t i n gt h er e f o r mo fe d u c a t i o n s o m ed i s h a r m o n i o u s p h e n o m e n at h a te x i s t i n gi nt h ea d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo fo u rc o u n t r ya f f e c tt h eg r o w t h a n dd e v e l o p m e n to ft h ep r i n c i p a l t h eh a r m o n i o u s n e s so ft h ew h o l e s o c i e t yn e e d st h e harmoniousnesso f t h es y s t e mo f educationtheh a r m o n i o u s n e s so ft h e s y s t e mo fe ducationn e e d st h eh a r m o n i o u s n e s so f t h e sch001theh a r m o n i o u s n e s so f t h es c h o o l needst h ep r i n c i p a l t h e g r o w t ha n dd e v e l o p m e n to ft h ep r i n c i p a ln e e dh a r m o n i o u s s y s t e me n v i r o n m e n t t h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh a r m o n i o u sa d m i n i s t r a t i o n a is y s t e mo ft h e p r i n c i p a li sn o to n l yap o r t i o no ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh a r m o n i o u ss o c i e t yo fs o c i a l i s m ， b u ta l s oas y s t e mg u a r a n t e ef o rt h eg r o w t ha n dd e v e l o p m e n to ft h ep r i n c i p a l t l l i st h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e es e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o nd e f i n e st h eh a r m o n i o u s a d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo ft h ep r i n c i p a l ，a n di l l u s t r a t e st h ef u n c t i o n 。t h eh a r m o n i o u s a d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo ft h ep r i n c i p a li sf o ra d a p t i n gt h ec h a n g e so ft h es o c i e t y , p e r f e c t i n gt h es y s t e m ，p a y i n ga t t e n t i o nt ot h ec o o p e r a t i o na n dt h ej o i ni nw h i c ht h a tc a n b eah a r m o n i o u ss t a t e ，a n di t sf u n c t i o nc a nb eo p t i m i z e d t h eh a r m o n i o u s a d m i n i s t r a t i o n a l s y s t e m o ft h e p r i n c i p a l c a nb o o s tt h e p r i n c i p a l ss p e c i a l i z e d d e v e l o p m e n t ，s t a n d a r d i z et h el e a d i n ga n dm a n a g e m e n to ft h ep r i n c i p a l ，e x e 矗t h e m a n a g i n gf u n c t i o no ft h ep r i n c i p a l t h es e c o n ds e c t i o ni l l u s t r a t e st h ed i s h a r m o n i o u s r e p r e s e n t a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo ft h ep r i n c i p a li no u rc o u n t r y , a n da n a l y s e s t h ec a u s a t i o n s t h er e p r e s e n t a t i o n sa r et h a tt h eq u a l i f i c a t i o no ft h ep r i n c i p a li st o ol o w , t h em o d eo ft h es e l e c t i n gg e t sb e h i n d ，t h es y s t e mo ft h ee v a l u a t i o ni sr o u g h ，t h es y s t e m o fe n c o u r a g e m e n ti so r i g i n a l t h ed i s h a r m o n yi sr e l a t e dt ot h ed i s h a r m o n yo ft h es y s t e m s i ni ta n dt h ec i r c u m s t a n c eo ft h ep o l i t ya n dt h ee c o n o m y t h et h i r ds e c t i o ng i v e st h e a s s u m p t i o no ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh a r m o n i o u sa d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo ft h e p r i n c i p a l t h eg u i d e l i n e sa r e ，b a s e do nt h et h e o r yo fs y s t e m ，t h ec o r eo fh a r m o n y , t h e p u r p o s eo fe x p l o r i n gt h ee d u c a t i o n a l r e s o u r c eo fm a n p o w e r , t od e s i g nw h o l l y , a n d e s t a b l i s ht h eo p e n i n g ，c o m p e t i t i v e ，e q u a l ，n o r m a ls y s t e mg r a d u a l l y t h eq u a l i f i c a t i o no f t h ep r i n c i p a ls h o u l db es t r i c t t h em o d eo ft h es e l e c t i n gs h o u l db em o r es c i e n t i f i c t h e e v a l u a t i o no ft h ep r i n c i p a ls h o u l dp a ya t t e n t i o nt ot h ef o r m a t i v ee v a l u a t i o n t h ep r i n c i p a l s h o u l db ee v a l u a t e db yt h ea g e n c yo ft h ee v a l u a t i o no ft h ep r i n c i p a lf r o md i f f e r e n t a s p e c t s t h en e we v a l u a t i o nc u l t u r eo fe n j o y i n ge v a l u a t i o ns h o u l db ee s t a b l i s h e d t h e s y s t e mo fe n c o u r a g e m e n tc a nb e c o m em o r eh a r m o n i o u sb yp e r f e c t i n gt h ep r i n c i p a l o f f i c i a lr a n ks y s t e m k e y w o r d s ：t h ep r i n c i p a l ；t h ea d m i n i s t r a t i o n a ls y s t e mo ft h ep r i n c i p a l ；h a r m o n i o u s 引言 中小学校长是全面负责学校教育教学活动的专业人员，他们具有直接从事教育 活动，领导和管理学校事务等多种职能。在教育领域中，中小学校长是重要的人力 资源，他们的各种专业活动都将直接决定国家教育目标的实现程度，决定各级中小 学的教育质量，影响数以亿计中小学生的素质和未来发展。从数量上讲，目前我国 内地中小学正职校长总数约5 7 万余人，如果加上副职校长和职业中学、中等专业 学校和技工学校的校长，我国中小学校长的总数已经超过了1 0 0 万。如何加强对这 支数量庞大的校长队伍的管理，通过管理来促进这个职业群体的专业发展，将直接 决定我国的教育质量。 党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定把 构建社会主义和谐社会作为全面建设小康社会的目标。按照系统论的观点，一个社 会是一个大系统，是由若干小系统构成。教育是社会大系统中较为基础的一个部分， 整个社会的和谐离不开教育系统的和谐。在教育系统中，最基础、最重要的组织是 学校，那里是教育事业的最前线，是提高国民素质的保障线。中小学校长是一个庞 大的群体，是重要的教育人力资源，是每所学校的灵魂人物，是他们具体维护着学 校的正常运转，是他们营造着学校的和谐，在教育体系中起着举足轻重的作用。构 建社会主义和谐社会需要调动他们的积极性，激发他们的创造精神，从而提高学校 的管理效益，所以应该关心校长，管理好校长，给他们营造一个和谐的制度环境， 让他们顺利地成长。在教育领域为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。 2 0 世纪8 0 年代中期，我国政府正式开始有领导、有计划、有目的、有步骤地 对校长队伍进行管理。尤其是从1 9 8 9 年到现在，我国建立了校长任职资格制度和 校长培训制度，这些制度的建立与实施对提高校长素质、保障教育质量、促进教育 改革发挥了积极的作用。但是，还存在着许多不足，如校长管理制度不系统、不完 整；已经形成的几个校长管理制度明显满足不了教育对校长的新的要求，致使在校 长管理中存在一些不和谐现象。本文尝试对此做出探讨。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、和谐的中小学校长管理制度概述 中小学校长是重要的教育人力资源，构建社会主义和谐社会需要调动他们的积 极性，激发他们的创造精神，从而提高学校的管理效益和效率，促进教育质量的提 高，让中小学校长在教育领域为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。和谐的中小 学校长管理制度可以为校长们提供良好的制度环境，促进校长的成长和发展，充分 挖掘校长人力资源。 ( 一) 概念的界定 在中国的传统文化中，“和谐”是一种不散的精神。古代自然哲学的非理性文 化模式强调人与大自然的“天人合一”。，金、木、水、火、土五种要素相生相克、 相互牵制与促进是万物产生的前提：五音和谐流畅、合理搭配奏出的音乐才可能悦 耳动听：中医理论注重阴阳寒热的协调：古人所概括“天时、地利、人和”突出的是 个“和”字，只有在人和的环境下，内部的协调状态才最适合于实现目标。以儒家文 化为主体的传统东方文化突出人的中心地位，强调人与自然、社会和他人的和谐，如 孔子的“修己安人”、周易的“刚柔相济”、墨子的“兼爱非攻”、佛教的“与人为 善”等等。中国古代的人文思想要求管理应重视人际关系的协调，关心他人的内心 感受和帮助他人成就事业，营造浓厚的和谐气氛。 孔予是“和”理念的集大成者。论语。子路中说“君子和而不同，小人同 而不和”。所谓“同”，是完全相同的事物简单相加，没有不同的因素、不同的声 音、不同的意见，不产生新的状态、新的东西。而“和”是多种因素的并存与互补， 是种有差异的统一，而不是简单的同一。换句话说，和谐的本质在于统一多种因 素的差异与协调。 老子提出：“道生一，一生二，二生三，三生万物。万物负阴而抱阳，冲气以 为和。”( 老子。四十二章) 即和谐是阴阳二气相互激荡而产生的状态，而阴阳两 气则是和谐状态的内在机制，在老子看来，和谐阿机理在于事物之间，相互对立、 在中国古代儒家和道家文化中，“天”、“地”、“人”并称为“三才”，在“三才”之后加个“和”，形成“天 地入和”。“天地人和”，是世界最宝贵也最美好的状态“天人台一。“天”原本是自然现象的存在，在 儒家那里变成了道德的终极境界，因为社会圆满的道德力量，天与人共鸣产生了“天人含一”的和谐状态。 ( 参见李君如主编：社会主义和谐社会论，人民出版社2 0 0 5 年版第1 1 页) 。李科：和谐管理理念对中小学管理的启示，t 成都教育学鲩学报，0 4 年第7 期 。李君如主编；( 社会主义和谐社会论，人民出版社2 0 0 5 年版，第3 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 斗争而又相互依存、统一，即依“道”而行。 和谐在西方文化中也有深厚的思想根基。早在古希腊，就有人把和谐作为美的 重要特征。如新毕达哥拉斯学派的哲学家尼柯玛赫在其数学中提出：美是和谐 的比例。柏拉图认为，在理想国内，各个阶层的人应该如同人的灵魂的各部分的 器官，各司其职，协调和谐。1 9 世纪德国哲学家黑格尔则说，各因素的协调一致 就是和谐。和谐经济论的作者，法国著名的经济家弗雷里克巴斯夏认为“社 会世界普遍法则是和谐协调的，这些法则从各个方向趋于完善人类”。而对于“人 或人类社会来说，和谐不意味着完美，而意味着改善” 。 和谐思想在管理中也有体现。泰罗科学管理理论的“宗旨是通过科学的管理技 术和过程实现人机和谐；行为主义从否定科学管理所带来的人际不和谐入手，提出 实现人际和谐的心理行为学方法”。，现代科学管理的理论“丛林”在一定程度上 表现出对企业内外整体和谐的探索。日本的企业管理者把和谐当作日本的管理哲 学，要求劳资之间要“和谐”，同事之间要“和谐”，同业之间也要“和谐”。我 国学者在这方面的研究也比较丰富，如席酉民提出了“和谐管理理论”，认为和谐 管理是组织为了达到其目标，在变动的环境中，围绕和谐主题的分辨，以优化和不 确定性消减为手段提供问题解决方案的实践活动。 为什么要强调建立和谐的校长管理制度? 这是一个制度主义盛行的时代，制度 经济学的衍射力影响着社会生活的每一个领域，“制度”要素已经从政治和经济 范畴跨越到了教育范畴，越来越多的研究开始关注制度对教育现象的影响。 对于什么是“制度”，各种文献中对“制度”的解释众说纷纭，不同学派和时 代的社会科学家们赋予这个词众多的含义，但都有一个核心含义，即它是一种行为 规则得到了普遍的认可。柯武刚( w o l f g a n gk a s p e r ) 和史漫飞( m a n f r e de s t r e i t ) 在其合著的制度经济学社会秩序和公共政策一书中对制度的定义为：制度 是由人制定的规则，这些规则抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行 为。制度根据其产生形式的不同而分为内在制度和外在制度。内在制度是从人类经 验中演化出来的，它体现着过去曾最有益于人类的各种解决办法，如习惯、伦理 。李君如主编：社会主义和谐社会论，人民出版社2 0 0 5 年版，第6 页 。李君如主编：社会主义和谐社会论，人民出舨社2 0 0 5 年版，第1 5 页 。傅治平著：和谐社会导论，人民出版社2 0 0 5 年版，第6 7 页 。李君如主编；社会主义和谐社会论人民出版社2 0 0 5 年版，第1 5 页 。 法 巴斯夏；和谐经济论转引自席酉民、尚玉钒：和谐管理理论，中国人民大学出版社2 0 0 2 年版 第4 i 页 。黄志斌著：绿色和谐管理论：生态时代的管理哲学，中国社会辩学出舨社2 0 0 4 年版，第2 5 页 。穆彦均：“和”在管理中的角色，现代企业教育，2 0 0 2 年第1 0 期 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的管理制度中成勤u 畦秽中币明谢承担某j 咿吲靛蓝黾昏刚整秘j 罅平联酗翰钾投酬 姬拜黧薛；荇陟f e 曼m 研一瞬1 0 刁噱罐臻瑚；管釜尊生舂盛锉磐奎器强垡牮俞 嶝， 徭法滋淄掣采秽弘笠孔i 鼎强捌埋璎；坚鲁型拶室戡钨辩明塑够u t 型雕要 耕白避鼠髓拜懿辩靖雒避鬣凄源颦澶罐罐划，蒂亲香鹣学鞭瓣醣瓢涮黼榉籍秣弘 昭。2 奏霜罹直接影响学校的未来发展。 我国中小学校长的任职条件是1 9 9 1 年原国家教委制定的，具体条件是：( 1 ) 拥 护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义。热爱社会主义的 教育事业，认真贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规。关心爱护学生，刻苦 钻研教育、教学业务。热爱本职工作。有一定的组织管理自2 力。团结同志，联系群 众。严于律己，顾全大局。言行堪为师生的表率。( 2 ) 乡( 镇) 完全小学以上的小 学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低于大专毕业的文化 程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度；中小学校长 应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相当年限教育教学工 作的经历；都应接受岗位培训，并获得“岗位培训合格证书”。( 3 ) 身体健康，能 胜任工作。 从我国中小学校长任职条件可看出，除了对不同层次校长所需的最低学历有较 明确的规定外，其余均不明确，没有操作性。如第一条中的提法比较宽泛，如“热 爱社会主义教育事业”，“严于律己，顾全大局”等，这实际是对中小学校长的要求， 作为具体的任职条件就缺乏操作性。任职条件的第二条虽然对校长任职的学历有明 确的规定，但从当今我国的情况以及其他一些国家对校长的要求看，所规定的学历 要求偏低，与我国经济社会发展不和谐。任职条件的第三条缺乏针对性，不论是否 从事校长工作都需要“身体健康，能胜任工作”。从1 9 9 1 年到现在已经经过了十多 年，我国的经济社会得到了巨大发展，人才结构和人才素质有了巨大改善和提高。 小学教师基本已是中师文化程度，有的地区达到大专甚至本科文化程度；中学教师 基本是本科，研究生在中学教师中的比例也越来越高。学校是知识分子聚集的地方， 校长的学历如果低于教师的学历，校长在教师中的威信就会降低，不利于校长对学 校工作的组织开展，从而影响教育教学工作。对于中小学校长的任职条件却还停留 。全国中小学校长任职条 x 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 、发挥校长的管理作用 中小学校长是重要的入力资源，他们掌握现代科技知识和管理知识、具有的经 营才能和创新能力，是学校最稀缺的资源，是学校经营管理中最具活力的因子。 校长人力资本在学校经营与管理活动中主要发挥如下4 个方面的作用：( 1 ) 作 为学校的管理者对学校内部管理活动进行组织、实旌和检查、监督，对学校内部管 理的各种活动进行考核和计量，维持学校作为一个有机整体的正常运行；( 2 ) 作为 决策者，对市场的不确定性和各种外部的机会和风险做出分析和判断，并做出相应 的决策，以实现学校效益最大化的目标；( 3 ) 通过其卓越的领导才能，调动学校全 体教师的积极性，充分挖掘和释放学校整体人力资本的潜能；( 4 ) 倡导、推动并实 践各种创新活动，提高学校各方面的效率，改善经营与管理效果。和谐的中小学 校长管理制度能充分挖掘校长人力资源，使中小学校长更好地发挥以上四个方面的 作用。 和谐的中小学校长管理制度能充分地挖掘校长人力资源，一方面扩宽校长的选 拔渠道，为有志成为校长的人提供公开、公平的机会，吸引更多优秀教育人才的加 入；一方面通过和谐的制度安排，规范校长的领导和管理行为，激励校长，提高校 长的能动性，激发校长的创造活力，让校长更好地经营管理学校。 。袁小平：校长人力资本及激励约束机制的选择，内蒙古师范大学学报( 教育科学版) ，2 0 0 4 年第7 期 7 硕士擎住论文 m a s t e r st h e s i s 二、我国中小学校长管理制度的失谐现象分析 改革开放后，尤其是从1 9 8 9 年到现在，我国主要建立了以下几种校长管理制 度： 一是校长职责制度。校长职责制度是对校长应承担的岗位职责所做出的规定。 1 9 9 5 年颁布实施的中华人民共和国教育法第3 0 条规定，“学校的教学及其他 行政管理，由校长负责”。具体而言，校长对学校工作应付那些责任呢? 1 9 9 1 年6 月2 5 日原国家教委颁发的全国中小学校长任职条件和岗位要求( 试行) 第二部 分明确规定了校长的主要职责。主要是：全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、 法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向；坚持社会主义办学方向， 努力培养德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人；认真执行党的知 识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工：充分发扬民主，重视教职工代表大 会在学校管理中的重要作用，注意发挥广大教师和职工工作的主动性、积极性和创 造性；全面主持学校工作，领导和组织德育工作、教学工作、总务工作等；发挥学 校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配 合，形成良好的育入环境。 二是校长任职资格制度。校长任职资格制度是对从事校长工作的资格进行规 定，只有符合资格要求的人才能从事校长工作的制度安排。中小学校长资格证书制 度是校长任职资格制度的具体体现。我国中小学校长资格证书制度建立起步虽然比 较晚，但国家高度重视，发展较快，大体经历了以下过程； 1 9 9 1 年6 月，国家教育委员会颁发全国中小学校长任职条件和岗位要求( 试 行) ，明确规定了中小学校长任职的基本条件、主要职能和岗位要求：“乡( 镇) 完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度，初级中学校长应有不低 于大专毕业的文化程度，完全中学、高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化 程度；中小学校长应分别具有中学一级、小学高级以上的教师职务；都应有从事相 当年限教育教学工作的经历；都应接受岗位培训，并获得岗位培训合格证书。” 这是我国正式建立中小学校长资格制度的开始。 1 9 9 2 年。中共中央组织部、国家教育委员会联合颁发关于加强全国中小学 校长队伍建设的意见( 试行) ，对中小学校长的任免、培训、考核、奖惩、待遇和 校长队伍建设工作的领导做了具体规定。其中关于中小学校长任免的程序、机构、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 任期等规定，使中小学校长管理制度进一步规范。同时，文件还指出要“逐步使校 长队伍建设工作科学化、制度化、规范化”，要求“培养出一批马克思主义理论水 平较高和管理经验丰富、办学卓有成效的中小学教育专家”。 1 9 9 4 年7 月，国务院关于( 中国教育改革和发展纲要) 的实施意见明确提 出：“为了加强对中小学教师教学工作的管理，提高校长的领导水平，要制订中小 学校长岗位规范，实施百万校长培训计划，争取1 9 9 7 年左右在全国实行中小 学校长持证上岗制度。”这是第一次提出在全国实行中小学校长持证上岗制度，可 以认为是校长资格证书制度的开始。 1 9 9 7 年1 2 月3 1 日，原国家教委颁发了实行全国中小学校长持证上岗制度 的规定，迸步明确和规范了校长持证上岗制度。 1 9 9 9 年1 2 月，教育部发布中小学校长培训规定，其中第5 条明确规定： “新任校长或拟任校长必须取得任何资格培训台格证书，持证上岗。在职校长 必须取得提高培训合格证书，作为继续任职的必备条件。”这就将中小学校长 资格证书制度定为国家的项政策，加以规范化、制度化。 经过l o 年时间，全国约9 6 以上中小学校长接受了岗位培训，做到了持证上 岗，具有中国特色的中小学校长资格证书制度初步建立起来了。 三是校长培训制度。从1 9 8 9 年起，国家教育行政部门下发了一系列关于校长 培训工作的文件，主要有关于加强全国中小学校长培训工作的意见( 1 9 8 9 ) 、关 于开展中小学校长岗位培训的若干意见( 1 9 9 0 ) 、关于加强全国中小学校长队伍 建设的意见( 试行) ( 1 9 9 2 ) 、全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见( 1 9 9 4 ) 、 关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见( 1 9 9 5 ) 、中小学校长培训规 定( 1 9 9 9 ) 、关于举办全国中小学骨干校长高级研究班有关事项的通知( 2 0 0 1 ) 、 全国教育干部培训“十五”规划( 2 0 0 1 ) 、关于进一步加强和改进中小学校长 培训工作的意见( 2 0 0 2 ) ，等等。强调参加培训是中小学校长的权利和义务，每五 年必须接受国家规定时数的提高培训，培训的内容要以提高校长组织实施素质教育 的能力和水平为重点。教育行政部门注重校长培训工作的组织和管理，如政策制定， 对申请承担中小学校长培训任务的机构进行资格认定等。 这些制度为我国中小学校长整体素质的提高、为中小学校长专业化水平的提高 做出了积极的贡献。同时也应冷静地看到，我国的校长管理制度还存在诸多不足， 导致在对校长的管理中产生不和谐的现象。 9 在1 9 9 1 年的水平。这种任职要求落后与我国的经济发展和人才素质的现状，需要改 善和提高任职要求，以期与我国的经济社会发展达到和谐状态。 2 、选任方式落后 选任方式是指在人才选拔任用中所采取的方法和形式。在人才选拔任用中，采 用何种选任方式是影响人才选任的重要因素。要选拔出学校所需要的校长，校长的 选任方式非常重要，它直接影响校长选拔的范围，规定了校长人选的考察内容，这 些必然会影响校长最佳人选的产生。 选任方式有多种，各有利弊。就我国而言，对中小学校长的选用大致有三种情 况：一是实行委任制。即校长直接由政府或教育行政部门委派任命。1 9 9 2 年中组部、 国家教委发布的关于加强全国中小学校长队伍建设的意见提出：“校长任免一 般经过如下步骤：( 1 ) 由教育行政部门和组织人事部门，根据校长任职条件，结合 当地实际情况，经一定的民主程序。提如任兔对象：( 2 ) 由教育行政部门和组织人 事部门进行考察，在广泛听取群众意见的基础上，提出任免意见；( 3 ) 按照当地规 定的中小学校长任免权限审批。”二是实行聘任制，根据特殊需要，公开向社会招 聘校长。三是实行民主选举制，即由教育行政部门组织学校教师对本校应聘校长职 务的候选人投票选举。 我国对中小学校长的选用主要还是委任制，其优点是：所选校长足由党组织或 人事部门长时间、系统而严密地考察和了解了的，可以避免校长的一些短期的投机 行为。另外校长的任命直接由政府部门掌握，校长与政府关系最为密切，事权集中， 国家的教育方针政策法令可以有力推行。 委任制存在两大弊端：一是学校教职工的民主意愿往往得不到充分体现。由上 级行政主管部门任命校长最后往往取决于几个人甚至某一个人的意见由于接触 少，导致视野狭窄，知入渠道不宽，使选拔的范围有相当大的局限性。学校的全体 教职员工是一个相对很大的群体，他们对现任校长或校长候选人了解得更全面、准 确，即使候选人是外来应聘者也会多一些了解渠道。与校长接触最多，对校长的德、 能、勤、绩最为了解的显然是教职员工而不是上级行政主管部门。然而委任制往往 不能充分体现学校教职员工的意愿，会导致不和谐的情况出现。一个由上级行政主 管部门任命的校长来到学校，如果是学校以外的人，教职工可能对他根本就不了解， 缺乏了解在工作中就会产生阻碍；即使是学校内的人当校长，如果没有体现教职工 的民主愿望，这样的校长对于教职工是不可接受的，那么校长的领导管理工作是很 难开展的。 二是校长缺乏岗位竞争压力。校长通过委任方式产生而非竞聘产生，使校长更 注重与上级领导的关系，而缺乏与同级学校进行竞争的意识。上级行政主管部门任 命校长是传统的计划体制的影响在教育领域的反映。各学校基本上是年初一个计 划、年终一个总结就可以了，各种单项评比很难全面反映学校的业绩，甚至是流于 形式。学校之问的竞争远比其他行业的竞争小甚至没有竞争，校长们也就缺乏岗位 压力，没有一定的压力就很难一心抓教育、抓改革。这样无法形成非常有效的竞争 机制，容易使校长们重关系，轻专业，不利于校长的专业成长。一般只要校长不犯 错误，或未被提拔到其他于部岗位，就能在校长岗位上千到退休。中小学校长是学 校管理的专业人员，校长的成长需要竞争，有竞争才能更好地鞭策校长不断提高专 业素质。 聘任制作为选拔人才的一种方式，其优点是公开、平等、竞争，有利于发现优 秀人才，聘用、受聘双向选择易于协调。但与委任制相比，缺乏对应聘者系统严密 的考察了解；与选举制相比，忽视广泛的民意表达机会。 选举制最大的优点是充分发挥教职员工的积极性，强化校长尊重教职员工民主 管理的意识。但选举制容易受到学校教职员工范围的局限和教职员工思想水平和倾 向的影响。 委任制与聘任制相比，选择范围相对较窄，透明度不高，不利于广泛吸引优秀 人才。委任制与选举制相比，没能充分调动教职员工民主管理的积极性，可能会使 教职员工对学校的些管理工作和活动不关心，降低校长的可接受程度。在社会主 义市场经济体制下，学校之间的竞争也是不可避免的，中小学校长队伍需要吸引更 多更优秀的人才，领导和管理好学校，增强学校的实力。 3 、考评制度简单粗糙 考评制度是对任职者的履职情况进行检测的制度安排，规定着考核评价的目 的、内容、组织安排等。考评制度能起到导向的作用，考评者和被考评者会自觉或 不自觉地按考评制度规定的标准办事；通过考评，将工作情况与既定目标进行比对， 发现问题，找出差距，不断改进工作。没有好的考评制度，任职者办事就没有可靠 的标准，产生不良行为；没有好的考评制度，任职者就很难发现自己工作中出现的 问题和差距，也就无法进行修正。所以，好的校长考评制度是校长工作的好向导， 为校长工作提供参照，指引着校长努力的方向，激励校长不断改进。 目前，我国针对学校及校长评估工作，原国家教委于1 9 9 7 年2 月2 7 日发布了 普通中小学校督导评估工作指导纲要( 修订稿) ，对中小学及其校长评估的目的、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容、评估工作的组织实施进行了规定。我国的校长评价工作相对于教师评价起步 较晚，还没有形成系统的评价方案。对校长仍以考核为评价的主要方式，考核分为 年度考核和任期考核，年度考核在学年末进行，任期考核在任期届满前进行。 ( 1 ) 评价取向偏颇 评价取向是评价的出发点和着眼点，体现评价活动的价值观，支配或决定着评 价的具体模式和操作取向。校长评价的取向有两种，一种是以“督”为主，一种以 “导”为主。我国对校长的评价基本是以“督”为主。评价者只是按要求对学校进 行检查，看学校是否达标，在检查分析之后缺少对学校下一步工作的指导和建议。 这与我国尚未建立严格意义上的校长评价制度有关，而只有考核校长的概念；另一 方面也与“督”比“导”要简单有关。评价者只要有相应的对照标准，就可以完成 “督”的职能。而若要行使“导”的职能，就会对评价者的素质提出更高的要求。 重“督”轻“导”的评价取向不利于校长成长所需和谐环境的构建，不利于校长素 质的提高。 ( 2 ) 评价目的短视 所谓目的，就是人们想要达到的境地或想要得到的结果。对校长韵评价同其他 评价活动一样，都有明确的目的，追求某种结果，而不是盲目的、无意识的活动。 我国以考核为主耍手段的评价其主要目的在于决定校长的升留免降或褒奖惩戒上， 忽视了评价对校长工作的改进和提高校长的专业发展。评价目的选择与评价取向选 择密切相关，评价取向的选择受制于评价目的选择。把校长评价目的单纯看作是为 了决定其免降升留或惩戒褒奖显然是不妥当的。选择这种狭隘、短视的校长评价目 的是导致上述校长评价取向上的重“督”轻“导”，或有“督”无“导”的根本原 因。这也不利于为校长构建和谐的制度环境，不利于校长专业发展。 ( 3 ) 评价主体单一 评价主体与评价客体相对，是指实施评价的人或组织。现在的校长评价还是自 上而下的，由上级行政主管部门来做，行政色彩较浓。这使评价成为一种隐性的领 导权，使校长不得不注重与上级的关系。另一方面，单一的评价主体不利于全面了 解校长的工作情况，也就不利于为校长提出改进建议，不利于校长专业发展，不利 于构建和谐的校长管理制度。 ( 4 ) 考核标准不全面 考核标准是对考核对象进行衡量的指标体系，是判断工作是否达到预期要求的 尺度。目前，我国中小学校长考评制度还很不完善，缺少对校长工作的全面考核， 升学率成为社会各方面考核校长工作的唯一标准。其实，各个学校的办学条件不同， 1 3 生源条件不同，师资基础不同，学生的家庭文化背景不同，学校面临的社会条件不同 等等，单凭升学率的高低不能说明校长能力强弱与否。但社会这样要求学校，家长这 样评价学校，使得校长不得不放弃一些正确的、符合教育规律的办法，而用时间加汗 水的办法去抓升学率，虽然眼前得利，但留下诸多的后遗症。 4 、激励制度简单原始 激励制度是指为激发鼓励人，调动人的积极性和创造力的制度安排。激励制度 就是要从制度上激发人的动机，将激励措施制度化，使人产生内在的动力，朝着所 期望的目标前进。心理学告诉我们，人都是需要激励的。教师如此，校长也一样。 校长激励制度就是要激发校长潜在的积极性，使校长始终保持一股内在动力，不断 提高领导和管理学校的能力。 长期以来，我国实行的是校长职务与行政级别挂钩的校长管理制度，中小学校 长的职务级别与学校的行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应的干部级别 待遇。 学校组织具有学术权力和行政权力并行的特性，适合以学术领导为主。但由于 我国对中小学校长的管理长期套用机关行政干部的管理办法，这使校长的学术身份 处于“失重”状态，校长只是教育行政专家，而不是既有学术建树又有办学成就的 教育理论家和教育实践家。管理理论界对领导者影响力的研究表明：专家型权力会 创造相互信任的氛围，导致下属态度上的认同和动机的内化。当教师们认为校长的 领导基于他( 她) 是一名专家时( 学术身份和专长权) ，他们就对校长和学校表现 出非常高的满意度。反之，校长大量使用强制型权力( 行政身份和职位权) 则导致 教师的不满意感增加。田 建国以来，中国基础教育取得了巨大成就，产生了一大批有贡献的校长。但由 于我国实行的是校长职务与行政级别挂钩的校长管理制度，校长对教育行政部门有 较大的依附性，只是按照程序管理学校，创造力被束缚，校长缺乏自己的教育思想， 缺乏自己的个性。学术身份的“失重”意味着理论品质的薄弱和个性化思想的微弱， 也就没有了与其理念一致的教育实践，更无法提升和积淀教育理论的力度和厚度， 理论和实践不能互相生长和壮大；同时，忙忙碌碌的行政管理充斥了校长的领导空 间和时间，忽略了教学领导和自我专业发展。教育实践的场域在一定意义上被浪费 了。领导学校变成了对学校的行政管理。没有高度和弹性伸展空间的行政管理形成 。 美 弗瑞德c 伦恩伯格、阿兰- c 奥斯坦著孙志军等译；教育管理学：理论与实践，中国轻工业 出版社2 0 0 3 年版，第1 0 2 页 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 两种学校管理状态：或维持型，推着干；或事务型，事必躬亲，变成一个生产队长 的角色。 校长职位与行政级别挂钩的弊端很多：一是强化了校长的官本位意识，却淡化 了校长专业领导者的角色意识；二是县教育局业务科与基层学校在行政级别上出现 倒挂现象，业务科长难以领导副处级以上的校长；三是校长按行政级别分等，使校 长只能单向流动，即只能往上提，不能向下调，不利于加强薄弱学校特别是薄弱初 中的领导班子建设；四是无论校长工作出色与否，既定的行政级别不变动，缺乏激 励校长积极进取的竞争机制。 随着教育改革及入事制度改革的推进，这种管理制度越来越不适应于校长队伍 的建设，不利于校长作为专业的学校管理者的职业发展，也不利于构建和谐的校长 管理制度。 ( 二) 校长管理制度失谐的原因 从系统论的观点出发，可以把校长管理制度看成是一个系统，它是由一些小系 统( 如校长职责制度，培训制度，考评制度，薪酬制度等) 组成。联系是普遍的， 也是绝对的。校长管理制度作为一个系统不是孤立的，必然与其他事物有联系。系 统论将那些联系的不太紧密的个体的全体称之为系统的环境。如国家的政治、经济、 教育、科技、文化等，即是校长管理制度这一系统的环境。 系统论认为，系统和环境是有联系的，我们可以将系统和环境分成无数个小单 位，从这些小单位之间的相互联系来考察。系统和环境之间总是在发生着一定的物 质和能量交换，这种物质和能量的交换正是通过系统的小单位与环境的小单位之间 的联系作用的。系统将环境中的物质和能量吸收、利用转化成自身有序化的动力和 物质条件，然后再排出废物。当吸收的物质和能量大于排出的废物时，这个系统就 是增值的系统、有序化的系统：否则就是无序化的系统。由于系统总是产生于一定 的环境，因此它必定适应这一环境，然而由于系统和环境又都是在不断变化的，这 种变化常常又会破坏系统与环境先前的适应关系。因此，一般而言，系统与环境只 是准适应的关系。系统适应环境的一面使得它能在环境中生存，它不适应环境的一 面却又迫使它不断进化，以便适应变化了的环境。系统和环境之间有一个最佳适应 点。处在这个适应点上的系统是进化最快的系统( 我们将这样的系统称之为最优系 统) 。如果系统过于适应环境，系统就会失去进化的动力从而限制了其发展，如果 。吴志宏等：新编教育管理学华东师范大学出版社2 0 0 0 年版，第1 9 3 页 1 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 不能使人们的需求满足时，就会发生制度的变迁。“制度的变迁”是指“制度创立、 变更及随着时间变化而被打破的方式。”回中小学校长管理制度就是一种制度供给， 随着外界环境的变化或自身理性程度的提高，人们对其会提出新的制度需求，从而 使校长管理制度与社会发展相适应，以满足新的制度需求。 ( 1 ) 政治体制的影响 政治体制涉及范围很广，党和政府的领导体制问题、政府行政体制问题等等， 内容相当丰富，它在很大程度上决定和制约着整个国家的经济体制、文化体制和教 育体制。 我国的政治体制改革一直滞后于其他体制的改革，这一方面是因为政治体制改 革本身太困难，目标层次比较多，涉及面及其广泛、深刻，会遇到很多的障碍，需 要审慎从事。另一方面是在吸取苏联激进的政治体制改革导致国家瓦解的教训的基 础上做出的一种选择，各方面的改革和建设都需要有一个安定的政治环境，政治体 制改革必须有领导、有秩序、有步骤地进行，但是政治体制改革长期滞后于其他体 制的改革，势必会阻碍其他体制改革的深入，深知成为导致我国的中小学校长管理 制度不和谐的一个重要背景因素。 例如，从外部来看，我国的管理体制属于中央集权制，在中央集权制体制下， 国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导。在教育行政 管理中，中央政府和中央教育行政部门直接领导和管理国家的教育事业，地方政府 和地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。 从教育行政机关与政府之间的关系来看，我国的教育属于教育从属制，各级教育行 政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政的 独立组织。所以目前我国中