（教育经济与管理专业论文）我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究.pdf

摘要 r 咖 1 9 7 ( 中国高等教育虽在二十年前就开始了改革，并取得重大成果，但教育本身仍 l 存在种种问题，诸多方面还不能满足经济社会发展的要求。在中国，优质的教育 资源和优秀的高层次人才都是短缺的。本文将此问题描述为教育短缺。简言之， 教育短缺是指教育资源的短缺。 高等教育短缺既有总量性短缺，也有结构性短缺，同时还存在有效供应不足 之问题。高等教育短缺的表现，主要是指三个不能满足和四个不平衡。高等教育 短缺己给我国教育及其社会发展造成了严重后果，如果不及时解决，将会导致教 育竞争力的丧失，进而可能导致国家竞争力的丧失。又 本文从观念、管理体制和技术操作等层面分析了造成教育短缺的原因。如何 解决高等教育短缺问题是本文的工作重点，作者从扩大资金来源渠道、提高现有 资源利用率两方面提出问题解决的基本途径，并作了较深入的分析。解决教育短 缺问题是一项系统工程，高等教育必须进行一系列改革。本文从宏观大局审视高 等教育短缺问题，从政策制定的角度提出了解决教育短缺问题的五条对策建议。 基本观点是：体制改革是先导；对大学合理分类，优化架构是关键；下放权力， 让高校自主办学是最终途径：此外还需要开辟多方财源，寻求企业合作；同时应 抓住重点，加强部分有条件高校的科研、教学，集中有限资源办大事。 关键词：高等教育；教育短缺；教育资源；体制改革：对曳 a b s t r a c t m o r et h a nt w e n t yy e a r sa g o ，c h i n a sh i g l l e re d u c a t i o nr e f o r mh a sb e g u n g r e a t r e s u l t sh a v eb e e na c h i e v e d b u tt h es y s t e mo fe d u c a t i o ns t i l lh a st h ec h a r a c t e ro f p l a n n i n ga n dm o n o p o l i z i n g a n dal o to f p r o b l e m se x i ti ni t s e l f , w h i c hc a r l ts u i tw i t h t h es o c i a ld e v e l o p m e n t i nc h i n a , g o o de d u c a t i o nr e s o u r c ea n de x c e l l e n th i 【g h - l e v e l p e r s o n s a r eb o t l s h o r t a g e i nt h i sp a p e rt h i sp r o b l e mi s d e s c r i b e da se d u c a t i o n s h o r t a g e t ob eb r i e f , e d u c a t i o ns h o r t a g ei se d u c a t i o n r e s o u r c es h o r t a g e t h ec h a r a c t e ro f h i g h e r e d u c a t i o n s h o r t a g ep r i m a r y i n c l u d e st h r e e n o t s a t i s f a c t i o n a n df o u r “i m b a l a n c e ”t h es e q u e lo fh i g h e re d u c a t i o ns h o r t a g ei sv e r y s e r i o u s i fe d u c a t i o ns h o r t a g ec a n tb es o l v e di bt i m e ，i tw i l lr e s u l ti no u re d u c a t i o n l o s i n gc o m p e t e n c e a n ds e q u e n t l yw i l lr e s u l ti no u rc o u n t r yl o s i n gc o m p e t e n c e t ok n o wt h er e a s o nw h ye d u c a t i o ni ss h o r t a g ei st h ef i r s ts t e pt os o l v ep r o b l e m s t h er e a s o no f h i g h e re d u c a t i o ns h o r t a g ei n c l u d e st h ei d e a 、t h ee d u c a t i o ns y s t e ma n d t h eo p e r a t i o n h o wt os o l v et h eh i g h e re d u c a t i o ns h o r t a g ei st h ek e yo ft h ep a p e r a t t h eb a s eo ff o r e g o i n ga n a l y z ea u t h o rt h i n kt h a tt h e r ea l et w ow a y st os o l v et h e p r o b l e m o n e i st ol o o kf o ro u t s i d eh e l p ，f o re x a m p l ec a p i t a li n v e s t m e n t t h eo t h e ri s t o i m p r o v et h e u t i l i z a t i o no fo u re x i t i n gr e s o u r c e a tl a s t ，t h i sp a p e ro f f e r e df i v e c o u n t e r m e a s u r e sf o rs o l v i n gt h ep r o b l e mo f h i g h e re d u c a t i o ns h o r t a g e k e yw o r d s ：h i g h e r e d u c a t i o n ； s y s t e mo f e d u c a t i o nr e f o r m ；p o l i c y ； s h o r t a g eo f e d u c a t i o n ；r e s o u r c eo fe d u c a t i o n c o a n t e r m e a s u m 图目录 图1 1 ：外界环境的急剧变化迫切需要高等教育做出积极反应4 图1 2 ：1 9 9 1 2 0 0 0 年我国高等教育毛入学率1 2 图2 1 ：高等教育功能扩张1 6 图2 2 ：高等教育功能扩展简图1 7 图2 3 ：高等教育结构短缺图2 4 图3 - 1 ：自主选择教育2 9 圈5 - 1 ：1 9 9 4 年我国教育经费来源4 8 表目录 表1 1 ：我国高等教育毛入学率( ) 1 2 表2 1 ：高校招生与高考报名人数对比2 1 表2 - 2 ：2 0 0 0 年普通高等学校分科专任教师数2 5 表3 1 ：1 9 7 8 1 9 9 7 年间我国留学人数2 9 表5 一l ：解决高等教育短缺问题的策略和对策3 8 表5 2 ：1 9 9 4 年中国教育经费来源构成4 8 浙江大学坝“i 论文我冈高等教肓转型时期的短缺问题对镶研究 引言 中国高等教育正从精英阶段走向大众化，并且面临经济全球化、科技革命浪 潮、知识经济时代到来、我国加入w t o 给高等教育带来严峻挑战等极其复杂的 国际国内形势，转型过程中必然会遇到种种问题，教育资源短缺即是问题之一。 从全局来看中国高等教育市场是一种供给不足的市场，既有数量上的供给不 足也有质量上的供给不足。本文将我国教育面临的供给与需求不足的突出问题概 括为教育短缺。 在中国，优质的教育资源和优秀的高层次人才都是短缺的，这是我国高等教 育及社会进一步大发展的严重障碍。积极思考和认识中国高等教育发展中的问题 特别是教育短缺问题是十分必要的。只有重视问题的存在并寻找问题的根由才可 能找到解决问题的办法。本文拟将对我国高等教育短缺的背景、表现、原因、后 果及对策逐一探讨。 一、为什么要研究“教育短缺”问题 ( 一) 现实原因 经济全球化及信息技术革命带动了教育全球化进程。一方面它为教育发展提 供了庞大的经济基础和技术条件，使教育能够跨国际交流合作；一方面它要求教 育具有国际性视野，培养具有全球竞争力的人才。 我国尚处在世界知识体系的边缘，要想不在新时代中落伍，就要在科学研究 和学生培养上及时采取措施，使我国高等教育成为一个更加现代的高等教育。t ” 国要在2 1 世纪的知识经济竞争叶占有一席之地，必须依托教育特别是高等教育 培养一批又一批高科技创新人才。 同时，我国已加入w t o ，高等教育除军事、警察、政治和党校等特殊领域 之外其余已被列入许可外方以合作办学的形式提供教育服务的范围，教育市场将 逐渐有限放开。这意味着我国的高等教育已经将自己推向了国际教育大市场，它 的视角应从自身投向国际同行，应意识到复杂的竞争与合作形势已摆在了面前， 教育质量、学校声誉、学校地位要在国际教育市场中通过竞争赢得，它所培养的 人才必须能够经得起全球竞争的考验。 总而言之，我国高等教育的周边环境发生了根本性变化，正处于转型时期。 浙江大学彤! ：l ：论文 我溺高等教育转型时期的短缺问题对饿研究 教育短缺在这个转型时期能否得到及时有效解决，关系到社会发展大局和自身能 否存活，意义重大，因此有必要对此进行深入研究。 ( 二) 理论意义 查阅近期各类教育刊物及上网搜索有关教育研究方面的文章很容易发现：我 国学者对教育中的资金短缺、体制弊端、教育公平、教育效益低下等问题给予了 较多的关注，同时也对我国加入w t o 后教育所面临的严峻形势做了大量分析， 但还未有人对教育短缺问题作系统全面的考察和研究。本文希望在前人有关研究 的基础上将教育短缺问题旗帜鲜明地提出，并就其问题背景、表现、原因、后果 及对策作全面的剖析和研究。 高等教育短缺问题的解决实际代表着我国高等教育发展道路的选择，其中将 体现着一种解决教育问题的哲学观、一种未来大学的教育理念，同时也反映出在 中国教育转型特殊时期解决教育问题的独特思路。由于中国教育面临复杂形势， 解决教育短缺问题需要既立足本土，又放眼全球。本文在尝试此闯题解决时也尽 可能做到这一点。如果本文能够如愿达到以上理想，则可推动教育理论研究的进 展，具有重大理论意义。 二、研究本问题的思路和方法 ( 一) 研究思路 本文将对教育短缺问题的解决视为教育发展道路的探索，准备从教育短缺问 题的表现、后果、原因、对策几方面作进一步的探讨。由于中国教育问题的症结 多在教育体制上，因此本文在分析教育短缺问题时对此予以特别的关注。 本文的篇章结构和主要观点为： 第一章问题背景，包括经济全球化、科技革命浪潮、知识经济时代到来， 中国加入w t o 对中国教育带来严峻挑战和机遇，中国高等教育正处在转型时期 三个方面。 第二章教育短缺的表现，本章对教育短缺的涵义作了交代，并认为教育 短缺是一个普遍的、永恒的问题。现阶段我国教育短缺的主要表现是三个“不能 满足”、四个严重“不平衡”，其中结构性短缺和优质师资短缺问题尤其突出： 笫三章教育短缺的后果，概括为教育投资的回报率不高、高学历低就业 问题突出、国内的教育短缺导致人才和资金外流、部分教育空白区将由国外教育 机构填补、贫网地区入学机会进一步减少、教育经费短缺将影响高等教育职能的 更好实现和国家社会的长远发展。 第四章教育短缺的原因，包括观念方面、管理体制方面、技术操作层面 2 浙江大学颇l 论文我同高等教育转型时埘的短缺问题对策研究 三方面的原因。 第五章教育短缺的对策，本章结合政策研究和政策制定的有关理论，从 宏观大局审视高等教育短缺问题，从政策制定的角度提出了解决教育短缺问题的 五条对策建议。基本观点是：体制改革是先导：对大学合理分类，优化架构是关 键；下放权力，让高校自主办学是最终途径；此外还需要开辟多方财源，寻求企 业合作；同时应抓住重点，加强部分有条件高校的科研、教学，集中有限资源办 大事。 ( 二) 研究方法 主要研究方法有：文献法查阅大量教育刊物、教育著作及搜索网上文章 获得基本资料和观点依据：比较研究法一借鉴国际先进教育经验：实证法一 通过实地调查和引用权威统计结果，用详实的数据说明短缺的严重存在。 浙江人学硕士论文我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 第1 章问题背景 我国高等教育的发展面临一个特殊的国际国内大背景经济全球化、高科 技革命和我国进入w t o 的喜忧参半形势，在此背景下教育短缺问题显得尤为突 出，急需充分认识和研究并予以最佳解决。我国高等教育自身也面临重大变化， 正处在转型时期，教育短缺有其自身特点。充分认识和分析这些背景，有助于更 好地认识产生教育短缺的原由和解决教育短缺问题的紧迫性，有助于更加实际地 寻求解决教育短缺问题的途径。 i i 经济全球化、科技革命浪潮、知识经济时代到来 自2 0 世纪开始，人类世界发生着日新月异的变化，经济全球化、科技革命 浪潮、知识经济构成了新世纪的三大特征，成为世界教育改革发展的大背景。我 国高等教育同样处在这一国际大背景之下，受其制约和影响。 图i - i ：外界环境的急剧变化追切需要高等教育做出积极反应 1 1 1 经济全球化 在经济全球化的大背景下，伴随世晃贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ， w t o ) 的发展，各个国家的教育和文化逐步趋向融合。我国加入w t o 加速了世 界经济一体化的进程，也给我国高等教育带来一系列机遇和挑战。外国的文化、 资金、教学方法等，将通过各种渠道，影响到我国的民族文化和教育产业，并进 而影响到经济的发展。世界经济一体化、大量跨国公司的进入必然带来用人标准 的国际化，这必然刺激我国传统教育在人才模式、教育观念、教育内容、教育方 法和手段等各方面进行全方位变革。 经济发展及全球化带动了教育全球化的进程。一方面它为教育发展提供了庞 大的经济基础，使教育能够跨国际交流合作；一方面它要求教育具有国际性视野， 浙江人学硕士论文我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 培养具有全球竞争力的人才：不仅有较高的知识、技术，也被赋予新时代人才的 特质，如广阔的视野、较强的综合分析能力、适应不同工作要求的灵活性、创新 性、良好的合作精神、积极进取不断学习的能力等。这些都将对教育的深层次改 革产生极大影响。在新的形势下，国家及高校应有一种新的教育决策观。k e i t hm l e w i n 最近提出一个观点，“旨在满足国家优先发展战略的自上而下的高等教育 决策已难以满足大众的迫切需要，基于个人和社会需求的自下而上的决策观更能 满足人才、职业全球流动性日益增加的社会现实”，而与自下而上的决策建构相 适应的知识生产模式，将更有利于发展中国家在国际教育市场中保持竞争力”。 ( k e i t hm l e w i n ，2 0 0 2 ) 本文同意这一观点，我国高等教育应成为更加开放的 高等教育，面向世界，面向国际大市场，加快改造整合现有的教育模式，加强我 国高等教育的国际交流与合作。 1 1 2 信息技术革命 信息技术对高等教育产生了革命性的影响( 周远清，2 0 0 1 ) 。如知识流动速 度加快、教学方式学习方式得以改变，促进了终身学习和远程学习的实现。但同 时由于技术力量的重心在发达国家，发展中国家和发达国家之间教育水平的差距 因此加大，发达国家在国际知识体系中的地位日益巩固。我国尚处在世界知识体 系的边缘，要想不在新时代中落伍，就要在科学研究和学生培养上及时采取措施， 使我国高等教育成为一个更加现代的高等教育。 1 1 3 知识经济 科学技术的迅猛发展对社会进步产生了革命性的影响，新型的经济形态 知识经济已经出现。诚如麻省理工学院经济学教授l e s t e r t h u r o w 所言：“人类已 经不能再靠以往的方式功成名就，人类历史中控制土地、资金及石油等天然资源 一向是功成名就的要素，但一夕之间成功的要素变成了知识”，因此“人类正处 于一个以知识为基础的国际经济过渡期”。( 参见罗华美，1 9 9 t ) 知识经济的出现使处在知识体系中心地位的大学从社会边缘正式走向社会 中心，在这个转变过程中高等教育必将发生一系列变化。 根据美国经济学家罗默提出的“新增长理论”，在以知识为基础的新经济增 长中，知识能以很低的成本复制，知识的投入不再遵循递减规律，而是效益递增 规律。( 参见朱丽兰，1 9 9 8 ) 知识经济时代，创新教育是高教改革和发展的主题， 创新教育是现代教育的灵魂。对高等教育来说，要培养大学生的创新意识、创新 精神、创造性思维和创新能力。为推进创新教育，需要进一步解放思想，更新教 育思想和观念，同时要改革传统的教学内容、教学方式、课程体系和人才培养模 式，并要营造创新人才的成长环境。中国要在2 1 世纪的知识经济竞争中占有一 席之地，必须依托教育培养一批又一批高科技创新人才，而高等教育无疑将担负 浙江大学够! ：f ：论义 我| k 1 高等教育转型时期的撕缺问题对策研究 丰要责任。 在知识社会，知识只有在应用中才能生存( d r u c k e r , 1 9 9 2 ) 。知识经济要求学 校教育和基本价值观越来越以整个社会的需要为基准( d r u c k e r , 1 9 9 2 ) 。对大学来 讲，关注社会的发展以及知识、人才的应用性是当今社会的新要求。如果一所大 学培养出的人才不能在社会上得到认可、应用，很难说这所大学是成功的。知识 经济需要人类对教育重新作一思考。( 美国信息研究所，1 9 9 9 ) 在知识经济时代，人才素质和质量水平的高低是国家强盛的决定因素，国家 综合国力的竞争主要体现为人才的竞争。美国在2 0 世纪得以迅猛发展的原因之 一是她有无比强大的人才优势，不仅有发达的教育培养本国的优秀人才，而且采 取多种措施吸引全世界的优秀人才。在硅谷中工作的工程技术华人就达7 万，在 美国有突出贡献的华人也不计其数，他们为美国社会的发展进步立下了汗马功 劳。作为培养高级专门人才的大学在社会中的地位是非常之高的。教育竞争力决 定着人才竞争力，进而影响着国家竞争力。在这样的背景中认识和解决教育短缺 问题显得尤为迫切和重要。 1 2 我国加入w t o 对高等教育带来挑战和机遇 加入w t o 对我国高等教育的影响将是深远的。陈至立曾指出，我国高等教 育主要面临两个方面的挑战：一方面是我国加入w t o 对教育服务的承诺；一方 面是我国经济结构和产业结构深层次调整的要求( 陈至立。2 0 0 2 ) a 。此外，由 入世带来的就业取向和社会流动的变化也将影响我国高等教育发发展和变革。 1 2 1 签署教育服务贸易承诺 ( 1 ) 我国对教育服务的承诺内容 教育服务贸易的运行是基于规则丽非强权，权利与义务的平衡是其一个重要 特点。w t o 主张各成员根据自身的发展状况及竞争力，实行逐步自由化，它也 允许一国在加入服务贸易总协定时，依据自身情况提出开发市场的承诺。我国加 入w t o 对教育服务的承诺是部分承诺，承诺的具体内容如下( 国家教育发展研 究中心专题组，2 0 0 2 ) ： 我国签定的水平减让表及教育服务有关的承诺 a 水平减让表对于契约式合资企业的说明是，依照c i - 国法律、法规及其他措 施订立的设立“契约式合资企业”的合同条款，规定诸如该合资企业经营方式和 管理方式以及合资方的投资或其他参与方式等事项。契约式合资企业的参与方式 根据合资企业的合同决定，并不要求所有参与方均进行资金投入。我国认定的r ” 浙江大学硕士论文 我嘲高等教育转型时期的短缺问惩对策研究 外合作教育服务将以契约式合作机构为主，以有别于其他商业性合资合营机构。 b 允许不得从事任何营利性活动的外国企业( 包括教育服务机构) 在中国设立 代表处，对设立分支机构不作承诺。 c 以教育为日的的土地使用期限最长为5 0 年，这说明中外合作教育服务机 构在享有中国土地使用权出让方面的最高年限，等同于国内教育机构的待遇。 d 对外国机构代表处、分公司和子公司的经理、高级行政管理人员和专家作 为高级雇员、公司内人员临时调动，或被中国境内外国投资企业雇用，允许其作 为自然人入境，在中国居留首期为三年( 如合同期不满三年，以雇用合同时问为 准) 。服务销售人员符合水平减让表条件者允许入境，时间不超过9 0 天。以上均 适用于教育服务减让表承诺的活动。 我国签订的教育服务部门减让表的承诺 a 国家规定的义务教育( 我国实施九年制义务教育，包括初等教育和初中教 育两个部分) 和特殊教育服务( 如军事、警察、政治和党校教育等) 不包括在教育服 务中； b 对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺。因此，对外国机构 通过远程教育和函授等方式向我国公民提供教育服务，我国可以完全自主地决定 开放尺度，不受w t o 协议的约束： c 对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制，即不采取任何措施， 限制我国及其他w t o 成员的公民出境( 入境) 留学或者接受其他教育服务； d 在教育服务的商业存在方面，不允许外国机构单独在华设立学校及其他教 育机构；在市场准入上允许中外合作办学，并允许外方获多数拥有权，但没有承 诺给予中外合作办学以国民待遇； e 在自然人流动方面，要求外国个人教育服务提供者入境提供教育服务，必 须受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣；对其资格要求是：外国个人教育服务 提供者必须具有学士及以上学位，具有相应的专业职称或证书，具有2 年专业工 作经验。 ( 2 ) 承诺给我国高等教育带来的影响 虽然从签约起还有5 年的教育保护期或调整期，但教育市场必将逐步开放。 这给我国教育特别是高等教育带来了一系列新的机遇与挑战，包括教育体制、教 育思想、教育方式、教育产业等各个方面。根据笔者所掌握的资料，本文拟从不 同角度分析承诺造成的影响。 从四种服务贸易方式角度看： 以商业存在方式介入国内教育产业，是影响的主要方式。国外高等教育机 浙江大学母! i ：论文 我1 日高等教育转型时期的短缺问题对镶研究 构可以控股实际代表将拥有有关学校教育发展的决策权。 以自然人身份来国内教学，影响不会太大，中国的承诺在此方面有所i l l , 。 通过境外消费的方式影响教育服务业，基本上是难以控制的。这对我国教 育事业和人才培养是一个严峻的挑战：一是大量学生到外国求学，使国内教育产 业( 如资金方面) 造成损失。二是造成人才流失更加严重。 以非设立方式介入教育市场。吴芳和认为是一个值得认真探讨的问题，因 为网络教学的质量现在还难以一概而论。( 吴芳和，2 0 0 1 ) 从机遇角度分析： 综合郭扶庚、吴岩等人的分析( 郭扶庚，2 0 0 1 ) ( 吴岩，2 0 0 2 ) ，作者将我国 高等教育所受到承诺的积极影响概括为以下几个方面 促使教育树立和强化全球观、产业观和服务观，以国际观点理解教育。 办学主体更加多元化，通过有序竞争，促使教育努力提供质量优良、品种 多样，满足不同层次需求的教育服务。 有利于促进教育管理体制改革和制度创新。教育政策法规的制定和执行将 会更加公开、透明；教育行政管理职能将逐渐转变，由直接管理向宏观管理和间 接管理转变。 国外优质教育资源( 如品牌、课程体系、教师、教学方法、教学手段、管 理模式、评估体系等和借助国外的教育经验) 的引进，将加快教育改革开放进程， 缩小我国教育与发达国家的差距。 促进新型人才培养。国内外劳动力市场需要的是复合型人才，是有国际交 往能力和懂国际准则的人才。这利一人才的培养，靠我们关起门来培养是难以做到 的，入世给我们提供了国际教育合作的良好机会。 为中、高等职业教育迅速走出低谷开辟新途径。根据教育服务方面的协议， 中外合作办学将可能成为今后职业教育的重要办学形式。 有利于构建终身教育体系。国外大企业参与培训市场，将会促进中国教育 与培训市场的发展与成熟，有利于我国终身教育体系的形成 总之，承诺将为高等教育跨越式发展增添推动剂。 从挑战角度分析： 教育部有关领导更加关注加入w r o 对教育宏观层面的影响，更加注意入世 后教育面l 临的挑战，根据陈至立同志的有关讲话( 陈至立，2 0 0 2 ) a ，可将其影 响归结为如下方面： 维护教育主权的任务十分艰巨。教育开放度逐渐加大后，将有更多的西方 教育机构进入我国，并带来其思想和文化影响。特别是一些带有明显意识形态1 7 的的教育机构会趁机进入，教育领域维护社会主义意识形态，反对西化、分化的 浙江人学颂士论文我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 任务将更加艰巨。 教育市场的竞争将加剧。 教育的地区不平衡性将加大。境外教育资源的介入后，境外教育机构必定 会考虑其利益回报，他们办学的重点将放在经济较发达地区，教育方面原已存在 的东西部地区的不平衡性将加大。 1 2 2 经济结构、产业结构调整 经济方面的变革往往是社会其他方面变革的源头。加入w t o ，对经济方面 的重大影响是促使我国加速经济结构、产业结构的调整，我国高等教育必然直接 受到这方面的冲击和影响。 ( 1 ) 加入w r o 对我国经济结构、产业结构调整的影响 我国当前的产业结构和就业结构呈现出工业化初期的特征，并且是一种混合 性质的，地区间工业结构存在极大差别。 根据周叔莲、郭克莎的研究分析，加入w t o ，从需求的角度看有利于我国 工业结构的升级和技术进步。入世后市场的全面放开和国际市场的竞争压力，以 及进口品价格降低后需求层次的提高将刺激的带动我国高水平生产的较快发展。 另一方面随着外商投资领域的扩大开放，外商投资的产业结构将发生重大变化， 对第三产业的投资比重将大幅度上升，工业的投资比重将相对下降：在工业中， 对采掘业和公用工业( 电力、煤气和水的生产和供应业) 的投资比重将有所上升， 对制造业的投资比重将相应下降；在制造业中，对原材料工业的投资比重会有所 上升，对加工业的投资比重会有所下降；在加工业中，对重加工业的投资比重将 有所上升，而对轻加工业的投资比重将相应下降。外商投资结构的变动与我国工 业结构的调整趋势是一致的，将有利于我国工业结构的升级。 但是加入w t o 后商品进出口结构的变动则不利于我国工业结构的升级。传 统工业，特别是劳动密集型产业，在出口扩大的拉动下生产比重和投入比重可能 转为上升或趋于稳定；而技术密集型产业，在进口扩大的冲击下生产比重和投入 比重可能转为下降或不再上升。 ( 2 ) 经济产业结构结构调整的任务和内容 “十五”计划时期到2 0 1 0 年我国三大产业结构调整的主要任务是大力发展 第三产业，提高第三产业的比重，相对控制第二产业的发展速度，降低第二产业 的比重。我国政府早在1 9 9 6 年国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年远 景目标中就明确今后的产业政策是“切实加强农业，全面发展和繁荣农村经济； 继续加强基础设施和基础工业；振兴支柱产业和调整提高轻纺工业，积极发展第 三产业”。 浙江人学硕士论文 我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 朱镕基在2 0 0 2 年政府工作报告中强调，为加快产业结构优化升级，一要采 用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业。二要加快发展信息、生物、 新材料等高新技术产业。继续抓好信息网络、新型电子元器件、集成电路、软件、 新材料和中药现代化等高新技术产业化重大专项的组织实施。推进国民经济和社 会信息化。三要积极发展第三产业特别是现代服务业。加快发展金融、会计、咨 询、法律服务等行业。逐步推行连锁经营、物流一配送、代理制、电子商务等组 织形式和服务方式。大力发展旅游业和文化产业。( 朱镕基，2 0 0 2 ) ( 3 ) 对高等教育的挑战和影响 教育发展应采取多元化战略人才培养类型应多样化；教育目标应多元 化；大学设置应更加合理化。刘福垣在接受记者采访时指出：“我们当然不能在 高科技方面落伍，但我们的人才战略更应该结合我们的国情。面对生产力发展水 平参差不齐的不平衡状态，面对素质普遍较低的人口，我们不能只盯着对高科技 人才的培养和争夺，而更应该重视中间部分”( 中国改革报，2 0 0 2 ) 。这里提到的 中间部分实际就是指中等实用人才。我国经济结构进一步调整后呈一种更加合理 的多元化结构，单一的学校类型和单一的人才培养模式和人才类型是不能满足新 的形势需要的。 要满足社会需要大学应为地方经济发展和经济结构、产业结构调整做 出贡献。我国西部与东部经济发展水平差距很大，因此经济结构、产业结构调整 的任务也会不一样。大学作为人才、智力的集中地，应在其中发挥智囊团和推动 者的作用。这就要求高等教育的科研和人才培养都应注意与实践紧密结合。 发挥研究型大学及人员作用研究型大学必须紧跟世界科学技术发展的 前沿，加强对信息技术( i t ) 、生物技术( b t ) 、纳米技术( n t ) 等新兴科学技术的研 究：要充分利用高校学科较全的优势，加强研究力量的组织，实现优势的集成， 实现对有限目标的集中攻关：综合性大学要及时发展适应高新技术产业的新型专 业；提高高校科研开发人员的研究效益，一要使其科研项目的研究与实际需要紧 密结合，一要促进其成果转化率。大学科研机制需要得到创新。 1 2 3 就业取向和社会流动的变化前景 随着内部开放的程度越来越高，社会流动的制度壁垒逐步松动，社会流动加 快，从政、从事工商业和从事专门技术工作( 教育、科研、医生、法律、艺术、 体育等) 逐渐成为并列的三大择业取向( 李培林，2 0 0 1 ) 。社会行业将在新的时 代进一步得到分化和重新归类，专业性程度增强，对人才的素质要求提高。 加入w t o 直接影响的择业趋势有以下几点：加入w t o 后，政府将进一 浙江人学硕j ：论文 我国高等救育转型时期的短缺问题对策研究 步转变职能，减少审批项目，下放审批权力，一些日常的资格和资质将由社会中 介机构去完成。如会计师、精算师、信誉评估师、资质评估师、项目评估师、广 告设计师、软件设计师、网页设计师、律师、医生等，将形成一个新的就业群体。 职业资格制度将成为市场择业的准入证。去外资企业工作的高层人才将增多。 到2 0 0 1 年1 0 月，全国已有2 1 0 0 万人在1 8 万个外资企业就业，外资企业职工的 平均工资水平是国有单位职工平均工资的1 5 倍，而且越是级别高的职位，工资 水平的差距越大。未来几年我国的外资企业必将大量增加，去外企工作的人也将 大幅增多。同时教育服务贸易协定中对人才流动的许可，将会为高级人才流向海 外打开方便之门。高级经营人才将更加竞争激烈。加入w t o 后，热门专业的 毕业生，将成为争夺的对象，高级专门技术人才和经理的竞争性市场将逐步形成。 人才流动将加快，自主创业者也将增多。 入世总体上有利于增加就业机会，但就业的结构性矛盾将加大。在入世初期， 因为产业调整将产生大量结构性失业。2 0 0 2 年的就业形势已证实了这一点，从 目前情况看2 0 0 3 年的就业形势也不容乐观。 这对高等教育培养目标、人才素质要求( 如创业创新能力、灵活性等) 等 都会产生深远影响，高等教育自身应以质量和特色取胜。新的形势下，自主创业 者更能把握自己的职业前途。如果大学毕业生缺乏这方面的意识和能力，将不免 在就业市场中居于被动地位。高等教育不能漠视这一事实，必须切实、及时地在 人才培养方面做出重大改革。 与此同时，我国人才政策也有所调整。新的环境下。人才之间的竞争将是素 质与能力的竞争。人才考评体系的完善将使社会对人才的评价成为高等教育质量 高低的重要参考指标，推动高等教育内部质量评估体系尽快建立和完善，最终使 高等教育重视社会对人才素质的要求，提高人才培养质量。 总之 虽然w t o 主要是一个侧重于经济贸易方面的协议，但从根本上来说，对我 们教育体制、人才培养模式的影响是深远的，全方位的。入世后经济的发展变化 要求教育模式必须发生变革。 1 3 我国高等教育正处在转型时期 改革开放2 0 多年，也是我国高等教育大发展的2 0 多年。面对经济发展的新 形势和社会对新型人才需要和期望高等教育新贡献的新形势，我国高等教育不断 调整变革，世纪之初，我国离等教育正处在转型时期。 1 3 1 高等教育正从精英阶段走向大众化阶段 浙江人学碳j ：论文我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 大学毛入学率反映高等教育大众化乃至普及化的程度。美国学者马丁特罗 提出，高等教育入学人数达到适龄人口的1 5 3 0 时，由英才教育转变为大众教 育。发达国家7 0 年代即先后走向高等教育大众化，现在其高教入学率基本超过 4 0 。( 世界教育统计资料，2 0 0 1 ) ( t r o w ，1 9 7 5 ) 我国高等教育从1 9 9 8 年开始大规模扩招，2 0 0 1 年普通高等教育招生2 6 8 2 8 万人，比2 0 0 0 年增加4 7 6 7 万人，增长2 1 6 1 ；成人高等教育招生1 9 5 9 3 万人， 比2 0 0 0 年增加3 9 7 8 万人，增长2 5 4 8 。高等教育毛入学率2 0 0 0 年已达1 1 5 ， 预计2 0 0 5 年达到1 5 。可见我国高等教育正从精英阶段走向大众化阶段。 表卜1 ：我国高等教育毛入学率( x ) 1 年份1 9 9 11 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 0 l 毛入学率 3 5 3 9 5 o6 07 28 - 39 19 8 1 0 5 1 1 s ( 毛入学率指该级教育在校学生总数与政府规定的该级学龄段人口总数的百分比。) ( 资料来源：教育部发展规划司统计信息处2 0 0 0 年全国教育事业统计主要指标及简析) 图1 - 2 ：1 9 9 1 2 0 0 0 年我国高等教育毛入学率 在教育由精英阶段走向大众化之后，各国之间的竞争已由对受教育者数量的 要求转向了对受教育者质量的要求，其核心问题是培养高素质人才适应国际 国内竞争需要的高素质人才的问题。如何在扩大学生规模的同时保证教育质量问 题成为中国教育界的焦点。应当承认，现有高等教育体系在制度开放性、结构合 理性、就学机会与办学模式的多样性，以及教学制度与招生考试制度、学制管理、 后勤服务等方面，都还难以适应向“大众化”转型的要求( 开放潮，2 0 0 1 ) 。 1 3 2 大学正从社会的边缘走向社会的中心 随着现代社会的发展，高等学校失去了固守书斋的社会基础，高等学校与社 会隔绝的传统已成为历史，其丌放性和社会化闩益明显。与社会有了越来越紧密 浙江犬学硕士论文 我国i 苛等教育转型时期的短缺问题对策研究 的联系，并成为推动社会发展的重要力量( 郭健，2 0 0 0 ) a 。 2 1 世纪大学在任何国家中其重要地位都是不言而喻的。“以知识为基础的 社会既依赖于知识的不断进步，更依赖于知识分子的再生产，正如工业社会 依赖于资本的不断投资和有技术的管理人员和工人的再生产”，“以智能为代 表的人力资本和以高技术为代表的技术知识成为经济发展的核心，人们越来 越认识到经济增长比过去更明显地依赖于知识生产、传播和利用”( 王一兵， 1 9 9 8 ) 。作为创造和传播知识的复杂过程中最重要的机构，大学不仅是许多基 础科学的发祥地，而且已成为世界范围内交流知识的各类杂志、书籍和数据 库的复杂系统的摇篮( a l t b a c h ，1 9 8 7 ) 。很明显，大学在现代社会中已担当 起创新主体的重要角色，居于社会中心。 1 3 3 教育市场正从“本土化”向“全球化”转变 入世及信息技术的发展为中国教育走出国门提供了便利。教育市场将不 仅局限于中国本土，而是要拓展到其他国家和地区，将中国的优势和特色教 育推向全世界。网络教育的启动和完善大大拓展了教育的时间和空间，使跨 国教育得以方便实施。实际上，上海交通大学等名校已开始在海外办学。 1 3 4 教育体制正从计划模式过渡到新模式 我国高等教育办学体制、招生就业体制、经费筹措体制、管理体制等各 方面经过几年的改革，发生了巨大的变化，与社会主义市场体制逐步接轨， 正过渡到与社会主义市场经济相适应的新模式( 中国教育事业发展的近况， 2 0 0 1 ) 。 各地正在逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的办学新体 制。 毕业生就业制度进行改革，在国家政策指导下，从一定范围的“供需见 面、双向选择”到逐步建立人才市场，实现毕业生自主择业。改变了过去“包 学费包分配”的政策。 以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制改革正在进行。各级政 府依据教育法，为使政府教育财政拨款逐年增长并高于同年财政经常性收 入的增长比例，作出了很大的努力，同时，对多渠道筹措教育经费的制度和 方式进行了改革，包括征收教育税费、收取非义务教育阶段学杂费、发展校 办产业，以及鼓励社会捐资、集资和设立教育基金等。 有关管理体制改革的情况将在下文详细阐述。 1 3 5 教育观念正从传统观念转向现代化观念 现代教育价值观以促进社会发展和人的发展相统一为价值取向，强调为 浙江人学硕j ：论文我国高等教育转型时期的短缺问题对策研究 学生获得终身学习能力、创造能力以及生存与发展能力打好基础的主要目标。 长期以来只片面强调学校为社会发展服务的观念得以转变( 裴娣娜，2 0 0 1 ) 。 由于教育规模的扩大，分层次的教育质量观念正在代替单一的精英教育质量 观。教育质量评价开始注意学校内部评价与外部评价相结合( 包括社会对人 才的评价) 。此外，素质教育观念、终身教育观念等教育现代化观念正逐步渗 入教育实践。 1 3 6 高校管理体制改革正从宏观层面过渡到内部深层次改革 高校管理体制改革有助于提高办学效益和教育质量。1 9 9 8 年7 月对部委所 属院校管理体制进行调整，撤并部委所属的9 1 所普通高校，7 2 所成人高校管理 体制作了调整。并以此为契机，开始了有计划地、分期分批地解决高等教育宏观 管理问题( 开放潮，2 0 0 0 ) 。到2 0 0 0 年初，除了极少数特殊类型的高等学校， 3 0 0 所左右的中央业务部委所属高校全部与原部委脱钩，大部分下到地方以“共 建”方式管理，小部分由教育部直接管理。( 自1 9 9 6 年以来，已经有4 0 6 所高校 合并为l7 l 所，组建成综合大学。目前，由教育部管理的高校为7 l 所，其他部 门管理的高校4 0 多所。) 普通高等学校全日制本专科在校生平均规模，逐步由 2 0 0 0 年的5 2 8 9 人提高到2 0 0 1 年的5 8 7 0 人。( 数据来源：教育部一2 0 0 1 年全国教 育事业发展统计公报) 中国高等教育管理体制改革已经成功地实现了向新体制的平 稳过渡。 在宏观层面的高校管理体制改革取得重大成效的同时，高校内部的深层次改 革也己启动。1 9 9 9 年开始的新一轮以人事分配制度为重点的高校内部管理体制 改革，重点是引入竞争机制，建立符合高等学校特点的人事分配制度，改革、调 接学校内部管理机构和教学科研组织方式，精兵简政提高效率，促进教育资源的 合理配置和有效利用。按照精干、高效的原则，压缩非教学科研人员，努力提高 学生与教职工、与教师的比例。 本章小结： 从以上分析中可以看出，整个经济世界无疑是发展变化最为迅猛的，对人才 的需求已达到了“求贤若渴”的程度，人力资源受n t 前所未有的重视。 我国教育界也在发生着进步的变化，但其根深蒂固的“惰性”和体制弊端严 重阻碍了高等教育变革，高校在这种情况下对外界人才需求的变化浑然不觉或显 得无能为力。 作者认为这跟教育的属性有关。以社会三元论的观点，整个社会可以分为三 大块：政府、赢利性组织和非赢利性组织。教育包括高等教育当属第三类型，即 1 4 浙江人学硕d 一论文 我周高等教育转型时期的短缺问题对策研究 非赢利性组织。在我国社会主义市场经济逐步建立和完善的情况下，赢利性组织 直接受市场力量的推动和经济利益的驱使，因此改革进程最快；政府本身有权力 集中地的优势，可以靠强制力量推行一系列改革，因此改革可以采取自上而下的 方式进行。但我国高等教育夹在市场和政府之间，恰恰处在一种尴尬境地。一方 面不能够直接受市场力量的推动，一方面又没有政府一样的权力，因此处在一种 动力不足、权力有限的状态中。 要改变这种局面，增强高校的办学动力、增强高校提高办学效益的积极性、 提高高校积极关注社会需求的意识是必经之路。高校应当从社会边缘走向社会中 心，担当起促进社会变革与发展的重要角色。我国高校必须在教育体制等方面进 行积极改革，自我发展、自我约束的机制有待形成。我国高校必须对什么是教育、 如何办高等教育、到底应培养什么样的人才等此类的问题有很好的回答，使人才 培养在数量、结构、素质和规格上满足经济和社会发展的需要，否则我国教育特 别是高等教育必然呈短缺状态，供给远远小于需求。 浙江人学预1 二论文 我国商等教育转型时期的短缺问题对策研究 第2 章教育短缺的表现 通过前文分析，可以看出高等教育面临的国际国内大环境及自身都处在一种 急剧发展变化的转型时期。在这样的时代背景下，教育短缺作为一大重要教育问 题，必然有它的自身特点和种种表现。 在分析教育短缺的表现之前，首先要对教育短缺的概念有正确的理解。 2 1 对教育短缺的理解 本文所指的教育短缺可从两个方面理解：一是教育资源( 包括人力、财力、 物力以及管理和知识等方面) 的短缺，这是相对于受教育主体学生的需要和 教育