（产业经济学专业论文）关于民办教育生存与发展的研究.pdf

摘要 摘要 民办教育在中国有着悠久的历史。我国改革开放以来，民办学校从小到大， 从弱到强，已成为社会主义教育的共同组成部分。随着市场经济的发展和社会 需求的推动，民办教育在我们整个国民教育体系中占据着越来越重要的地位。 由于民办教育发展基础薄弱，管理环境不同，市场竞争激烈的各种因素影 响其生存和发展。在特定的社会环境下民办教育发展模式呈现出多样化的特征， 适应国民对教育的多种需求。二十多年来，民办教育的发展面临各种问题，受 到许多方面的约束，从外部环境讲，机制性问题，制度冲突问题，不平等的政 策待遇等。从内部条件来讲，民办教育自身在诸如培养目标、办学层次、教学 管理等多方面也存在着严重的问题。这些问题极大地妨碍了我国民办教育事业 健康、快速的发展。 民办教育发展虽然困难重重，但通过不断的制度创新，目前已经基本步入 规范发展的轨道，民办教育促进法的出台就是其突出的标志。国民经济持续 增长和人均收入提高为民办教育发展提供良好的经济环境。通过借鉴发达国家 民办教育发展经验，来改善我国的实践，政府要对公私立教育采取一视同仁的 政策，积极支持民间办学，要建立公私立学校平等的竞争与合作机制。给民办 教育的发展提供更大的社会空间和政策空间，完善对民办学校的监督、检查机 制，便之随时受到社会各方面的监控。 加强宣传，进一步提高社会对民办教育的认识。加强民办教育的理论宣传 与研究，认真搞好法制建设，同时加强监管。走内涵发展之路，民办学校为了 生存与发展，就必须以优质的教育、优质的服务来吸引生源；以人员的精干、 运转的高效来降低办学成本。 关键词：民办教育生存与发展制度创新教育品牌 a b s t r a c t a b s t r a c t n o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o nh a sal o n gh i s t o r yi nc h i n a s i n c eo p e na n d r e f o r mp o l i c yw a sc a r r i e do u t ，n o n e - g o v e r n m e n t a ls c h o o l sh a v eb e c o m ei n t e g r a lp a r t s o fs o c i a l i s te d u c a t i o n d u et ot h ew e a kg r o u n do fd e v e l o p m e n t ，t h ed i f f e r e n c eo fa d m i n i s t r a t i o na n d f i e r c e c o m p e t i t i o n i nt h em a r k e t ，t h es u b s i s t e n c ea n d d e v e l o p m e n t o f n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o nh a v eb e e ni n f l u e n c e dg r e a t l y u n d e rt h es p e c i f i cs o c i a l s u r r o u n d i n g s ，t h em o d e so fp r i v a t ee d u c a t i o nd e v e l o p m e n tp r e s e n tv a r i o u sc h a r a c t e r s ， m e e t i n gv a r i o u sd e m a n d sm a d eb yt h ep e o p l e f a c e dw i t ht h e d i f f e r e n tp r o b l e m s ， t h ep r i v a t ee d u c a t i o nd e v e l o p m e n t sh a v eb e e nr e s t r i c t e di nm a n ya s p e c t si nt h el a s t t w e n t yy e a r s c o n s i d e r i n gt h eo u t e rc o n d i t i o n s ，i ti n c l u d e ss y s t e mp r o b l e m sa n d u n e q u a lp o l i c yt r e a t m e n t a sf o rt h ei n n e rc o n d i t i o n ，n o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n a l s oh a ss o m es e r i o u sp r o b l e m ss u c ha se d u c a t i o na i m ，a d m i n i s t r a t i v el e v e l s ，w h i c h h i n d e ri t sh e a l t h ya n dr a p i dd e v e l o p m e n t d e s p i t et h ed i f f i c a r i e s ，n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o nh a se n t e r e dt h es t a n d a r d r o a d w a yw i t ht h es y s t e mi n n o v a t i o n t h eo u t s t a n d i n gt r a d e m a r ki st h ei n t r o d u c t i o no f t h ea c to n n o n g o v e r n m e n t m e d u c a t i o n p r o m o t i o n t h er a p i d e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dp e rc a p i t ai n c o m ep r o m o t i o nc r e a t et h ef i n ee c o n o m i cc o n d i t i o n s w i t hr e f e r e n c et oe x p e r i e n c ei ne d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，t o i m p r o v et h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc a r r yo u tt h ep o l i c yo ft r e a t i n g p r o p e r l yw i t h o u td i s c r i m i n a t i o nt o w a r d sp u b l i ca n dn o n e g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n i ts h o u l da c t i v e l ys u p p o ap r i v a t ee d u c a t i o nt oe s t a b l i s he q u a ls y s t e mo fc o m p e t i t i o n a n dc o o p e r a t i o ni np u b l i ca n dp r i v a t es c h o o l s p r o v i d e dw i t he n o u g hd e v e l o p m e n t s p a c ea n da d m i n i s t r a t e db yt h es t r i c ts y s t e m s ，t h en o n g o v e r n m e n t a le d u c a t i o ns h a l l i m p r o v eg r e a t l y w em u s th a v et h ea w a r e n e s so fp u b l i cr e l a t i o n ，m a r k e ta w a r e n e s sa n dt r a d e m a r k a w a r e n e s s e d u c m i o nt r a d e m a r ki st h et r u m pw i t hw h i c hp r i v a t es c h o o l sc a nw i ni n t h es c v c r ee d u c a t i o nm a r k e t o n l y w i t ht h eh a r d w a r es y s t e m ，t e a c h e rt e a m a b s t r a c t i m p r o v e m e n ta n de d u c a t i o nt h o u g h tc a ni t b eo b t a i n e d t os u r v i v ea n dd e v e l o p ， n o n e g o v e r n m e n t a ls c h o o l ss h o u l da t t r a c tt h es t u d e n t sb yf i n ee d u c a t i o na n de x c e l l e n t s e r v i c e ，a n dr e d u c ec o s t sb ys i m p l ea d m i n i s t r a t i o na n dh i g he f f i c i e n c y k e y s ：n o n g o v e r n m e n t a le d u c t i o n , s u r v i v a l a n d d e v e l o p m e n t ，s y s t e m i n n o v a t i o n ，e d u c a t i o nt r a d e m a r k 第一章导论 1 1 立论依据 1 1 1 研究背景 第一章导论 民办教育在中国有着悠久的历史。改革开放以来，在邓小平理论的指导下， 民办教育作为社会力量办学事业得到了新生。经过2 0 多年的发展与经验积累， 民办教育已成为有中国特色社会主义教育的一个重要组成部分。实践证明，发 展民办教育有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模，有利于提高教育质量， 也可以为受教育者提供更多的选择空间，有条件地满足社会需求。目前民办学 校中出现了一批好的典型，在社会上有一定的声誉。民办教育必须适应中国教 育的大市场，坚持多渠道、多类型、多层次的办学模式，以满足受教育者自由 选择的需要，形成以服务和质量求生存、以特色和效益求发展的运行体制。 从1 9 9 3 年党中央提出对于社会力量办学的十六字方针“积极鼓励、大力支 持、正确引导、加强管理”，到1 9 9 7 年社会力量办学条例使之得以落实， 2 0 0 3 年9 月1 日起施行的民办教育促进法，第一次以法律的形式来鼓励、支 持和促进民办教育的发展。 二十多年来，民办教育随着它在数量、规模、结构和功能上的发展和变化， 已成为我国教育体系的重要组成部分。随着办学体制改革和管理体制改革的深 化，一些长期以来禁锢学校发展的体制性障碍受到了冲击，校长、教师、学生 和家长的办学观、职业观和教育观受到了全面挑战，学校间也正在逐步形成适 度的竞争机制，促进了学校教育质量的提高。 1 1 2 研究意义 党和国家是随着各个时期社会和经济的发展而不断鼓励和支持社会力量办 学、发展民办教育事业的。中央对民办教育的发展改革多次提出要解放思想、 转变观念，这就需要抓好教育科研。我国目前的民办教育理论研究，有其特定 第一章导论 的现实背景。有几十年的中断所造成的不仅是理论上的“空白”，而且可以供参 照的经验也很不足。因此，在2 0 世纪9 0 年代，当大量的民办学校大量涌现的 时候，人们在经历教育体制发生的一次深刻革命的同时，也感受到理论需求的 迫切性。 这些对民办教育理论需求主要反映为：民办教育发展的理论依据为哪些? 教育产业和民办教育的关系如何? 如何正确看待现实中的民办教育现象? 在我 国现实的特定背景中，民办教育赖以发展的政策环境，经济环境，制度环境和 国际环境如何? 它可以从哪些方面壮大自己，寻求发展机遇? 因此，本文针对 以上问题的提出，从民办教育的本质属性分析入手，借用经济的理论视角和分 析方法，并适当的结合现实中存在的一些具体问题，对民办教育的生存与发展 进行分析，尝试做出回答。 1 1 3 研究目的 从现状调查看，我国民办教育已经开始突破单一的升学教育模式，向多样 化、特色化的方向努力不断拓展生存空间，推动了学校内部的改革和发展。因 此本人选取关于民办教育生存和发展的研究作为研究论文，研究的目的是 探究民办教育发展的理论依据。分析目前民办教育的生存现状和发展趋势，研 究我国民办教育赖以发展各种环境，为进一步发展民办教育提出几条建设性建 议。 1 2 研究方法设计 本论文的研究方向确定后，首先采取文献整理的方法，把民办教育的历史 发展过程、已有的方针政策等收集起来，然后进行归纳总结，摸清民办教育的 现状、值得重视的经验教训，当前工作中的热点和难点问题等，重点研读了七 方民办教育丛书，中国民办教育研究中国民办教育绿皮书等。在分析和 总结一批实验学校的经验后，结合国外民办教育的成功做法，找出对策。 1 2 1 研究范围 本文从研究民办教育发展的理论入手，分析民办教育的本质属性，阐述中 2 第一章导论 国民办教育发展的社会背景和现状，民办教育发展的问题。分析民办教育发展 的宏观政策环境，经济环境，制度创新环境和国际竞争环境。借鉴目前国际经 验，最后从增强民办教育核心竞争力入手，提出打造民办教育品牌，树立民办 教育服务意识和市场意识。本文主要采取归纳比较，列举事实，用具体的数据 和引用文献分析法。 1 2 2 拟解决的问题与不足 本文着重阐述了民办教育的生存与发展方面的研究，拟解决的问题； 从经济学角度研究民办教育发展的理论，指出民办教育的产业性和教育性， 对中国民办教育发展的生存现状，办学模式以及民办教育发展的意义进行较深 刻地分析，提出要提高我国教育的国际竞争力，必须发展民办教育。在借鉴国 外经验时，针对国内实际情况提出可行性作法。 论文不足之处也比较明显，首先虽然民办教育增加了社会各方面办教育的 投入，扩大了教育的规模，满足了人民群众受教育的需要，推动了教育事业的 改革和发展，但在社会各方面对起的理论讨论还未真正形成，只能从各个区域 的不同做法来验证其做法的正确性，而且要因地制宜，所以讨论起来比较复杂， 本文没有一一列举，缺乏鲜活的例证，只能从整体的可行性上分析。 其次，民办教育区别于公办教育，在办学上有更大的灵活性，在经营操作 上有许多可以探讨的地方，本文在此没有展开论述。 最后，基于本人研究的可操作性受限制，不可能对一些民办学校进行调研， 只能进行理论探讨，使本文缺乏深度。 1 2 3 章节结构安排 本文正文分为六章： 第二章，指出我国发展民办教育的理论依据，从关于经济发展的人力资本 理论，到制度变迁理论和产权理论展开分析，引入教育产业问题。 第三章，分析中国民办教育发展的生存现状，民办教育发展所面临的问题。 民办教育作为市场经济的产物，区域性特点比较强，分析民办教育的办学模式 第四章，分析我国民办教育发展的政策环境和经济环境，进一步指出民办 教育发展中的创新性和通过发展民办教育，提升高等教育国际竞争力的意义。 一3 第一章导论 第五章，从发展民办教育的外部环境入手，提高社会对其认识，从政策上 扶持，制订实施法律法规促进其发展。走内涵发展之路，提高核心竞争力，打 造教育品牌，提升教育品质。 第六章，大力发展民办教育，利用教育服务市场，形成自己的产业优势。 4 - 第二章我国发展民办教育的理论综述 第二章我国发展民办教育的理论综述 改革开放以来，中国社会经济发生巨大变化，特别是伴随着市场经济的确 立所形成的经济全球化、一体化和社会发展多元化的现实与趋势，促使中国教 育的深层次矛盾日趋表面化和尖锐化。要解决矛盾必须改革现阶段教育体制， 可尝试的方案就是在教育领域输入产业因素，把教育事业纳入市场经济的框架 中去寻找出路。 2 1 关于经济发展中的人力资本理论综述 1 罗斯托的经济发展理论 研究经济发展以“起飞”闻名的美国经济学家罗斯托，他在其主要代表作 经济成长的阶段中提出，罗斯托的经济发展理论认为，经济发展过程从起 飞前的传统社会，依次经历各阶段后才实现经济发展。在传统社会中，农业所 占比重最大，人力资本对经济的贡献最小，经济增长主要依赖劳动力数量的投 入；在起飞阶段和工业化阶段，工业在国民经济中所占比重逐步增大，对人力 资本的要求逐渐提高，人力资本对经济增长的贡献也逐步增大；在后工业化阶 段，服务业在国民经济中所占比重最大，对人力资本的要求最高，人力资本对 经济增长的贡献也最大。以战后日本的发展为例，日本战后经历了起飞阶段 ( 1 9 5 0 - - - 1 9 7 0 年) 和工业化阶段( 1 9 7 ( - - 1 9 7 9 年) ，这两个阶段经济增长率分 别为1 0 2 和5 4 ，人力资本的提高分别为0 5 0 和0 6 0 ，其经济增长中 人力资本的贡献从起飞阶段的4 9 0 提高到工业化阶段的1 1 1 l ，交化巨大。 2 库兹涅茨的关于人力资本对国民经济贡献的统计分析 美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨1 9 7 1 年荣获诺贝尔经济学奖，非常 强调收集各国的历史经济材料，运用结构分析或制度分析的方法来研究社会经 济及其发展趋势。 他在对西方国家经济发展过程进行的研究中发现，在国民收入中，资产即 传统意义上的资本所创造的份额( 贡献) 从大约4 5 降至2 5 ，而劳动的贡献 份额则从5 5 提高到了7 5 。库兹涅茨以美国官方1 9 7 0 年公布的数据为例， 5 第二章我国发展民办教育的理论综述 指出国民收入中大约有3 4 由雇员报酬所组成，余下的1 4 可分解成财产所 有者的收入、租金收入、净利息和公司利润4 项。而在这4 项财产收入中，依 然包括相当多的工资收入，因为有一部分人在从事自我雇佣的工作和自己管理 自己的财产。据保守的估计，1 9 7 0 年人力贡献的总和在国民收入中占了产品价 值的4 5 。 3 。 西奥多舒尔茨的人力资本理论 自2 0 世纪5 0 年代末6 0 年代初，西方各国为促进经济快速增长，一直寻求 分析探讨促进经济增长的各种因素。 人力资本理论创立者舒尔茨指出，教育是一项生产性投资，其结果可看作 资本的一种形式；改善穷人福利的决定性生产要素不是空间、能源和耕地，而 是人口质量和知识的增进；劳动者所拥有的人力资本知识和技能，既是经济增 长的结果，又是经济增长的原因。舒尔茨1 9 6 1 年在教育和经济增长文中 研究美国1 9 2 9 1 9 5 7 年的经济增长时就认为，美国整个国民收入增长额中3 3 的贡献率是通过教育投资获得的。而据丹尼森在1 9 7 4 年出版的( 1 9 2 9 - - 1 9 6 9 年美国经济增长的核算一书中的测算，美国1 9 2 9 - - 1 9 6 9 年的4 0 年间，人力 资本对经济增长的贡献也平均高达2 3 8 3 。1 9 9 6 年联合国人力资源开发报告指 出：依据1 0 0 多个国家的调查表明，财富资源( 指资金、有形资本) 占这些国 家总资源的1 2 ，自然资源( 指土地、矿山、水资源等) 占2 4 ，人力资源与 社会资源占6 4 。 舒尔茨引用了库兹涅茨的研究成果，进一步证明了自己的命题。舒尔茨观 察到，一些在二战中工厂和设备遭到严重毁坏的国家，由于发展教育带来国民 素质的提高，使其在比人们预料的更短时间内迅速恢复经济、重建繁荣。 舒尔茨观察到韵现象是传统资本理论所解释不了的。于是，他认为有必要 引进总括资本的概念，这个资本概念既包括传统意义上的资本，也包括入力资 本。舒尔茨所讲的人力资本指的是什么呢? 根据他的论述，入力资本概念大体 包括如下内容：一是人力资本存在于人的身体之内，表现为人的健康、体力、 知识、技能、经验和其他精神等，一句话，表现为人的素质；二是从经济发展 的角度看，入力资本特别是企业家型的人力资本是稀缺的；三是入力资本是通 过投资于教育、健康等而形成的资本，这种投资支出是生产性的；四是人力资 本像一切资本一样应当获得回报，人的时间的经济价值提高是一种趋势；五是 人力资本对一国经济发展的作用越来越大。 6 第二章我国发展民办教育的理论综述 4 加里贝克尔和迈克尔波特的对人力资本的研究成果 加里贝克尔是现代经济学领域中最有创见的思想家之一，因其在人力资 本、家庭经济学、犯罪的经济学分析、歧视、人口等方面的研究著称。加里贝 克尔对人力资本理论进行了继往开来的研究，并运用这一理论解释了一系列复 杂的经济现象。他断言，当投资教育和训练的收益大于不投资教育和训练时， 人们就会着眼于长远。积极投资教育。 在贝克尔之后，新发展经济学以及迈克尔波特等管理学家，也都把人力 资本作为一国经济发展的内生变量，认为它是各国经济发展快慢的真正原因所 在。 因此，发达国家经济发展的实践经验以及经济学家对人力资本的研究成果， 对于我们创新发展观念、转变增长方式具有借鉴意义。为了实现科学发展，我 们必须大力提升我国的人力资本。从经济发展的战略高度出发，从培养经济增 长的能力出发，投资教育，改革教育。1 2 2 制度变迁理论及产权理论 美国著名经济学家道格拉斯诺思建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”。他提出一个重要论点，即经济增长的关键在于 制度因素。一种提供适当的个人刺激的有效制度是促进经济增长的决定性因素， 并认为，如果一个社会没有实现经济增长，那就是没有从制度方面去保证创新 活动的行为主体应该得到最低限度的报偿或好处。制度变迁是指在某种社会环 境中，支配人类行为和相互关系的规则的变化。从制度变迁的目标模式上看， 制度变迁是一种社会效益更高的制度对低效制度的替代过程。在特定的经济条 件下，社会中的利益集团有一种改变现有行为规则和所有制结构的冲动，而制 度变迁的结果必然是在新的规则下进行利益关系的重新调整。依据这一观点， 从制度的角度分析我国教育的发展轨迹，尤其是分析近年来我国教育突破性发 展的事实，能看到制度变迁的效应及力量。 教育创新首要是教育理论创新，但关键是教育制度创新，即教育体系与教 育体制创新。而实现教育体制创新与改革，从根本上讲必须运用新制度经济学 1 经济发展中的人力资本2 0 嘶，嘶，2 6 来自：人民网人民日报 7 一 第二章我国发展民办教育的理论综述 的理论，特别是产权理论。 产权理论在新制度经济学中是一个极其复杂的范畴，从经济学角度分析简 称为财产权利，包括权利和利益。产权是由一组权利束构成，主要包括所有权、 占有权、支配权、使用权、处置权和收益权等。把产权范畴移植到教育领域， 形成了所谓的教育产权。伴随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济体制 呈现了多元化格局，拉动了教育体制的多元化的形成，在办学体制上出现了公 立学校、私立学校、联办学校、中外合作制学校、民办学校、股份制学校等， 这时人们开始注意到了教育产权问题。 教育产权是教育体制改革与创新的基础，或称是根本所在，因为只有教育 产权明晰、清楚，才能使教育体制发生根本性变革与创新。 2 3 教育产业 一、教育产业属性的提出 产业作为产业经济学的研究对象，是指具有某类特性的企业的集合或系统。 广义的产业是指凡从事生产的事业，包括有形产品的生产和文化等无形产品的 生产均称为产业。产业被作为广义的研究对象之后，逐渐被纳入到社会生活的 各个领域，其中也包括教育领域。对教育产业问题的研究是从2 0 世纪初以来进 行的，主要表现在三个方面。 一是2 0 世纪初，西方经济学派大师、英国经济学家、新西兰奥塔哥大学教 授费希尔于1 9 3 5 年首先提出了第三产业的术语。他认为，除了第一产业，即农、 要、牧、渔业，以及第二产业，即工、矿、建筑业之外，还有第三产业，随后 又有一些经济学家提出这一问题。当时对第三产业所包括的行业在世界各国还 没有完全一致的看法，但其范围大同小异。一般认为大致有四个层次，即流通 行业，服务行业、文化教育行业和管理行业。既然教育行业包括其中，教育也 就是有了产业属性。 二是2 0 世纪6 0 年代以来，西方经济学家在研究中发现，科技进步对经济 增长的贡献已明显超过资本和劳动力的作用。据统计，发达国家6 n p 的增长中， 科技进步因素的贡献，本世纪初为5 2 0 9 6 ，5 0 、6 0 年代为5 0 左右，8 0 年代 上升到6 0 8 嘣。与此同时，在生产要素的投入中，科技投入、知识投入的比例 也越来越大，往往在生产成本中占到9 0 ，而劳工成本只占1 0 9 6 。而科技的基础 - 8 第二章我国发展民办教育的理论综述 在教育，经济的发展要求教育培养更多的拥有知识和科学技术的人才，因而提 出了教育的产业属性问题。 三是西方国家教育特别是高等教育的内容和教育模式的变化，引起经济学 家和教育学家的关注。二战结束后，美国出现了多元巨型大学生，教育内容紧 密与社会经济发展结合。学校与工厂、农场、牧场以及劳动者家庭融为一体， 直接参与社会经济发展的科学技术研究和生产劳动。甚至出现了一所或向所大 学拉动一个地区诸多经济成份的增长。计算机和信息技术在高等学校研究成功 并运用于生产领域之后，极大地促进了经济的快速增长，这就更丰富和提高了 人们对教育的认识。人们从这种意义上，提出了教育的产业属性问题。 由此可见，教育的产业属性是与工业经济的发展、知识经济的出现，以及 教育内容和教育模式的变化紧密相关的。2 二、教育的产业属性分析 教育的产业属性，是指教育具有产业的特征。从前面提到的广义的产业定 义看，产业的特征集中表现为是对有形产品和文化精神等无形产品的生产过程， 并能获得社会经济效益。产业特征的基本要素应该包括市场需求、产业资本、 产业产品、产品质量、成本核算、社会经济效益、价值规律等。只有具备这些 基本要素，才能称其为产业，也才具有产业属性。现对教育的产业属性作具体 分析。 ( 一) 教育的市场需求 它是指社会经济发展对教育的需求。教育的基本任务就是为社会经济发展 培养合格人才，有条件的还要为社会经济发展提供科研成果。因此兴办教育， 首先要考虑的就是社会经济发展对人才和科研成果的需求情况，凡是社会经济 发展需求的入才和科研成果，就应积极地进行培养和研究。只有这样，教育和 社会的经济发展才能同步进行，教育也才能得到强有力的支持。从这一点上看， 教育和一切产业一样，都受到市场需求的制约。教育市场需求对教育发展起着 调节作用，这是不以人们的意志为转移的客观规律，也是教育产业属性的根本 所在。 ( 二) 教育的产业资本 它是指教育的资本投人。教育和其他产业一样，也需要投资，因而具有产 业属性。教育投资是举办教育的物质条件，也是教育产业属性的基本保证。教 2 孙霄兵，盂庆瑜；教育的公正与利益 ，华东师范大学出版杜，2 0 0 6 年1 月 9 第二章我国发展民办教育的理论综述 育除了获取政府拨款和学生学费外，还应争取多方面的融资，这一点从国内外 教育发展的大量实践已经得到了证实。 ( 三) 教育的产品质量 它是指培养毕业生的合格程度，以及科研成果所带来的社会经济效益的程 度。凡是产业都讲究产品质量，教育也是如此。检验教育产品质量的唯一标准 就是社会经济发展的实践。因此，学校要提高教育产品质量。必须从社会经济 发展的实际需求出发，学校培养要具有前瞻性、科学性。同时，提高教育产品 质量，要事先搞好教育产品设计，即表现在入才培养上，要精心编制教育教学 计划，研究人才培养目标和具体培养途径。 ( 四) 教育产业的成本核算 它是指教育产业资本与所培养的合格毕业生人数的比率，以及教育产业资 本与所提供的有效科研成果的比率。教育成本核算追求的目标应是：用少量的教 育产业资本，培养数量较多、质量较高的合格人才，提供具有较好社会经济效 益的科研成果。 ( 五) 教育的经济效益 它是指教育投资的经济增值。教育投资增值是一个复杂的体系，既有间接 的、直接的，也有宏观的、微观的。教育的经济效益需要从多方面进行分析：( 1 ) 从人才参与物质生产的循环过程分析，教育具有经济效益。图示为：教育投资 一培养人才一参与物质生产一产生经济效益：( 2 ) 从教育提供科研成果分析， 教育具有经济效益。图示为：教育投资一科学研究一科研成果一转化生产力一经 济效益：( 3 ) 从物质生产部门投资于教育分析，教育具有经济效益。图示为：物 质生产部门投资教育一科学研究一科研成果一物质生产一经济效益： ( 4 ) 从教 育投资拉动其他产业分析，教育具有经济效益。图示为：教育投资一改善办学的 物质条件一拉动房地产业、建筑建材业等产业一生产经济效益。无论从哪一方 面来看，投资只要用于人才培养和科学研究，均能产生出经济效益。 因此，冯艳飞指出，教育产业是指教育产品的生产、流通分配和消费的过 程中，通过引入竞争机制和全面质量管理，根据市场供求关系的调节来实现投 入产出的价值平衡和讲求办学效益的一种产业活动。它包括以下几个方面：人 力资源开发( 教育机构进行的教育、之后培训以及终身教育活动等、) 科技产 业( 校办科技产业和科技成果的开发、转让等) 、教育服务( 包括以学生为主要 1 0 第二章我国发展民办教育的理论综述 对象的餐饮、交通、共预计图书发行、管理等服务业) 等等。3 3 冯艳飞：中国高等教育产业研究经济管理出版社。2 4 年1 月 1 1 第三章中国民办教育的生存现状 第三章中国民办教育的生存现状 民办教育作为教育产业的组成部分，自我国实行改革开放政策之后重新起 步，并在近年来获得快速发展。但在新的形势下，我国的民办教育事业也面i 临 着许多新的问题和挑战。 3 1 关于民办学校的实质的界定和性质 人们在特定的制度、文化及社会背景下，从不同的视角出发，对“民办学 校”的存在不同解读，本人认为，民办教育可以定义为；除国家机关和国有企 事业组织以外的各种社会组织和公民个人，自筹资金，依法举办学校和其他各 种教育机构而开展的教育活动。它是政府办教育以外的教育，是社会主义教育 事业的组成部分。这就界定了民办教育的内涵和外延。其中，之所以采用”自筹 资金”的概念，是因为界定了办学资金主要是通过办学者的筹集，而不是依靠政 府财政性计划拨款。但并不排除筹集到的国家机关、国有企事业单位给予的各 种支持和扶持资金。从长远来说，这是可能的、必要的，但它并不影响“民办 教育”的概念和性质。 民办教育主要有以下基本属性； ( 1 ) 民办教育具有民办性，即非国办、非政府办的性质，或者说民资民营 性。民办教育即人民群众( 团体或个人) 运用自己的力量( 包括财力、人力、 物力等) ，直接( 不是通过国家或政府机构) 举办的教育事业。学校法人有依法 自主经营权，学校资产是非国有资产，具有多因素性和动态性，这是完全意义 上的民办教育。如果二者有一，也属民办性质，如“国有民办”等，这是区别 于公办教育的本质特性。由此导致了民办教育的自主、自筹、自调、自适等特 点。 ( 2 ) 民办教育是社会主义教育的组成部分，属于社会主义性质的教育。学 校、教育的性质主要不决定于出资者。而决定于办学的方向，思想、原则和办 学者，决定于教师、教育教学的内容和途径。社会力量办学条例、民办高等 学校设置暂行规定等法律、法规，明确规定民办教育的社会主义性质、方向 1 2 第三章中国民办教育的生存现状 和“坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针”等原则，以及办学者的政治素质、 社会主义需求，要求民办学校的社会主义性质和方向。 ( 3 ) 民办教育具有上层建筑和经济基础、生产关系和生产力的二重性。这 是现代教育共有属性。对此问题学术界尚未有统一的看法，既有“上层建筑说”， 也有“社会实践说”和“特殊范畴说”等。本人认为，民办教育尤其在知识经 济时代，更具有二重性，并且二者协调统一的。 ( 4 ) 民办教育既是社会公益性事业，又是社会基础产业。具有公益性和产 业性。民办教育，首先是社会公益事业，“必须符合国家和社会的公共利益”( 中 华人民共和国宪法第八条) ，“不得以营利为目的”。同时，民办教育是社会产 业，是基础性产业。 3 。2 民办教育的现状分析 ( 一) 发展速度较快、类型多种多样 民办教育的发展速度首先表现在学校和学生数量的增长。数量上的增长需 要借助于一定的数据来说明。从宏观上看，民办教育数量持续增长，办学层次 丰富多样，已成为影响广泛的社会事业。 1 8 0 1 6 0 1 4 0 1 2 0 1 0 0 0 8 0 0 6 0 o 4 0 0 2 0 0 o o 黪5 一”一”8 一一一”一一固 ； i i 7 ； i ：，一4j 。，i 曼二。一。? 。，。一! 。 。+。黛 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 i 2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 图11 9 9 6 年一2 0 0 4 年全国民办小学占全国小学数的比例 数据来源 中华人民共和国教育委员会计划建设司；中华人民共和国教育部发展规划司 1 3 第三章中国民办教育的生存现状 7 0 0 6 o o 5 o o 4 0 0 3 0 0 2 0 0 1 0 0 o o o ；一臻辫饼黔坤。辫端糟一攀擘群掰8 ”轷”搿黔辨一噼删僦m “2 4 螂4 带4 8 。啪。8 篓 ”j i 厂i 。 i i 乳_ _ + ：。一一一一一。一薹 1 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 图21 9 9 6 年- 2 0 0 4 年全国民办普通中学在校生占在校学生总数的比例 资料来源中华人民共和国教育部发展规划司1 表11 9 9 4 - - 2 0 0 5 民办普通高校建校情况及在校生数、校均生数一览表 1 9 9 41 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 类舅 9 7 专科所 4 24 4 1 45 24 44 05 52 4 本科所 11 。2 5 1 01 7 累计7 所 1 4 1 6 2 12 6 3 73 7 8 9 1 3 31 7 32 2 82 5 2 在校生万 人 1 21 62 24 o6 81 4 03 28 11 3 9 7 52 1 2 6 3 校均生数 人 7 7 28 0 29 6 71 0 8 61 5 1 81 5 7 72 4 0 44 6 2 4 幸车幸幸 幸 注：本表根据历年教育部公布的数据整理，学校数为当年审批数，学生数为当年合计 数；* 1 9 9 3 年以前，部分省市批准了1 0 所民办普通高校，报教育部备案； 料 黄河科技学院升格本科，后两格数字也是升格数字，总数并不增加： 料 在校生数已经包括独立学院，校均规模未划分。 4 资料来源：中国教育统计年鉴( 1 9 9 4 1 9 9 8 年) ；中国教育事业发展统计简况，( 1 9 9 9 - 2 0 0 0 年) ，中 国教育统计年鉴( 2 0 0 1 - 2 0 0 4 ) 教育部发展规划司 1 4 第三章中国民办教育的生存现状 表2 1 9 9 6 年以来其他民办高等教育机构注册生状况一览单位：万人 类珏 1 9 9 61 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 民办高等 1 0 6 41 1 9 o1 1 8 49 8 2 1 1 3 o1 4 0 3 51 0 0 41 0 5 3 31 0 9 1 5 教育机构 学历文凭 5 1 9 42 5 。82 9 ，73 2 18 4 1 7 1 0 0 41 0 5 3 3 料 考试 其他教育 机构 1 0 3 31 0 9 69 2 66 8 58 0 9 5 6 1 8 幸搴+ 书事 根据教育部规划发展司等编著的2 0 0 2 中国民办教育绿皮书及有关资料整理4 ”无区分数据 到2 0 0 4 年统计，全国经各级教育行政部门审批设立的各级各类民办学校 ( 教育机构) 已达7 8 5 万所，在校学生1 7 6 9 3 6 万人，比上年增加3 5 2 9 6 万人。 其中：( 1 ) 民办幼儿园6 2 2 万所，在园儿童5 8 4 1 1 万人。( 2 ) 民办普通小学6 0 4 7 所，在校学生3 2 8 3 2 万人，( 3 ) 民办普通初中4 2 1 9 所，在校生3 1 5 6 8 万人： 民办职业初中2 4 所，在校生1 4 9 万人；民办普通高中2 9 5 3 所，在校生1 8 4 7 3 万人：民办中等职业职业学校1 6 3 3 所，在校生1 0 9 9 4 万人。 ( 4 ) 民办职业中 学1 6 3 3 所，占全国职在校学生1 0 9 9 4 万人。( 5 ) 民办高等教育机构1 1 8 7 所， 注册学生1 0 5 3 3 万人 民办教育总量发展较快的同时，类型表现也多种多样，包括幼儿园、小学、 初中、高中、职业高中和高等教育等，其中既有独立设置，也有混合设置。目 前混合多于独立，一条龙结构齐全的民办学校较少。举办者成分复杂，既有教 育行政部门，公立学校，也有社会团体，民主党派、企业公司、公民个人和海 外人士。既有独办，也有合办。目前合办多于独办，以山东为例，在1 6 3 6 所民 办学校中个人办学7 1 2 所，占4 3 6 ：社会团体办学2 1 7 所占1 3 3 ；党政机关， 部队等办学1 7 8 所，占1 1 ；民主党派办学6 8 所，占4 2 ；企事业单位办学4 6 5 所占2 7 9 9 6 ， 另有与境外机构和个人合作办学4 所。 ( - - ) 质量有所提升，发展基础薄弱 民办教育的质量提升表现在：总体来讲，通过十多年的办学，民办教育的 教育、教学质量稳步上升，不少民办中小学和民办高校在学校管理和教育改革 方面取得了一定的成效，并积累了一定的办学经验。广东英豪学校的硬件设施 4 赍料来源：中国教育统计年鉴( 1 9 9 4 - 1 9 9 8 年) l 中国教育事业发展统计简况( 1 9 9 9 - 2 0 0 0 年) ，中 国教育统计年鉴( 2 0 0 1 - 2 0 0 4 ) 教育部发展规划司 5 资料来源：教育部发展规划司2 0 0 5 年3 月1 日发布的2 0 0 4 年中国教育事业发展状况 - 1 5 - 第三章中国民办教育的生存现状 尤其是构建数字化校园，在全国的公办、民办学校中都顶呱呱的。这套数字化 系统先进的开放性和兼容性甚至惊动了一向自诩教育强市的北京前来考察取 经。英豪毕业生高考上线率连续三年达到1 0 0 ，其高考成绩名列广州地区民办 学校之首。2 0 0 2 年高考更是在考区夺得物理、英语、综合科三项状元。 然而，民办学校经费运作的主要渠道是创办者的投资和收取学费，但大部 分中小学则是靠收取学杂费来维持校舍、师资办学经费等支出。一些学校急于 办学，仓促上马，开办时间又较短，加之有关部门对民办中小学的收费有比较 严格的规定，许多学校所收学费仅够支撑日常开支，有的甚至负债办学，因而， 大部分民办中小学没有固定校舍，校舍也租赁、借用为主。有的虽然建立自己 的校舍，但和现代化教学要求相距甚远。教学仪器和设备缺乏，致使不少学校 很难达到正规学校的标准，更难于攀上一流学校的高峰，农村尤为突出。民办 学校由于政府没有配给教师编制，老师来源主要是以离退休干部老师与骨干， 或临时聘用公办学校的老师为兼课老师，造成了教师年龄很不合理，不少学校 以老年教师为主的畸形发展。这很难适应现代化教学的需要。民办学校由于校 舍、师资、生源等方面的局限又加上学校没有国家拨款，因而收取高于公办学 校的学费，结果只能招收到一批分数低的学生，造成教学上的极大困难。从地 域上来看，沿海经济发达地区民办中小学的设施条件普遍较好，标准高、要求 高、收费也较高，一小部分可与世界一流学校媲美。在中等城市和内陆地区的 民办中小学大多数属于条件一般。由于创办学校的基础不同，办学者的水平相 差悬殊，致使学校之间拉开了差距。有的发展很快，形成了规模，获得了社会 的赞誉，有的发展缓慢，停步不前，出现了种种矛盾甚至停办、倒闭。 ( 三) 管理环境不同，市场竞争激烈 随着民办基础教育的不断发展，相应的管理法规也在不断完善，相应的政 策也相继出台。随着民办教育的发展，国家已制定颁布了一些规定和条例，如 关于社会力量办学的暂行规定、中外合作办学暂行规定、社会力量办学 条例，2 0 0 3 年9 月1 日起施行的民办教育促进法第一次以法律的形式鼓励 和支持民办教育。但在地区之间差别还是很大的，有的地区政府积极支持，鼓 励发展，政策优惠，管理规范。对民办学校征地、贷款等给予优先优惠。办学 人员信心较足，学校的办学行为比较规范，发展势头良好。 比如广东省政府对民办教育的发展采取非常支持的态度，这和当地经济发 展速度密切相关的。又如，浙江温州市政府的思想是非常解放的，很早就提出 - 1 6 第三章中国民办教育的生存现状 了大社会办大教育。1 9 9 3 年出台了“关于发展温州教育的若干规定”，明确地提 出了要放手发展民办教育。此外，上海市教委提出要在办学