（世界史专业论文）尼克松政府禁止土耳其毒品输入美国的政策浅析（19691972）.pdf

摘要 2 0 世纪6 0 、7 0 年代，土耳其成为美国国内海洛因的主要来源地，加剧了当时美国 国内趿毒现象的泛滥。为了杜绝海洛因的来源，当时的美国政府尼克松政府制定了 禁止土耳其境内罂粟种植和鸦片生产的政策，采取向土耳其提供资金和技术支援等措 施，争取土耳其政府的积极合作，有效地遏制了美国市场上海洛因的供应。而且，美国 在执行对土耳其毒品政策过程中的一些具体措施也为日后国际社会联合禁毒提供了参 考。 本文通过探究和梳理解密的美国外交文件及相关档案资料和网络资源，着重考察 美国尼克松政府遏制土耳其国家的毒品生产以及向美国输出毒品的政策。笔者力图运用 历史学、国际关系学等学科的知识，剖析美国尼克松政府制定对土耳其毒品政策的原因、 过程及其效果，揭示尼克松政府对土耳其毒品政策的基本脉络和历史意义。 全文由三部分组成： 第一部分：阐述尼克松政府禁止土耳其毒品生产政策制定的背景。考察2 0 世纪6 0 年代美国社会毒品泛滥、吸毒状况，揭示土耳其是当时美国毒品海洛因的重要来源地。 第二部分：论述尼克松政府对土耳其毒品政策的制定及实施的过程。探究“海洛因 贸易会议”与美国对土耳其毒品政策制定的关系；揭示美国寻求土耳其政府与其有效合 作所采取的各项举措。 第三部分：评价尼克松政府对土耳其的毒品政策。阐述尼克松政府对土耳其毒品政 策的成效和局限，揭示对土耳其毒品政策没有完全实现目标的原因。 关键词：美国；土耳其；毒品政策 a b s t r a c t d u r i n gt l l e1 9 6 0 sa n d1 9 7 0 s ，t h ct u r k e yh a sb e c o m et l l ei m i i i ls o u r c eo fh e r o i ni i l a m e r i c a ，e x a c e r b a t e dt h ep r o l i f i e r a t i o no fd m ga b u s ei 1 1t l l eu i l i t e ds t a _ t e s i i lo r d e rt o e l i i l l i i l a t et h es o u r c eo fh e r o i n ，t h e nn l eu s g o v e m m e n t - t h en i 】【o na d m i n i s 觚t i o n e s 讪l i s h e da p o l i c yt 0 e l i 血m t eo p i 啪p o p p yc u l t i v a t i o na n do p i u mp r o d u c t i o ni n ，1 u r k e y t d k e nt op r o v i d e6 n a n c i a la n dt e c l l i l i c a ls u p p o r tm e 嬲u r e st ot u r k e yf o rt h e 7 i u f k i s hg o v e m m e n t sa c t i v ec o o p e r a t i o n c o n t a i l l e dm es u p p l yo fh e r o i no nt 1 1 em a r k e ti n t l l eu i l i t e ds t a t e se 仃e c t u a l l y m o r e o v e r ，t h eu i l i t e ds t a t e si i lt 1 1 ei m p l e m e n t a t i o no fd m g p o l i c yt or 1 u r k e yi nt l l ep r o c e s so fs o m ec o n c r e t em e a s u r e st op r o v i d ear e f e r e n c ef o r f h t i l r ei o i ma n t i d 1 1 l gi n t e m a t i o n a lc o m m l m j 坶 t h r o u 曲e x p l o r i n ga 1 1 dh a c l ( 1 i 1 1 9t h ed e c l a s s i f i e du s d i p l o m a t i cd o c u m e n t s ，r e l a t e d d a t af i l e s 砒l dn e t w o r kr e s o u r - c e s ，f o c u s e do nt 1 1 en i 】【o na 血i l i i l i 醑a t i o n sp o l i c yc o n t a i l l i n g m et u r l 【i s hd m gp r o d u c t i o na n de x p o r t i i 培t ot 1 1 eu s it r i e dt ou s el l i s t o 巧，i n t e m a t i o n a l r e l a t i o n s ， a l l do t h e r d i s c i p l i n e so fk n o w l e d g e ，a n a l y s e d t l l er e a s o n ， p r o c e s sa 1 1 d e 行c c c t i v e n e s so fe n a c t i n gt h en i ) 【o na d r n i n i s 昀t i o n sd m gp o l i c yf o rn 咄e y ，r e v e a l e d m ed 1 1 l gp o l i c v sc o m e x ta n d1 1 i s t o r i c a ls i 星皿f i c a n c e t h ef u ut e x tc o n s i s t so ft 1 1 r e ep a r t s ： p a r ti ：e x p a t i a t i n gt h eb a c k 乒0 l m do fd m gp o l i c yt o1 k e y h l s p e c t i n gt h e p r o l i f e r a t i o no fd m ga b u s ed l l r i n ga m e r i c a ns o c i e t ) r i nm e19 6 0 s ，t 1 1 e nr e v e a l i r 培t h e 1 、l r k e yi sa ni i n p o r t a n ts o u i c eo fh e f o i ni i lt l l eu n i t e ds t a t e s p a r ti i ： d i s c u s s i n g t l l e p r o c e s so ft h en 仅o n 缸l m i l l i s 舰t i o n c o i l s t i t i l e da r l d i m p l e m e n t t e dd m gp o l i c y i i l q u i r i n gt 1 1 er e l a t i o nb e 铆e e n 也e ”h e r o i n 蚀a d e ”w i t ht h eu s d l m gp o l i c y t os e e kd i v e r s i 行e dm e a s u r e sf o re 丘e c t i v ec o o p e r a t i o l n 、加t 1 1t h eg o v e m m e n t o ft l h k e y p a r ti i i ：e v a l u a t i o no ft 1 1 en i ) 【o na d m i i l i 舳t i o n sd r u gp o l i c y d e s c r i b i i l gm e e f f e c t i v e n e s sa i l dl i m i t a t i o 邶o fd r u gp o l i c y ，r e v e a l i n g 也er e a s o nt l l a td r i l gp o l i c yd i dn o t 如1 l ya c m e v e d k e y 、) l r o i 也：埘t e ds t a t e s ；1 、l r k e y ；d m gp o l i c y h 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的研究成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文 中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：茔氢 日期： 塑鳘垒垦区 学位论文作者签名：笠蕉1 日期： 塑圣牢鱼l 墨 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库( 中 国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技术信 息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：奎盖l 日 期：型监塑日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 己i言 丁l 目 一、本文的选题依据 2 0 世纪以来，毒品已经成为当今人类社会的一大公害，几乎无一国可以幸免。9 0 年代末，全球有1 3 4 个国家和地区面临毒品问题。制止毒品泛滥，是各国人民的共同愿 望和迫切要求。从8 0 年代以来，毒品在中国日益泛滥起来，并且青少年吸食毒品问题 不断蔓延，已经给中国社会带来了严重的不安定因素。由于现在的毒品问题已不是某一 国的问题，而是一个国际性的问题，因此在禁毒领域里加强国际合作与交流是必要的。 6 0 年代末，美国正处在国内第二个吸毒高潮时期，当时的尼克松政府认为要解决这一严 重的社会问题，就必须杜绝外来毒品流入美国，从源头上禁止毒品。在这种思想的指导 下，尼克松政府制定了一系列对外的毒品政策。土耳其由于是美国海洛因的主要来源地， 因此成为美国对外毒品政策的主要目标。本文以美国尼克松政府对土耳其毒品政策为研 究对象，依据美国解密的档案文献，研究尼克松政府时期美国对土耳其毒品政策制定的 背景、主要目标及实施过程，分析其结果并对这一政策进行评价。试图通过研究美国尼 克松政府对土耳其的毒品政策，为当前的国际合作缉毒乃至中国有效地禁止国内毒品泛 滥提供历史的借鉴和现实的思考。 二、本课题的研究现状 在国外，专门研究美国毒品政策的论著并不多见。2 0 世纪初，美国学者查尔斯特 利( c h a l l e se t e r r y ) 和其夫人德里德佩兰斯( m i l d r e d p e l l e l l s ) 合著的鸦片问题 ( 砌p0 矽f 狮2m 6 ，i 绷，n e wy 0 r k ：b u r e a uo f s o c i a lh y 西e n e ，1 9 2 8 ) 一书，是研究美国早 期吸毒问题的重要著作。这本书在前人研究的基础上，研究了美国关于吸毒的治疗和毒 品的管制，着重探讨了毒品问题的历史发展，并提出了怎样解决吸毒问题的许多建设性 意见；j a 奥哈里安斯林格( h a n 了j a n s l i n g e r ) 和威廉f 汤普金斯( w i l l i a mf t o m p k i n s ) 合著的麻醉品贸易( 砀p 讹厉c 砌c 玎c d f 妇，n e wy o r k ：f u i l ka n dw a 印a l l s c o m p a l l y ，1 9 5 3 ) 一书则从麻醉品贸易的角度对美国的毒品问题进行了探讨，尤为重要 的是本书对关于毒品问题早期国际合作进行了研究。 近期国外对毒品问题的研究日渐成熟，近期较为人知的著作有：戴维冯斯托( d a v i d - m 嬲i t u o ) 著的美国的痼疾：麻醉品控制的由来( 北京大学出版社，1 9 9 9 年) ，这部 书全面反映了1 0 0 多年来美国控制成瘾性麻醉品历史过程，从不同的视角分析和阐述了 各类麻醉品自1 9 世纪到2 0 世纪晚期在美国广泛使用的原因以及法律控制等问题，构成 了一部2 0 世纪的美国毒品政策通史。但是，这本著作也有一些不足之处，最主要的是 东北师范大学硕士学位论文 作者利用大量的原始材料来研究2 0 、3 0 年代的麻醉品成瘾问题，但对二战以后，尤其 是6 0 年代后的麻醉品问题则没有详细的论述。该书提到了2 0 世纪6 0 年代美国国内毒 品泛滥的一些现象以及尼克松政府打击毒品的一些政策，为本文的写作提供的一些参考 依据。 2 0 0 0 年史蒂文r 贝伦科( s t e v e n r b e l e n k o e d ) 的美国毒品和毒品政策文献史， ( z 绷d 上) r 曙只d ，玉吵切么聊盯矗? 彳d d c “朋朋，日西幻秒，w e s t p o r t ，c t ：g r e e i l w 0 0 d p r e s s ，2 0 0 0 ) 评价了1 9 世纪以来美国官方的非法毒品政策的缘起和演变，从历史学的宏 观视野着笔，试图通过对文献资料的分析，以纪实的手法向读者展示百年来美国的毒品 问题和毒品政策的历史演进。这是以文献史的方式来研究美国毒品问题和毒品政策的首 部通史性著作。由于毒品问题和毒品政策相当庞杂，要在这本书中讨论这一问题的各个 方面是不可能的，因此书中也遗漏了一些较为重要的问题，对战争与毒品问题和毒品政 策的关系也论述不足。但是，贝伦科书仍是一部研究美国毒品问题和毒品政策的上乘佳 作。 1 9 9 9 年英国学者戴维比利一泰勒( d a v i dr b e w l e y t a 姐o r ) 出版的美国与国际 毒品管制：1 9 0 9 1 9 9 7 ( 砀p 踟豇耐跏幼册d 砌幼w 口砌甩口，历馏c d 刀加厶j 9 d 9 j 9 夕7 ， l 0 r l ( 1 0 na n dn e wy 0 r k ：p i n t e r ，19 9 9 ) 一书和2 0 0 0 年美国学者威廉麦卡利斯特( 、矾1 l a i n b m e a l l i s t c r ) 出版的2 0 世纪的毒品外交：国际史( 上 ，略d 勿，d 聊口秒砌砌p7 w 绷斑砌 玎办w ) ，? 彳行砌幼研刃幻刀口，硒s 幻删，l 0 n d o n 锄dn e wy 0 r k ：r o u t l e d g e ，2 0 0 0 ) 一书，都对美国在 全球禁毒体制确立过程中的外交活动给予了较充分的关注。 国内学者对美国毒品问题的研究尚显薄弱，主要散见在发表的论文之中。在这一领 域的研究上，张勇安曾发表过一系列颇具影响的文章：美国大麻政策史研究：文献的 整理与批评( 历史研究，2 0 0 6 年第1 期) 、美国毒品和毒品政策文献史( 世界 历史，2 0 0 4 年第3 期) 、2 0 世纪美国毒品政策史的多视角解读( 美国研究，2 0 0 4 年第4 期) 、埃里克古德：( 政治与理性之间：毒品合法化之争) ( 中国学术，商 务印书馆，2 0 0 3 年第1 5 期) 、美国吸毒群体的历史嬗变和成因分析( 硕士学位论文， 东北师范大学，2 0 0 2 年) 等，较深入地解读了美国的毒品政策，尤其是对大麻政策的历 史发展过程。其中的一些文章使用了大量的原始资料，具有很高的可信性和参考价值， 也为本文的写作开阔了思路，提供了思考空间。其中，美国吸毒群体的历史嬗变和成 因分析旨在探讨当代美国的吸毒问题，为本文表述2 0 世纪6 0 年代美国国内毒品泛滥 现象的出现提供了很好的参考内容。另有翟帆：美国国会在对外禁毒活动中的作用( 南 开学报，2 0 0 0 年第3 期) ，分析了2 0 世纪7 0 年代以来，美国国会随着其外交权力的扩 大和毒品问题的升温，利用其手中的立法、拨款、监督调查等权力，通过各种途径影响 美国对外禁毒政策的制定和执行。但由于自身组织结构的特点使其权力分散，妨碍了其 在对外禁毒活动中作用的充分发挥。还有高巍、刘刚的美国禁毒政策初探( 云南警 官学院学报，2 0 0 6 年第3 期) 文章，有助于本文从不同的方面理清美国毒品政策的制度 以及相关部门在其中所起的作用。但是上述学者发表的论著多数是集中在研究美国国内 的毒品政策，而对美国对外毒品政策涉及的较少。 2 东北师范大学硕士学位论文 虽然这些国内外的论著和论文与本课题的写作并不直接相关，但是它们从各个不同 的方面展现了2 0 世纪以来美国国内毒品问题的发展情况，以及美国政府禁毒政策的制 定和演变过程。这些对本文的写作具有极大的参考价值。 三、本文的研究资料及理论依据 支撑本文的基础材料有： 1 、美国外交关系( f o r e i 印r e l a t i o i l so f t l l eu i l i t e ds 协t e s ) 文件集： 该文件是美国政府印刷局出版发行的美国政府解密文件，本文所使用的1 9 6 9 1 9 7 2 情报卷共收录了8 0 个涉及美国对外毒品政策的文件，通过大量的备忘录 ( m e m o r 孤d u m ) 、国家安全委员会情报命令( n a t i o r 讲s e c u r i t yc o u i l c i lh l t e l l i g e n c e d n c t i v e ) 、会议记录( i i l i 彻t e s ) 、电报( t e l e l 蓼a m ) 等记录了尼克松政府时期全部对外 特别是对土耳其毒品政策的文献依据，是本文首选并依据的最核心的资料。 2 、d d r s ( d e c l a s s j f i e dd o c 啪e n t sr e f e r e n c es v s t e m ) 数据库文献： 该数据库提供了丰富的美国国家机密文件，为本文提供了一些当时美国国内情况和 美国政府内部商议和制定对外政策的相关材料，是f r u s 文献中所缺失部分的必要补充。 3 、t h ea m e r i c a i lp r e s i d e n c yp r o j e c t 文件： 上述的都是解密文件，这是个公开文件，包括国情咨文、记者招待会以及一些竞选 演说的内容，这能帮助我们从不同的角度了解尼克松总统时期美国的毒品政策。 除此以外，本文还参考了一些国内外学者的论文和专著，应该说，本文是在吸收和 借鉴前人研究成果的基础上进行深入研究的一点尝试。 四、本文拟采取的研究方法 本文以历史唯物史观为基本指导思想，运用历史学和国际关系学相结合的研究方 法，分析尼克松政府制定土耳其毒品政策的基本指导思想，力图准确地再现尼克松政府 制定和实施土耳其毒品政策的全过程。 五、本文的不足之处 虽然笔者在写作此文时力所能及地搜集了所能接触到的美国外交档案材料和专著 论文，但由于与本题相关的解密文件中某些行文尚未解密，笔者只能根据已解密的部分 进行旁证并作出合理推测。另外，由于此文是笔者从事学术研究的尝试，经验不足，能 力有限，文章的不足之处恳请各位前辈批评指正。 3 东北师范大学硕士学位论文 一、尼克松政府对土耳其毒品政策制定的背景 2 0 世纪6 0 、7 0 年代，美国己成为世界上毒品泛滥最严重的国家之一，而且正处在 国内第二个吸毒高峰期( 第一个吸毒浪潮开始于1 9 世纪中叶，结束于2 0 世纪初) ，社 会不稳定因素急剧增加。然而，美国本土生产的毒品非常有限，只占美国毒品年消耗量 的不到0 1 ，美国瘾民所吸食的毒品绝大部分都是通过非法渠道进入美国的。这一时 期，向美国非法输入毒品的国家主要有土耳其、法国、墨西哥和东南亚等国，其中土耳 其被认为是威胁性最高的国家，因此，当时的美国政府尼克松政府开始了对土耳 其毒品政策的制定。 ( 一) 2 0 世纪6 0 年代美国国内吸毒现象的泛滥 毒品的种类很多。联合国1 9 6 1 年麻醉品单一公约 、经 修正的1 9 6 1 年麻醉品单一公约都分别附有联合国麻醉品委员会认定 的毒品和制毒物质的种类表。根据联合国的有关规定，受管制的天然或人工合成的毒品， 以及能使人形成瘾癖的麻醉药和精神药物已有6 0 0 多种。而且管制清单上列举的毒品种 类是比较粗略的，如果改变毒品的化学结构，就制成了新的毒品，如果把这些也计算在 内的话，那么毒品的种类就远不止几百种了。 毒品的种类多，范围广，分类方法也不尽相同。从毒品的来源来看，可分为天然毒 品、半合成毒品和合成毒品三大类。天然毒品是直接从毒品原植物中提取的毒品，如鸦 片。半合成毒品是由天然毒品与化学物质合成而得，如海洛因。合成毒品是完全用有机 合成的方法制造，如冰毒。从毒品流行的时间顺序来看，可分为传统毒品和新型毒品。 传统毒品一般指鸦片、海洛因等阿片类流传较早的毒品。新型毒品是相对于传统毒品而 言，主要指冰毒、摇头丸等人工化学合成的制幻剂、兴奋剂类毒品。 常见的传统毒品主要有鸦片、吗啡、海洛因、大麻、杜冷丁、古柯和可卡因等。 传统毒品中的鸦片，俗称大烟。是罂粟果实中流出的乳液经干燥凝结而成。因产地 不同而呈黑色或褐色，味苦。生鸦片经过烧煮和发酵，可制成精致鸦片，吸食时有一种 。高英东：美国毒品问题初探，美国研究，1 9 9 8 年第4 期，第2 页。 售】d o c 1 4 3 ，m 即1 0 啪d 啪f r o n lt 1 1 ea s s i t a i l tt 0t l i ep r 髓i d t ( n 的y n i h 柚) t oa t t o r e n yg m lm i t c h e l ，f o r e i 印r e l a t i so f u n i t e ds t a _ t e s1 9 6 9 7 6 。、b li - l 1 9 6 1 年6 月3 0 日，联合国大会通过1 9 6 1 年麻醉品单一公约。该公约把管制范围扩大到了天然麻醉品原料的种 植等方面，包括鸦片、大麻、和古柯，并对有关刑事管辖权的问题作了规定，要求缔约国制定国内立法，将非法种 植、生产、制造、提炼、销售等行为规定为犯罪行为。 回1 9 7 2 年，联合国在日内瓦召开会议，对1 9 6 1 年麻醉品单一公约进行了修订，于3 月2 5 日正式订立了修正1 9 6 1 年麻醉品单一公约议定书，即1 9 7 2 年议定书，并以经 修正的1 9 6 1 年麻醉 品单一公约为名，提交各国批准。 4 东北师范大学硕士学位论文 强烈的香甜气味，多次吸食就会上瘾。 吗啡是从鸦片中分离出来的一种生物碱，在鸦片中含量1 0 左右，为无色或白色晶 体粉末状，具有镇痛、催眠、止咳、止泻等作用，吸食后会产生快感，比鸦片容易成瘾。 长期使用会引起精神失常和幻想，过量使用会导致呼吸衰竭而死亡。 海洛因，化学名称“二乙烯吗啡”，俗称白粉。它是由吗啡和醋酸铅反应而制成的， 镇痛作用是吗啡的4 8 倍，医学上曾广泛用于麻醉镇痛，但成瘾快，极难戒断。长期使 用会破坏人的免疫功能，并导致心、肝、肾等主要器官的损害。注射吸食还能传播艾滋 病等疾病。被称为世界毒品之王。 美国人的吸毒历史可以追溯到殖民地时期，在1 9 世纪中叶，吸食鸦片在美国已经 较为普遍，到1 8 6 0 年，鸦片成瘾已经成为美国的“一个重要社会问题 。2 0 世纪初， 吸食毒品的人数继续增加。然而，第一次世界大战和不久后爆发的第二次世界大战给国 际毒品贸易以致命的打击，特别是第二次世界大战，这次几乎席卷整个世界的战争摧毁 了通往美国的麻醉品贸易和走私线。二战结束后一直到5 0 年代末，美国吸食毒品的绝 对人口数量和在全国人口中所占的比重一直处于相对较低的水平。由此，从1 9 世纪中 叶以来掀起的第一次吸毒浪潮在2 0 世纪5 0 年代时已经不再被认为是美国严重的社会问 题。 2 0 世纪6 0 年代初，美国的吸毒问题仍处于低谷，政府和公众也并未对这一问题给 予过多的关注。但是，到6 0 年代中期，海洛因、大麻等麻醉品又迅速泛滥，人们毫无 节制地吸食毒品，从而揭开了美国历史上第二次吸毒浪潮的序幕。 1 吸毒人数的迅速增加 2 0 世纪6 0 年代是美国财富增长极快的一个时期，从1 9 6 0 年到1 9 7 0 年，十年间国 民生产总值增长了1 倍。这种生产力和钱财在美国制造出一个前所未有的消费品市场和 使个人感到舒适的任何物品( 包括毒品) 的市场。圆而且，这一时期正是“婴儿潮”这 一代人成长至1 5 到2 4 岁的时期，而这个年龄段最容易受麻醉品使用、暴力和犯罪所影 响。在这1 0 年里，这个年龄组增加了1 1 0 0 万人，它的惊人的增长几乎是5 0 ，比其后 1 0 年的增长还大1 倍。这无疑为美国吸毒人口的增多提供了广阔的增长空间。 据美国联邦麻醉品局( f e d e r a ln a r c o t i c sb u r e a u ) 统计，1 9 6 0 年美国有5 万麻醉品成 瘾者，1 9 6 4 年增加到近6 万人。值得注意的是，联邦麻醉品局的统计结果有着很大的 局限性。例如它并没有将那些因成瘾而被关进监狱者，以及一些进入医院治疗的成瘾者 统计在内，同时，对那些通过合法渠道获得麻醉品的吸毒者也没有统计在内。因此，事 实上的吸毒人数远不止这些。美国研究毒品政策的专家阿尔弗雷德林德史密斯估计， 国【美】马丁布思著：鸦片史，任华梨译，海口：海南出版社1 9 9 9 年版，第2 1 6 _ - 2 1 7 页。 国 美 戴维托马斯著：美国的痼疾：麻醉品控制的由来，周云译，北京：北京师范大学出版社1 9 9 9 年版，第3 3 4 页 囝同上。 理】d e a0 衔c eo f i n f o m l 撕o ns e r v i c e s ，at r a d i t i o no f e x c e l l e f i c e ，1 1 h eh i s t o r yo f t 量l ed e a 丘- 0 m1 9 7 3 一1 9 9 8 ，资料来源： h 鲢卫；纽拦盟盘垒堡丛婪垫：q 丝垂曼亟h i 垃碰垒q q 型! i 蜓坠出鲤b q 堡：h 自盟，2 0 0 7 ，6 a 册a n d l m a u s s ，勋c 耐尸r d 6 砌瑚珊肋c 切， 如v 删朋船，n e wy 0 r k ：j p l i p p i n c o 位c o n l p 锄y ，1 9 7 5 卫2 “ 气 东北师范大学硕士学位论文 1 9 6 4 年，美国成瘾者数在1 0 2 0 万之间，1 9 6 9 年这一数字增加到2 0 万。虽然不同的 研究机构、研究者对6 0 年代美国的麻醉品成瘾人数的估计各不相同，但可以肯定的是， 从6 0 年代尤其是6 0 年代中期以后，美国吸毒人数开始逐年增加。在好莱坞、百老汇的 银幕和舞台上都出现吸毒现象，与吸毒有关的歌曲普遍流传。吸毒不再被视为恶习，而 成为时尚、快乐、刺激的代名词。在这期间，美国各阶层吸毒人数达到前所未有的程度， 毒品的传播范围和流通程度远远超过先前，成为美国严重的社会问题。 7 0 年代以来，美国的吸毒人数和在人口中所占的比例一直呈增长势头。大麻的使用 极为普遍，其涉及的人口众多，几乎包括了各个年龄组。据全国大麻和药物滥用委员会 1 9 7 3 年美国的吸毒报告调查显示，在1 9 7 2 年，1 4 的1 2 1 7 岁少年曾经吸过大麻， 7 的人仍在使用，与1 9 7 1 年相比，曾经吸过大麻的比例没有变化，正在吸食者的比例 增加了l ；1 5 的1 8 岁以上的成年人曾经吸食过大麻，8 的仍在使用，与1 9 7 1 年相比， 分别增加了1 和3 。在州一级因为大麻逮捕拘留的人数从1 9 6 5 年的1 8 0 0 0 人上升到 1 8 8 万人。如果加上可卡因、海洛因等毒品的吸食人数，吸毒者的总人数会更多。 2 吸毒“低年龄化”趋势迅速发展 这段时期内，在美国的吸毒问题中最引人关注和担忧的就是吸毒人口趋向低龄化， 青少年中使用非法毒品的人数急剧上升。从6 0 年代以来，使用非法毒品的风气逐步地 从大学校园蔓延到中学甚至小学。在许多大城市里，毒瘾成灾已经到了流行病横行的严 重程度，成千上万的青少年对于学校和一般生活感到厌烦，在受到那一些年纪大的、有 号召力人物的鼓动下攻击传统文化，掀起所谓的“嬉皮士”的运动，海洛因等毒品在这 些人群里广泛传播。这一时期的吸毒低年龄化与“婴儿潮”一代的成长有着密切的关系。 1 9 7 0 年，美国人类学家m 米德在文化与价值宗奉中写道：“现在我们已经进 入了一个新的历史阶段，世界上所有的成年人都必需承认，所有孩子的经历与他们的经 历是不同的。”圆2 0 世纪6 0 年代，婴儿潮一代多已长成青少年，婴儿潮一代从小接受的 是宽松的民主教育，他们中的一些人养成一种自由、藐视权威、反叛的个性。另外，他 们在求学期间受到的学校教育与现实生活截然不同，这种差别推动了他们心中的叛逆意 识的形成。孩子在学校里接受的是正面教育：“我们是仁慈慷慨的民族我们没有 打过不义之杖，相反，我们是自由和民主的先锋。”而现实与此恰好相反。冷战和核武 器弥漫在这代人的学生时代。整个美国社会充满种族歧视和阶级偏见，与学校教育中所 谓的平等、正义等观念格格不入，学生对动乱的现实体会更敏锐、感受更强烈。校园里 关于社会不公、种族歧视和军备竞赛等社会问题的讨论急剧升温。6 0 年代风起云涌的各 种社会运动更是加深了他们对美国标榜的民主、自由、人权等虚假实质的认识。他们追 寻完全不同于传统的生活方式和人生意义。最后，残酷的越战现实使这部分人将心理的 怀疑和反叛付诸实践。越战是美国史上一场历时最长又最不得人心的战争。越来越多的 。高英东：美国毒品问题初探，美国研究，1 9 9 8 年第4 期，第l o 页。 。俞瑜：2 0 世纪6 0 年代美国毒品泛滥现象探析，宁波大学学报，2 0 0 0 年第2 期，第2 页。 同上，第3 页。 6 东北师范大学硕士学位论文 婴儿潮一代的青年被征兵而卷入这场战争。他们看到和听到的是美军对越南的狂轰滥 炸，面对的是鲜血淋淋的无情现实。越战带来的心灵创伤胜于肉体上受到的痛苦，他们 中的一些人对政府产生疑问，抨击一切不合理的社会制度。他们不再遵循传统价值观念， 不再信奉传统的新教理论和清教精神，传统的一切在他们这一代土崩瓦解。再加上青年 人从众心理和冒险冲动的特点，吸毒很快在这代人中成为时尚。 自6 0 年代开始的美国青少年大量吸毒的状况在7 0 年代愈演愈烈，并逐渐成为吸毒 群体中的主导者。1 9 7 0 年底，尼克松总统发表公开声明称：“所有美国人都意识到，青 少年的吸毒人数正在急速上升，毒品正在吞噬着成千上万的美国青年的生命，这些年轻 人不仅仅包括那些已经进入大学的2 0 多岁的青年，还有那些尚未成年的少年，他们中 的有些人还在读中学，甚至是小学。 1 9 7 1 年，尼克松又在国会中强调：“在纽约有越 来越多的1 5 岁左右的青少年死于吸毒，而非其他的疾病。在1 9 6 0 年，据报道死于吸毒 的青年不到2 0 0 人，而到1 9 7 0 年已经上升到1 0 0 0 人，还不包括没有报道的。”可以看 出，在美国青少年吸毒者已经成为吸毒群体中的主导群体，其中1 8 2 5 岁年龄组吸毒者 最多，吸毒者的年轻化、低龄化显而易见。 3 、海洛因的广泛使用 由于受到技术的限制，在美国人的第一次吸毒浪潮期间，人们吸食的毒品主要是鸦 片、吗啡、可待因等。 而自6 0 年代开始的美国第二次吸毒浪潮在毒品种类的选择上与以往有了很大的不 同。1 8 9 8 年出现的海洛因到这时已经取代了吗啡和可待因成为主要的成瘾鸦片。相比较 鸦片、吗啡、可待因等毒品，海洛因更容易使人上瘾，而且极难戒除。有学者估计，在 1 9 6 0 一1 9 7 0 年1 0 年间，海洛因使用人数在美国约从5 万人上升到5 0 万人，增长了1 0 倍之多。从1 9 6 6 年到1 9 7 1 年，由注射海洛因而传染的肝炎病例从4 0 0 0 人急剧上升到 3 6 0 0 0 人。 由此可以反映出吸食海洛因人数的增多。在好莱坞，人们把海洛因当烟抽或 用鼻子嗅吸已经成为潮流，因为海洛因价格比可卡因价格贵，而对于富裕的人来说，花 得起钱买昂贵的东西是地位高的象征。 ( 二) 土耳其：2 0 世纪6 0 年代美国海洛因的主要来源地 2 0 世纪6 0 年代，在美国这一次的吸毒浪潮中，1 8 9 8 年出现的海洛因到这时已经取 代了吗啡和可待因成为主要的成瘾鸦片。有学者估计，在1 9 6 卜1 9 7 0 年1 0 年间，海洛 因使用人数从约5 万人上升到5 0 万人，增长了十倍之多。而此时的土耳其则成了美国 瘾民所消费的海洛因的主要来源地。 。1 1 1 ea m 舐c 锄p r e s i d c yp m j e c t ( t a p p ) ，r i c h 砌n i o x n ：r e m a r k s s i n g i l l gt h ec 伽叩r e h 饥s i v ed m gp r c v c i l t i o i l 锄d c o n t r o la c to f1 9 7 0 ，1 0 ，2 7 塑竖笪：乜堡毽垒主= 坠鱼：西婪纽旦亟墨2 0 0 7 ，6 圆1 1 1 ea m e r i c 锄p r e s i d c yp r o j e c t ( t a p p ) ，r i c h a r dn i o 】l l ：s p e c i a lm e s s a g ct ot l l ec o n g r e s s d m ga b u s ep r e v t i a n d c 0 n t r o l ，1 9 7 l ，6 ，1 7 幽型盥卫篮i 血! ：丛出：鲤型鲨边盘墨2 0 0 7 ，6 美 戴维托马斯：美国的痼疾：麻醉品控制的由来北京：北京师范大学出版社1 9 9 9 年版，第3 3 5 页。 。同上。 7 东北师范大学硕士学位论文 1 9 6 9 年9 月，负责城市事务的总统助理丹尼尔帕特默里汗( d a i l i e lp m o v n j l l a l l ) 给司法部长约翰米切尔( j o l l i ln m i t c h e l l ) 的报告中这样描述道：“海洛因生长在土耳其。 据政府估计，大约8 0 8 5 进入美国的海洛因起源和安纳托利亚的鸦片一样，在土耳其 加工成吗啡。这不仅是海洛因的重要来源，而且很显然是高级毒品较少来源中的其中之 一。因此，要制止土耳其继续生产鸦片。鸦片种植是一种典型的农产业。很明显，土 耳其的经济受益于毒品贸易。 1 9 6 9 年1 0 月，司法部长约翰米切尔在提交给总统的 报告中是这样叙述的：“美国总的海洛因年消费量是3 吨，所有这些都来自非法进口。 固海洛因是由鸦片( 由罂粟的汁提炼而成) 经过加工变成吗啡，然后从吗啡中提炼出来 的。1 0 吨以上的鸦片剂才能提炼出1 吨的海洛因，也就是说3 吨的海洛因需要3 0 吨以 上的鸦片，当时官方估计世界上的非法鸦片贸易的总量有1 2 0 0 多吨，土耳其的非法鸦 片占了5 到6 。“在每年进入美国的大约3 吨海洛因中，有8 0 来自土耳其，这部分海 洛因是土耳其的鸦片剂在法国秘密加工而成的，约1 5 来自墨西哥，剩余的5 来自东南 亚的缅甸、泰国、老挝等国。”当时土耳其国内的鸦片种植规模十分庞大，是美国国内 消费的海洛因的主要供应地，美国吸毒者的海洛因年消费总量大约有4 5 来源于土耳其。 不过这些海洛因并不是直接在土耳其生产然后走私进入美国，而是先将在土耳其生产出 的鸦片、吗啡运到法国，然后在法国的一些地下实验室内转化为海洛因，最后由法国走 私进入美国。因此，这就有了“8 0 的海洛因来自法国 固的说法，其实真正的来源地是 土耳其。 在1 9 6 1 年“采纳麻醉品单一公约全权大使会议 上，有七个国家被授予合法生产 鸦片权以用于医药出口和他们本国的消费，土耳其就是其中之一。不过这种合法生产是 有数量限制的，但是土耳其的罂粟种植则远远超过了国际规定的数量。尽管土耳其政 府也颁布了一些法令，采取了一些控制措施，但在巨额利润的驱使下，土耳其国内的罂 粟种植一直都十分猖獗，而最终制造出来的海洛因还在源源不断地流入美国，给美国的 经济发展、人民的生命安全以及社会治安的稳定等各方面都造成了很大的威胁。 首先，毒品给美国人的生命财产造成了巨大的损失，每年因吸毒过量直接导致死亡 的人数很多。更令人忧虑的是，毒品与令人色变的“艾滋病”关系密切。因为嗜毒者多 往往使用不洁的针头、器具注射海洛因等毒品，这就为“艾滋病的传播提供了便利的 通道。美国的艾滋病患者中有大约1 4 是由于吸毒染上的。其次，毒品是犯罪的温床， 由于毒品价格昂贵，一个吸毒成瘾者每天要花费很多的钱去购买毒品，因此只有极少数 人可以依靠合法财力来维持吸毒行为，而多数吸毒者只能铤而走险，以各种非法的手段 谋取钱财。靠抢劫、盗窃、卖淫等犯罪手段来支撑吸毒的人，在吸毒成瘾者中占大多数。 “d o c 1 4 3 ，m 朗_ 1 0 r 锄d 啪f r 锄t h ea s s i t 锄tt ot l l ep r e s i d t ( m o y n i h 锄) t 0a t t o r e n yg 锄啪1m i t c h e l ，f o r c i g nr e l a t i o n s0 f u n i t e ds t a t e s ( f r u s ) ，1 9 6 9 一1 9 7 2 ，v b le 一1 o c 1 4 6 ，m 即r a n d 啪f r o m a c t i n gs e c r e t a l yo f s t a t e 砌c h 枷s 卸d a t t o r e n yg e r a lm i t c h e l ，f r u s ，1 9 6 9 1 9 7 2 ，、，o l e 1 9 d o c 1 4 6 ，m c i 】啪d u mf r 嘲a c 缅gs e c r 比l r yo f s t a t er i c h 盯d s 0 i l 锄d a 仕。嫩l yg 锄e m lm i t c h e l ，f r u s ，1 9 6 9 - 1 9 7 2 ，、b l e 1 够1 9 6 1 年“采纳麻醉品单一公约全权大使会议”授予土耳其、保加利亚、希腊、印度、巴基斯坦、苏联等七国合法生 产鸦片的权利，以用于医药出口和他们国内消费。 8 东北师范大学硕士学位论文 再次、吸毒还给美国造成了巨大的经济损失，吸毒导致的身体病弱，工作不努力等都造 成了劳动生产率的下降，此外因毒瘾发作而导致的交通事故、工伤事件等造成的损失的 数额也十分庞大。至于整个社会由于毒品危害而造成的家庭破裂、生活无着和个人苦难 是不可能用金钱来计算的。 另外，毒品还与黑社会有着千丝万缕的联系，在美国，有组织的犯罪集团完全控制 了买卖毒品的行当，美国黑手党就是这桩罪恶买卖的主要组织者。美国的纽约市有“海 洛因之都”的“美称 ，这跟纽约黑手党的推波助澜密不可分，因为贩卖毒品给他们带 来了暴利。为了争夺毒品市场，黑手党各家族之间经常发生火并。不仅如此，为了保证 毒品贩卖等犯罪活动的继续和维护其巨大的非法收入，黑手党不但不惜重金收买法官、 政客、党棍、律师、军警，甚至直接打入政界、法律界，与新老政客、律师、法官等勾 结在一起，形成盘根错节之势。黑手党徒为逃避谴责和罪责而买通美国政府部门、联邦 法官的事例，早己不胜枚举。仅据7 0 年代初揭发的一起新泽西州行贿案，这个州的税 务官中就有1 3 1 人曾向黑手党帮派索贿或是接受黑手党的贿赂。对于那些敢于抗压力、 冒风险与黑手党斗争的人士黑手党则采取谋杀、暗杀等暴力手段，其手段极其残忍。不 仅黑手党的所作所为对美国的社会稳定、人民安全造成了极大的威胁，而且政府官员贪 污受贿的行为也降低了政府的威信，增加了人民对政府的不满。 正是在吸毒和它对社会的破坏都在急剧增加的时刻，1 9 6 8 年1 1 月，尼克松当选美 国的第3 7 任总统，他宣布要恢复法律和秩序，打响了美国政府的毒品保卫战。而在尼 克松政府的毒品保卫战中，其中一个主要目标就是切断外国海洛因的输入。鉴于土耳其 是美国市面上海洛因的重要来源，那么，制定对土耳其的毒品政策就变得刻不容缓。 。汤家麟编著： 世界毒品风云，北京：时事出版社1 9 8 9 版，第7 2 页。 9 东北师范大学硕士学位论文 二、尼克松政府对土耳其毒品政策的制定及实施 面对美国国内8 0 的海洛因来自土耳其这一事实，尼克松总统首先提出要杜绝土耳 其的毒品继续流入美国。如何才能有效地遏制并减少直至最终制止土耳其对美国海洛因 的供应呢? 对此尼克松政府内部展开了一次大讨论。 ( 一) 禁止土耳其境内鸦片种植政策的制定 美国司法部长米切尔等人于1 9 6 9 年9 月中旬向总统递交了关于海洛因问题的分析 报告。报告提到当时美国的毒品主要来源于土耳其、墨西哥、法国和东南亚的泰国、缅 甸和老挝。而在众多向美国进口毒品的国家中，土耳其的问题是最严重的，因为它所提 供的海洛因占整个美国市场上海洛因总量的8 0 左右。因此必须采取有效措施逐渐减少 土耳其罂粟的种植，直至最终禁止土耳其的鸦片生产。“根据1 9 5 3 年鸦片协议和1 9 6 1 年麻