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公共管理学作业第一章 公共管理学的视野一、名词解释：1、公共管理学：可以一般定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为公共组织如何有效地提供公共物品的研究。其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。2、公共行政 ：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理（传统的公共行政学或公共行政学院主要是为培养政府的职业文官而设的学科或机构）。3、公共管理 ：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。4、公共物品 ：是指具有消费的非竞争性和非排他性的、自然垄断以及收费困难等特征的物品。公共物品规模效益大而初始投资量大的特点，私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。5、P途径 ：强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。公共政策分析和政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤其是经济学分析手段的一种新学科。（执行研究途径）6、途径：重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受到管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。7、政治行政二分法：执行宪法比制定宪法更困难。威尔逊提出公共行政应该从政治中分离出来的基本思想（1）行政科学应该普遍用于一切政治制度（2）行政科学应该从政治学领域中分离出来（3）行政科学的指导价值是效率（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心（5）建立独立的公共行政学的目的是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预”，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉二、问答题1、公共物品与私人物品的区别？答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性的、自然垄断以及收费困难等特征的物品。公共物品规模效益大而初始投资量大的特点，私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。私人物品是具有竞争性和排他性的物品。 所谓竞争性，意指增加一个消费者，需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。 所谓排他性，意指产品一旦生产出来，付费才可以使用。公共物品与私人物品是一对概念。经济学家们区分的标准是私人物品具有排他性和竞争性；而公共物品则具有非排他性和非竞争性。 2.公共管理的研究对象？答：公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说，公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。与公共行政学相比，公共管理学研究对象更宽泛。传统公共行政学将行政的研究范围局限于政府机关的行政活动上。虽然政府机关仍然是研究的核心主体，但公共管理学不仅明确地将政府机关（立法、司法机关等）当做研究对象，而且把其他公共组织的管理活动也纳入研究范围3.波齐曼对公共管理新范式特征的描述？答：1）既关心战略又关心过程，但以一种外部的焦点取向；2）在强调“硬知识”（管理方法、技术尤其是定量分析技术）的同时又关心“软知识”（管理的政治环境、价值等）；3）以资深公共管理者（中层和高层管理者）为方向；4）给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中；5）关注理论和规范的研究4.公共管理的研究途径？答：研究途径：跨学科、综合性的研究领域，可以有不同的研究途径、方法或观点。一可以从不同社会科学学科框架来研究，二可以从某些社会科学理论、假设或模型来研究。公共管理学更多以经济学为基础，经济学途径成为公共管理学研究的主导途径；公共选择理论，将”经济人“假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域；新制度主义或新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，制度之所以存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本，在社会中两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）5.全世界市场与政府关系的三种模式及各自特征？答：经济发展水平、政治水平和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式（政府干预模式）不同1）英美的市场主导模式：市场调节，政府干预或调控被限制在一定范围，浓厚自由主义经济色彩2）欧洲或莱茵模式：政府宏观调控力度较大，国有经济成分比较大，有明显混合经济色彩3）东亚的政府主导模式：政府干预遵循“充分的市场，必要的政府”原则，政府干预力度大。第二章 政府治理一、名称解释 网络合作途径：试图在“网络管理”框架内整合上述两种研究途径。私营部门、第三部门以及各种社会运动出现在管理公共事务上，非政府部门与政府部门联接起相互依存的合作关系（网络关系），就共同关心为题采取集体行动。治理是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统。二、思考题 1. 治理理论的三个途径与治理理论新的特征内涵的联系？答：多中心的公共行动体系没有机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有问题；在解决公共事务时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标，采取有效的集体行动。反思理性的“复杂人”这是合作网络途径的行为假设。公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性地进行选择；行为主体还有复杂的动机，即有追逐利益的一面，也有追求社会效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。合作互惠的行动策略在网络治理中，每个行动者做的事几乎都会对其他行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。共同学习的政策过程治理与统治的实质一样，都在于作出有约束力的决策，将行动者的不同偏好转化成“分配价值”的政策。集体行动的确需要通过政策产出来实现公共物品和服务的供给。 2. 从网络治理的新图式看公共物品参与主体及分配范围的变化？答：全球治理全球治理是对国家合作网络的管理。一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。一治理的主体是世界范围的公共行动者；二治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题；三治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。民族国家治理指在民族国家范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。社区治理是对社区合作网络的管理。社区合作网络的兴起与公共服务的社区化进程是联系在一起的，随“大政府”模式的是失败和公民社会部门的迅速发展又重新崛起。第三章 政府改革1.新公共管理主要模式的特征？答：1）让管理者进行管理（强调职业化管理）；2）衡量业绩（明确绩效标准与绩效评估）；3）产出控制（项目预算与战略管理）；4）顾客至上（提供回应性服务）；5）分散化（公共服务机构的分散化和小型化）；6）引入竞争机制；7）采用私人部门的管理方式；8）改变管理者与政治家、公众的关系。2.当代西方政府改革的内容及措施？答：政府职能的优化重新界定政府职能。在新公共管理主义中政府从大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度、监督和执行法律和法规。公共服务的市场化、社会化政府充分利用市场和社会的力量，主要采取一政府业务合同出租，即利用合同承包方式把政府的一些工作推向市场；二以私补公，打破政府垄断，建立政府部门和私营企业的伙伴关系；三是共公告服务社会化。即政府授权社区并鼓励建立葛总公共事业如养老院、收容所等。分权分散政府管理职能，缩小政府行政范围，必然导致分权和权力下放。分权既涉及到中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。其中第二项是改革热点。引入现代化管理技术政府内部公共管理体制改革的特征是引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理现代化，建立企业化政府。人力资源管理改革公共人事管理改革方面，主要措施：1）放松管制、增加灵活性。减少繁文缛节；2）公共管理者的非职业化；以引入市场机制和工商管理技术以及强调顾客导向的管理主义改革；3）绩效评估及灵活的付酬制度。机构的重组指试图实现对权力和功能更合理的配置的过程中，政府部门和机构的合并与撤销行为。3.四种治理新模式的特点？答：四种不同于传统的公共行政的模式的新公共管理模式（费利耶（英）行动中的新公共管理）效率驱动模式当代西方改革运动最早出现的模式，称为撒切尔主义的政治经济学。这种模式代表了将私人管理部门（工商管理）的方法和技术引入公共管理部门，强调公共的部门一样要以提高效率为核心。基本内容与特征：强烈关注财政控制、成本核算等；权力向资深管理者转移；发展正式的绩效评估方法；强调对顾客负责，让非公共部门参与公共物品的提供；增加企业管理色彩的政府管理。小型化与分权模式对组织灵活性的追求，脱离高度标准化的组织体制。基本特点：从计划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制；从层级管理到合同管理；小战略核心与大操作边缘的分离；向扁平组织转变；公共资助与独立部门供应相对分离；购买者和提供者分离；从标准化服务向灵活多样服务系统转变。追求卓越模式强调价值、文化习俗和符号等在形成人们的实际行动中的重要性在公共部门管理中的运用。有自下而上和自上而下两种途径，前一种强调组织发展和组织学习，后一种强调努力促进组织文化的变迁。公共服务取向模式目前最不成熟的模式。私人部门管理概念和公共部门管理的融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门质量管理思想。基本特征：关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般顾客）的愿望、要求和利益；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将全力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供全社会学习过程；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与与公共责任。第四章 政府间关系一、名词解释政府间关系: 中央政府与各级地方政府是政府间关系的主体。政府间关系即中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。二、问答题1.研究政府间关系的三种途径？答：传统的中央控制模式中央控制在等级制的政府间体系中十分明显。中央政府掌控一切，它从等级制顶端对政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的，不是自控制的，是依赖性的而不是自治的。这一模式即自上而下的亦即中央与地方是政策制定与执行的关系，政策的制定与执行被看做是相互分离的。等级制政府间体系中资源掌握在中央政府手中。地方自治模式源自世界性的地方分权潮流。它是对传统中央控制模式的一种批判。此模式的政府间体系强调的是高度的地方分权和自主治理，而不是中央的控制和影响。该模式是一种自下而上的分析视角。网络模式它的形成缘于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。政府组织等级危机的到来使得网络模式成为重理政府间关系的明智选择。网络模式三基本内容：1）网络是由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的；2）网络之所以存在是因为行动者之间的相互依赖；3）网络行动者采取合作策略活动来实现自己的目标。政府间网络关系即中央政府与各级政府是网络的平等行动者，因为资源的相互依赖而彼此联结在一起，并且采取合作的策略实现自己的目标。2.西方政府间关系发展趋势的特征？政府间关系等级制色彩的弱化等级制弱化表现在两方面：一是大都市区管辖单位的“碎片化”；二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系中央与地方的分权倾向政府间关系朝向增加地方自主性方向发展。美国“还权于州与地方”。核心内容：分享财政，分担供给公共服务，分享政策制定的权力。地方政府间的合作现象日趋普遍地方合作发展与西方国家地方自治的发展有关，地方政府自主权扩大，刺激寻求合作、追求更大利益的愿望。地方政府最初动因是经济以及社会纽带日益将其紧密联系，地方政府横向合作的最新发展体现在它对政府间关系的政治影响上。第五章 政府作用一、名词解释：1. 市场乌托邦: 认为市场机制本身能解决好各种经济问题，政府的干预职能使问题恶化，因而反对国家干预，主张放任自由.2. 国家神话 : 片面夸大国家或政府的作用将政府视为无所不能的仁慈君主，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵，政府能够解决所有经济和社会问题，因而主张国家全面干预经济生活.3. 强政府 : 主张转轨时期政府更多地干预社会经济生活，包括促进市场机制的形成.4. 弱政府 : 主张转轨时期应尽量减少政府的干预，让市场机制充分发挥作用.二、问答题1、现代经济中政府的角色？答：加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境市场经济是法制经济，要求用各种法律、规则来规范和调整各种经济关系和经济行为。深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体当前特别要按照产权清晰、权责明确、政企分开构造社会主义市场经济运行的微观基础。培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系.依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定和增长这是市场经济条件下政府的一个最基本职能。参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者公共物品的生产和供应上，市场机制难以起到有效配置资源的作用。制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制市场机制的自发作用会导致分配不公和两极分化，政府必须担负收入和财产分配的责任。扩大对外开放，加强国际经济合作市场经济是开放的经济，独立于国际市场之外的封闭的市场经济是不存在的。转变职能和精简机构，实现政府自身的革命政府职能改变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提.2.政府失败的主要原因及市场缺陷及失灵的主要表现？答：政府失败的主要原因所有政府行为不能免受自利动机影响；在不受市场制约时由自利动机驱使的行为必然导致寻租及腐败；不当干预会瓦解市场；干预妨碍市场自由市场的缺陷及失灵的主要表现市场机制不能解决宏观经济总量的平衡和长期的经济增长问题，难以调整和优化产业结构；它不能适应公共物品的有效生产及外在效应的消除，不能解决收入及财富的公平分配问题，市场机制无法防止垄断，它本身容易受到破坏等。市场经济下处理政府和市场的关系，并不是在纯的市场和纯粹的政府中作出选择而是在市场机制与政府的某种程度的干预之间的组合中作出选择。考虑到市场缺陷及市场失灵，必须充分重视政府的作用，让政府在弥补市场缺陷和纠正市场失灵中起到应有的作用，即让政府在保持宏观经济总量平衡及经济长期增长、提供公共物品、消除外在效应、进行收入及财富再分配和维持市场秩序等方面发挥作用；考虑到政府干预行为的局限性及政府失灵，必须让市场在资源的配置或私人物品的生产和供应上起基础作用，政府只能补充市场机制，而不是取代这种机制政府应根据市场经济发展的不同阶段以及现实经济运行状况，确定好干预内容、范围及手段，使干预保持在恰当的限度之内。第六章 政府失败论1.利用市场力量来改善政府功能，提高政府工作效率，公共政策学者威廉尼斯卡宁提出了哪三项措施。答：1）在政府内部重新确定竞争机制；2）在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同；在能够做出明细账目的公共部门（如税务、社会救济、航运管理等）中采用最高负责人可以占有部分节约下来的费用的做法，而中层管理者的晋升与节约挂钩；在难以准确分析账目的公共部门，根据高层官员的成绩发给特殊奖金；允许办事机构负责人把其结余资金用于预算外活动投资等；3）更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策，即更多依赖市场机制来生产某些公共物品或公共服务。2.政府失败论的提出市场缺陷论和公共选择派的观点是什么？政府失败是现代市场经济国家政府干预存在的普遍现象，当代经济学研究从研究市场失灵到研究政府失败.市场缺陷和市场失灵被认为是是政府干预的理由为了弥补市场缺陷，纠正市场失灵，政府在经济生活中扮演者公共物品提