（教育技术学专业论文）中美中小学互联网接入现状与优惠政策的比较研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 - 以教育信息化带动教育现代化，已成为我国教育事业发展的战略选择。在整 个基础教育信息化建设中，网络建设是基础，中小学接入互联网，享受信息网络 服务是基础教育信息化发展的重要组成部分。中小学接入互联网对于丰富教学内 容，实现资源共享，开展远程学习具有重要意义。目前我国中小学互联网以商业。 接入为主，接入费用较高，网络接入费用已成为影响中小学互联网高速接入的重 要因素。另外中小学互联网接入的普及离不开政策的支持，相关政策决定了中小 学互联网接入的趋势和方向。因此，本论文从互联网接入费用和政策支持的角度 研究中小学互联网接入，对我国中小学互联网的普及进行一些有意义的探索。 本论文主要采用实地调研与文献研究的方法，采用问卷调查的方式调研了我 国中小学互联网接入的费用水平。查阅大量国内外教育信息化的相关政策、报告， 翻译多篇外文文献、法案原文，通过对比研究我国与美国对中小学互联网接入政 策支持，提出普及我国中小学互联网接入的政策建议。本论文共分六个章节：第 一章绪论主要阐述了本课题的研究背景和意义、研究现状以及研究的思路与方法。 第二章通过对比我国和美国中小学互联网接入的现状，分析了我国中小学互联网 接入的不足。在明确了我国中小学互联网接入的发展现状后，第三章通过实际调 研我国中小学互联网接入的费用和信息化经费情况，总结出我国中小学互联网接 入费用存在的一些问题。第四章从政策方面研究了我国与美国关于中小学互联网 接入的一系列政策支持，重点研究了对美国基础教育信息化影响显著的e - r a t e 计划。第五章针对当前我国中小学互联网接入存在的问题，结合美国普及中小学 互联网接入相关政策，抛砖引玉，提出普及我国中小学互联网接入，降低互联网 接入费用的政策建议。第六章对全文进行了概括总结，并指出了研究中存在的不 足及改进建议。 本论文的创新之处体现在以全新的视角研究中小学互联网接入，实地调研中 小学互联网接入费用，获得大量实际数据，为研究中小学互联网接入提供实证研 究。 关键词：中小学互联网接入；互联网接入费用；政策支持；e - r a t e 计划； a b s t r a c t d r i v i n gt h em o d e r n i z a t i o no fe d u c a t i o nb ye d u c a t i o n a li n f o r m a t i o nh a sb e c o m e 。t h es t r a t e g i cc h o i c eo fe d u c a t i o n a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a i nt h ew h o l eo fb a s i c e d u c a t i o n a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n , t h eb a s ei sn e t w o r kc o n s t r u c t i o n a c c e s st ot h e i n t e m e ta n de n j o yt h es e r v i c e so ft h ei n f o r m a t i o nn e t w o r ki np r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o li sa ni n e v i t a b l e d e v e l o p m e n t o fb a s i ce d u c a t i o ni n f o r m a t i o na n d a n i n d i s p e n s a b l ep a r tt op r o m o t ee d u c a t i o nr e f o r m a c c e s st ot h ei n t e m e ti np r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o li sg r e a ts i g n i f i c a n c et or i c ht e a c h i n gc o n t e n t , s h a r ro fr e s o u r c e s ， b r e a kt h es p a c e t i m el i m i t ，a n dt oc a r r yo u ti n s t a n tm e s s a g i n ga n dd i s t a n c el e a r n i n g c u r r e n t l y , m o s t o fa c c e s st ot h ei n m m m e ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o li s c o m m e r c i a l ，n e t w o r ka c c e s sf e e sh a v eb e c o m e 觚i m p o r t a n tf a c t o rt o a f f e c tt h e h i g h - s p e e da c c e s st ot h ei n t e r a c ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h 0 0 1 i na d d i t i o n , t h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sc a nn o ta c c e s st ot h ei n t e m e tw i t h o u tt h es u p p o r to f p o l i c y m r e l e v a n tp o l i c i e sd e c i d et h et r e n da n dd i r e c t i o no ft h ep r i m a r ya n d s e c o n d a r yi n t e r n e ta c c e s s t h e r e f o r e ，t h ep a p e rr e s e a r c h e dt h ei n t e r n e ta c c e s si n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sf r o mt h ev i e wo f i n t e m e ta c c e s sf e e sa n dp o l i c i e s ，t o d om e a n i n g f u le x p l o r a t i o nf o rt h ep o p u l a ro ft h ea c c e s st ot h ei n t e r a c ti np r i m a r ya n d s e c o n d a r y s c h o o l s t h i sp a p e r m a i n l yu s e st h em e t h o d so f f i e l dr e s e a r c ha n dl i t e r a t u r e ，m a k ea s u r v e y o ft h el e v e lo fi n t e m e tr e c e s sf e e s i np r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l sb ya q u e s t i o n n a i r e g e ta v e s st oal a r g en u m b e ro fr e p o r t sa n dp o l i c i e so fd o m e s t i ca n d f o r e i g ne d u c a t i o n a li n f o r m a t i o n , t r a n s l a t em a n ya r t i c l e sa b o u tf o r e i g nl i t e r a t u r e ，t h e o r i g i n a lb i l l i nt h i ss t u d y , t h ea u t h o rp r o p o s e sp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sf o ru n i v e r s a l a c c e s st ot h ei n t e r n e ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si nc h i n ab yc o m p a r a t i v es t u d y b e t w e e nc h i n aa n dt h eu n i t e ds t a t e si nt e r m so ft h es u p p o r t e dp o l i c ya b o u ta c c e s st o t h ei n t e r a c ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os i xc h a p t e r s ： m 一1 1 圮f i r s tc h a p t e rd e s c r i b e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h i st o p i c ，i d e a sa n d ； m e t h o d so ft h i sr e s e a r c h ，a sw e l la st h ec u r r e n ts i t u a t i o na b o u tt h i sr e s e a r c h i nc h a p t e r t w o ，a n a l y z et h ed e f i c i e n c i e so fc h i n a si n t e r a c ta c c e s si np r i m a r ya n ds e c o n d a r y s d h o o l sb yc o n t r a s t i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o nb e t w e e nc h i n aa n dt h eu n i t e ds t a t e si n i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s i n t e r n e ta c c e s s a f t e rd e f i n i n gt h ec u r r e n td e v e l o p m e n to fc h i n a si n t e r a c ta c c e s si n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，t h e l i r dc h a p t e rs u m m a r i e st h ep r o b l e m so ft h e i n t e r n e ta c c e s sf e e so fc h i n a sp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sb yi n v e s t i g a t i n gt h e c o s t so fi n t e r n e ta c c e s sa n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yf u n d i n gi np r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l s f r o mt h ep o l i c y - o r i e n t e d ，c h a p t e ri vm a k e sar e s e a r c hb e t w e e nc h i n aa n dt h e u n i t e ds t a t e so nas e r i e so fp o l i c i e st os u p p o r ti n t e r a c ta c c e s si np r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o l s ，e s p e c i a l l yf o c u so ne r a t ep r o g r a mw h i c h h a ss i g n i f i c a n te f f e c to n t h eb a s i ce d u c a t i o n a li n f o r m a t i o ni nu s f o rt h ec u r r e n tp r o b l e m so fi n t e r n e ta c c e s si n c h i n a sp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，i nc h a p t e rvt h ea u t h o rp r o v i d e ds o m e p r o p o s a la b o u tu n i v e r s a la c c e s st ot h ei n t e r a c ti np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si n c h i n aa n dr e d u c i n gt h ec o s to fi n t e r n e ta c c e s s ，c o m b i n gw i t ht h er e l e v a n tp o l i c i e so f u n i v e r s a la c c e s st ot h ei n t e m e ti np d m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s c h a p t e rv im a d e s u m m a r i z i n gf o rt h ew h o l et e x la n dp o i n t e do u tt h es h o r t c o m i n g si nt h i sr e s e a r c ha n d r e c o m m e n d a t i o n sf o ri m p r o v e m e n t t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ri se m b o d i e dt h a tm a k er e s e a r c ho fi n t e r n e ta g a c e s si n p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si nac o m p l e t e l yn e wp e r s p e c t i v e ，a n dm a d eas u r v e yo f t h ei n t e m e ta c c e s sf e e si np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，o b t a i n n e dal a r g en u m b e ro f a c t u a ld a t a , p r o v i d e da ne m p i r i c a lr e s e a r c h f o rt h es t u d yo fi n t e r n e ta c c e s si np r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o l s k e yw o r d s ：i n t e r a c ta c c e s si np r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ；i n t e r a c ta c c e s s f e e s ；p o l i c ys u p p o r t ；e r a t ep r o g r a m 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 研究背景及意义 1 绪论 1 1 1 研究背景 教育信息化是社会信息化的重要组成部分，是教育现代化的重要标志，是构 建现代国民教育体系、形成学习型社会的重要基础。基础教育信息化是我国教育 信息化建设的重中之重。我国基础教育信息化发展至今已逾2 0 年，经历了8 0 年 代的探索实验期、9 0 年代的稳步发展期和新世纪的快速发展期。尤其得益于 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴计划、“校校通 工程、“农村中小学现代远程教育工程” 等多项重大计划与工程，我国基础教育信息化在硬件设施、资源建设、人才培养 上都取得了振奋人心的进步。 在整个基础教育信息化建设中，网络建设是基础，中小学接入互联网，享受 信息网络服务是基础教育信息化发展的重要组成部分。在教学实践过程中，获取 网络服务有利于获取海量教学资源，实现资源共享，打破时空限制，开展远程学 习与交流。随着新兴技术在教育教学中的应用，中小学对互联网的需求越来越大。 随着新技术在教育教学中的应用，视频会议、异地教学、视频监控等新技术的应 用对学校网络提出了更高要求。以近几年较为热门的云计算为例：云计算模式将 为教育领域拓展出一个崭新的学习空间，也为信息共享、信息协作和学习创造一 个全新的环境。将云计算模式引入基础教育领域有利于促进教育公平、降低教育 成本、变革教学活动方式、提高管理效率。因此云计算服务将成为未来基础教育 信息化的发展趋势。根据云计算的原理，用户处理的数据不是保存在本地，而是 存储在网络上的数据中心里，所以将云计算应用到基础教育领域的基本要求是学 校互联网的高速接入。如果没有接入互联网，连最起码的云都没有，云计算应用 更是空谈。而仅仅接入互联网还是远远不够的，因为基于w e b 的应用程序往往占 用大量的带宽，功能越多、形式越丰富，带来的网络吞吐量就越大，低速的网络 接入会使云计算的使用效果大大降低。 互联网接入是通过特定的信息采集与共享的传输通道，利用某种传输技 术完成用户i p 广域网的高带宽、高速度的物理连接。互联网接入方式主要有 传统拨号接入、i s d n 接入、d s l 接入、c a b l e 有线接入、以太网接入、无线局域 张正超3 g 与云计算技术对移动学习的促成研究棚软件导刊，2 0 0 9 ( 6 ) 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 网接入等。尽管互联网接入方式千差万别，但总的来说可分为两大类：单线接入 和局域网接入。目前中小学互联网接入也以这两类为主：一是中小学通过地方电 信运营商直接接入互联网；另一种是先接入区域教育城域网，通过教育城域网接 入互联网。无论哪种方式，学校都要支付一定的互联网服务费用。本文中的互联 网接入费用是指用户为接入互联网向电信运营商支付的上网费，不包括硬件 接入设备的费用。由于互联网接入方式的不同，中小学互联网服务费用有一 定的差异。通过电信运营商直接接入的费用相对高些，以杭州电信为例，其 互联网线路租用资费如下：光纤专线接入2 m 的年租金为7 0 0 0 元，i o m 年租金 为1 5 0 0 0 元，1 0 0 m 年租金为4 2 0 0 0 元。通过区域教育城域网接入互联网又分多 种情况，一是教育城域网完全由地方教育部门自建网络，这种方式要教育部门自 行购买服务器、网络交换设备和光缆的采购与铺设，单是城域网骨干一项的投资 就高达几千万元。国这种教育城域网建设模式在早期比较流行，但由于其对资金的 要求太高逐渐被淘汰。目前教育城域网建设主要采用租用电信运营商公共网络的 方式，又可分为教育专用城域网和虚拟教育专用城域网两大类。前者租用地方电 信运营商的光芯，直接连接到当地教育局服务器，后者只租用地方电信运营商的 信道，用户通过电信运营商的虚拟城域网v p n 访问当地教育局服务器。中小学通 过教育专用城域网接入互联网的费用一般按照端口数量或以固定费率的形式收 取，一般每月在1 0 0 0 2 0 0 0 元左右。通过虚拟教育专用城域网接入互联网的费用 相对低廉，费用每月一般在1 0 0 0 元以内。这种方式更适合资金缺口大的地区使用， 有条件的学校可以通过光纤接入，没条件的可以采用a d s l 接入。 目前我国中小学互联网接入以商业接入为主，主要是通过中国电信、中国网 通等商业机构的公共信道接入互联网。从付永平的安康市教育城域网现状及建 设模式探讨可知，截止2 0 0 9 年底，安康市各类学校中4 6 5 已接入互联网，通 过中国电信接入的比例最大，达到9 2 7 ，其次是广电和中国联通，分别占3 8 和3 ，中国移动仅占0 5 。 无论中小学采取何种方式接入互联网，互联网接入 费用都是一笔不小的开支。对普通中小学而言，网络接入费用成为学校财政的负 担，特别是地处边远地区的农村中小学更是无力支付这笔费用。高昂的互联网接 入费用限制了普通中小学接入互联网，已经接入互联网的中小学为了节约成本不 得不选择低带宽入网，有限的带宽阻碍了互联网在教育教学中的应用。如何普及 中小学高质量接入互联网，降低互联网服务费用是解决当前中小学网络建设的关 。吕森林教育城域网的现状和发展趋势【l 川中国电脑教育报，2 0 0 3 1 2 1 5 。付永平，张东红安康市教育城域网现状及建设模式探讨【j 】安康学院学报，2 0 1 0 ( 1 2 ) 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 键问题。 ， 1 1 2 研究意义 本研究的意义主要表现在以下几个方面： 第一、普及中小学互联网高质量接入服务，降低互联网服务费用是解决当前 中小学网络建设的关键问题。网络接入政策、网络基础设施和网络服务费用成为 制约基础教育信息化网络建设的主要因素。要解决基础教育网络建设的难题，必 须从这三个方面入手。从政策方面研究中小学互联网接入，更能把握住中小学网 络接入的发展方向。通过借鉴国外对中小学互联网接入的政策支持，立足我国中 小学互联网接入的现状，提出普及中小学互联网接入的可行方案。 第二、结合我国中小学互联网接入的现状，采用抽样调研的方式调查中小学 互联网服务费用和信息化经费，判断中小学互联网服务费用是否成为学校的财政 负担，为以后研究中小学互联网接入提供了实证方面的参考。同时国内理论界对 中小学互联网接入的研究还比较少，大多是作为基础教育信息化现状研究的一部 分，本研究专门针对中小学互联网服务费用，寻求降低中小学互联网服务费用的 ，有效途径，丰富了我国中小学互联网接入的政策研究。 1 2 研究现状 我国基础教育信息化至今已有二十几年，而目前理论界专门研究中小学网络建 设的文献比较少，研究中小学互联网接入的文献更是凤毛麟角。但是随着基础教育 信息化的深入开展，越来越多的学者关注中小学教育信息化的发展现状，基于地域 的中小学教育信息化研究成果丰富。这些研究大多都会涉及到中小学互联网接入问 题，从这类文献来研究中小学互联网接入的现状，希望对我国中小学互联网接入能 有个全面的认识。关于中小学互联网接入最具代表性的是付永平等人在安康市教 育城域网现状及建设模式探讨一文中的研究。作者通过实际调研得出了安康市中 小学互联网接入方式、带宽、费用及运营商的统计表。另外一些学者认识到目前中 小学互联网接入存在很多问题，地区差异明显，很多中小学不能访问互联网或者仅 限于访问校园网。截止到2 0 0 5 年，我国6 8 万所中小学中仅有不到4 的中小学能 登录互联网，且主要集中在中东部地区和西部的一些大中城市，每年接受信息技术 教育的学生不足3 0 0 0 万人。大部分学校通过电话线接入互联网，光纤接入率低导 致网速较慢，妨碍学校对教育资源的利用。 。周振军、梁永慈等中小学教育信息化发展的瓶颈分析及对策 j 当代教育论坛，2 0 0 5 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 在政策上，我国历来重视中小学网络建设，国家制定的教育政策法规中多次强 调网络建设的重要性，如教育部颁布的( 2 0 0 3 2 0 0 7 年教育振兴行动计划、中 小学实施“校校通”工程的通知等教育政策中都涉及到中小学互联网接入。在最新 颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要中明确提出：到2 0 2 0 年，基本建 成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，加快终端设备普及，推进数字化校园 建设，实现多种方式接入互联网。特别强调加强农村学校信息化基础建设，缩小城 乡数字化差距。以上这些政策为我国中小学获取网络服务，接入互联网提供了理论 保障。 其他国家也非常重视基础教育网络建设，以几个发达国家为例：1 9 9 6 年，克 林顿政府提出了美国第一个国家教育技术规划一使美国学生做好进入2 l 世纪的 准备：迎接技术能力的挑战，计划纲领指出：到2 0 0 0 年，每间教室都将连接到 信息高速公路，图书馆、博物馆及其他研究机构的多媒体计算机连网，尤其是接入 互联网，让学生和教师触手可及地使用网络。第二个国家教育技术计划的第一个目 标就是所有学生和教师都能在教室、学校、社区以及家里使用信息技术，计划认为 把计算机与因特网相连，是2 l 世纪美国及其他国家学校改革力量不可缺少的一部 分，因特网的教育应用是关键，宽带网的使用将成为一个新标准。在大多数公立学 校、高等院校已经接入快速、大容量的通信宽带的基础上，2 0 0 5 年1 月，美国公 布了第三个国家教育信息化规划，鼓励使用宽带，普及并妥善维护学校宽带网络。 由以上国家教育技术规划可以看出，美国历来重视中小学获取互联网服务，重视网 络质量。教育信息化处于世界领先地位的英国对中小学互联网接入也格外重视。 1 9 9 5 年1 0 月英国宣布保证拨款1 6 亿美元用于中小学互联网接入，确保到2 0 0 2 年9 8 的中学校园网相互连接，小学校园网相互连通率达到8 6 ，至少2 0 的学 校达到宽带水平。2 0 0 5 年，英国教育与技能部又出台了新五年政策_ e s t r a t e g y ， 新政策明确提出为所有机构提供连贯的国家宽带服务和通道，尤其以面向弱势群体 的供应为目标。并且新政策还根据不同层次机构如中小学校、1 6 年级即义务教育 后学校、高等教育以及儿童服务机构，规定了配合目标分别应具体开展的活动，这 些活动都因学校的教育目标和需求的不同而有差异。日本在学校的基础设施建设中 强调互联网的接入，在1 9 9 4 年的五年计划中提出到2 0 0 1 年所有中学能上因特网， 2 0 0 3 年实现所有小学全部能上因特网，并且制定了特别优惠政策：中小学使用网。一一7 络通信费用由政府部门每月给予l 千万日元的补贴，并且每年地方税金补助约8 0 亿日元。2 0 0 1 年日本制订的e - j a p a n 规划明确提出所有中小学要全部实现宽带网络 接入和普通教室的l a n 接通等硬性指标。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 综上，尽管我国历来重视中小学互联网接入，颁布多项政策法规来保障中小学 网络建设，但现阶段中小学互联网接入状况仍然不容乐观，资金问题依然是制约我 国普及中小学互联网接入的关键因素。与我国中小学互联网接入状况不同的是，国 外发达国家通过制定国家级的教育信息化建设规划来保障中小学接入互联网。除了 政策的支持外，发达国家还通过具体的措施加快普及中小学互联网服务，主要是给 予价格优惠政策或者折扣补贴。 1 3 研究方案 1 3 1 研究思路 ( 1 ) 研究目标 中小学接入互联网，享受网络服务是基础教育信息化发展的必然，将帮助结 束教师孤立的局面，成指数倍地扩大学校及课堂的教学资源，为学生提供更具挑 战性、更真实的、更高层次的学习经验。然而目前我国中小学互联网接入率还比 较低，地区差异显著，农村中小学网络服务状况更是令人担忧。中小学教育信息 化经费有限，价格不菲的互联网接入费用令中小学接入互联网成为愿景。 鉴于以上考虑，本论文以中小学互联网接入为调研对象，主要考察中小学互 联网接入现状、网络服务费用和信息化经费，以此得出网络服务费用是否成为中 小学的沉重负担。对比研究中美两国中小学互联网接入的相关政策，通过借鉴美 国普及中小学互联网接入的成功经验，主要是美国将公立学校、图书馆的互联网 接入纳入电信普遍服务，实行教育折扣计划的成功经验，结合我国中小学互联网 接入的政策现状，探索出一条降低我国中小学互联网服务费用，普及中小学互联 网接入的可行之路。 ( 2 ) 研究内容 根据论文的研究目的，本论文的研究内容主要分为如下几个部分： 第一部分研究中美两国中小学互联网接入现状，通过对比找出我国与教育信 息化强国在中小学互联网接入方面存在的差距，明确我国中小学互联网接入的发 展方向。 第二部分面向全国中小学和教育信息中心，选择有代表性的若干所中小学和 教育信息中心，开展有关中小学互联网接入费用的实地调研。分析中小学互联网 接入费用在教育信息化经费中所占的比例，判断我国中小学互联网接入费用是否 成为学校的负担。 第三部分研究中美两国有关中小学互联网接入的政策法规，对比两国在政策 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 法规的相同点与异同点。我国的政策主要是国家颁布的基础教育信息化方面的一 系列政策法规中有关互联网建设的决定：美国的政策法规主要是指电信法案中将 公立学校、图书馆纳入电信普遍服务的法律背景、法律条款及实施的一系列措施、 国家教育技术规划。重点分析教育折扣( e r a t e ) 计划的具体内容、实施流程及 对美国中小学互联网接入的影响。 第四部分借鉴美国普及中小学互联网接入的成功经验，提出降低我国中小学 互联网服务费用，普及中小学互联网连接的解决策略。 第五部分为论文小结，主要阐述本论文的研究成果，研究过程中存在的不足， 希望在后续的研究中进行改进。 从上述研究内容分析可以看出，本论文拟解决降低中小学互联网接入费用， 普及中小学互联网接入。研究中的关键问题如下：中小学互联网接入费用，是否 成为学校财政的负担；美国中小学互联网接入政策研究；我国中小学互联网接入 政策支持的不足之处。 1 3 2 研究方法 本论文主要采用了文献研究法、调查法和比较研究法。 文献研究法：本文主要查阅中小学互联网接入与中小学教育信息化基础设施 建设的有关文献，对资料进行分析整理，明确中小学互联网接入的重要性及建设 现状。重点搜集美国电信法案相关资料，了解电信法案提出的背景、电信普遍服 务的具体内容、措施。搜集关于e r a t e 计划的文献资料，研究e r a t e 计划的具 体内容、实施流程、成果统计。 调查法：本论文采用问卷调查的方式进行实地调研。根据本次调查的对象范 围广、数量多、人员杂的耳朵，采用问卷调查的方式能快速准确地得到精确数据， 了解被访问者的态度和行为。本论文需要进行调查研究的内容主要有：中小学互 联网接入的方式、接入质量、接入费用、学校教育信息化经费等，调查对象包括 中小学网络管理人员、财务管理人员、校长及教育信息中心负责人等。 比较研究法：本文主要对比我国与美国中小学互联网接入现状，包括计算机 连网率、连网方式、网络带宽等。其次在政策支持方面，对比中美两国关于中小 学互联网接入的优惠政策，找出美国政策的可借鉴之处，提出普及我国中小学互 联网接入的政策建议。 i j 。一 ：抖。， 1 3 3 研究特色与创新 国内关于中小学互联网接入的研究往往重视现状调查及资金投入，对中小学 网络服务费用研究和政策支持研究甚少。本文是专门针对中小学互联网接入，通 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 过调查研究中小学互联网接入费用与学校教育信息化经费，判断中小学互联网服 务费用是否成为学校的负担。本研究通过调研判断中小学互联网接入费用的高低、 学校信息化经费的情况，获得大量真实数据，是中小学互联网接入研究的新方向。 国内关于基础教育信息化的政策研究起步较晚，对中小学互联网接入的政策 研究更是少之又少。本文从中小学互联网接入的政策角度出发，对比研究我国与 美国关于中小学互联网接入的政策支持，提出普及我国中小学互联网接入的政策 建议。 7 硕士学位论文 m a s t e r st he s i s 2 中美中小学互联网接入现状比较 2 0 世纪9 0 年代以来，互联网发展迅猛，在教育方面，互联网不仅为教育提 供新的教育内容、教育手段，对人才培养、学习方式转变也有重要影响。互联网 在教育中的应用己引起广泛重视，世界各国都掀起了轰轰烈烈的教育信息化建设， 其中网络建设是重心之一。目前，中小学网络基础设施已初具规模，网络普及率 提升迅速，尤其在一些发达国家，学校网络普及率高达9 5 以上。本文以教育信 息化发达的美国为参照，对比研究我国中小学互联网接入现状。 2 1 中国中小学互联网接入现状 2 0 1 1 年第2 8 次中国互联网络发展状况统计报告显示：截止2 0 1 1 年6 月，我 国互联网普及率攀升至3 6 2 ，家庭电脑宽带上网人数达到3 9 0 亿，占家庭电脑 上网的9 8 8 。从上述数据可以看出我国互联网发展，不论从网民数量还是宽带 规模都有很大进步。在教育方面，教育网络有了长足发展，目前中国教育和科研 计算机网c e r n e t 与中国教育卫星宽带传输网c e b s a t 已经覆盖全国、实现了互 联互通，为实现向下一代互联网的过渡，c e r n e t 2 主干网已经开通。 在整个互联网繁荣发展的大背景下，中小学互联网发展水平显著提高，无论 是互联网接入率还是网络接入质量较以前都发展迅速。根据2 0 0 5 年中小学教育 信息化建设与应用状况的调查研究报告，超过5 0 的学校生机比达到2 0 - l ， 5 2 的中小学生家庭拥有计算机，其中6 7 已经联网。而截止到2 0 1 0 年，全国 中小学共拥有计算机9 5 1 2 5 万台，9 0 的中小学校拥有至少一台以上的计算机， 平均生机比为1 8 ：l ，师机比为2 ：l ，学校连网率达5 5 ，已连网学校的出口带 宽均值为5 6 m b p s 。4 9 1 2 的中小学拥有计算机教室，1 6 4 6 的中小学拥有校园 网，4 6 7 的中小学有多媒体教室。图2 1 是1 9 9 9 年以来我国中小学生机比的变 化图。圆 。中国互联网络发展状况统计报告( 2 0 1 1 年7 月) 。“教育信息化建设与应用研究”课题组我国教育信息化建设与应用专题研究报告【m 】北京：高等 教育出版社，2 0 1 0 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s o u 人 u u 5 0 哿锄矗 0 i | - 奠b 骶潍 19 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 42 0 0 8 l 移一生机比 12 86 75 13 53 12 719 图2 - 1 生机比变化图 由于我国的城乡二元结构体制，城乡中小学的平均生机比、师机比差异显著， 学校连网率差异更大。城市地区学校连网率为8 8 ，农村地区仅为4 8 ，具体如 表2 - 1 。 表2 1 城、乡学校计算机应用条件对比 缓麟纛黼瓣黝麟瓣缀黼麟 农村 2 2 ：14 ：14 8 1 2 城市 1 5 ：l2 ：l8 8 4 全国 1 9 ：13 ：15 5 1 0 中小学校园网建设方面，6 3 的中小学建有校园网，另外2 3 的学校打算在 未来2 3 年建设校园网。农村地区3 5 的学校建有校园网，而在城市地区，这 一比例高达8 9 ，且西部地区校园网建设步伐远远落后中东部地区，详见表2 2 表2 - 2 城、乡学校校园网建设现状对比 城市8 9 一一 农村 3 5 3 6 2 9 东部 9 5 3 2 西部 2 6 5 6 2 8 全国6 3 2 3 1 4 在已建的校园网中，2 3 的主干网带宽达到1 0 0 0 m ，5 9 的主干网带宽达到 1 0 0 m ，9 7 的校园网已经接入互联网，其中7 0 是采用光纤方式接入。在互联 网使用方面，多媒体教室和计算机的使用率普遍较高，其中5 6 的学校计算机机 房使用率超过6 0 ，4 1 的学校使用率超过8 0 ，3 1 的学校使用率低于4 0 ， 。王珠璇刘雍潜中小学教育信息化建设与应用状况的调查研究报告( 上) 川中国电化教育，2 0 0 5 0 0 ) 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 出现闲置。 1 o 二 日不足z 0 的时问在用 。“ 2 0 一4 0 的时间在用 口4 0 一6 0 的时间在用圈6 0 一8 0 的时间在用 8 0 以上的时间在用 图2 - 2 学校计算机机房使用率分布图 教师专用计算机的使用率和学生比起来要高的多，7 0 的学校教师计算机使 用率超过6 0 ，其中5 2 的学校使用率超过8 0 ，仅有1 8 的学校教师专用计 算机没有很好地发挥效益。教师使用计算机的主要目的是资源检索，除此之外还 有制作教学课件、访问网络教学系统、在线交流等。表2 3 给出了常用工具的使 用频率。 表2 3 计算机常用工具使用频率表 黝黛 在互联网上检索各种电子教学资源( 如图片、文字资料) 6 4 教学时使用计算机演示文稿( 如p o w e rp o i n t ) 5 6 自己制作各种用于教学的课件 4 7 使用各种光盘( 如c d 、v c d 、d v d ) 教学材料 4 5 使用学校提供的教学资源库备课 3 7 利用学校的网络教学系统进行教学 2 9 利用e - - m a i l 和b b s 与同事进行交流 2 8 组织学生利用计算机和网络进行研究性学习 1 9 由表2 3 中数据可以看出教师使用计算机进行网络资源检索、网络教学和在 线交流的比例较大，这些工具的使用都需要用到互联网，由此可以看出教师对互 联网的使用率已经非常高。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 以上是我国中小学互联网的接入现状，从上述数据可以看出我国中小学互联 网接入取得7 i l 曼大成就，如平均连网率高于5 0 ，校园网建设比较普遍，互联网 使用率比较高。然而在看到成绩的同时，必须认识到现存的问题。为了明确我国 中小学互联网接入所处的水平，这里对比美国中小学互联网接入现状。通过和发 达国家的比较找出我国中小学互联网接入的不足，明确中小学互联网接入建设的 方向。一 2 2 美国中小学互联网接入现状 作为头号经济强国的美国是信息化的发源地，也是教育信息化建设最早的国 家。“信息高速公路计划 提出后，经过十几年的发展，美国的信息网络建设已居 世界前列。虽然目前美国的计算机拥有量不是全球最多的，但是早在2 0 0 5 年，美 国就拥有两亿多台计算机，1 9 亿台i n t e m e t 主机，到2 0 0 7 年，美国的i n t e m e t 用 户达2 2 亿，全球排名第一，i n t e m e t 用户率为7 1 9 4 。在家庭拥有计算机方面， 据美国商务部国家电信和信息管理局( n t i a ) 2 0 1 1 年1 1 月发布的最近数据显示， 平均五个美国家庭中有四个接入互联网，家庭互联网普及率从2 0 0 9 年的6 4 提 高到2 0 1 0 年的6 8 。互联网接入以宽带接入为主，互联网接入平均速率是我国 的五倍，约3 4 的互联网连接速率超过5 m b p s 。 社会的高度信息化促进了美国的教育信息化。美国政府历来重视基础教育信 息化建设，先后颁布了四项国家教育技术规划，每一项都提及学校互联网接入， 并作为教育信息化建设的目标之一。经过多年的发展，美国公立学校教育信息网 络建设居世界前列。根据美国国家教育数据统计中心( n c e s ) 2 0 1 1 年发布的2 0 1 0 教育统计，公立中小学教学用计算机数量有所增加，每所公立学校平均拥有的教 学用计算机数量从2 0 0 0 年的1 1 0 台增加到2 0 0 8 年的1 8 9 台，大约9 8 的计算机 接入互联网，而在2 0 0 0 年，连网率仅为7 7 。平均每3 位学生拥有一台接入互 联网的计算机，比2 0 0 0 年的7 ：1 大幅增加。美国小学和中学计算机拥有数量、 计算机连网率和连网计算机生机比发展略有不同，具体见图2 3 、2 4 、2 5 。 4 ) 科技中国美国宽带普及率 e b o l i h t t p ：w w w t e c h c n c o m c n i n d e x p h p ? d o c - v i e w - 1 6 2 6 6 3 h t m l 。美国国家教育数据统计中g , e b o l h t t p ：n c c s c d g o v d a t a t o o l s 1 1 4 u u 一， 2 0 0 - ， - 黪荔a _ 爨曩孱翳 0 。 2 0 0 5 q2 0 0 8 - , t ：1 9 9 5 1 -2 0 0 0 q - 8 91 2 41 5 7 i 园小学汁算机数台 6 0 1 7 82 5 33 0 1 l 一中学计算机数台 1 1 2 溺麟 黝飘 戮戮1 9 9