“全国土地日”发言稿：重建的科学规划之路.doc

“全国土地日”发言稿：重建的科学规划之路 又是一年6月25日又是一个“全国土地日”在今天的这个特别日子却因了一场痛彻人心的巨大灾害显示出比往年更加特别的意义 时当震撼中国的汶川大地震发生才一个半月不到灾后重建很自然地成为今年“土地日”的一个重大话题引起人们的高度关注和深切思考中国土地学会在网上组织讨论这个话题是很有必要的 大震方歇我们正面对着收拾破碎山河、重建美好家园的艰巨任务6月8日温家宝总理签署了国务院526号令：汶川地震灾后恢复重建条例根据条例规定国土资源部门将在地震灾害调查评估、编制地震灾后恢复重建规划和组织实施地震灾后恢复重建中承担重要工作任务时隔一天6月10日国土资源部下发通知就支持灾区恢复和重建提出了八条共十九项政策措施可以说党中央、国务院吹响了灾后重建的集结号我们要深刻认识土地管理工作、土地科学肩负的神圣使命在灾后重建中充分发挥作用帮助灾区人民在那片受伤的土地上建设一个更加美丽的家园 这次灾后重建工程特别巨大据四川省统计受灾县（市）有158个其中重灾县（市）有50个受灾极重县（市）有32个都江堰市有15万人失房上千万平方米建筑要拆迁仅清除建筑垃圾每天工作10小时就需要300天更繁重的任务是规划有人指出如此巨量的重建可称为“近30年来第一次大规模的规划行为”而土地利用规划作为重建规划的基础性、前导性规划既要满足灾后安置的需要又要满足今后城乡建设和发展、生态保护、防灾减灾等方方面面的要求；既要统筹安排各业用地又要专项编制农田保护、生态保护、土地整理等规划；既要优化土地利用空间布局、构建新的城乡体系又要考虑当地的经济社会发展水平和居民文化传统更是工程浩繁、千头万绪工作难度极高总之在一片扭曲的土地上规划一个新的美好家园是对我们的最好考试它考我们的智慧和技能也考我们的勇气和意志 灾后重建首先要建树科学发展的理念今天当我们追思逝去的亡灵面对疮痍满目的灾区大地其实不应该仅仅是悲恸；痛定思痛还需要清醒的反思正如一位资深土地工作者所指出的多年来人们在构造断裂带和地质灾害易发区建设了那么多城镇、工厂、学校和交通设施其中就有规划选址违反科学的因素 这次灾后重建的规划必须细查地层下的风险全面调查地震灾区的资源环境承载力首先是遵循“趋利避害以人为本”的原则圈出居住安全的区域有学者提出不妨在更大区域范围合理选址更大程度地集中城市人口也就是说重建家园不一定固守本土完全可以迁出灾区异地重建中国的基本地理限制是广阔西部的大部分区域并不适合人居西部现有人口已经“超载”应当更多地导向大城市人口的集中反而会带来资源的保护和集约利用如果从这样的视角审视这次灾后重建就应当放眼西南区域甚至全国范围不能拘于四川一省更不能拘于灾区 当然异地重建、移民安置都不是很简单的事许多山村居民走不出他们的山和地有些人移出后又自行移回去而且有些少数民族居住区的去留还涉及少数民族文化的保存所有这些都表明重建规划是多学科、多部门整合的工程涉及复杂系统的方方面面远非一个机构所能承担远非短时间内所能完成重建是耗时费力的长期工程重建规划是百年大计做好这次灾后重建规划将大大丰富我们土地利用和规划的认识和经验有利于我们科学地管理土地从某种意义上说重建规划时间上应更从容应确保规划的科学性谋定而后行 人类的发展史也是一部灾难史自然灾害年年岁岁地伴随着人类社会灾害不断地毁坏人的家园人又不断地重建家园每一次灾后重建既是严峻的挑战又是人类自我发展的契机1996年丽江地震县城夷为一片废墟结果丽江迅速完成城区改造成为旅游业的重镇日本神户在阪神大地震时主要产业制鞋业损失惨重重建中索性淘汰这个已见劣势的产业转而培育神户港口的竞争力结果带来了当地主导产业的升级强烈的汶川地震无情地摧毁了一片片旧城旧村造成了生命财产的巨大损失固然是坏事；但是自然的暴力客观上拆除了一些本该改造的旧城旧村为大范围内的土地重划、土地整理创造了条件又便于我们优化土地的利用格局提高土地的集约程度从而使坏事转化为好事也许可以说这其中就寓含了“多难兴帮”的道理灾难夺走了人的乐园重建又还以更美好的乐园从“失乐园”到“复乐园”不正是社会的进步当然还要看到“乐园”由失而复而更美靠的是人类科学的思考和顽强的拼搏 可以相信