（区域经济学专业论文）我国资源型区域中心城市可持续发展问题研究.pdf

内容摘要 资源型区域中心城市是伴随着自然资源的开发利用而发展起来的，一直是我 国重要的能源、原材料基地，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但随着资 源开采的不断加剧、资源开采企业的逐渐老化以及计划经济体制向市场经济体制 的转轨，资源型区域中心城市出现了资源枯竭、产业结构不合理、经济发展缓慢、 不能适应市场需求变化、生态环境恶化等问题，这就使得资源型区域中心城市作 为区域经济发展的增长极，综合、服务、辐射功能有所下降。总之，我国资源型 区域中心城市面临着资源枯竭和城市持续发展的双重挑战，面临着自身发展与服 务区域的双重压力。本文主要针对资源型区域中心城市如何实现可持续发展进行 研究。 本文共分为六章。第一章为导论，阐明本文研究的目的、意义、基本思路、 研究方法，同时概述国内外学者对资源型区域中心城市可持续发展所做研究的现 状；第二章阐述资源型区域中心城市可持续发展的涵义及资源型区域中心城市可 持续发展的理论基础；第三章主要分析影响我国资源型区域中心城市可持续发展 因素及问题；第四章对我国资源型区域中心城市可持续发展问题的成因进行分 析，如体制原因、政策原因、自身原因，这为整个研究结论作出了重要的铺垫； 第五章通过对美国休斯敦、德国鲁尔、法国洛林以及我国辽宁省阜新市可持续发 展的经验进行比较分析，得出国内外的经验给予我们的启示。第六章是本文的重 点，本章在前面理论基础及国内外可持续发展的经验加以总结与借鉴的基础上， 提出了资源型区域中心城市可持续发展的对策与建议。完善其作为增长极对周围 的辐射和服务功能；节约现有资源的使用，建立资源补偿机制；优化城市产业结 构；加大环境保护力度，建设生态城市；加大技术投入，鼓励技术创新；加大政 策支持力度。 关键词：资源型区域中心城市可持续发展对策 a b s t r a c t w i t he x p l o i t i n ga n du t i l i z i n go fr e s o u r c e s r e s o u r c e - b a s e dr e g i o n a lc e n t r a l c i t y sh a v ed e v e l o p e d ，t h e s ec i t i e sh a v eb e c a m eb a s e so fe n e r g y , r a wa n dp r o c e s s e d m a t e r i a l sa n dp r o v i d eg r e a tc o n t r i b u t i o nt oc o u n t r ye c o n o m ya n dd e v e l o p m e n to f s o c i e t y b u ta l o n gw i t ht h er e s o u r c e sm i n i n gu n c e a s i n ga g g r a v a t i n g ，t h er e s o u r c e s m i n i n ge n t e r p r i s e sg r a d u a la g i n ga sw e l la st h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e mt ot h e m a r k e te c o n o m ys y s t e ms w i t c h e r , t h er e s o u r c e - b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y sa p p e a r e d t h er e s o u r c e sd e p l e t i o n , t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r en o tr e a s o n a b l y , t h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n ts l o w , h a sn o tb e e na b l et oa d a p tq u e s t i o n sa n ds oo nm a r k e td e m a n d c h a n g e ，e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tw o r s e n i n g ，t h e s ec a u s e dt h er e s o u r c e - b a s e dr e g i o n a l c e n t r a lc i t y st ot a k et h er e g i o ne c o n o m yd e v e l o p m e n tt h eg r o w t he x t r e m e l y , t h e s y n t h e s i s ，t h es e r v i c e ，t h er a d i a t i o nf u n c t i o nh a dt h ed r o p i nb r i e f ：t h er e s o u r c e - b a s e d r e g i o n a lc e n t r a lc i t y so fo u rc o u n t r i e sa r ef a c i n gt h ed u a lc h a l l e n g e sw h i c ht h e r e s o u r c e sd e p l e t i o na n dt h ec i t yd e v e l o pc o n t i n u a l l y , f a c e dw i t ho w n d e v e l o p m e n ta n d s e r v i c ea r e ad u a lp r e s s u r e s h o wd i dt h ea r t i c l em a i n l ya i ma tt h er e s o u r c e - b a s e d r e g i o n a lc e n t r a lc i t y st or e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t oc o n d u c tt h er e s e a r c h t h i sa r t i c l ea l t o g e t h e rd i v i d e si n t os i xc h a p t e r s f i r s tc h a p t e ri st h ei n t r o d u c t o r y r e m a r k s ，i n t r o d u c e db r i e f l yt h ea r t i c l er e s e a r c hg o a l ，t h es i g n i f i c a n c e ，t h eb a s i c m e n t a l i t y , t h er e s e a r c ht e c h n i q u e ，s i m u l t a n e o u s l yw e r es i m p l et h es u r v e yd o m e s t i c a n df o r e i g ns c h o l a r st od ot h er e s e a r c ht ot h er e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ；s e c o n dc h a p t e rt ot h er e s o u r c e b a s e d r e g i o n a l c e n t r a l c i t y s s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti m p l i c a t i o n e l a b o r a t e da n d i n t r o d u c e dt h er e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t r a t i o n a l e ；t h i r dc h a p t e rm a i n l yt oa f f e c tt h er e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y so f o u rc o u r t r ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf a c t o ra n dt h eq u e s t i o nc a r r i e so nt h ea n a l y s i s ； f o u r t hc h a p t e rc a r r i e so nt h ea n a l y s i st ot h er e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y so f o u rc o u n t rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tq u e s t i o no r i g i n ，l i k et h es y s t e mr e a s o n ，t h e e c o n o m i cp o l i c yr e a s o n ，o w nr e a s o n ，t h i sh a sm a d et h ei m p o r t a n tu p h o l s t e r yf o rt h e e n t i r er e s e a r c hc o n c l u s i o n ；f i f t hc h a p t e rt h r o u g ht ot h ea m e r i c a nh o u s t o n ，g e r m a n r u w e r , t h ef r e n c hl o r r a i n ea sw e l la so b rc o u n t r yl i a o n i n gp r o v i n c ef u x i n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i e n c ec a r r i e so i lt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，o b t a i n st h e d o m e s t i ca n df o r e i g ne x p e r i e n c e st og i v eo u re n l i g h t e n m e n t s i x t hc h a p t e ri st h i s a r t i c l ek e yp o i n t ，t h i sc h a p t e rs u m m a r i z e sa n di nt h em o d e lf o u n d a t i o ni nt h ef r o n t r a t i o n a l ea n dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te x p e r i e n c e ，p r o p o s e d t h er e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e a n dt h es u g g e s t i o n c o n s u m m a t e si tt ot a k ea r o u n dt h eg r o w t hp o l ep a i rt h er a d i a t i o n a n dt h es e r v i c ef u n c t i o n ；s a v e st h ee x i s t i n gr e s o u r c e su s e ，e s t a b l i s h e st h er e s o u r c e s c o m p e n s a t i o nm e c h a n i s m ；o p t i m i z e st h ec i t yi n d u s t r i a ls t r u c t u r e ；e n l a r g ep r o t e c t i o n e n v i r o n m e n td y n a m i c s ，c o n s t r u c t i o ne c o l o g yc i t y ；e n l a r g et e c h n o l o g yi n v e s t m e n t ， e n h a n c e m e n tt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ；e n l a r g ep o l i c ys u p p o r td y n a m i c s k e yw o r d s ：r e s o u r c e b a s e dr e g i o n a lc e n t r a lc i t y ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； c o u n t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谓f 的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：冀烟p签字日期：2 p 。c f 年箩月3 1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：登娴产 导师签名： 签字日期：加p 1 年y 月3 ) 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 签字吼1 年期啪 电话： 邮编： 第1 章导论 1 1 选题价值、研究的目的及意义 2 0 世纪中后期，许多国家的资源型城市经过长期发展后问题凸现出来，如资源濒临匮 乏，环境污染严重等。中国的资源型城市也面临着严峻的挑战。由于资源型区域中心城市 对周边城市的服务功能强、所占比重大、影响广、因此有必要对其进行深入研究。国内外 对资源型城市的转型与可持续发展问题研究很多，但对资源型区域中心城市的研究还很缺 乏，首先资源型区域中心城市属于资源型城市，依托资源发展起来的。但与以生产功能为 主的资源型城市相比其资源型产业所占比重相对较小，以综合服务功能为主，他对整个区 域具有服务、辐射和带动作用。解决好资源型区域中心城市的可持续发展问题有利于整个 区域乃至整个国家的区域发展战略的实现，有利于继续保障国民经济发展的资源供应和城 市自身持续发展。正因为其重要的地位与作用，我们有必要对资源型区域中心城市的可持 续发展问题进行深入研究。 本论文以我国资源型区域中心城市可持续发展为研究对象，研究面对众多复杂问题的 资源型区域中心城市如何实现持续发展，为政府有关部门制定相关政策和措施提供依据， 为资源开发企业发展决策提供分析工具。 2 0 0 2 年国家计委完成了资源型城市经济结构转型课题研究，2 0 0 4 年科技部组织 完成了中国资源枯竭型城市产业转型战略与科技对策研究。在2 0 0 6 年召开的第十届全 国人民代表大会第四次会议上，审议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要中提到了能源产业要“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展， 优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”。在我国要“支持 山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设。2 0 0 7 年1 2 月1 8f 1 国务院出台了关于 促进资源型城市可持续发展的若干意见，这些都表明国家对资源型城市的可持续发展问 题予以高度重视。资源型城市的可持续发展是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措，解 决好资源型区域中心城市可持续发展问题具有十分重要理论与现实意义。 2 0 0 2 年，国家计委宏观经济研究院在我国资源型城市经济结构转型研究报告中指 出，我国资源型城市共计1 1 8 座，占城市总数的1 8 ，典型中心城市6 2 座，所占比重很大。 对典型的资源型区域中心城市可持续发展问题进行研究有助于指导其它资源型城市经济 转型，促进资源型城市持续、健康发展。另外，区域中心城市作为区域经济发展的增长级， 其辐射、带动作用巨大，不仅为周边地区提供能源、原材料，而且提供了大批就业机会， 促进了城市化进程，为实现城乡互动和融合发展方面发挥了重要作用。解决好资源型区域 中心城市可持续发展问题具有十分重要经济与社会意义。 实现资源型城市的经济可持续发展，是顺应全球城市化浪潮，贯彻国际关于可持续发 展共识，实现从概念到行动的迫切需求。当代资源和生态环境问题f 1 益突出，向人类提出 了严峻的挑战，可持续发展问题成为人类共同的话题。资源型城市的面临的问题很多，最 核心的是资源濒临枯竭和严重的环境污染问题。生态破坏与环境污染，严重威胁着城市健 康、持续地发展。区域中心城市其独特的地理位置，如果持续发展问题解决不好，不仅自 身发展受到限制，还会使其对周边地区的辐射作用大大削弱，在这种情况下，解决资源型 区域中心城市的可持续发展问题显得尤为重要。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 国外对于资源型城市的研究始于2 0 世纪3 0 年代，研究大体经历了由浅入深三个阶段。 第一阶段：资源型城镇研究的初期阶段。时问从2 0 世纪3 0 年代初到2 0 世纪7 0 年代 中期。这段时期世界工业化进程的加快引起对资源需求的激增，在美国、加拿大、澳大利 亚这些资源较为丰富的发达资本主义国家，较早地出现了大量以矿山开采和矿业产品初加 工为主要产业的城镇。因此这段时期以单一城镇或特定区域中的若干城市为研究对象，主 要对资源型城镇发展存在的社会问题、个人行为、性别歧视等一系列孤独环境的反应进行 研究，以寻找社区不稳定的原因。代表人物及经典著作有：哈洛德英尼斯的加拿大的 毛皮贸易( 1 9 3 0 ) 、加拿大的原料生产问题( 1 9 3 3 ) 、罗宾逊的加拿大资源富集边缘 区的新兴工业镇( 1 9 6 2 ) 、鲁卡斯的采矿、磨坊、铁路城镇、加拿大单一工业社区的生 活( 1 9 7 1 ) 、塞门斯的加拿大资源边缘区的单一企业社区( 1 9 7 6 ) 等。 第二阶段：对资源型城市镇的研究从注重个体转变为对群体的实证与规范研究。时间 是2 0 世纪7 0 年代中期到2 0 世纪8 0 年代中期。运用依附和欠发达理论来解释资源型城镇 的兴起和衰落。观点包括：在资本主义阶段，资源开采部门和相关城镇处于垂直一体化跨 国公司的控制之下，个别城镇或区域由于在某一具体时刻上相对成本较低、对资本家来说 有利可图而随着形势变化，生产会转到其他国家和地区，而使原来生产单位的工人和政府 承受巨大负担；资源型地区或城镇与其服务的中心之问存在剥削关系。人力资源、自然资 源和资本从前者流向后者，使资源地区本身欠发达，经济结构扭曲，在空间、部门、时间 上都表现为极度不平衡，自身无法进行经济发展。这时期的主要代表人物有布莱德伯里、 2 波特斯、配费奇力格等。其中，布莱德伯里对鲁卡斯的单一资源型城镇生命周期理论进行 了发展，提出了第五、第六阶段，即随着公司生产下滑的衰退阶段和城市完全废弃的衰亡 阶段。众多学者还对社区的社会互动问题做了研究。 第三阶段：对资源型城市的经济结构、劳动力市场结构以及世界经济一体化对资源型 城市的影响等方面进行研究。时间是2 0 世纪8 0 年代中期以后。采用的理论依据有经济结 构调整理论、劳动力市场分割理论。代表人物为布莱德伯里、海特、巴恩斯、然多、伊如 恩斯德等。海特和巴恩斯认为，加拿大的资源型工业经历了两个劳动力分割阶段，前一阶 段与福特主义生产相适应，对劳动力市场进行精确划分，限制了劳动力的自由流动；后一 阶段与灵活的工业化生产相适应，即中心工作区和边缘工业区。在后一阶段由于劳动力是 自由灵活的，应用功能上更灵活的内部劳动力和数量上更灵活的边缘劳动力取代过去的精 确划分，劳动力供应数量的灵活性可通过雇佣和暂时解雇以及加班、兼职或减少工作来实 现。然多和伊如恩斯德对传统资源型理论关于非资源型产业在资源型社区中的无足轻重的 观点提出质疑，着重研究了社区对资源的依存与空间孤立之间的关系。 国外对资源型城市的研究还进一步集中于城市的可持续发展、城市生态学和城市化过 程中出现的问题、矿业结构调整、环境治理、城市规划等方面。前苏联学者以马克思的劳 动地域分工理论和社会再生产理论为指导，同时借鉴一些西方区域经济学的研究方法，开 展了计划经济条件下以社会稀缺资源实现有计划、按比例的空间配置为中心内容的区域经 济学研究。 国外的学者在研究过程中，所运用的主要理论包括传统的社会心理学、经济地理学、 城市规划学和区域发展理沦；资本积累与国际化理论和依附理论也被引入到资源型城市的 研究之中；经济结构调整和劳动力市场分割理论，可持续发展理论及科斯的交易成本理论 逐步得到了应用。 1 2 2 国内研究现状 我国专家学者对资源城市的研究，是伴随着我国资源城市发展历史进行的。从国内城 市发展的实践来看，我国一些老资源型城市在8 0 年代中期以后出现了不少问题，这引起 了很多学者的关注。到2 0 世纪9 0 年代，国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软 科学基金等均对包括资源型城市转型与可持续发展的问题进行了研究资助。 在我国，对资源型城市的研究按照研究视角的变化，可分为两个阶段：即2 0 世纪8 0 年代着眼于工业综合发展与布局规划的研究；2 0 世纪9 0 年代以后，注重产业结构多元化 调整和可持续发展的研究。 3 ( 1 ) 工业综合发展与布局规划的研究： 李文彦于1 9 7 8 年发表了题为煤炭城市的工业发展与城市规划的论文，文中对资 源城市中的煤炭城市进行了细致探讨，从4 个方面对煤矿城市加以界定，并提出了煤炭城 市工业发展的综合化问题，是我国资源城市理论的开创性研究。作者首先对煤炭城市的现 状加以分析，指出中国煤炭城市存在四大问题：工业增长速度快，但综合化程度不高；劳 动力资源，特别是女劳动力资源利用不充分；城市公用服务设施配合较差；煤炭占地多， 工农业矛盾大。总结了当时煤炭城市综合发展的三种类型，为煤炭城市的发展指出了方向。 随后，魏心镇( 1 9 8 1 ) 、梁仁彩( 1 9 8 5 ) 等也分别就煤矿地域工业综合体的形成与发展、 煤炭基地的类型与综合发展等问题进行了研究，进一步发展了煤炭城市工业综合发展的思 路。另外，还有一些学者研究了具体城市或地区工业的综合发展，比如，方觉曙( 1 9 8 6 ) 对淮北市的研究；谢长青( 1 9 8 8 ) 对白银市的研究；王国清( 1 9 8 9 ) 对抚顺市的研究；刘 伟科( 1 9 9 0 ) 对铜川市的研究等。 ( 2 ) 产业结构多元化与可持续发展的研究： 进入2 0 世纪9 0 年代9 0 以后，可持续发展原则在全球范围得到认可及我国资源城市 发展在区域经济和城市经济研究中所处地位日益重要，资源城市研究得到了广泛重视。 随着区域和城市发展差距的进一步拉大，一些学者开始注意到资源型城市产业结构单 一的不利影响。李秀果、赵宇空( 1 9 9 0 ) 在国家自然科学基金资助下，对资源城市发展问 题进行了探讨，并出版中国矿业城市可持续发展与结构调整。中国地质矿产经济研究 院开展了中国矿业城市发展研究。樊杰( 1 9 9 3 ) 针对不同类型的城市，提出了相应的 产业结构问题与调整对策。刘洪( 1 9 9 2 ) 、周长庆( 1 9 9 4 ) 、胡玉才( 1 9 9 6 ) 、王幼民( 1 9 9 5 ) 、 许光洪( 1 9 9 8 ) 、刘云刚( 2 0 0 0 ) 、张米尔( 2 0 0 1 ) 等学者同样强调有必要对资源型城市产 业结构调整进行调整。大多数学者的观点是，产业结构多元化是资源型城市发展的必然选 择，发展资源深加工、非资源主导产业、第三产业是产业结构调整的主要方向。 2 0 世纪9 0 年代中期以后，一些学者开始关注资源型城市的可持续发展问题。可分为 两类，一类就资源型城市可持续发展的共性问题进行了探讨。这方面的著作有：赵天石著： 资源型城市可持续发展战略问题研究( 2 0 0 1 ) ，该书从资源型城市所面临的环境与生态 的危机入手，按照可持续发展的思想，探讨了实现资源型城市协调发展的政策、措施和建 议；张以诚主编：矿业城市与可持续发展，该书是在1 9 9 7 年的一次研讨会的基础上编 著的，较全面地收集了矿业城市经济转型的有关理论问题、全国相当多的资源型城市的转 型思路以及世界主要矿业国家的有关情况；鲍寿柏、胡兆量、焦华富等著：专业性工矿 4 城市发展模式，此书对专业性工矿城市进行了全面地、分门别类地分析与研究，并介绍 了北美、澳大利亚、德国、日本等国资源型城市转型方面的有关情况。另一类对单个特定 的资源型城市或地区的可持续发展进行了研究，不同地区根据自身的情况探索出了不同的 发展模式。如沈镭( 1 9 9 8 ) 对大同的研究；姚建华( 1 9 9 8 ) 对金昌的研究；陈云峰( 2 0 0 6 ) 对铜陵的研究；蒋建权( 2 0 0 0 ) 、张国良( 2 0 0 6 ) 对东北区煤炭城市的研究；高峰、孙成 全( 2 0 0 4 ) 等对西部资源型城市转型的研究。辽宁阜新是实行资源转换模式的代表，将发 展农业产业化作为转型的突破口甘肃白银被认为是科技主导模式的代表，高技术产业园推 动了白银的转型，河南焦作是发展循环经济和延伸产业链转型模式的代表，云南东川提出 的建立再就业特区的实践则探索出了一条新的转型道路。总之：具体的问题不同，但研究 思路和结论大体相同。 国内对资源型城市的研究深度不断加深。从只关注经济方面到关注社会、环境等各个 方面，再到向可持续发展的方向延伸。我们一般从宏观的角度，以归纳法对资源型城市的 特征和存在问题进行研究，近年来主要应用可持续发展理论、区域经济理论和产业组织理 论对资源型城市尤其是煤炭和石油城市未来的发展提出政策和建议，建议包括把握矿区生 命周期、抓好经济结构转换、强化城市职能、提高外向度、加快政企分开、加强环境保护 等。也有部分对资源型城市演化规律和机制的研究，对资源型城市的转型成本( 史晓云， 2 0 0 5 ) 、生态市建设( 朱明峰，2 0 0 5 ) 、风险评估( 薛冰，2 0 0 6 ) 等进行研究，对城镇居民 的社会心理、行为则较少研究。这主要是因为国外侧重解决社会问题，而我国则是经济和 社会问题并重，这就使以资源型城市转型为核心的相关研究，成为我国目前关于资源型城 市研究的热点问题。例如，资源型城市的特征、资源型城市转型的模式等相关问题。这方 面的研究虽然数量很多，但存在的主要问题是缺乏对成功的或不成功的案例的跟踪研究， 没有反馈和改进。近年有许多学者从资源城市的产生、发展、演化等方面进行定性与定量 研究，为资源城市可持续发展理论注入了新活力。 纵观我国资源城市的研究，主要采用归纳总结的方法，以一些典型资源城市为例，对 其形成历史、现状和存在的问题进行分析，并提出相应对策。实证研究大多集中在一些富 裕但已经陷入发展困境的资源城市，研究内容的涵盖面较窄。而且至今为止，有关资源城 市的研究主要集中在经济地理界，对世纪年代以后兴起的管理理论和经济学分析方法应用 较少，理论深度稍显不足。 1 3 研究方法 资源型区域中心城市转型是一个复杂的系统工程，涉及到经济、社会、文化和生态等 5 各个方面。因此，在研究过程中，以城市经济学、产业经济学、区域经济学、可持续发展 等相关理论为指导。 采用的方法有( 1 ) 国内与国外相结合的方法，考察了国内外典型资源型区域中心城 市可持续发展的经验与教训。( 2 ) 理论与实际相结合的方法，论文第一、二、三、四、五 部分主要进行了理论研究，第六部分理论联系实际进行分析。( 3 ) 定性与定量分析相结合 的方法，理论研究主要采取定性描述，对我国资源型区域中心城市现状分析时将采用定量 分析的方法。( 4 ) 重点是采用实证研究的方法，通过对国内外资源型城市现状与问题、已 经采取的措施与经验教训的分析，力求给资源型区域中心城市提供一套具有理论指导意义 与实践可操作性的推进思路。 1 4 论文结构 本文共分六章，主要内容如下： 第一章导论。 第二章资源型区域中心城市可持续发展的理论基础。 第三章我国资源型区域中心城市可持续发展因素及问题分析。 第四章我国资源型区域中心城市可持续发展问题的成因分析。 第五章国内外资源型区域中心城市可持续发展的经验及启示。 第六章我国资源型区域中心城市可持续发展的对策与建议。 1 5 创新之处 本文从一个新的视角进行研究，资源型区域中心城市属于资源型城市的范畴，作为区 域中心城市，又要发挥区域增长极作用，再加上我国资源型区域中心城市数量多，因此， 试图把资源型区域中心城市从资源型城市中剥离出来进行研究，得出资源型区域中心城市 应充分发挥其综合优势，完善对周围的辐射和服务功能具有现实意义。 将资源型区域中心城市的区位优势与资源优势结合起来考虑，提出资源型区域中心城 市首先要完善辐射和服务功能的建议。同时深入归纳总结和完善了资源型区域中心可持续 发展的其它建议。如许多城市的经验，成片、集中丌发有利于降低城市建设成本，提高城 市的集约化程度。 6 第2 章资源型区域中心城市可持续发展的理论基础 2 1 资源型区域中心城市可持续发展的内涵 2 1 1 资源型城市的内涵 要弄清楚资源型城市可持续发展问题，首先要界定好资源型城市。2 0 0 7 年国务院颁布 国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见，在文件中对资源型城市予以界定。 资源型城市( 包括资源型地区) 是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的 城市类型。多表现为单一资源、单一产业和单一经济的特征。本人认为资源型城市是指城 市的发展依赖资源型产业，资源型产品在城市工业中占有较大比重。据此观点，无论城市 起初的发展是否依托资源开发，凡采掘工业产品在工业产值中比重达到1 0 ，即被认定为 资源型城市。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社 会发展做出了突出贡献。 2 1 2 区域中心城市的内涵与作用 区域中心城市是指在一定地域范围的城市体系中居于核心地位、发挥主导作用的城 市。具体而言，区域中心城市就是在一定的地域范围内，以城市体系为依托，经济发达、 功能完善，具有较强的聚集力、辐射力和综合服务能力，以市场对资源的合理配置为基础， 通过支撑、示范、关联和磁场作用，能够主导和带动区域经济快速发展的城市，也是区域 经济的增长中心、控制中心和文明辐射中心。 从中国实际出发，一般可以把区域中心城市分为4 个等级：一是全国区域中心城市， 即在全国级经济区中发挥核心作用的城市；二是跨省域区域中心城市，即在跨省域二级 经济区中发挥核心作用的城市；三是省域区域中心城市，即在省域三级经济区中发挥核心 作用的城市；四是省内区域中心城市，即在省内局部地区发挥核心作用的城市。 在市场经济条件下，相对于区域内的一般城市，区域中心城市具有更为重要的作用， 其主导着区域经济的发展。区域中心城市具有综合经济功能。通过产业间的投入和产出关 系在区域经济发展中发挥着龙头作用，并与区域内其它城市间的产业分工合作，形成完整 的产业链，带动区域经济的发展。区域中心城市还通过向区域内其它地区转移传统产业， 为周边地区发展提供良好的发展机遇。中心城市为周边地区提供资本、咨询、信息等综合 服务，带动区域经济的发展，在区域经济发展中发挥着核心作用。 2 1 3 资源型区域中心城市的内涵与重要性 根掘资源型城市的产业结构与城市功能，可以将资源型城市分为两大类：一类是以生 7 产功能为主、资源型产业所占比重较大的城市，一类是以综合服务功能为主、资源型产业 所占比重相对较小的城市，即资源型区域中心城市。资源型区域中心城市也是依托资源发 展起来的，但在更大程度一l ，它主要发挥着区域中心城市的功能，作为一个增长极带动、 辐射周边地区发展。 资源型区域中心城市在国家区域发展战略的实施过程中起着十分重要的作用。首先为 我国的经济建设提供了大量的矿物能源和原材料，对增强国家经济实力具有举足轻重的作 用。其次资源型区域中心城市的兴起与发展，改善了我国的区域经济格局，在促进区域经 济协调发展方面发挥了重要作用。资源型区域中心还为周边地区提供了大量的就业机会， 加快了城市化进程，有利于整个地区的经济发展与社会稳定。最后，资源型区域中心城市 作为一个区域的中心，是信息与技术的集散地，对周边地区起着巨大的辐射带动作用。 2 1 4 资源型区域中心城市可持续发展的内涵 资源型区域中心城市可持续发展包括两个层次的内涵。第一层次：实现城市本身人口、 经济、社会、资源、科技与环境的协调和可持续发展；第二层次：实现自身与辐射地区以 及整个区域的可持续发展，使区域中心城市的服务功能得到充分发挥。可持续发展能力的 形成和发展强烈地依赖于某种天赋资源和人类某种特殊的需要。资源型产业发展程度影响 和决定该城市在大区域中进行产业组织的能力，即能否吸引更多的人流、物流和辐射更大 的市场空间。 具体来说资源型区域中心城市可持续发展是指中心城市及整个辐射区域经济发展、社 会发展、生态环境保护和资源开发利用相互协调、相互促进。在资源产业上运用市场机制， 依靠科技进步，寻求可替代资源，使资源开发利用既满足当代人需要，又不对后代人满足 其需要能力构成威害，符合城市特点及长远发展目标。即经济系统稳定、人口社会系统稳 定、生态环境保护不受破坏与污染的正常状态，资源系统可持续发展。 2 2 资源型区域中心城市可持续发展的理论基础 2 2 1 产业及城市生命周期理论 资源型城市对资源具有高度依赖性，发展受到资源条件的限制和市场变化的制约，因 此有其独特的演进过程和发展规律，表现为比较明显的阶段性特征，即兴起阶段、成长阶 段、繁荣阶段、衰退阶段，这是与矿产产业发展的生命周期相适应的。 美国地质学家胡贝特将一般资源型城市生命周期分为四个阶段：第一阶段一预备期或 兴起期，即资源开发前准备阶段；第二阶段一成长期，全面投产到达到设计规模阶段；第 三阶段一成熟期或繁荣期，生产达到设计规模阶段后继续发展，利用主导产业的前向、后 r 向和旁侧联系发展相关联的产业，矿产综合区域发展程度逐步提高，规模逐步扩大；第四 阶段一衰退期或转型期，以矿产为主体的产业地位下降，如果有新的产业兴起，矿产区域 的性质功能转变，一般演变为综合性工商业中心城市。如果没有新的产业兴起，城市开始 衰退、消失。资源型城市不同发展阶段有各自的特征，存在不同的问题。 时润 图2 1 资源型城市生命周期图 资料来源：李建华，资源型城市可持续发展研究，科学科学文献出版社，2 0 0 7 年：2 9 不同发展阶段有各自的特征，也存在不同的问题见表2 1 表2 1 资源型城市的一般发展规律总结 发展周期阶段特征问题 矿产资源被发现，资源开采开始起步，人口向资源人员效率低f ，投入大，产出 兴起期 区域集中，以资源企业为主体的矿区开始形成少 资金、技术等生产要素投入加大，资源产业得以快 污染日益严重，生态环境恶 成长期速发展，人口递增，城市化步伐加快，城市经济呈化，工矿业加速发展，城市规 上升趋势模迅速膨胀 资源开采增大，城市经济处于鼎盛期，如果此时就随时间推移，城市比较优势下 发展新的接续替代产业，在较高起点上开始新的增 降，经济发展趋向缓慢，资源 繁荣期 长期，走上持续发展之路储量衰减，开采条件恶化，开 采成本上升 资源面临枯竭，主导产业停滞，接续产业尚未形成，造成大量下岗人员，城市陷入 衰退或新生期 城市经济出现衰退困境 9 资料来源：李建华，资源型城市可持续发展研究，科学科学文献出版社，2 0 0 7 年：2 8 - 3 0 以上是关于资源型城市的一般发展规律总结，把握资源型城市的发生、发展、变化的 规律与特征，实现资源型区域中心城市的可持续发展至关重要。 2 2 2 产业结构理论 产业结构，办称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部 的构成。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起 来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看， 主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业 部门的内部关系。决定和影响一个国家产业结构的因素一般有以下几类：( 1 ) 需求结构， 包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与 结构等；( 2 ) 资源供给结构，有劳动力和资本的拥有状况和它们之间的相对价格，一国自 然资源的秉赋状况；( 3 ) 科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以 及创新方向等；( 4 ) 国际经济关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技 术等因素。 产业结构既是一个体系概念，又是一个发展概念。总的说来，产业结构理论是随着社 会生产力水平的提高和产业的发展而不断发展的。当代西方经济学的产业结构理论主要是 三次产业分类法。所谓三次产业分类法就是把全部经济活动划分为第一次产业、第二次产 业、第三次产业( 我国在习惯上称之为第一产业、第二产业、第三产业) 。第一产业包括： 农业即种植业、畜牧业、林业和狩猎业等：第二产业包括：制造业、采矿业、建筑业、煤气、 电力、供水等工业部门：第三产业包括：商业、金融、保险业、运输业、服务业及其他各项 事业。总之，第一产业是广义的农业，第二产业是广义的工业，第三产业是广义的服务业。 产业结构优化是指通过产业调整，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需 求的过程。产业结构优化过程就是使影响产业结构变化的供给结构和需求结构，在市场机 制或者政府有关产业政策的作用下发生变动，引导资源优化配置，进而推进产业结构的合 理化和高度化。所以产业结构的优化过程又是产业结构的高度化过程和产业结构的合理化 过程。产业结构合理化主要依据产业关联技术经济的客观比例关系，来调整不协调的产业 结构，促进国民经济各产业间的协调发展；产业结构高度化主要遵循产业结构演化规律， 通过创新，加速产业结构的高度化演进。发展合理化是高度化的基础，没有合理化，产业 结构的高度化就失去了其基本条件，不但达不到升级的目的，反而有可能发生结构的逆转。 高度化是合理化进一步发展的目的，合理化的本身就是为了使产业结构向更高层次进行转 1 0 化，失去了这一目的，合理化就没有其存在的意义了。产业结构优化可以促进经济的增长。 区域中心城市产业结构的调整与优化可以促进和带动整个区域经济的协调发展。 2 2 3 区域经济增长极理论 1 9 5 5 年，法国经济学家弗朗索瓦佩鲁在略论增长极概念一文中正式提出“增长 极”概念，之后得到佩鲁及其追随者的进一步补充、修正和完善。该理论所重视的是具有 创新力的推进型企业，符合社会进步的动态趋势对社会经济发展过程的真实描述，比较符 合区域经济发展的现实。且理论思想简单易懂，便于操作，可接受性强，在制定区域发展 政策上得到了广泛应用。具体包括：经济增长并非同时出现在所有地方和部门，而是首先 集中在某些具有创新能力的行业和主导产业部门；由于供给函数和市场需求的不可分性， 这些主导部门和有创新能力的行业通常聚集在某些交通发达、资源密集、经济占有优势地 位的中心城市。换言之，经济的增长首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过一系列 的嗡子极 把“增长极”的经济要素向外扩散，并对整个经济产生不同的影响。 佩鲁认为，增长极的作用机理主要体现在增长的三种效应上：一是支配效应。一般而 言，增长极中的推动性单位都具有程度不同的支配能力，都能通过与其它经济单位间的商 品供求关系以及生产要素的相互流动，对这些经济单位产生支配性影响；二是乘数效应。 它主要是指增长极中的推动性产业与其它产业间的垂直或水平的联系，这种联系又可分为 前向联系、后向联系和旁侧联系等，联系的重要性在于推动性产业的建立通过区域乘数效 应所导致的就业或生产的增长；三是极化效应与扩散效应。极化效应是指迅速增长的推动 性产业吸引和拉动其它经济活动以及经济活动不断趋向增长极的过程。 经济发展并不是在每个地区以同样速度平衡进行的，相反，在不同时期，增长的势头 往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业，而这些主导部门和行业一般聚集在某些大 城市或地区，并在这些中心地带优先发展起来。这些大城市或地区便成为“增长极”。增 长极往往又是生产中心、贸易中心、金融中心、信息中心、交通中心、决策服务中心等等。 在受力场作用的影响下，增长极产生着类似磁极作用的各种离心力和向心力，每一个中心 的吸引力和排斥力都产生相互交汇的一定范围的场，能够产生吸引和辐射作用，从而促进 自身并推动其他部门和地区的发展。这些极少的中心对其他经济单位存在着支配效应，这 种支配效应主要来自其创新能力。 增长极理论强调的是以极点为中心的增长战略，即