（产业经济学专业论文）环境保护政策对我国产业结构调整的影响.pdf

摘要 目前我国已步入“十一五”期间，根据科学发展观的要求，我国在发展经济的同 时要做到人类社会、经济以及环境的和谐发展。所以经济发展不是我们唯一的目标， 同时还要关注环境的变化给人们生活带来的影响。产业结构作为经济活动与生态环境 之间的一个重要纽带将它们有效的联系起来。产业结构的调整与优化是推动社会经济 发展的源泉之一；同时，环境保护必然要求对现存产业结构进行调整。 本文首先阐述了产业结构含义及其相关理论；然后构建了相关评价指标体系，通 过进行污染密集产业分类以及对产业环境保护强度的大小进行量化和测度，对环境保 护政策与产业结构调整之间进行了深入的研究。最后，通过评价指标体系对我国工业 产业数据的分析为促进我国经济和谐发展提出相应的对策和建议。 关键词：产业结构环境保护政策环境保护强度 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，c h i n ah a se n t e r e da l l ”e l e v e n t hf i v e y e a r p e r i o d ，i na c c o r d a n c ew i t ht h e r e q u i r e m e n t so ft h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，c h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta tt h e s a n l et i m ei no r d e rt oa c h i e v eh u m a ns o c i a l ，e c o n o m i ca sw e l la st h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to ft h ee n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sn o to n l yo u rg o a l ， b u ta l s oc o n c e r n e da b o u tc h a n g e si nt h ee n v i r o n m e n tw h i c hi m p a c t i n gp e o p l e sl i v e s n e i n d u s t r i a li sa ni m p o r t a n tl i n kb e t w e e ns t r u c t u r eo fe c o n o m i ca c t i v i t i e sa n dt h ee n v i r o n m e n t i n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n ga n do p t i m i z a t i o na so n eo ft h es o u r c e si sp r o m o t i n ge c o n o m i c d e v e l o p m e n t ；a tt h es a m et i m e ，a ni n e v i t a b l er e q u i r e m e n tf o re n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no f t h ee x i s t i n gi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t f i r s t l y ，t h i sp a p e re x p o u n d e dt h em e a n i n g o fi n d u s t r i a ls t r u c t u r et h e o r i e s ；t h e n c o n s t r u c t e di n d e xs y s t e mo fe v a l u a t i o n ，b a s e do nt h ei n d u s t r yt oq u a n t i f yt h es i z eo fe r s a n dm e a s u r ep o l l u t i o n i n t e n s i v ei n d u s t r i e s a sw e l la st h ec l a s s i f i c a t i o no fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n di n d u s t r i a lr e s t r u c t u r i n gc a r d e do u ti n d e p t hs t u d yo fg r e a ts i g n i f i c a n c e ； f i n a l l y ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n so np r o m o t i n gt h e i n d u s t r ys t r u c t u r e k e yw o r d s ：i n d u s t r i a l s t r u c t u r ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ne n v i r o n m e n t a l r e g u l a t i o ns t r i n g e n c y n 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文，环境保护政策对我国产业结构调 整的影响是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文 中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过 的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：臣拯塑2 年五月监日 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版 权使用规定 ，同意长春理工大学保留并向中国科学信息研究所、中国优秀博硕 士学位论文全文数据库和c n k i 系列数据库及其它国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以 将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名：眍盘霉 年三月垒同 指导导师签私：幺：! ：壶丑j 立翌年一月型日 第一章导论弟一早哥t 匕 1 1 研究背景及研究意义 1 1 1 研究背景 伴随着经济增长和工业化进程，人类从环境中开发出了越来越多的资源，也把更 多的废物排放到了环境中去，全球已经出现了资源日益枯竭、环境日益恶化的趋势。 我国在保持经济快速增长的同时，隐藏其后的环境污染问题也逐渐显现，受到国 内外的广泛关注。在这种背景下，从2 0 世纪7 0 年代开始，我国学术界对经济发展与 环境保护之间的关系产生出前所未有的兴趣。并且7 0 年代末至今，国家相继作出了 一系列环境保护方面的重大决策。 目前我国环境保护政策已形成了一个较为完整和庞大的体系，涉及到社会中的多 个主体，政策手段也丰富多样。但从我国环境保护政策实施效果看，实施的有效性还 有待提高，从经济学角度看，就是环境保护政策效率有待提高。中共十六届四中全会 上提出，构建社会主义和谐社会，加强环境保护是落实科学发展观、构建社会主义和 谐社会的客观要求，是维护人民群众环境权益、增强可持续发展能力的迫切需要。所 以经济发展并不是我们唯一的目标，同时还要密切关注环境的变化给人们生活带来的 影响。 改革开放以后我国经济经历了一个持续的高速增长阶段，与此同时也发生了严重 的环境污染问题。据世界卫生组织全球环境检测系统的数据显示，世界前十座污染严 重的城市中我国占了七个，这表明对于我国来说快速的经济增长不可避免地加剧了环 境的压力。目前生态环境恶化与经济发展之间的两难冲突已经日益受到关注。据统计： 我国每年排放的s 0 2 和烟尘分别为近2 0 0 0 万吨和1 2 0 0 万吨，是世界上排放量最大的国 家；我国工业固体废物的产生量和堆存量以平均每年2 0 0 0 万吨的速度增长，城市垃圾 以每年1 0 的速度增加；并且我国遭受工业固体废物和城市生活垃圾危害的耕地已达 1 0 0 0 万公顷，每年损失粮食1 2 0 万公斤。通过这些数据可以看出我国污染问题十分严 重。 我国学者在相关的研究中已经指出，环境之所以会遭到严重污染是因为长期以来 我国经济的高速增长主要是靠巨额投资推动的，明显呈现高投入、高消耗、低质量、 低效益的粗放型特征。因此为了保护环境，我们必须转换经济增长方式，这就要求我 们必须走新型工业化道路，减少对自然资源的消耗，并最大限度地减少废物排。特别 的是，在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中指出“十一五期间我国 目标是单位国内生产总值能耗降低2 0 左右，主要污染物排放总量减少1 0 ；到2 0 1 0 年化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2 0 0 5 年下降1 0 ，可见国家对环境保护的重 视程度已经上了一个新台阶。 进入2 1 世纪后，全面建设小康社会是我国的主要奋斗目标，这也就是说必须按照 先进生产力的发展要求，树立科学发展观，把健康科学发展社会经济作为我们各项工 作的第一要务。针对目前严峻的环境问题，我国即要保证经济增长又要改善环境，任 务非常艰巨。伴随着经济的快速发展，经济发展和环境保护的矛盾将会更加尖锐，合理 协调两者关系是我国现代化过程中不可回避的问题。 1 1 2 研究意义 对于我国来说，可持续发展观的提出使人们对环境问题的思考进入了一个新的阶 段。发展不能仅局限于经济方面，这也就是说不能将经济与环境二者割裂开来，当然 更不能对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境协调发展和人的全面发展。 所以当前我国面临发展经济和改善环境的双重任务。加强环境保护，促进社会快速发 展，建设生态环境良性循环，构筑人与自然和谐的绿色生态环境，使人民生活富裕安 康，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的内在要求，也是实现经济发展与资 源、环境承载能力相互协调的重大战略目标的必要保障。 作为发展中国家，我们必须充分认识到可持续发展的中心问题环境问题。 “十一五规划中，党中央、国务院把环境保护摆上了更加重要的战略位置。落实科 学发展观、构建社会主义和谐社会为做好环境保护工作提供了根本保证，环境保护面 临前所未有的机遇。经济增长方式转变和经济结构调整步伐加快，将为解决结构性、 区域性环境污染和生态破坏起到基础性作用。 我国加快推进社会主义现代化进程的重大战略决策，不仅为我们今后加快实现小 康社会目标指明了方向，同时也为在产业结构调整中搞好环境保护提供了保障。如何 在产业结构调整中落实科学发展观，加强环境保护，使经济效益、社会效益、环境效 益相统一，走可持续发展道路，是我们必须高度重视的问题。我们只有充分认识和理 解环境保护与产业结构调整的关系，才能够在产业结构调整过程中不迷失方向，在环 境保护中全面推进经济发展，并全面实现经济、环境、社会的协调、快速、健康和科 学地发展。 1 2 研究思路及研究方法 为了实现经济发展和改善环境的双重任务，首先要充分理解经济发展与环境保护 之间的关系。产业结构作为经济活动与生态环境之间的一个重要纽带将它们有效的联 系起来。产业结构的调整与优化是推动社会经济发展的源泉之一，并且产业结构的调 整也对环境也会产生影响，主要体现在以下两方面： 一、经济增长与产业结构调整的关系 经济总量增长在很大程度上取决于产业结构的状态，当产业结构现状与经济发展 相适应并且满足市场需求时，意味着产业问和产业内都实现了资源的优化配置且形成 了最优的产业结构。并且这时产业结构也为经济总量持续增长创造了可能性与条件。 2 因此，现代实现经济增长的主要途径是产业结构调整，即通过产业结构的优化来实现 较高的经济效益。 二、环境保护与产业结构调整的关系 产业结构调整有两个目标：一是运用高新技术通过合理地利用资源来实现经济发 展，并最终取得更大的效益，使产业能够高效持久地发展；另一个主要目标就是为社会 提供更多的满足各种需要的产品和服务，最终满足人民群众日益增长的物质和文化生 活需要。环境保护则是要求在经济发展中在合理的限度内充分地运用资源发展经济， 实现低污染和零排放，使经济可持续地发展，这也就是环境保护提倡的循环经济。因此 环境保护从根本上讲是以人为本，是在不断改善和提高环境质量，维护广大人民群众 环境权益的前提下推动产业发展。通过以上分析可以看出，环境保护与产业结构调整 从根本意义上来讲目标是一致的，区别仅仅是发展的途径、方式。因此，通过发展无 污染或少污染、充分利用资源、有效运用高新技术的产业，不仅能够以最少的投入取 得最大的效益，实现产业结构调整的目标，而且也实现了环境保护的最终目标。 在进行环境保护和产业结构调整相关研究时一项非常重要的数据就是产业环境保 护强度( e r s ) 。产业环境保护强度是指通过对生产中“三废排放的度量并进行评分 进而评价各产业的环境保护政策的执行情况。产业e r s 的大小进行量化和测度以及进行 污染密集产业的分类对环境保护与产业结构调整的研究具有非常重要的意义。本文通 过对我国现阶段不同产业e r s 进行比较，从环境保护角度来探讨可持续发展战略下我国 将会进行怎样的产业结构调整。 本文围绕以上内容分四章进行研究： 第二章，主要论述产业结构及相关理论，指出产业结构调整及优化的一般趋势。 第三章，论述了环境保护政策的产生与发展，并分析了国际及我国的环境保护政 策现状。 第四章，通过建立产业e r s 评价指标体系，指出我国的污染密集型产业及当前主 要的污染类型。 第五章，结合“十一五 规划指出我国环境保护政策的调整方向，在上述分析的 基础之上为我国产业结构调整提出相应建议。 1 3 本论文的创新点 本文通过对我国产业环境保护强度的研究，采用规范分析与实证研究相结合的方 法，揭示了环境保护对我国产业结构调整的影响。本文在方法上的创新之处主要体现 在以下两个方面： 一、本文结合环境保护政策与产业结构调整进行分析，深刻揭示出产业结构调整 要考虑环境因素，要顺应科学发展观的要求。 二、本文评价体系中引入环境保护强度系数，使研究具有较强的解释力及说服力。 3 第二章产业结构理论及相关概念的理论综述 2 1 产业结构概述 在经济领域，随着对产业经济研究的不断深化和发展，产业结构理论逐步形成。 在经济发展过程中，由于分工越来越细，因而产生了越来越多的生产部门。这些不同 的生产部门，因为受到各种因素的影响和制约，在增长速度、就业人数、在经济总量 中的比重、对经济增长的推动作用等方面会表现出很大的差异。因此，在一个具体的 经济发展阶段、发展时点上，经济实体组成国民经济的产业部门可能是大不一样的。 主要表现为各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的 贡献大小也不同。因此，我们把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构 特征概括为产业结构。 产业结构理论以产业之间的技术经济联系及其联系方式为研究对象，其主要包括 三个方面的内容：一是产业结构的形成和演进规律，二是产业结构的优化及其与经济 发展的关系，三是产业结构的调整与手段，主要涉及产业政策的内容。具体表现为研 究产业之间的数量比例关系及技术经济联系是如何形成的，同时指出这种变化的规律 是什么、带来的效应是什么，以及如何调整和改变产业间的这种联系和数量比例关系 等。 产业结构理论的思想渊源始于十七世纪。英国古典政治经济学创始人威廉配第 早在十七世纪就第一次发现了世界各国在国民收入水平上存在差异并且经济发展也处 于不同阶段。威廉配第指出这种现在存在的关键原因是由于产出结构的不同。法国 古典政治经济学的代表、重农学派的创始人魁奈在其创立的“纯产品学说中提出， 社会阶级结构也存在着不同的划分。配第和魁奈的发现和研究是产业结构理论的重要 思想来源。 二十世纪三四十年代是现代产业结构理论的形成时期。这一时期对产业结构理论 的形成作出突出贡献的主要有日本经济学家赤松要、美国经济学家库兹涅茨、列昂惕 夫和英国经济学家克拉克等人。这些经济学家和学者对产业结构的研究从实证分析逐 步转化到理论研究方面，促进了产业结构理论的形成。尤其是二十世纪五六十年代产 业结构理论得到了较快的发展，这一时期较有影响的理论有美国经济学家刘易斯提出 的二元经济结构模型，赫希曼的“不平衡 增长学说，罗斯托的主导产业扩散效应理 论和经济成长阶段理论，德国经济学家霍夫曼的霍夫曼比例和霍夫曼工业化经验法则 等。 产业结构的研究主要是集中在生产资料和生活资料两大部类之间。从部门来看， 研究产业结构主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的 关系，以及各产业的内部关系。决定和影响一个国家产业结构的因素有以下几类： 4 ( 一) 需求结构，其主要包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、 消费和投资的比例、投资水平与结构等。 ( 二) 资源供给结构，主要由劳动力和资本的拥有状况和它们之间的相对价格， 一国自然资源的秉赋状况组成。 ( 三) 科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以及创新方 向等内容。 ( 四) 国际经济关系对产业结构的影响，其影响主要体现在进出口贸易、引进外 国资本及技术等方面。 通过对世界上大多数国家的产业结构变化情况进行分析可以看出，其变化有一定 的规律性，归纳后其具体表现为： ( 一) 三次产业之间的结构变化趋势 l 、对于大多数国家来说，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部 劳动力中的比重呈不断下降的趋势。直至2 0 世纪7 0 年代，一些发达国家的第一产业 增加值和劳动力所占比重下降的趋势才开始减弱，如英国和美国。 2 、6 0 年代以前，大多数国家第二产业的增加值和就业人数占的国民生产总值和 全部劳动力的比重，在都是上升的。进入6 0 年代以后，美、英等发达国家工业部门 增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始转变为下降，尤其传统 工业的下降趋势非常明显。 3 、各国第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重都呈 上升趋势。尤其是6 0 年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重基本 都超过了6 0 。 从三次产业比重的变化趋势中可以看出，工业一直是世界各国在工业化阶段国民 经济发展的主导部门。发达国家在完成工业化之后开始逐步向“后工业化”阶段过 渡，具体表现为高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门。 ( - - ) 工业内部各产业的结构变化趋势 通过对世界上大多数国家工业化的结构演变过程进行研究可以发现，其过程大致 可以分为以下三个阶段： l 、以轻工业为中心的阶段。这一阶段体现为轻工业是经济发展中的重点。比较 典型的国家有英国等欧洲发达国家，其工业化过程就是从纺织、粮食加工等轻工业起 步，并逐步发展起来的。 2 、以重化工业为中心的阶段。在这个阶段，化工、冶金、金属制品、电力等重 化工业是经济发展的重点，并且成为经济发展的支柱。 5 3 、工业高加工度化的阶段。在重化工业发展阶段的后期，工业发展开始出现对 原材料的依赖程度明显下降的现象，这时原材料的加工链条越来越长，零部件等中间 产品在工业总产值中所占比重迅速增加，工业生产出现新的特点。由于加工度的提高， 产品的技术含量和附加值大大提高，并且由于原材料消耗增长不成比例，所以工业发 展对技术装备的依赖开始大大提高，深加工业、加工组装业成为非常重要的产业。 以上三个阶段，反映了传统工业化进程中工业结构变化的大致情况，但并不意味 着每个国家、每个地区都完全按照这种顺序去发展，也会发生例外。比如我国在建国 后首先集中力量发展重工业，随着改革开放的进行，我们国家又将发展轻纺工业列为 重点，所以说工业结构的演变并不一定完全按照顺序进行。 2 2 产业结构演变理论 考察和把握产业结构演进的一般规律是在研究产业结构问题时的首要内容。+ 产业 结构作为以往经济增长的结果和未来经济增长的基础，它是推动经济发展的重要因素。 产业结构是同经济发展相适应并随之不断变动的，这种变动主要表现在两方面，分别 是产业结构由低级向高级演进的高度化和横向演变的合理化，并且这种结构的高度化 和合理化推动着经济向前发展。 2 2 1 产业结构演进的规律性 从许多发达国家和新兴工业化国家的真实发展状况来看，产业结构的演进( 主要 是产业结构的高度化和合理化) 有如下几种规律性： ( 一) 三大产业的内在变动规律 从三大产业角度来看，产业结构的演进存在着这样的趋势，首先是以第一产业为 主导，随着经济的发展逐渐转变为第二产业为主导，最后发展为以第三产业为主导。 ( 二) 产业结构演进的顺序的规律 产业结构由低级向高级发展的各阶段虽然是很难逾越的，但是各阶段的发展过程 却可以缩短。从演进角度来看，后一阶段产业的发展是以前一阶段产业充分发展为基 础的。产业结构的超速发展虽然会加速一国经济的腾飞，但有时也会产生后遗症。 ( 三) 工业化发展的规律 这一规律主要体现为产业结构的演进表现为以下几个阶段：前工业化时期、工业 化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期五个阶段，其发展进程是由低级向 高级并逐渐走向高度现代化。 ( 四) 主导产业的转换过程的规律 产业结构的演进包括首先以农业为主导，接下来以轻纺工业为主导，在发展为以 原料和燃料动力工业等为主导，接着以低度加工型的工业为主导、高度加工组装型工 业为主导或者信息产业为主导等。 2 2 2 产业结构变动的理论依据 产业结构的变动总是和经济发展联系在一起的，所以研究经济增长不能不研究产 业结构的演进。对此国内外学者对产业结构的变动规律进行了大量研究，并总结出了 产业结构变动的许多理论依据。 ( 一) 配第一克拉克定律 英国经济学家配第和克拉克通过研究先后发现，产业之间存在转移现象。随着全 社会人均收入水平的提高，就业人口首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收 入水平进一步增长时，人口在就业方面便开始转向第三产业。可以看出配第一克拉克定 律它所反映的是由收入变动引起产业结构变化规律。 ( 二) 库兹涅茨人均收入影响论 库兹涅茨人均收入影响论为我们了解一国产业结构发展到何种高度提供了依据。 库兹涅茨在研究产业结构的演进规律时，通过分析时间序列数据和横截面数据，总结 出了总产值变动及就业人口结构变动的规律，并在此基础上分析了产业结构变动的方 向。所以库兹涅茨人均收入影响论是指这种产业结构变动受人均国民收入变动影响的 规律。 ( 三) 罗斯托主导产业扩散效应理论和经济成长阶段论 罗斯托主导产业扩散效应理论揭示了主导产业及其扩散理论和经济增长阶段理 论。罗斯托认为，无论什么时期只要主导部门仍然保持继续扩大经济增长就能够实现。 而且这种对其他产业部门有拉动作用的产业称为主导产业，拉动作用称为扩散效应， 其由三部分组成：回顾效应、旁侧效应和前向效应。以上理论被称为罗斯托主导产业 扩散效应理论。罗斯托根据生产力发展水平以及科学技术将经济增长划分为五个阶段： 一是传统社会，是指以农业为主要生产方式的时期；二是为经济起飞准备阶段，这时 近代科学技术开始在工农业中大范围应用；三是经济起飞阶段，是指整个产业革命时 期；四是经济逐渐成熟阶段，此时新兴工业迅速发展，经济结构也发生了变化；五是 消费骤增阶段，此时由于工业高度发达人们消费数量巨大。随后在1 9 7 1 年他出版的政 治与成长阶段一书中，在上述五个阶段的基础上又增加了个的阶段，即第六个阶 段：追求生活质量。 ( 四) 钱纳里工业化阶段理论 产业间存在着产业关联效应，钱纳旱通过对长期的经济发展过程进行研究，随着 考察工业内部各部门作用和地位的变动，尤其是制造业，进而揭示了其内部结构转换 的原因。也就说通过分析为了解制造业内部的结构变动趋势奠定了基础。 ( 五) 霍夫曼工业化经验法则 德国经济学家霍夫曼对工业化问题进行了许多丌创性的研究，提出名为“霍夫曼 工业化经验法则”的工业化阶段理论。霍夫曼的工业化阶段理论阐述的是工业化过程 中重化工业化阶段的结构演变规律。他根据自己提出的霍夫曼比例，把工业划分为四 个发展阶段：第一阶段，消费品丁：业占 导地位；第二阶段，资本品工业快于消费品 工业的增长，消费品工业降到工业总产值的5 0 左右或以下：第三阶段，资本品工业继 续快述增长，并已达到和消费品t 、l j ，相! r 衡( i ；j 4 x 念；第四阶段，资小品工业占辛导地 位，这一阶段被认为实现了工业化。 ( 六) 赤松要雁行形态理论 通过将本国产业发展与国际市场密切联系，使产业结构国际化，日本经济学家赤 松要提出了一个著名的“雁行形态理论 。他认为相对工业发展较慢的国家可以通过如 下四个阶段来加速本国工业化进程：第一阶段，首先研究开发新产品并投入生产，通 过新产品首先抢占本国市场；第二阶段，产品在国内迅速占领市场，饱和后产品开始 出口，这一阶段该产品开始进入国际市场；第三阶段，在国外市场站稳后，采用就地 生产和销售的方法来输出技术；第四阶段，当国外生产基地稳定后，因为此时产品在 国外生产价格较低，所以产品以更低的价格返销回来，迫使本国市场开发新产品。 2 3 产业结构调整与优化理论 产业结构调整与优化理论是产业结构理论的重要内容之一，是一国实现经济持续、 稳定、快速发展的重要经济理论。 2 3 1 产业结构调整理论 产业结构调整是调整各个产业部门及各个产业的构成和相互关系的一种行为。进 行产业结构调整的目标是： ( 一) 充分合理地运用资源。资源包括环境资源，它是产业形成及发展的条件。 人类所有的生产活动都是利用资源为自己谋利益的活动。在谋取经济利益的同时，应当 提高资源利用效率并节约使用资源，所以充分合理利用资源是判断产业结构是否合理 的主要标准之一； ( 二) 能够提供社会所需要的产品和服务，因为合理的产业结构不仅能够满足社会 的投资需求、消费需求、出口需求以及储备需要，而且能够适应各种需求的变化； ( 三) 能够提供劳动者充分就业的机会； ( 四) 各个产业部门之间相互协调，既能提供足够的供给，又能提供足够的市场； ( 五) 能够推广运用先进的技术。产业技术水平反映了产业结构的水平和高度。 运用先进的产业技术包括两方面一是当前产业构成中是否拥有高新技术，二是传统产 业中是否采用成熟的先进技术； ( 六) 能够获得最佳效益，达到投入小产出大的要求。 全面达到上述六项要求才能说明产业结构调整达到了合理化，最优化，才。能说产业 结构调整达到了真正的目的。 2 3 2 产业结构优化理论 ( 一) 产业结构优化的内涵 产业结构优化是实现产业结构与资源供给结构、技术结构、需求结构相适应的状 态，是指推动产业结构合理化和高度化发展的过程。其目标最终是实现经济的持续快 速增长。具体地说，其内涵包括以下乏个要点： 1 、产、l k 结构优化是个动态j 生程，是产业结构逐步趋。j ：合理不断升级的过程。 2 、产业结构优化的原则是产业间协调发展和最高效率原则； 3 、产业结构优化的目标是宏观经济效益最大化和资源配置最优化。 对于一个国家或地区来说，产业结构优化升级过程是指通过政府的有关产业政策 来调整影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，来推进产业结 构的合理化和高度化。产业结构合理化是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水 平的提高，通过遵循再生产过程比例性需求，使各产业发展与整个国民经济发展相适 应，促进国民经济各产业间的协调发展。产业结构高度化，又称产业结构高级化、现 代化，是指通过技术进步并遵循产业结构演化规律，使产业结构整体素质和效率向更 高层次不断演进的过程。一般指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二 产业和第三产业逐次转移的过程，它标志着一国经济发展水平的高低和发展阶段、方 向。产业结构高度化一般具体反映在各产业部门之间的产值、就业人员、国民收入比 例等变动过程上。 产业结构合理化和产业结构高度化是相互联系、相互影响的。产业结构合理化 是产业结构高级化的前提条件，如果产业结构长期处于失衡状态就不可能实现产业结 构高级化的发展。同时，产业结构合理化也总是在一定高度基础上的合理化。产业结 构合理化主要从静态状况或在一定阶段上要求产业结构优化。产业结构高级化主要从 动态趋势要求实现产业结构优化，它是一个渐进的发展过程。产业结构高级化是产业 结构从一种合理化状态上升到更高层次的合理化状态的发展过程。所以说，产业结构 高级化是产业结构合理化的必然结果。 ( 二) 产业结构优化的对象 产业结构优化的目标主要是要实现产业结构的高度化和合理化，其最终目标是实 现经济的持续快速增长。从产业结构优化的对象角度来说，主要包括如下几个方面： 1 、供给结构的优化 供给结构是指在一定价格条件下作为生产要素的资本、技术、劳动力、自然资源 等在国民经济各产业间可以供应的比例，以及这种供给关系为联结纽带的产业关联关 系。供给结构包括资本( 资金) 结构、劳动力供给结构、技术供给结构，以及资源禀赋、 自然条件和资源供应结构等。产业结构优化就是要对这些因素进行结构性调整，进行 投资结构的调整或科技结构的调整等。 2 、需求结构的优化 需求结构是指在一定的收入水平条件下，政府、企业、家庭或个人所能承担的对 各产业产品或服务的需求比例，以及以这种需求为纽带的产业关联关系。它包括政府 需求结构、企业需求结构、家庭需求结构或个人需求结构，以及各种需求的比例：它 也包括中间产品需求结构，最终产品需求结构，以及中间产品需求与最终产品需求的 比例；还包括投资结构、消费结构、以及投资与消费的比例等。产业结构优化也要对 这些因素进行结构性调整。 9 3 、国际投资结构的优化 国际投资是指本国资本的流出，即本国企业在外国的投资，以及外国资本的流入， 即外国企业在本国的投资。对外投资一般会导致本国产业的对外转移，外国投资则促 使国外产业的向国内转移，二者都会引起国内产业结构的变化。国际投资结构是指对 外投资与外国投资的比例结构，以及对外投资在不同产业之间的比例和外国投资在本 国不同产业之间的比例及各种派生的结构指标。产业结构优化也要对国际投资结构进 行优化。 4 、国际贸易结构的优化 国际贸易结构是指国民经济中各产业产品或服务的进出口比例，以及以这种进出 口关系为联结纽带的产业关联关系。国际贸易结构不仅包括不同产业问的进口结构和 出口结构，也包括同一产业间的进出口结构( 即进口和出口的比例) 。国际贸易结构进 行优化是产业结构优化的重要内容。 1 0 第三章环境问题的提出及政策的演变 3 1 环境保护的产生和发展 3 1 1 环境保护产生的根源一环境问题 环境保护是针对环境问题产生并逐渐发展的。环境问题是指在全球环境或区域环 境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象，比如水污染。在第一次工业革命以前， 人类对环境的影响还是局部的。随着工业革命后工业化的迅速发展，在短短的二百年 内，大多数国家的工业生产已经成为占主导地位的生产部门。工业革命大大提高了人 类社会的生产力，同时也造成了较严重的环境污染。环境问题之所以在工业社会迅速 加剧甚至形成公害，与工业社会的生产方式、生活方式等有着直接关系。 ( 一) 工业社会是建立在大量消耗能源的基础上的，尤其是化石燃料。一直到今 天，工业消耗的能源依然以不可再生能源为主，特别是煤和石油。随着工业的发展能 源消耗量急剧增加，并很快带来一系列污染问题。 ( 二) 工业产品原料的构成主要是自然资源，特别是矿产资源。随着工业规模的 扩大，采矿量的呈现直线上升，大规模的原材料开发与产品生产因此引起了一系列环 境问题。 ( 三) 环境问题还与社会的生活方式、尤其是消费方式有着直接关系。在工业社 会，人们不再满足于基本生理上的温饱需要，更高层次的享受成为社会发展的动力。 于是，汽车等高档消费品进入社会和家庭，由此引起的环境污染问题日益严重，例如 光化学事件。 ( 四) 环境问题还与人类对自然的认识和相应的技术能力直接相关。在工业社会， 特别是工业社会的初期，人们对环境问题缺乏认识，在生产生活过程中常常忽视环境 问题，结果导致环境问题越来越严重。当环境发展到相当严重并引起人们重视时，也 常常由于技术能力不足而无法解决。 环境问题是随着人类社会经济的发展而逐渐加剧的。随着人类生产力的提高，人 口数量也迅速增长，人口的增长又反过来要求生产力的进一步提高，如此循环直至现 代，环境问题发展到十分尖锐的地步。目前环境问题是世界人类面临的几个主要问题 之一。二十世纪中叶以来，世界上的污染事件层出不穷，其中引人注目的是所谓的八 大公害事件，主要发生在英国、美国、日本等经济发展较迅速的国家。 针对日益恶化的环境问题，保护环境受到了越来越多的重视。1 9 7 2 年，联合国人 类环境会议发表的人类环境宣言指出：“保护和改善人类环境已成为人类的一个迫 切任务。 3 1 2 环境保护的发展 联邦德国早在二十世纪六十年代中期就制定了第一部环境保护法一保护空气清 洁法。伴随人们对环境问题认识的不断深化，环境保护经过了一个发展的过程，总体 上来说分为以下三个阶段： ( 一) 二十世纪五十七十年代，将环境保护视作治理污染。 由于人们最初感觉环境问题是一系列公害事件，并且这类事件都是地方性问题， 所以认为环境问题是可以通过技术进步来解决。这一时期环境保护的主要指导思想是 “谁污染，谁治理或“谁污染，谁收费”。各国政府颁布了一系列关于防止污染的法 律法规，并且每年从国民收入中抽取大量的资金进行污染治理。这一时期的工作对减 轻污染、缓解环境压力起到了很大作用，但是仅存在于单纯的治理，并不能防止新的 污染物产生，而且国家承受着巨大的财政负担。 ( 二) 二十世纪七十八十年代，将经济刺激视为环境保护的主要手段。 这一时期开始认识到环境问题总是与经济活动的外部性相联系，希望通过经济刺 激改变污染者的行为。这一阶段环境保护的主要指导思想是“将外部成本内部化”。 通过对自然资源进行价值核算，运用收费、税收、补贴等经济手段以及法律、行政手 段保护环境。但是由于经济生活中影响到环境的因素众多，所以单纯依靠环境政策并 不可能从根本上解决问题。 ( - - ) 二十世纪九十年代以来，将协调经济发展与环境关系作为环境保护的主要 手段。 对于各国来说实行环境保护的主要手段是环境政策工具。经过多年的实践，人们 开发出了以政府、市场、社会三大力量为支柱的环境政策工具。之所以会形成这三大 支柱，是由于污染的外部性特征，在没有外部压力的情况下污染者不会主动进行污染 治理。但环境问题受到社会经济等多种因素的影响，通过提高对环境保护的认识，发 展生态工业和循环经济，进行环境与经济发展的综合决策机制，开展环境保护国际合 作，并最终实现环境与经济的协调发展。 3 2 我国环境保护政策的起源和发展 我国的环境保护事业始于1 9 7 2 年中国派代表团参加斯德哥尔摩的联合国人类环境 大会。在联合国环境会议的推动下，从1 9 7 3 年开始随着经济的发展和综合国力的增强 并且国内环境问题不断加剧，中国环境保护的范围和力度不断加强，一套比较完善的 环境保护体制也逐步建立起来。 三十多年来，我国环境保护走过的奋斗历程，与经济社会的发展是密不可分的。 发展具有中国特色的环境保护道路，从本质上讲就是保证我国国民经济在快速发展的 同时，不仅环境污染和生态破坏得到有效治理，而且城乡环境质量不断得到改善的探 索和实践过程。我国环境保护工作本着解放思想、实事求是的精神，积极探索，勇于 实践，为落实环境保护基本国策、推进经济社会可持续发展，作出了不懈努力，并取 得了重大成就。 ( 一) 大力宣传基本国策，增强全民族的环境意识 1 2 7 0 年代，中国环境保护事业经历了起步的初级阶段。粉碎“四人帮”后中国经济 社会各项事业呈现百业待兴的大好局面。经济社会的快速发展，让人民群众看到了脱 贫致富的希望，但是在那个由计划经济向市场经济转型的时期，传统的粗放型增长方 式仍是经济发展的主导模式，许多地方的经济增长都是以破坏生态环境为代价的。“5 0 年代淘米洗菜，6 0 年代洗衣灌溉，7 0 年代水质变坏，8 0 年代鱼虾绝代 ，就是这一发 展方式对环境造成严重后果的真实写照。正是因为粗放型增长方式带来严重的环境污 染和生态破坏等一系列环境问题，对群众的生产生活和中国经济社会的可持续发展造 成严重的威胁和危害，党和国家也因此对环境问题产生了高度重视。 - 1 9 7 3 年我国召开第一次环境保护会议，我国环境保护工作开始纳入政府决策。1 9 7 3 年1 1 月1 3 日，国务院在第一次全国环境保护会议中制定了关于保护和改善环境的若 干规定( 试行草案) ，标志着我国环境保护政策正式产生。该规定确立了“全面 规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民 的工作方针，同时提出了以下几项具体政策措施，分别是：做好全面规划，工业布局 合理，逐步改善老城市的环境；综合利用，加强对土壤和植物的保护，加强水系和海 域的管理，植树造林、绿化祖国；认真开展环境监测工作，大力推进环境保护的科学 研究工作，并做好宣传教育；环境保护所必需的投资设备、材料要落实。 1 9 7 8 年，中共中央批准了国务院环境保护领导小组提交的环境保护工作汇报要 点。该文件中指出：“消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化 的一个重要组成部分我们绝不能走先污染、后治理的弯路。 这是在我们党历史 上第一次以党中央名义对环境保护作出重要指示，标志着我国环境保护工作步入了中 央最高决策层的新时期。随着对环境问题认识的不断加深，我国陆续采取了一系列手 段对环境问题进行治理，特别是在1 9 8 3 年召开的第二次全国环境保护工作会议上，把 环境保护工作提到了一个新的高度对待。第二次全国环境保护会议提出了“环境保护 是我国的一项基本国策”，成为我国环境保护事业的一个转折点，奠定了环境保护在社 会主义现代化建设中的重要地位，确定了“预防为主、防治结合、综合治理”，“谁 污染谁治理”的符合我国基本国情的环境政策。1 9 8 9 年，国务院召开了第三次全国环 境保护会议，明确了环境保护目标责任制、环境影响评价、“三同时、排污收费等 八项环境管理制度。 正是在这样的背景下，我国以宣传教育为起点，坚持贯彻环境保护这一基本国策。 在唤醒全社会的环境保护意识的同时，我国环境保护的政策、制度逐步建立，并正式 走进国家政治、经济和社会发展的舞台，开辟了中国环境保护新的历史篇章。 ( 二) 建立完善环境法律制度，推进环境法制建设 保护环境必须依靠法律制度的完善和规范，这不仅是环境保护工作的需要，也是 依法治国的必然要求。环境保护工作从诞生之日起就为完善环境保护法制建设进行着 不懈探索和努力。1 9 7 8 年邓小平同志就深刻地指出要制定环境保护法，1 9 7 9 年中华 人民共和国环境保护法( 试行) 颁布施行。环境保护立法通过有效地解决地方政府的 1 3 角色定位问题，完善了地方政府在环境管理和监督方面的职能。 多年来，我国的环境保护法律和制度不断得到加强和完善。2 0 0 2 年6 月，我国制定 了一部全国性的综合性环境保护基本法一环境保护法。目前，我国已制定了包 括水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环 境防治、环境影响评价、放射性污染防治等环境保护法律9 部、自然资源保护法律1 5 部， 以及清洁生产、可再生能源、农业、林业、畜牧等与环境保护关系密切的法律。国务 院制定或修订了危险化学品安全管理条例、排污费征收使用管理条例、野生动 植物保护条例等5 0 余项行政法规；发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决 定等法规性文件。与此同时，国家颁布了1 1 0 0 余项环境保护标准，建立了国家和地 方环境保护标准体系。颁布了环境影响评价法，开展了规划环评和战略环评，将环 境法制建设推向了决策、规划和管理的源头。同时国家环境保护部门联合相关部门推 出了生态补偿、绿色信贷、绿色证券、绿色贸易、环境污染责任保险等环境经济政策， 公布了高污染、高风险产品名录，严格了企业上市环境保护核查，有效地抑制了“两 高一资产业扩张。 我国环境保护政策经过三十多年发展，已形成一个比较完整的体系，内容也非常 丰富，大致可分为环境污染控制和生态环境保护两个方面。 ( 1 ) 环境污染控制政策 环境污染控制政策是我国环境保护政策的主体部分，进一步可划分为管制性政策 和引导性政策。 1 、管制性政策 管制性政策是指国家对社会所实行的具有强制约束力或强烈要求的环境政策，其 管制对象主要是直接造成环境污染的行为者。管制性政策大部分都通过环境立法的形 式获得了正式的法律地位。我国现行管制性环境政策的形式主要有：环境影响评价制 度、“三同时”制度、排污许可证制度、排污收费制度、污染物总量控制制度、限期 治理制度、环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度等。 2 、引导性政策 引导性政策是指国家在环境保护志愿行动方面所作的倡导和要求，主要目的是为 激励社会参与和为实施正式的管制性政策创造条件。引导性政策中有许多基于指导、 激励和教育的内容，具体形式有：产业布局和结构调整政策、清洁生产、环境标志与企 业环境管理体系认证( i s 0 1 4 0 0 0 ) 、废物综合利用等。 ( 2 ) 生态保护政策 当前，我国生态保护基本政策分布在水资源、土地、森林、海洋、草地、物种等多 个领域，并在相关法律制度中得到体现，具体形式包括：、可持续利用政策；、 谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复的政策；、统一规划、分级管理政策； 、资源总量平衡政策；、统筹兼顾、多项目标综合开发利用政策。 从上面的分析了可以看出我国环境保护法律和制度内容非常丰富，涉及经济、社会 1 4 的方方面面，其基本原则主要包括以下六个方面： ( 1 ) 经济建设与环境保护协调发展的原则 经济建设和环境保护必须同步规划、实施、发展，实现经济与环境的协调发展， 从而保障经济、社会的可持续发展。经济建设与环境保护二者是对立统一的关系，保 护好环境、维护生态平衡、促进生态系统的良性循环，有利于经济的发展；经济发展 又为保护和改善环境提供必要的条件。 ( 2 ) 预防为主、防治结合、综合治理的原则 确立这样