（科学技术哲学专业论文）包容性增长下民生科技发展趋势的探究.pdf

武汉科技大学硕士学位论文第1 页 摘要 “包容性增长”体现了新的发展理念，相对于以往的理念，它更多的强调公平公正， 让社会所有阶层都能享受发展成果，最终实现共享式增长。对国家而言，包容性增长意味 着消除社会群体和社会各阶层之问的隔阂和裂隙，让所有个体都融入经济发展的潮流中， 享有平等发展的机会，共同分享发展成果；对于国际社会而言，不管是发达国家还是发展 中国家，又或是不发达国家，都应该相互尊重，相互包容各自的和平发展，共同享受经济 发展的成果。它具体包括了对经济增长、民生、教育、自然、社会和谐等多方面的包容， 目的就是要建立一个多方面协调、多方面和谐共处的新型增长方式。 民生科技，简单说就是指与老百姓相关的科技，它与百姓日常生活存在着最直接的 关联，立足于解决“学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居”等一些基本 问题，属于非赢利性质的公共服务科技。具有实用性、普适性、发展性、适用性等特征， 是最贴近民生的科技，也是解决民生问题最重要的措施和手段。通常国家为了增强综合国 力，往往只重视高新科技的研究与发展，在军备竞赛、载人航天技术、国防科技等领域， 都投入了大量入力物力财力，但却忽视了民生科技这个与百姓生活息息相关的贫民科 技的发展。包容性增长强调各方面协调增长，更加倾向于重视民生，因此在包容性增长下 民生科技的发展就显得极为重要。本文首先介绍了包容性增长和民生科技的内涵及特征、 包容性增长与民生科技之间的关系，而后从包容性增长下民生科技发展的优先领域、民生 科技的新特征和民生科技发展的战略需求这三个方面探讨了在包容性增长这个大背景下 民生科技的发展趋势。 关键词：包容性增长；民生科技；发展趋势 第1 i 页武汉科技大学 硕士学位论文 a b s t r a e t “i n c l u s i v eg r o w t h r e f l e c t san e wc o n c e p to fd e v e l o p m e n t c o m p a r e dt ot h ep r e v i o u s c o n c e p t ，i te m p h a s i z e sm o r ef a i rs o t h a ta l ls e c t o r so fs o c i e t yc a ne n j o yt h er e s u l t so f d e v e l o p m e n t ，e v e n t u a l l yr e a l i z es h a r e dg r o w t h t oac o u n t r y , i n c l u s i v eg r o w t h m e a n se l i m i n a t i n g g a p sa n df i s s u r e sb e t w e e ns o c i a lg r o u p sa n ds o c i a ls t r a t a , a sw e l la sl e t t i n g a l lt h ei n d i v i d u a l s i n t e g r a t ei n t ot h et r e n do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，h a v ee q u a ld e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e sa n d s h a r et h ef r u i t so fd e v e l o p m e n t ；t ot h ei n t e m a t i o n a lc o m m u n i t y , d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，d e v e l o p i n g c o u n t r i e sa n dn o n d e v e l o p e dc o u n t r i e ss h o u l dr e s p e c ta n di n c l u s i v ee a c ho t h e r , s h a r i n gt h ef r u i t s o fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t i ts p e c i f i c a l l yi n c l u d e st h ei n c l u s i o nt oe c o n o m i cg r o w t h ，p e o p l e s l i v e l i h o o d ，e d u c a t i o n ，n a t u r e ，s o c i a lh a r m o n ya n dm o r eo t h e ra s p e c t s ，w i t ht h ep u r p o s eo f c o n s t r u c t i n gam o r ec o o r d i n a t e d ，m o r eh a r m o n i o u sc o e x i s t e n c eg r o w t hp a t t e r n t h ep e o p l e sl i v e l i h o o dt e c h n o l o g yr e f e r st oat e c h n o l o g yw h i c hi sr e l a t e dt op e o p l e sl i f e i ti sb a s e do nt h es o l u t i o no fb a s i cs o c i a lp r o b l e ms u c ha s “e m p l o y m e n t ，h e a l t h c a r e ，e d u c a t i o n ， h o u s i n ga n ds e c u r i t y ”，a n db e l o n g s t ot h en o n p r o f i tp u b l i cs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i th a sm a n y c h a r a c t e r i s t i c sl i k ep r a c t i c a b i l i t y , u n i v e r s a l i t y , d e v e l o p m e n ta n da p p l i c a t i o n a l s oi t s t h em o s t i m p o r t a n tm e a s u r e sa n dm e a n st o s o l v ep e o p l e sl i v e l i h o o dp r o b l e m s i no r d e rt oe n h a n c e c o m p r e h e n s i v en a t i o n a lp o w e r , m a n yc o u n t r yu s u a l l yo n l yp a ya t t e n t i o nt ot h e r e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n to fh i g _ h t e c h m o s tc o u n t r yh a v ei n v e s t e da l o to fm a n p o w e ra n dm a t e r i a lr e s o u r c e s i nt h ea r e ao fa i m sr a c e ，m a n n e ds p a c e f l i g h tt e c h n o l o g ya n dn a t i o n a ld e f e n s es c i e n c ea n d t e c h n o l o g y , b u tn e g l e c t e dt h ed e v e l o p m e n to fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yw h i c h i sc l o s e l yg e a r e dt o p e o p l e s l i v e l i h o o d i n c l u s i v eg r o w t h ，w h i c hg i v e sm o r ea t t e n t i o nt op e o p l e sl i v e l i h o o d ， e m p h a s i z e st h ec o o r d i n a t e dg r o w t ho fa l la s p e c t s t h e r e f o r e t h ed e v e l o p m e n to fp e o p l e s l i v e l i h o o ds c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi sv e r yi m p o r t a n tu n d e rt h ei n c l u s i v eg r o w t h t h i sp a p e rf i r s t i n 昀d u c e st h ec o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fi n c l u s i v eg r o w t ha n dp e o p l e s l i v e l i h o o d s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m ，a n dt h e nd i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n t t r e n do fp e o p l e sl i v e l i h o o ds c i e n c ea n dt e c h n o l o g yu n d e rt h eb a c k g r o u n do fi n c l u s i v eg r o w t h f r o mt h r e ea s p e c t s ：t h ep r i o r i t ya r e a s ，t h en e wc h a r a c t e r i s t i c s ，t h es t r a t e g yd e m a n do fp e o p l e s l i v e l i h o o ds c i e n c ea n dt e c h n o l o g yu n d e rt h ei n c l u s i v eg r o w t h k e yw o r d s ：i n c l u s i v eg r o w t h ；p e o p l e sl i v e l i h o o ds c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ；d e v e l o p m e n tt r e n d 武汉科技大学硕士学位论文第1 页 第一章绪论 1 1 研究目的与意义 当前全球经济发展并不平衡，世界各地即使是最发达的国家、地区或者城市都有所谓 的贫民窟，生活着社会最底层的人们，他们生活不能自给，穷困潦倒，长期处于贫困状态。 此外，政治、经济、教育等社会领域的不平等现象也越演越烈，经济增长很大程度上都是 富人经济的增长，并没有惠及所有民众，基于这一系列问题，亚行长期致力于对公平问题 的研究，并于2 0 0 7 年首次提出包容性增长这个具有鲜明时代色彩的词，为经济增长 方式开创了新的理念，具有划时代的重要意义。 包容性增长的原始意义在于使增长集中于能给社会最底层和最弱势群体带来缓冲的 安全网之中，使生产性就业岗位保持高增长、确保社会包容性的机遇平等并能减少风险。 其最终目的就是要让普通民众最大限度地受益于经济发展的成果。与以往单纯追求经济增 长的方式不同，包容性增长寻求的是可持续发展，即社会、经济、自然多方面协调发展。 它包括以下几个要素：让弱势群体得到保护；加强中小企业自主创新和个人能力建设；让 更多的人享受全球化成果；保持经济增长的平衡；重视社会稳定。从以上分析，我们了解 到，包容性增长更多的涉及到公平与平等这方面内容，即最大限度缩小收入差距、贫富差 距，公平合理地分享经济增长。 1 2 国内外研究现状综述 1 关于包容性增长 亚行( 亚洲开发银行) 是包容性增长理念的首创者，对这一理念能够迅速发展并且得 到广泛认可，亚行功不可没。目前国内夕 对包容性增长的研究主要侧重于对公平公正、经 济增长和消除贫困三者之间关系的探索。中国国统局( 1 9 9 3 ) 提出贫困概念；哥本哈根行 动纲领( 1 9 9 5 ) 号召消除贫困；世行报告( 1 9 9 6 ) 提出国家转轨( 计划到市场) 的成功需 人民生活质量的提高；联合国开计署( 2 0 0 3 ) 指出经济不平衡导致收入降低；任保平( 2 0 1 0 ) 收入是手段，福利是根本；世行( 2 0 0 1 ) 平稳广泛的增长；亚行：共享式增长( 2 0 0 5 ) ， 包容性增长( 2 0 0 7 ) ：世行( 2 0 0 8 ) 包容性与可持续发展报告。在亚行提出包容性增长的 概念之后，中国也对这一概念也积极响应，胡锦涛主席2 0 10 年在两次公开场合提出包容 性增长，并强调了它对我国经济发展的重要作用；林毅夫等国内著名专家学者于2 0 0 5 年 受亚行邀请，与国外众多学者一起探讨了“以共享式增长促社会和谐”的课题研究。经过 几年的发展完善，包容性增长这一概念已经在国内外学术界得到广泛认可和高度重视，但 是对包容性增长的研究仅仅局限于表面的探索，将其与具体行业领域结合起来探索的文献 更是少之又少。 2 关于包容性增长与民生科技 虽然目前还没有包容性增长与民生科技关系的相关研究文献，对这一领域的探索还处 于空白，但我们应该看到包容性增长这个概念确实为中国的科技发展提供了一个新的发展 第2 页武汉科技大学硕士学位论文 方向和契机。中国目前还处于社会主义初级阶段，经济、科技各方面发展水平都不高，离 国际先进水平还很远，而科技是第一生产力，所以在这种状态下中国社会当然会更加重视 和关心科技的发展，以及如何利用科技的发展来帮助我们的崛起。一个国家的崛起需要依 赖国家社会的、文化的、社会变革的等多层次的进步，而不单纯只是经济的快速增长，所 以在这样的背景下包容性增长就显得极为重要，它给科学技术的发展和规划提出了新的思 考：怎样使科技更多地面向大众，而不是仅仅服务于高新产业；怎样使科技成果惠及普通 百姓，而不再只是富人的专利；怎样使科技成果产业化而不再只停留在实验室，更好地服 务于经济发展。这些问题的解决不仅仅是需要科技进步，更需要政治、经济、教育、文化 等社会个方面的相互协调，相互配合。 1 3 本文研究的基本思路及创新点 关于本文的思路，全文共分为三个部分： 第一个部分：分析了包容性增长和民生科技的内涵及特征，探讨了包容性增长和民生 科技的关系，并阐述了包容性增长下民生科技所赋予的新的历史使命，为下文探讨民生科 技的趋势做了重要铺垫。 第二个部分：从包容性增长下民生科技发展的优先领域逐一展开，进而谈论了公共安 全科技、绿色环保科技、全面健康科技等各个民生科技的新特点，指出了民生科技发展的 战略需求，此部分是本文的重点。 第三个部分：为结束语，对整个文章做了全面系统的概括。 关于本文的创新点： 本文从分析包容性增长和民生科技的内涵特征出发，探究了包容性增长和民生科技的 关系，进一步阐述了包容性增长下民生科技所赋予的新的历史使命，提出从“解决人民最 现实、最直接、最关心的利益问题”到“在共建中共享，在共享中共建”等观点，从而推 动社会经济等科学持续发展，进一步推动社会、自然和谐，再进一步推动经济发展方式的 转变，由此进一步推动包容性增长下民生科技发展的趋势，将包容性增长与民生科技联系 起来进行研究，具有一定的创新性。 武汉科技大学硕士学位论文第3 页 第二章包容性增长与民生科技的关系 2 1 包容性增长的内涵及特征 2 1 1 “包容性增长”一词提出的历史背景 包容性增长( i n c i s i v eg r o w t h ) 的理念提出后，中国一直都积极响应并倡导。胡锦涛主席 在亚太经济合作组织和第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议这两次国际公开场 合阐述对“包容性增长”的理解，并将其与我国国情结合，这是对中国未来民生建设的宏 图扩展，它不仅阐述了未来经济建设中不可忽视的重要元素，还明确了未来经济建设的宗 旨和落脚点。具体来看，这一概念的提出主要有以下两个背景： 国内经济形势：我国目前正处于调整产业结构和转变经济增长方式的重要时期，为了 降低国际金融危机的影响，经济增长方式需要从依靠外需型向依靠内需性转变。因此，胡 锦涛主席强调：“要通过应对金融危机来优化产业结构，增强抵御危机和风险能力，从而 达到巩固经济基础和提高全社会就业水平的目的；还要完善社会保障体系，着力解决教育、 住房、养老、医疗等一系列民生问题。”旨在保证建立内需性而非外需性的经济增长模式。 此外，我国还处于社会主义初级阶段，根本矛盾仍然是物质文化需求与生产力相对落后， 以及与精神文明建设之间的矛盾。中国社会各个领域的建设迫切需要一个科学的方针政策 来进行统一指导规划，在此背景下，胡主席提出并倡导“包容性增长”有着非常重要的意 义。 国际经济形势：国际金融危机的深层影响依然存在，对于中国的崛起，某些国家显得 极为不安，他们会想方设法通过政治、经济、外交等各种手段对我们进行压迫和遏制，以 期能够延缓中国发展的步伐，将中国经济的腾飞扼杀在摇篮里。经过2 0 0 8 年发生世界金 融危机，我们发现，中国的经济增长确实存在失衡的问题，特别是对投资和出口的依赖性 较强，而中国恰恰受这两方面的冲击比较明显。此次危机之后，中央政府和经济学家们都 开始思考“中国经济增长如何更加可持续 的问题。因此这次的世界金融危机可称为官方 认可并倡导“包容性增长”这一概念的助推器。 2 1 - 2 包容性增长的内涵 包容性增长也可称为共享式增长或为倡导机会平等的增长。其最基本的含义其实就是 强调要兼顾效率与公平，发展既要有成果，更要能够惠及。它可以包括以下一些要素： l 对经济增长的包容 “发展才是硬道理。”邓小平同志讲：“当前最大的政治工作就是经济，经济问题压 倒一切政治问题。”我们讲科学发展观，落实它的关键就是要坚持经济建设这个中心不 动摇。经济基础决定上层建筑，近代被侵略的屈辱历史让我们明白了“国强则民安，落后 邓小平文选第2 卷，人民出版社1 9 9 3 年版。 第4 页武汉科技大学硕士学位论文 就要挨打”的道理。那么，要国富民强首先就得经济发达，这样我们才有充分的资金去发 展科技和文化，并提高国防、军事能力。 对包容性增长更深层的理解就是要在发展中寻求协调，在协调中求得发展。可见，它 是一种把经济增长的过程与结果有机统一的协调的发展模式。首先，经济增长可以创造出 更多新的就业机会，提升劳动力的价值，调动劳动者积极性，从而创造出更多的社会财富， 改善劳动者的福利待遇，最终使劳动者更好地共享经济增长成果；其次，经济增长能够创 造出大量的社会资源，用来改善劳动者的教育、社会保障等福利待遇；最后，积极稳定的 经济增长能够提供更多的选择和就业的机会。因此我们可以说经济增长是让民众能更多地 参与到生产和创造的必要条件，也是实现某些经济社会目标的手段和工具。从人类发展的 广义内涵上看，民众的发展既是经济增长的最终目的，也是实现经济增长极为重要的手段。 2 对民生的包容 包容性增长第二个要义就是要在排除贫困、倡导和保证平等机会的经济增长中，改善 并增强民众的福利，它的最终目的是让普通民众最大限度地共享经济发展成果，那么这就 涉及到了民生问题，我们也可以说民生问题的解决，民众利益的保障是检验包容性增长的 标准之一。身为亚行助理首席的经济学家庄巨忠也曾将包容性增长归纳为“保证人人都 能公平参与增长过程并从中受惠的过程”。 由此可见民生问题在包容性增长中的重要性。 但由于我国的社会保障制度并不完善，在解决民生问题上还有漫长的路要走，当前我国的 民生问题主要表现在以下几个方面： 第一，温饱是最基本的民生问题。“国以民为本，民以食为天”，这体现了我国古代的 民本思想，也就是说我国古代的执政者就已经开始认识到民生问题的重要性。而温饱问题 的解决依赖于就业问题的解决，因为就业问题直接影响着人民的生活水平和质量，是人民 生活和生存之根本。人们幸福的最大化就是经济增长的最高尺度。因此我们要解决好下 岗职工再就业、农村富余劳动力的转移、高校毕业生等的就业问题，确保人人有活干，个 个有饭吃。 第二，教育是民生的基础。百年大计，教育为本。“教育”是实现富国强民的基础， 因此政府要加大对教育，特别是对九年义务教育的投入，彻底扫除文盲。中国虽然是教育 大国，但却还不是教育强国。当前我国教育体制存在严重问题，还有许多不尽人意的地方， 人们要求教育改革的呼声越来越强烈，教育现状不容乐观。比如说，素质教育只流于形式， 应试教育并未发生实质性的转变；教育功利化倾向严重，忽视了道德教育，这也是不断出 现“富二代”、“官二代”嚣张蛮横的原因之一；农民工子女、留守儿童的上学问题等等这 些教育问题都不容忽视。邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的观点，改革开放 以来，我国经济发展始终坚持以教育为本，实施科教兴国的战略，把科技和教育紧密地结 e 红茹：深度解读胡锦涛倡导的“包容性增长”之概念【j 】中困经济周刊2 0 1 0 0 9 2 8 周建军：如何理解包容性增长i n 人民日报2 0 1 0 1 0 2 7 孙翔：包容性增长与基本社会保障均等化i n 光l j l jh 报2 0 1 0 1 0 2 ：5 任保s f 以质量看待增长 m 】北京：中国经济出版社，2 0 1 0 ：7 7 武汉科技大学硕士学位论文第5 页 合在一起，放在社会经济发展的首要位置。这一战略意义在我国经济突飞猛进的发展中得 到了证明，并且也将使古老而文明的中华民族再次腾飞，屹立于世界科技强国之林。 第三，社保是人民生存发展之依托。目前我国的养老保险、医疗保险、失业保险等社 会保障体系漏洞百出，存在很大问题。目前我国面临人口老龄化严重，且因为实现计划生 育政策，越来越多的家庭都是独生子女，通常若一对新婚夫妇都是独生子女，那么保守估 计他们得赡养四位老人，这对生活在高压社会的年轻人来说无疑是雪上加霜。由此，这个 养老问题也就提上了日程，并且亟待解决。目前，为应对人口老龄化，国外不少国家都实 行“以房养老”的政策。这是一种通过住房反向抵押贷款来进行养老的融资方式，即老人 将自己所有的房屋产权抵押给金融机构，便可以按月从金融机构领“工资”。等老人百年 之后，房屋就归放款单位所有。我国由于实行计划生育政策，大部分家庭都只有一个小 孩，一旦出现什么天灾人祸，对于这些家庭无疑是致命的打击，由此而导致了一个新的群 体失独家庭的出现，这个特殊群体近年来越来越多地受到了公众的关注。失独家庭是 指丧失独生子女的家庭，他们大多生于2 0 世纪5 0 、6 0 年代，赶上了国家的计划生育政策， 人到中年却丧失独子，承受了白发人送黑发人的巨大悲痛，表面的悲痛会随着时间的推移 逐渐逝去，而在这悲痛之后却还隐藏着一个不容忽视的本质性的问题，那就是他们该如何 养老? 育儿养老本是我国传统观念，然而失独父母中年丧子，且他们大多已无生育能力， 长期缺乏心灵寄托、因病致贫，医疗、养老、无人送终成为失独父母最大的忧虑。据联合 国预测，中国百年后人口将只剩五亿，失独家庭也将达千万，因此调整人口政策，解决好 失独家庭的社保、养老等问题刻不容缓。而这一系列问题的解决光靠物质补贴是不够的， 政府在出台相应措施的同时还应鼓励个人和民间组织的参与，除了给予他们特殊物质照顾 外，更多的还应该是心理慰藉，帮助失独父母安享晚年。 第四，包容性增长更加注重和谐增长。包容性增长实际上是可持续发展理念中的新概 念，立足于寻求社会、经济、自然的稳定、协调和可持续发展。在这一理念中，经济发展 并不是终极目标，人的自由全面发展、社会的全面进步、生态的和谐才是我们追求的最终 目标圆。那么，人便成为这一概念的核心。工业革命给人类带来了巨大财富和空前的物质 享受，是人们沉溺于经济增长带来的快感，但这种经济增长并没有给所有国家和地区，尤 其是相对落后的国家和地区带来社会的发展，大多数阶层的收入也并未随之增长。因此人 们逐渐意识到，经济增长只是一个数量的概念，g d p 总量和人均量是衡量其的主要标志。 而经济发展则是数量与质量的综合体。包容性增长是一个多方面平衡前进的阶段性增长过 程，每一个阶段的具体目标实现了，人才能全面发展，社会才能协调进步。 3 对自然的包容 我国过去采用以资源高消耗、污染、破坏和排斥自然环境为代价的粗放型经济增长方 式。过去对经济的开发和利用，虽然促进了经济的快速发展，但同时也带来了许许多多的 范子文我国发展住房反向抵押贷款研究阴 中国金融2 0 0 6 ( 1 3 ) 任保平从以物为本的增长模式向以人为本的增长模式的转型【j 】改革与战略，2 0 0 9 ( 9 ) 蔡荣鑫： 包容性营长理念的形成及政策内涵： f 1 经济学家2 0 0 9 ( 1 ) 第6 页武汉科技大学硕士学位论文 环境问题，如全球变暖、土地荒漠化、臭氧层破坏、有毒化学品污染等，这些环境问题都 造成了严重后果，给人类的生命财产带来了无法想象的巨大危害，人类为此也付出了惨痛 代价。现在我们所提倡的可持续发展，实际上就是要把自然环境“包容”进去，而不是 “排斥”在外。我们可以从以下几点来看： 首先，要进一步落实科学发展观，提高全民环保意识，同时加大环境保护的宣传力度， 大力发展公益事业。从点滴做起，从自身做起，从家庭做起，人人争当环境卫士。 其次，政府应大力倡导发展包容性的绿色经济、低碳经济和生态经济。长期以来我国 经济发展主要是靠对资源的高消耗、高投入来实现的，资源利用率低，消耗大。包容性增 长下各行各业应倡导节能减耗，提高对自然资源的利用率，减少浪费。 再次，在全民中倡导绿色消费观。马克思在资本论中讲资本主义大工业和城市发 展所产生的影响时曾指出：“大工业一方面能够创造出巨大的社会财富，另一方面又将这 些财富破坏殆尽，破坏土壤肥沃、河流清澈、森林覆盖等自然条件。”圆现如今，这 种情况已经持续恶化，使人们不得不考虑转变消费观念和消费行为。包容性增长下要求绿 色消费，因此我们要从转变消费观念开始，在消费过程中选择健康无害的绿色产品，并能 够妥善处理消费过程中产生的垃圾，全民共同努力，构建一个环境友好型和资源节约型的 绿色社会。 4 对社会和谐的包容 包容性增长并不只是单纯的追求经济增长，它寻求的应是社会、经济、自然的协调、 可持续发展。因此包容性增长体现了对社会和谐的包容，并提倡社会公平、公正和正义， 努力缩小社会贫富差距，加快财税制度和分配制度的改革，正确处理好人民内部矛盾，消 除两极分化带来的不稳定因素，实现社会的和谐与稳定。也就是说，要实现包容性的经济 增长，除了上述几个要素外，还必须实现机会均等，即人人都拥有享受经济增长成果的公 平机会，强调经济增长成果的共享性，更注重共享的公平性，确保民众所有阶层都能够获 得并享受最低限度的福利待遇。可见，包容性增长强调的是社会和谐的增长，其根本目的 是改善和提高广大民众的福利总水平，最终的价值指向是提升全体民众的实质性自由。就 是说要实现收入只是手段，福利才是根本的价值指向。 改革开放以来，通过包容性来实 现经济的发展、社会的稳定和环境的协调，一直是党和政府追求的目标。但由于种种主客 观因素的影响和限制，包容性增长的实现并不总是那么顺利和有效，人们在发展中总是过 于强调经济建设，往往在一定程度上忽视了社会基础建设，而正是这二者之间的不平衡制 约了中国的进一步发展。目前越来越多人已经意识到这一点，强烈呼吁在我国经济发展中 实现真正的公平和平等，这其实就是要求我们要在发展中增强包容性意识。即按照“包容 性增长”的要求，一方面，加快经济发展，创造出更好更多的社会财富。因为经济基础决 定上层建筑，社会的一系列不平等问题的解决，归根结底要靠经济发展。另一方面，在经 余谋吕：创造美好的生态环境【j 】中国社会科学出版社1 9 9 7 年版。 马克思资奉论( 第三卷) 【m 】北京：人民h 版社，1 9 7 5 杜志雄：收入是于段，福利是根本”【j 】 中国社会科学报2 0 1 0 年5 月1 3 日 武汉科技大学硕士学位论文第7 页 济高速发展的同时，更要注重社会基础设施建设，将发展的成果服务于公众，不能为了发 展而牺牲他人的利益，只有这样我们才能找准基点，使发展沿着正确的方向进行，并始终 得到全体民众的拥护和支持。 2 1 3 包容性增长的特征 包容性增长就是要公平合理地分享经济增长，把经济发展成果最大限度地让普通民众 受益。关于它的特征我们可以从以下几个方面来看： 第一、包容性增长向我们展现了一种新的增长模式。我国传统的经济增长方式主要是 依靠投资和低成本的出口来拉动经济，服务于经济增长至上的理念，走的是高人力物力财 力投入、高废气废水排放、高资源消耗、低社会保障、重量不重质的旧工业化发展道路。 其后果导致了经济发展不平衡、贫富差距加大、环境污染以及资源枯竭等一系列问题。而 包容性增长在经济方面与传统经济增长方式有着本质区别，它靠的是投资、出口和消费多 方面的协同来推动经济增长，服务于协调发展，全民共享增长成果的理念。在经济增长后 果上，更加强调贫富差距的缩小、各阶层利益主体矛盾的缓和、资源循环的利用和社会的 协调发展。 第二、包容性增长倡导社会公平。包容性增长就是要公平分享经济增长，让所有阶层， 尤其是弱势群体都能够受益于经济增长。它包含以下几个要素：一是经济增长过程的平衡 性。更加重视区域差距、东西差距、城乡差距、贫富差距的缩小和社会各阶层矛盾的缓解。 强调区域经济平衡发展，重视城乡经济平衡发展，加快城乡经济社会一体化的步伐。二是 增长结果的共享性。包容性增长重视公平与效率之间的内在平衡性，强调全民共享经济发 展成果。三是强调经济与社会建设协调。经济发展最终是要社会得到相应发展，因为社会 发展能为经济发展提供强大的精神动力。经济发展带来人们物质生活水平的提高，但一切 事物都处于联系之中，人们在进行物质享受的同时也要求精神文化、教育水平、社会公共 服务、公共基础设施、健康医疗保障等社会福利得到相应的提高。四是能够为民众提供公 平和平等参与的机会。包容性增长要求全体民众都能够平等利用经济增长所创造的机会来 提升自身的价值及发展能力。 第三、包容性增长体现人本主义。经济增长方式通常分为以物为本和以人为本两种。 “以物为本”是一种物质至上的增长方式，把物质增长视为压倒一切的关键因素，其核心 是高速的物质生产、高累积的物质财富和高消费的物质生活。大多数国家最初的经济增长 都是这种模式，过于重视物质效益而忽略了其他因素，在经济发展初期过于依赖高投入高 消耗。在包容性增长的新环境下，我们更倾向于“人本主义”的增长，以人的自由全面发 展和福利待遇的改善作为根本出发点，以人本主体的自由为核心，把经济增长过程和结果 都建立在以人为本的基础上，以人的全面发展为核心，以经济增长为手段的一种全新的增 长方式。 陆岷峰，张慧包容性增长的内涵辨析及实现要点【j 1 江南论坛，2 0 1 0 ( 1 1 ) 任保平从以物为本的增长模式向以人为本的增长模式的转型叨改革与战略，2 0 0 9 ，( 9 ) 第8 页武汉科技大学硕士学位论文 2 2 民生科技的内涵及特征 2 2 1 民生与科技的渊源 “民生”这个词语出自于左传宣公十二年，里面提到“民生在勤，勤则不匮”。 这之中的“民”，就是指百姓。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生 活社会的生存，国民的生计，群众的生命。”现代意义上的民生概念有广义和狭义之 分。广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于 民生范围内的事情，几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚 至还可以包括历史观方面的问题，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难 以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概 念。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的，由低到高、呈现出以下这种递进状态 的三个层面上的具体内容： 第一个层面的内容，主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要 侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地 生存下去”。包括最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生 等等。 第二个层面的内容，主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生 存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源” 问题，即每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题。它包括促进充分就业，进行 基本的职业培训，消除歧视问题，以及与之相关的基本权益保护问题( 如劳动权、财产权、) 等等。 第三个层面的内容，主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民 生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基 本发展机会、基本发展能力之后，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使 生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如， 未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育：住房公积金应当普及到每一个劳动者；社 会成员的权利应当得到全面的保护，等等。应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问 题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作 为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。 民生问题，自古以来就是一个不能忽视的问题，它涉及百姓生活的方方面面。孙中山 先生曾说过“民生是一切政治、经济和历史活动的中心，是社会一切活动的源泉和动力。” 认为民生问题是人类进步、社会发展的核心，可见孙先生对民生之重视。由于不同的时 代、历史条件和科技水平，民生问题的内涵和表现形式呈现出不同的关注领域，但不变的 是始终把百姓的利益放在首位。科技的发展伴随着民生的发展，民生的改善、社会的和谐 孙中山孙中山选集【m 】北京：人民出版社，1 9 8 1 8 0 2 孙中山孙中山全集( 第9 卷) 【m 】北京：中华书局，1 9 8 1 2 4 5 武汉科技大学硕士学位论文第9 页 都离不开科学技术这个中坚力量的支持。科技与民生有着深刻的历史渊源，我们可以从以 下几个时期来看： 2 2 1 1 古代科技发展与民生问题 这一时期的科技发展在内容上主要集中于与农业有关的农学、天文历法以及医学等方 面，应用性强，并且注重社会人文问题的探求，讲究天人合。 农业方面，中国古代的农业技术变革是伴随着铁农具和牛耕的广泛应用而产生的。春 秋战国时代从生产工具、耕作方式、耕作水平、水利事业到农业政策都步入了一个全新的 时期，带动了农业经济的迅速发展。如牛耕技术，论语雍也、国语晋语、管子乘 写等记载，农业生产上出现了用牛来耕作、使用铁犁等铁农具的技术，带来农业经济的 发展，是一个划时代的进步。北朝著名农学家贾思勰的齐民要术介绍了牧、副、渔业 的生产方法，其中许多经验居于世界领先地位。金元时期，精耕细作程度越来越高，治虫、 施肥、耕作上积累的经验更加丰富发明了“靠田”还水。宋代实行精耕细作，圩田、 淤田迅速发展，占城稻的推广加速南粮北运的步伐。此外，我国是传统的农业大国，作物 的灌溉离不开水利工程这一农业的命脉，所以我国古代就已经有许多大型水利工程，如灵 渠，它是我国古代水利工程的代表杰作，与都江堰和郑国渠并称为秦代三大水利工程，还 有六辅渠、龙首渠、六门陂、京航大运河等。其中隋朝的京杭大运河是迄今世界上最早最 长的人工航行运河。这些工程无论在技术水平、建筑规模还是在灌溉、航运上都是中世纪 欧洲无法比拟的。医药方面，东汉末年的神医华佗擅长针灸和外科手术，他制成的全身麻 醉药剂“麻沸散”是世界医学史上的创举；东汉末年著名医学家张仲景的伤寒杂病论 全面阐述了中医理论和治病原则，奠定了我国中医治疗的基础。 中国古代的科学技术繁荣发展，在相当长的时期内都位于世界领先地位。各时期君主 都已有重视民生的作为。西汉时期“文景之治”，唐朝“开元盛世”、“贞观之治”，清朝“康 乾盛世 等这些古代繁荣盛世时期都离不开科技的发展。 2 2 1 2 近代科技发展与民生问题 我国古代的科技成就凝聚着古人智慧的精华，科技发展有着极其辉煌的历史，在当时 很长一段时问内都居于世界领先地位，远远超过同时代的欧洲。但是，在近代，尤其是从 清代以来，由于统治者的愚昧无知实行了闭关锁国的政策，中国的科技逐渐走向衰落，至 今仍远远落后于世界先进水平。而从世界来看，近代科学技术却发生了质的飞跃，文艺复 兴、启蒙运动等思想解放运动，将科学从宗教迷信的精神束缚中解放出来，也将人类带入 了工业技术革命时期：第一次以蒸汽的发明和使用为标志，将人类带进蒸汽时代，由天然 的畜力变成人工创造出的机械力，正如马克思所说：“蒸汽大王在其出现后的一个世纪就 翻转了整个世界”，人类迈向资本主义社会。第二次是以电机的发明和电力的应用为标 威廉李l - 克内西回忆马克思恩格斯【m 】中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编局，译北京：人民出版社， 1 9 7 3 ：3 5 第1 0 页武汉科技大学硕士学位论文 志，将人类带进了“电气时代”。这一时期人类发明了电灯、发电机、电动机、电影、无 线电技术等，给生活带来了许多便利，民众的生活得到了极大改善。 人类经过这两次工业技术革命，社会产品不断丰富，生活水平得到快速提高，在一 定程度上满足了人类物质文化的需求。 2 2 1 3 现代科技发展与民生问题 2 0 世纪4 0 年代末，电子计算机、航天空间技术、原子能等高科技的研究和应用将人类 带进了一场全新的、震撼人心的第三次科技革命。它首先在美国产生、应用并得到重视， 由于它涉及国民经济、国防部门等各个重要部门，各国都意识到它的重要性，所以这场新 技术革命得以迅速扩展到欧洲、日本，并渗透到世界各个国家和地区。微电子技术、原子 能、航天技术、分子生物学、克隆技术和基因遗传等各个高科技领域取得重大突破，各种 现代化高科技不断更新，在服务于国防等重要部门的同时也给人类带来了享受高科技成果 的快感，人类从此进入科技时代。在这次科技革命中，最具有划时代意义的是电子计算 机的迅速发展和广泛运用，它是第三次科技革命的核心。电子计算机不但在工农业生产、 科学研究、国防建设、体育卫生等领域广泛运用，而且已经渗透到社会生活的各个领域， 并且正在迅速地“寻常百姓家”。按照以往的观点，很多先进技术都是先军用、再民用。 最典型的就是核能技术，先用于制造原子弹，其后各个核子技术大国纷纷将其用于发电， 实现和平用途。再比如说现在孕妇穿的防辐射服，它就是根据航天服的技术转化而来的： 还有宝宝用的纸尿布，也是根据航天员用品来设计的。这一切都给人们的生活带来了便利。 2 2 2 民生科技的内涵 “民生科技”，顾名思义就是服务于民生的科技，我们也可以称之为平民科技。它是 要用科技来解决老百姓最关心的问题，使科技渗透到人们生活的各个方面，更加的大众化， 它包括直接民用化的科技和军用民用化的科技两大类，是解决民生问题的重要措施和手 段。民生科技直接拉进了科技与民众的距离，是科学技术成为服务于人类的重要工具，用 科学技术去解决与人民息息相关的问题，更加体现了“以人为本”的概念和民贵君轻的统 治思想。 民生科技作为科学技术发展的重要领域，是科学技术发展到一定阶段的产物，在我国， “民生科技”一词是由重庆市科委主任周旭在2 0 0 7 年首次提出的，是在当今这个时代背 景下应运而生的产物。一切事物都处于运动变化之中，不同的时代造就不同的民生问题， 这也要求民生科技随着时代的变化而不断创新发展。当前，在食品安全、疾病防治、交通 运输、安全生产、环境保护和减灾防灾等最贴近民生的领域，民生科技肩负着不可推卸的 使命，还需要攻克许多难关，任重而道远。 王鸿生世界科学技术史【l 川北京：中国人民大学j b 版社，2 0 0 1 周元，二i 三海燕，曾国屏等中国应加强民生科技【j 】中国科技论坛，2 0 0 8 ( 1 ) 。 武汉科技大学硕士学位论文第1 1 页 2 2 3 民生科技的特征 科技发展是顺应时代需求而生，民生科技也不例外，在这个大的时代背景下，民生科 技除了具备科技的普通特征之外，还具有自己鲜明的特征：实用性。我们知道，吃穿住 行这些是生活基本需求，这些领域的发展直接影响着人们的生活质量，而民生科技恰恰是 为这些基本需求服务的，解决的是生活中最实在的问题，随着人们需求的变化而不断更新， 始终以人们的需求为准绳，具有很强的实用性。普适性。科技无国界，每个国家的国情 不同，民生问题自然也不同，但是解决民生问题的手段却是相同的，民生科技普遍适用于 各国民生问题的解决。发展性。一切事物都处于不断发展变化之中，随着社会的发展、 经济的繁荣、教育水平的提高，每个阶段的国情也会随之变化，从而赋予了民生科技新的 历史使命，这就要求民生科技也不断的发展、创新，以便更好地适应各个不同时期民众的 不同需求。适用性。民生科技没有高科技的华丽外表、诱人的利益和令人羡慕的荣誉， 也不一定是走在科技的最前沿，但它却一定是最符合百姓生活需要的科技，立足于解决生 活中实实在在的问题。并且一直以来都秉承造福民众、服务民众的宗旨，是民生科技最本 质的特征。 2 3 包容性增长与民生科技 2 3 1 包容性增长要求发展民生科技 包容性增长更加关注弱势群体，强调的是公平公正，倡导经济成果全民共创、全民共 享，更多地关注民权民生，体现了以民文本的民本主义发展思想。与以往的贵族经济、富 人经济不同，包容性增长的成果最终要惠及社会所有民众，包括弱势群体和贫困人口。改 革开放以来，为了