（产业经济学专业论文）内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究.pdf

摘要 国家对“三农”问题高度重视，全面开展社会主义新农村建设，改善农民的生产 条件和生活水平。农村公共物品供给是否有效直接关系到农民生活的改善，关系到农 村经济社会的发展，因此，对武川县农村公共物品有效供给的研究具有现实意义。j 内蒙古武川县主要以农业为主，工业不发达，是国家重点扶植的贫困县。武川县 地处山区，气候干旱，灌溉设施不足，农作物种植品种单一，科技含量较低，农民平 均受教育年限较少，科技推广不足，村级道路硬化率低，医疗卫生条件简陋，社会保 障也刚刚起步，农民的生活水平整体较低。本文运用公共物品理论、公共选择理论、 西方经济学原理，对武川县农村公共物品供给的现状和原因进行分析，总结武j l i 县农 村公共物品有效供给的原则和影响因素，提出完善供给政策、拓宽融资渠道、建立多 元供给模式、加强监督管理、建立需求表达机制和提高农民文化素质和组织化程度的 政策性意见。 关键字：农村：公共物品：供给 s t u d yo n t h ee f f e c t i v es u p p l yo f p u b l i cg o o d si nr u r a la r e a so fw u c h lc o u n t yi ni n n e rm o n gdiachhail o u n t yi ni n n e rm o n g o l i a b s t r a c t i nc h i n a ，g r e a ti m p o r t a n c ei sa t t a c h e dt ot h r e ed i m e n s i o n a lr u r a li s s u e s ，a n db u i l d i n ga n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei sn o wi np r o g r e s s t h eg o v e r n m e n th a sb e e nii m p r o v i n gt h e p r o d u c t i v ea n dl i v i n gs t a n d a r do fp e a s a n t s i nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gan e ws o c i a l i a c o u n t r y s i d e ，t h es u p p l yo fp u b l i cg o o d s ，r e l y i n gt ob e t t e r i n gl i v i n gc o n d i t i o n so fp e a s a n t s ， a n dt od e v e l o p i n gc o u n t r y s i d ef r o mb o n le c o n o m i ca n ds o c i a la s p e c t s , h a sp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e a so n eo ft h ek e yc o u n t i e si nn a t i o n a lp o v e r t y - a l l e v i a t i o ns t r a t e g y ，w u c h u a nc o u n t y ， i ni n n e rm o n g o l i a ，w i t hi n d u s t r yu n d e r d e v e l o p e d ，h a sa na g r i c u l t u r e - b a s e de c o n o m y w u c h u a nc o u n t yi sl o c a t e di nm o u n t a i n o u sa r e a sa n dh a sa na r i dc l i m a t e t h e r ea r ea s i n g l es p e c i e sc r o p sp l a n t e dw i mi n a d e q u a t ei r r i g a t i o nf a c i l i t i e sa n df e wt e c h n o l o g y c o n t e n t i na d d i t i o n a l ，l e s sa v e r a g es c h o o l i n gy e a r so ff a r m e r s ，l a c ko fe x t e n s i o no fs c i e n c e a n dt e c h n o l o g y ，s e l d o mh a r d e n i n gr o a d st h r o u g hv i l l a g e s ，p o o rm e d i c a la n ds a n i t a r y c o n d i t i o n s 。a n du n d e r d e v e l o p e ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，a l lr e s u l t si nl o w e rl i v i n gs t a n d a r d o ff a r m e r s t h i sp a p e re m p l o y sp u b l i cg o o d st h e o r y ，p u b l i cc h o i c et h e o r ya n dw e s t e r n e c o n o m i c st h e o r y ，w i t ht h ei n f l u e n c i n gf a c t o r sc o n c e m i n gt h ee f f e c t i v es u p p l yo fp u b l i c g o o d si nc o u n t r y s i d ec o m b i n e d ，t oa n a l y z et h es t a t u sq u o a n dt h er e a s o n so nt h es u p p l yo f p u b l i cg o o d si nc o u n t r y s i d eo fw u c h u a nc o u n t y a tt h ee n do f t h i sp a p e r ，as u g g e s t i o ni s o f f e r e dt oi n c r e a s et h e e f f e c t i v es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nc o u n t r y 7 s i d eo fw u c h u a n c o u n t y ，w h i c hi n c l u d e sp e r f e c t i n gp o l i c i e ss y s t e m ，b r o a d e n i n gf i n a n c i n gc h a n n e l ， e s t a b l i s h i n gm u l t i p l es u p p l ym o d e ，s t r e n g t h e n i n gm a n a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n ，d e v e l o p i n g d e m a n d - e x p r e s s i n gm e c h a n i s m ，a n du p g r a d i n g l e v e lo fp e a s a n t s e d u c a t i o na n d o r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：r u r a l ；p u b l i cg o o d s ；s u p p l y d i r e c t e db y ：p r o f d i a n gd o n g m e i ： a p p i ic a n tf o rd o c t o rd e g r e e ：x ull ii ( i n d u s t r i a le c o n o m i c s ) ( c o i l q g co f i n d u s t r i a le c o n o m i c si n n e rm o n g o l i a a g r i c u l t u r a lu n i v e r s i t y h u h h o t0 1 0 0 1 9 c h i n a ) 插图和附表清单 1 图1 结构框架4 2 图22 0 0 0 - 2 0 0 6 年武川县有效灌溉面积1 1 3 图32 0 0 2 2 0 0 6 武川县各类技术人员数( 除卫生技术人员) 1 2 4 图42 0 0 0 2 0 0 6 年武川县卫生技术人员数1 3 5 图5 武川县农村公共物品的需求层次图1 8 6 图6 武川县农村公共物品有效供给机制图2 l 7 表l2 0 0 6 年武川县的财政支出表2 2 内蒙古农业大学 研究生学位论文独创声明 本人申明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢坷 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成秉：也不包 含为获得我校或其他教育机构的学位或证书面使用过的材料，与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任 论文作者签名：缝煎日期： & ) 杪8 、6 、9 0 内泉古农业大学研究生学位论文版权使用授权书 本人完全了解内蒙古农业大学有关保护知识产权的规定，印：研 究生在攻读学位期闻论文工作的知识产权单位属内蒙古农业大学本 人保证毕业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位为内蒙 古农业大学，且导师为通讯作者，通讯作者单位亦署名为内蒙古农业 大学学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子文档，允许论文被查阅和借阅学校可以公布学位论文的全部或部 分内容( 保密内容除外) ，采用影印缩印或其他手段保存论文 论文作叠签名：趟塑一 指导教师签名：丛盔 日期：加艿ja o 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 1 引言 1 1 研究背景及意义 随着社会主义新农村建设如火如萘的开展，党中央提出了“生产发展、生括宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主 的发展目标，逐渐认识到农村公共物品有效供给对 农村发展霸标的实现起着至关重要的作用：农村鏊础设施的建设将有力地改善农业生 产和农民生活的条件；农村社会保障水平的提升，将有力地提离农民的生活质量：农 民收入的增加，将促进经济增长，拉动内需，缓解城乡二元经济社会结构。但是，目 前农村公共物品供需不平衡，逐渐成隽制约农村社会经济发展的瓶颈，因此，必须改 革原有的农村公共物品供给机制，使农村公共物品供给符合农民的需求，做到农村公 共物品供给有的放矢，逐渐缩减城乡差距，促进农树经济社会的全面发展。 本文拟对内蒙古武川县农村公共物品供给情况进行研究。内蒙古武川县是典型的 由区县，大多数农民以务农为主，农业生产占有：耋要地位，其中，主要以种植马铃薯、 莜麦和养麦为主，2 0 0 6 年武川县农业总产值占生产总值的1 9 ，比去年增长8 3 。 武川县气候干旱，对水利灌溉和电力等生产陡基础设施的需求最为强烈，对改善生活 条件的通讯、医疗卫生、教育和社会保障等方面的需求也较多，因此，本文对武川县 农村公共物品供给情况和原因进行分析，希! j 垦能为武川县农村公共物晶有效供给提供 参考性意冕。 1 2 研究目的 通过对武川县农村公共物品供给现状的研究，分孝厅武川县农村公共物品供给过程 中存在问题的原因，总结武川县农村公共物品有效供给的原则和影响因素，为武川县 农树公共物品有效供给提供政策性意见。 3 数据来源 论文数据的主要来源，一方面通过查阅内蒙古统计年鉴和国家统计年鉴 获得数据。另一方面通过走访内蒙古武川县，实地对农村公共物品供给情况进行调研， 获取基础设施、教育文化事业、医疗卫生和 土会保障等方面的相关数据。 。4 文献研究 1 4 1 国外文献研究 国外对公共物品的研究已经有一定兹历史，众多研究者对此有深入的研究，以萨 缪尔森提出公共物品相关定义为分界点，将公共物品的理论研究推向了新的发展阶 段。 在1 9 5 4 年，保罗焱。萨缪尔森在经济学与统计学评论上发表的公共支出的 纯理论文中指出，公共物品是指这样一种物品，即每个人消费这种物品不会导致 2 内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 别人对该物品消费的减少。 布坎南( b u c h a n a n ，j m ) 创立了俱乐部物品理论，弥补了萨缪尔森对两个极端之间 ，公共物品的研究不足。他认为在俱乐部内，具有共同偏好的成员对俱乐部产品的消费 是平等的、非排他的，俱乐部为了提供公共物品支出的成本补偿由俱乐部成员分担， 因此，有效的避免了搭便车行为。 罗纳德科斯在1 9 7 4 年经济学中的灯塔中，研究英国早期的灯塔制度，说 明在合适的条件和制度安排下，理应由传统意义上政府提供的公共物品，实际上被私 人大量提供着，动摇了公共物品只能由政府供给的传统经济学观点，对传统的公共物 品供给理论提出了重大挑战，促进了公共物品理论的发展。 美国学者曼瑟尔奥尔森在集体行动的逻辑提出“除非一个集团中人数很少， 或者除非存在强制或其他特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻 求自我利益的个人才不会采取行动以实现他的或他所在集团的利益”。 文森特奥斯特罗姆( v i n c e n to s t r o m ) 等人提出多中心治理理论，“多中心” 具有多种选择方式，相互之间不断竞争，同时也进行合作，可以利用中央机制来解决 “多中心 的冲突。他们认为，把公共物品的提供与生产加以区分，就有可能分化、 利用和衡量生产，了解公民的消费偏好，使公共物品的供给更有效率。 上述主要是发达国家对公共物品供给理论的研究，主要针对公共物品定义、公共 物品供给主体和公共物品供给效率等方面，他们认为供给者可分为政府供给者、市场 供给者，第三部门供给者三类，并对各个供给者供给的优势和劣势进行分析，提出多 中心供给的理论。这些理论对于我国农村公共物品供给具有一定的借鉴意义。 1 4 2 国内文献研究 我国除了对农村公共物品的概念、范围、制度变迁等方面进行了研究，还对供给 的以下几个角度进行了分析研究： ( 1 ) 从农村公共产品制度外资金筹措方式角度分析 张军、蒋维指出：8 0 年代后实行家庭联产承包责任制，国家供给功能丧失，乡 镇政府逐渐成为重要的供给主体，影响着一个地方公共产品有效供给制度的安排。林 万龙：对人民公社时期和家庭承包制时期乡村社区公共产品制度外筹资的方式和规模 进行对比分析，得出家庭承包制实施后，延续了公社时期的公共产品制度外筹资体制， 农户成为直接的资金供给者，农民的负担由隐性转为显性。 ( 2 ) 从农村公共物品供给主体角度分析 刘炯、王芳在深入分析农村公共物品单中心供给体制的基础上，指出构建多中心 体制是解决农村公共物品供给困境的合理选择。宋敏认为西方国家公共物品供给的多 中心理论为研究我国农村公共物品供给体制提供了新思路。f r 屹认为农村公共物品在 现阶段以及将来，都应鼓励第三部门参与公共物品供给。 内蒙古农业大学硕士学位论文 3 ( 3 ) 从城乡二元结构角度分析 刘书明认为，农民负担过重的问题源于中国城市偏向的国民收入分配政策以及城 乡二元税制结构。康登元、姜世贞认为，长期以来，在城乡二元体制下，农村公共物 品供给严重不足，政府的理性偏好诱发了农村公共物品供给结构性失衡，造成农民国 民待遇的缺失。 ( 4 ) 从法制角度分析 赵国栋认为应为农村公共物品供给提供法律保障，使农村公共物品供给制度化和 法律化，进而促进城乡协调发展。沈荣华认为在我国地方政府是农村公共物品供给的 主要维护者和促进者，公法中的行政法应成为最主要的保护农村公共物品供给的部门 法。李和中、钱道赓认为政府具有提供公共物品与公共服务的法定义务，通过合法的 行政程序积极履行公共服务职能，接受来巨i 权力机关、非政府组织和人民群众的监督。 ( 5 ) 从财政体制角度分析 周飞舟、赵阳认为现行财政体制造成的收入上敛是基层对农村公共物品供给包袱 沉重的原因之一。廖清成、王家芬认为税费改革后农村公共物品供给方面存在的主要 问题是乡村两级债务加重。宋巨盛认为税费改革后，乡( 镇) 财政缺口增大，公共物 品供给能力下降，许多乡镇财政难以继续，而政府的转移支付分摊下去也只是杯水车 薪。 ( 6 ) 从公共物品分类角度分析 按照用途划分，可将农村公共物品划分为农村生产性公共物品和农村7 主三活性公共 物品。按照性质划分，可以将农村公共物品划分为农村纯公共物品和农村准公共物品。 按照农村公共物品的内容划分，可以分为农村公共设施和农村公共服务。按照农村公 共物品服务的地域范围划分，可以分为满足跨省、跨流域、跨行业的大型农村公共物 品、满足省、市、县、乡范围内的农村公共物品、满足农村社区范围内共同需要的农 村公共物品、满足个别农户共同需要的农村公共物品。按照农村公共物品的来源，可 以划分为农村自然公共物品和农村人工公共物品。 ( 7 ) 从建立农民需求表达机制角度分析 罗丽英、游战武从消费者角度出发，利用供给和消费均衡理论模型以及马斯洛的 层次需求理论，对我国农村公共物品供给中的缺位和错位现象进行分析，提出建立“自 下而上的需求表达机制。郭平、洪源提出要使村民个人对公共物品需求成为现实的 需求，必须进一步推进村务公丌和村民自治，经过公共选择的过程，建立一套可行的 村级公共物品需求偏好表达机制，把私人的需求转化为公共的或集体的需求。 综上所述，我国对农村公共物品供给理论的研究主要是在供给主体、供给模式、 供给决策等方面，从实际国情出发，不断探索农村公共物品供给体制，不断完善农村 公共物品供给理论。但是，我国对农村公共物品研究的初衷，源于对民生问题的关注， 问题比较具体，研究者一般都对症下药，没有提出农村公共物品有效供给的概念和原 4 内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 则，没有形成农村公共物品有效供给的机制。 1 5 研究方法和结构框架 1 5 1 研究方法 ( 1 ) 理论与实际相结合的方法 依据公共物品理论、公共选择理论、西方经济学原理等相关理论进行分析，总结 前人的经验教训，在理论分析的基础上研究武川县农村公共物品供给，提出武川县农 村公共物品有效供给的原则和影响因素，并为武川县农村公共物品有效供给提出建 议。 ( 2 ) 宏观与微观相结合的方法 农村公共物品供给理论的研究属于微观研究范畴，但是，对农村公共物品供给研 究也离不开国家宏观经济社会的大背景。因此，将武川县农村公共物品有效供给问题 置放在宏观背景中研究，使研究更加完善。 1 5 2 结构框架 图1 结构框架 1 6 可能创新点及不足 本文的可能创新点是对武川县农村公共物品供给现状进行分析，总结武川县农村 公共物品供给存在问题的原因后，提出武川县农村公共物品有效供给的原则和影响因 素，特别是提出武川县农村公共物品有效供给机制。 武川县农村公共物品有效供给的影响因素很多，由于研究的切入点不同，可能会 遗漏一些影响因素。 内蒙古农业大学硕士学位论文 5 2 理论基础和国际经验 2 。1 农村公共物品的概念 农村公共物品是指农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有定的 非排他性和非竞争性的物品或服务。 2 ，2 农村公共物品的特征 农村公共物品不仅有公共物品的非排他性、非竞争性和不可分割性的特征，还具 有其他一些特征： ( 1 ) 基础性 在我国农业是受自然环境影响较为明显的生产部门，农民是以户为单位的组织形 式，较为分散，决定了农业的发展对农村公共物品供给具有较强的依赖性，特别是一 些基础设施和技术培训，对农业的发展产生巨大的影响。因此，保障农村公共物品供 给的数量和质量，才能够增强农业稳定性，促进农村经济发展。 ( 2 ) 层次性 我国的三大经济区域发展呈现阶梯状，农民的收入水平差异比较大，对农村公共 物品需求里现不同的趋势。在一些贫困落后地区，急需提供水利、道路、农业技术推 广、病虫害防治等基础类农村公共物品；在已经解决温饱问题的地区，农民对文化娱 乐等方面的农树公共物品需求迫切；对于已经达1 1 1 4 , 康水平的农村地区，需求则侧重 于信息、文化和更高层次的社会保障。 随着农民消费水平的提高，物质方面的：奠村公共物品供给已经不能完全满足农民 的需要，对于精神方两的农村公共物品需求与同俱增。因此，我国农村公共物品供给 具有多层次性。 ( 3 ) 分散性 我国地域辽阔，在一些地区，村与树之l 刚的距离间隔很远，不利于农村公共物品 的投放和建设，特别是西部的贫困边远地区，地形较为复杂，交通闭塞，树落之间比 较分散。因此，农村公共物品供给还存在地域较为分散的特点。 ( 4 ) 外溢性 农村公共物品具有较强的外滋性，增加；艇村公共物品供给的数量和质量，可以产 生收入效益、消费效益、就业效益、投资效益等，带动农村的经济社会发展。比如， 高速公路的修建，能改善农树的交通状况，拥快农村急需物资的运输，带进先进的信 息和文化，改善农村的精神面貌，推动农村经济社会的发展。 ( 5 ) 成本积聚牲 农村公共物品，特别是准公共物品供绘难以像城市公共物品供给那样得到较高的 圈报，经济效益较低，但是社会效益较高。，刭如：农村的道路、电网、水利、医疗卫 生等方谣，投资较大，利用率低，投资者难以靠浚用费来收回投资。因此，农村公共 6 内蒙古武川纛农村公共物品有效供给研究 物品供给也要面对低效和成本积聚的闷蘧。 2 3 公共物品的供给蓬论 2 3 1 公共物品的政府供给理论 私人物品由市场提供，而公共物品则由政府提供。这是由于公共物品具有排他性， 每个人都希望别人生产、别人付费，自己免费使用，结果是没有人愿意生产，供给为 零。公共物品不能由私人生产和供给，私人交易市场不能实现公共物品的最优配置。 于是，政府透过税收提供公共物晶。 政府提供公共物品不等于政府生产。纯公共物品和准公共物品供给应由政府组织 窝安捧，政府干预是必要的。健政府干预并不等予政府直接参与，更不等于政府包揽， 许多通常认为政府投资的提供公共物品和准公共物品的项目，部分可以通过公开招标 的方式承包给私营部门投资经营：对于一些已经出政府投资建成的项嗣，也可以通过 管理合同、租赁协议等方式改为企业经营，政府可以适度撤出资金。把政府提供简单 的理解为完全由政府投资、经营生产是不对的。对于纯公共物品，由政府负责提供， 人们疑义不是很大，面对于准公共物品，并不是必须由政府提供的。蘅虽，纯公共物 品和准公共物品的划分并不是一成不变的而是一个动态的、历史的概念，随着科技 和金融工具的创新，人们习惯认为的纯公共物品缀有可能变成准公共物品。 2 3 2 公共物品的市场供给理论 传统的公共物品理论认为公共物品不能通过市场调节恧只能通过政府提供。但 是，政府在财政支出困难和资源利用效率低下的情况下，把一部分公共物品推向市场， 由帮场来解决公共物品的生产闯题，也是一个有益的尝试。西方的一鎏理论工作者徽 了大量的研究。其中最为突出的是产权理论。公共物品之所以会导致市场失灵，是 出于产权不明确，如果产权完全确定并得到充分保障，有些市场失灵的现象就不会发 生7 。科斯定理认为：只要产权是明确的，并且交易成本为零，或者很小，无论在开 始时将产权赋予谁，市场均衡的结果都是有效率的。产权明确后必须得到政府的支持 和保护，这是公共物品市场化的保障。 2 。3 3 公共物品的组织供给理论 为了提供更丰富的公共物品，就有必要求助于某种形式的集体行动，用制裁手段 来控制不合作的问题，并强遥每一个人支付自己的那一部分负担。在小函体中，个人 可以成功的利用每个人的努力，使用社会的强制，让每一个人都承担一份负担，来取 得共同使用的物品。但是，大团体却较少成功的解决为整个社群成员提供公共物品的 闯瑟，所以，需要动员对于公共经济的运佟来说是盛要的强制的制裁手段，这就是人 们为何求助政府制度的原因。例如，法律和秩序等。 内蒙古农业大学硕士学位论文 7 2 。4 农村公共物品供给的国际经验n 1 2 。4 1 发达国家农村公共物品供给的国际经验 ( 1 ) 美国 在农业生产方匾，8 0 年代时，美因通过“混合贷款”和特殊补助扩大出口，对 某些农产品实行严格的配额限制，到9 0 年代，采取立法管理、政策指导、资源保护、 农产品税收优惠和价格补贴等政策促进农业生产和销售。 在基础设施方面，农田水利、交通、电力等建设资金，来源依据受益范圈大小， 具有多层次性，各级政府履行各级义务。美国政府成立联邦作物保险公司，为农场主 提供作物保险，减少因灾害对农场主的损失。除提供保险外，美国政府还对从事农业 保险业务的机构提供大规模的保费补贴，从两使农民能以较低的保费普遍参加农业保 险。 在教育和技术推广方面，二战后，义务教事f 主要由联邦、州、地方三级政府共同 负担，州逐渐成为义务教育的最大投资者，并由他们制定具体的教育政策，联邦政府 建立了对州和地方政府比较全面的转移支付，加强了义务教育的均衡性。在教育推广 体系方面，包括三个部门，农学院、农业硼究拳l 农业推广，经费出各级政府按照比例 共同承担。 在社会保障方面，1 9 3 5 年美国颁布了社会保障法，社保制度也将农民包括在 内，养老主要依靠保险；医疗，主要依靠实行袄村医疗合作社和大病医疗保险制度； 其他社会保障方丽，一般除政府援助外，慈善机构和保险机构也会相应的增加供给。 总体来看，美国的社会保障有如下特点：首先，法定的社会保障项目水平不高但覆盖 露广，体观7 社会公平性。其次，发达的保险市场，品种繁多，不仅有养老、医疗保 险还有相关的各种农业保险，农民总能找到适合自己的保险项量。他 ( 2 ) 瑞典乜1 瑞典最突出的特点是以自愿组合为基薹蹙的农村合l 乍社组织。合作社的主要任务 是：为农民提供诸如生产资料、市场信息、技术引导和质量监测等多方面的服务，建 立农产品收购和销售网络。合作社不仅保护农民约经济利益，也提高农民的政治利益， 成为农民表达意愿的代富人。 在农业生产方蘧，政府不但积极组织农村建设，i 悉且作为直接参与者，投入大量 的入力、物力与财力。在基础设施建设方面，国家投资为主导，以国家公共财政用于 公共设簏投入的增加为主要手段带动农村经济发展。资会主要用予出水田林路治理， 特别是农业生态环境保护，对以生态农业方法生产的农民给予3 年补贴。 在教商和技术推广方面，瑞典十分重襁教育，同等对待城乡，打破学校的社会等 “瘳红率、尹效惫农树公共产菇麓警际经验借鉴与对繁鼙议审鏊农经信恚蠲。2 0 0 6 。3 例黄立华美国农村公共产晶的供给及启示 j 】北方经贸2 0 0 7 1 掏黄立华瑞典农村公共产晶供给及箕启示e j 】佳木斯社# 大攀科学学报2 0 0 8 11 8 内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 级界限。教育的经费皆由政府预算，其中，国家和地方各出一半。瑞典也很重视职业 培训，由县级农业部门和农民联合会的各级组织建立农业技术培训中心，培养实用型 人才。 在社会保障方面，拥有完善的法律体系，例如失业保险法等，到6 0 年代， 瑞典就以社会保险为主、公共服务、社会救济为支柱，逐渐成为注重公平的少数社会 保障比较成功的福利型国家之一。 ( 3 ) 日本p 日本政府对农业的支持力度和保护程度是发达国家中最高的。日本政府通过各种 渠道用于农业的投资高达农业总产值的1 5 倍之多。在新农村建设过程中，政府充当 发起者，在资盒上大力支持，用于土地改良、水利建设、科研推广、动植物防疫、农 业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业金融补贴等方面投入。同时出台农业法等法 律法规，加强农村的环境整治，强化生活方面的公共设施建设，方便农民生活。 加强社区组织建设，“农业协同组合 是一个集农业、农村、农户于一体的综合 社区组织，由政府主导，农民自愿结合形成，具有合作组织的性质。目前全同本9 9 以上的农户都属于该组织。该组织形成完备的遍布各地的综合服务网，为农民提供快 速、周到、高效的服务，辐射范围极广，几乎涉及农民生活的各个领域和农业生产的 各个环节。 日本注重对农民劳动技能和素质的培训，组织动员各界力量构成一个互补的教育 体系，对农民免费培训，传授实用性强的技术。在新农村建设过程中，调动农民积极 性、创造性，培养他们的自立性，使他们成为乡镇建设发展的真f 主体，从规划制定、 实施到“一村一品产品选择，都由本地居民因地制宜的取舍，这种方式造就了一大 批实用专业人才，增强了村民的民主意识和从公共利益出发经营农村产业与维护公共 设施的能力。 2 4 2 发展中国家农村公共物品供给的国际经验 ( 1 ) 韩国嘲 政府发起新村运动，主要支持有：专门设立从中央到地方的一整套组织领导体系， 在实施过程中为农民提供技术指导、服务和周密设计的建设规划，在资盒和材料上给 予大力支持。政府除直接投资外，还向农民普遍发放长期低息贷款，并从住房彩券中 拿出一部分支持农村的建设。 加强“新村运动”的民主性，政府拟出众多项目，农民按照需求自主选择农村公 共物品供给项目，从而有效地避免供给盲目性。加强对农民的教育和培训，培养新村 啪冀立华日本新农村建设及其对我国的启示【j 】长春大学学报2 0 0 7 1 i s 黄立华韩国的新村运动及其启示一有关农村公共产品供给的成功经验【j 】东大学学报( 哲学社会科学 版) 2 0 0 7 6 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 运动骨干，设立从中央到地方的培训机构。加强农民合作组织、农村金融组织、农民 技术推广教育组织等一系列民间组织建设。 动员全社会都积极协助、参与新村运动，增强公民的国家伦理和道德意识，增强 国家的凝聚力。鼓励农民参与到运动中，因为他们不仅是受益主体，也是农村公共物 品供给的重要参与主体，也有对农村公共物品供给建设的义务。 ( 2 ) 印度公共物品供给的国际经验 印度政府对农村建设投入很大，为了筹集到更多的资金，大力发展非政府组织， 弥补政府资源匮乏。目前，印度农村公共物品有两个供给渠道，“政府职能部门 和 “农村发展项目 。印度国家农业和农村开发银行一般为大型的农业基础建设项目提 供贷款。 印度政府加强农村的基础设施建设，如加强建设水坝，扩大有效灌溉面积；建立 粮食缓冲储备，改善仓库设施：加强农业生产风险管理；提高农业机械化水平；建立 乡村电网和乡村公路，改善农村运输条件，保证现代农业投入物资及时运到农村，加 速把粮食及其它农副产品运到其它消费地。 印度的民主制度比较完善，农村公共物品供给在决策的合法性、合理性和公平性 等方面比较占优势。印度政府通过支持农业合作杜的方式发展农业扩大农村公共物 品提供的范围。为了扶持合作社，通过合作法确立其合法地位，采取免除所得税等优 惠待遇给予支持和鼓励。印度政府在农业教育科研和农村社会保障体系方面同样投入 大量资会。印度城乡间法律平等，在养老、教育、医疗、就业、经营等方面都没有制 度性的差异，甚至在税收和金融方面农村还有诸多优惠。 ( 3 ) 泰国公共物品供给的国际经验m 泰国是一个典型的农业大国，政府十分重视农业和农村的发展。泰国政府加强基 础设施建设，注重兴建大中型水利工程，架设输电线路，修筑乡村公路，解决山区交 通运输、农田灌溉以及生活用电等问题，使农业生产条件大为改善，旱涝保收面积逐 步增加。政府重视对农村文化福利方面的公共物品供给，如增加农村学校、为农民提 供卫生设备、清除污水和废物等。 泰国政府为了发展农村经济，建立了比较完善的市场体系，主要包括：一、劳动 力市场体系。随着农村经济货币化程度加深，农业生产活动高度同步化，逐渐产生以 现金交易为基础的劳动力市场，扩大劳动力的流动范围。二、农村资金市场体系。为 解决资金问题，泰国政府建立农业银行和农业合作社向农民发放贷款。三、产品市场 体系。对各种农产品都简历相应的组织完善的批发市场和批发交易价格信号，增加市 场稳定性，促进农业生产。 泰国政府加强对农业劳动力培训。将职业教育和短期培训班扩大到农村地区，根 哪盛荣印度村庄公共产品机制及治理背景【j 】南亚研究季刊2 0 0 7 2 mh t t p ：m m s t u d s n e t y a n ji u 0 6 1 0 0 7 1 6 2 4 3 1 4 h t s l i o内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 据各地的条件和资源，因地制宜的对农业劳动力进行培训。同时，加强农业学校和学 院的正规教育，为农业输出大量的技术人员，促进农业和农村的发展。 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 1 3 武川县农村公共物品供给现状、问题及原因分析 武川县简介：武川县位于内蒙古自治区中部，是首府呼和浩特市所属的五个旗县 之一，总面积4 ，8 8 5 平方公里。2 0 0 6 年撤乡并镇后，由原来的3 个镇1 3 个乡，变 为现在的3 个镇5 个乡，分别为可可以力更镇、西乌兰不浪镇、哈乐镇、大青山乡、 上秃亥乡、得胜沟乡、二份子乡、哈拉合少乡。2 0 0 6 年武川县人口达到1 7 3 ，0 6 5 人， 从事农业的人口为6 5 ，0 8 4 人，占全社会从业人口的7 5 。经济以农业为主，农业生 产总值为4 6 ，4 9 6 元，占社会生产总值的1 9 3 ，工业不发达，乡镇企业发展缓慢， 是国家重点扶植的贫困县。 3 1 武川县农村公共物品供给现状哺1 武川县农村公共物品供给内容涉及到众多领域，本文主要从基础设施、科技文化 事业、医疗卫生和社会保障四个方面研究： 3 1 1 基础设施建设 农村基础设施，是指为农村生产和农民生活提供公共服务的各种基础设旅，主要 包括农村道路和交通设施、农村水利灌溉和农民饮用水设施、农村电力设施、农村电 信设施等，这些基础设施直接关系到农业生产和农民生活。 武川县是气候干旱的山区县，农业发展对基础设施依赖性较强。截止2 0 0 6 年公 路旱程达到5 l 1 公旱，其中黑色板油路罩程达到3 7 3 公旱，基本实现村村通板油路。 2 0 0 6 年农村的用电量达到2 ，0 8 1 万千瓦时，比2 0 0 5 年增长1 5 ，农业机械总动力 达到3 3 3 7 万千瓦，比2 0 0 5 年增长5 3 ，电话用户人数达到1 8 ，9 9 3 人。武川县政 府高度重视水利灌溉设施和土地改良，2 0 0 6 年新打配套各类机电井1 3 0 眼，新增保 灌面积3 万亩，建设节灌工程5 4 万亩，完成人畜饮水工程3 处，受益1 l ，1 0 0 人， “三护”工程铅丝石坝完成6 ，7 0 0 延长米，沙土坝1 0 ，0 0 0 延长米，水保治理面积 1 1 ，0 0 0 亩到2 0 0 6 年，武川县有效灌溉面积达到3 1 ，0 5 3 公顷。下图是2 0 0 0 2 0 0 6 年 武川县有效灌溉面积： 3 5 0 0 0 3 0 0 0 0 凸2 5 0 0 0 2 0 0 0 0 基l , = i 0 0 0 =1 0 0 0 0 5 0 0 0 ( ) 嚣鼍z 乃曩鬈可可谬可万可磊露罗丽万暑， r 弓7 _ 了j 焉_ ：i 笼z 蓑1 j j ? ：； j ”：j ? 一；，j f i ? ? 二? ，| j 棼j 。稚“龟 2 1 0 0 02 ( ) 【) j2 0 0 22 0 ( ) ：2 0 0 42 0 0 5 2 ( ) 0 6 寸蚓 图22 0 0 0 - 2 0 0 6 年武川县有效灌溉面积 h t t p ：w 帅w u c h u a n g o v c n w c 2 0 in d e x a s p 1 2 内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 3 1 2 教育科技文化事业 农村教育科技文化是农村经济发展的基础，有利于提高农民自身素质，促进农业 生产方式的转变。农村教育科技文化的发展，提高了农民的思想道德水平，加强了农 村的精神文明建设，是社会主义新农村建设的重要内容。 2 0 0 6 年武川县对教育事业累计投入3 0 0 0 万元，进一步完善教育基础设施。目前， 武川县有幼儿园数3 3 所，小学学校6 7 所，中学学校1 7 所，小学专任教师1 2 0 6 人， 普通中学专任教师1 0 7 2 人，各类专业技术人员4 6 4 1 人，比2 0 0 5 年增长2 8 。在2 0 0 6 年，全县1 5 4 0 0 名在义务教育阶段的学生人均享受补助金4 2 3 元。 武川县重点支持武二中职教中心和县就业培训中心对农民进行就业培训，提高农 民工素质和技能。依托中加小农户适应全球市场、阳光工程和科技农业信息入户等项 目，开展种植、养殖、农畜产品加工和市场营销培训，提高农民的科学种养水平。 3 羹 罗”。“? 譬”- ? ? 一? ：? ”誓。譬4 7 ：? ：。j “+ 誓： 。，暖蕊 ： 。“? 。4 ” 燃 鬻 嘲黝爱霸嗣 震 缫 戮：口避鍪 滋 纛戮 2 0 0 22 0 0 ：2 0 0 42 0 0 52 0 0 6 年份 _ 2 0 0 2 一z o o e ；武j i i 县各类夏一 术人嫩数( 除卫生技术人 一致) 一j 武川县主要文艺团体是县乌兰牧骑，有正式职工8 人，非固定演员2 0 余人：全 县有影剧院2 家，座位数6 0 0 个；县文化馆有职工3 3 人，图书馆职工9 名，藏书1 6 万余册。有1 0 个农村基层放映队，在2 0 0 5 年度的“2 1 3 1 工程”和“科普之春”电 影汇映活动方案中，免费投放4 0 0 多部科教片拷贝，使农民了解、学习并掌握科技实 0 用技术。 3 1 3 医疗卫生 农村医疗卫生关系到农民的身体素质，关系到农村生产力的可持续发展，关系到 农村经济社会发展和稳定。农村医疗卫生事业主要为广大农村地区居民提供预防保健 和基本的医疗服务，是我国医疗卫生的重要组成部分，但是，在我国，公共卫生资源 分布不均匀，城市人口占有较多的医疗卫生资源，农村的医疗卫生资源占有率较低。 武川县2 0 0 5 年每千人拥有床位数为1 2 l 张，远远低于全国的平均水平2 4 5 张： 。每千人拥有卫生技术人员数为2 6 2 人，全国平均水平为3 4 人。2 0 0 6 年，全县共有 卫生技术人员4 6 8 人，卫生机构1 5 所，医院3 所。下图为2 0 0 0 - 2 0 0 6 年武川县卫生 技术人员数： o o o 0 o o o o o o 0 5 o s 0 s 2 2 0 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 3 6 0 0 5 0 0 4 0 0 一3 0 0 糕 - 42 0 0 1 0 0 o 2 0 0 02 0 012 0 0 22 0 0 32 0 0 - i2 , 3 0 52 0 0 6 r ，八 卑、1 1 图42 0 0 0 2 0 0 6 年茬：川县卫生技术人员数 口p 生技术人员( 人) 医院( 人) 口一p 生院( 人) 武川县卫生技术人员在2 0 0 2 年以后基本趋于稳定数目，增幅不大。平时，农民 就诊单位主要有乡村卫生院( 室) 、个体私人诊所、县医院或县级以上医院，其中， 农民最主要的就诊单位是乡村卫生院( 室j 。在乡村卫生院中，医护人员的学历总体 水平不高，初中级职称的医护人员不足3 0 ，医疗设备简单，即使卫生院有能力住院 分娩，但是一般难产、农药中毒等都要转入县级医院，村卫生所只能对一般疾病进行 处理。 2 0 0 6 年底，武川县开始进行新型合作医疗试点，在农民自愿的基础上，资金由 四部分组成，每人每年交1 0 元钱，国家财政补助每人每年2 0 元，内蒙古自治区1 0 元，呼和浩特市、地方财政补助每人每年j 元，主要用于农民大病治疗的补偿。 3 1 4 社会保障 社会保障是指国家为城乡居民在年老、疾病、失业、灾害或者丧失劳动能力时， 以集中或分散形式，提供必不可少的基本生活保障。目前，武川县的社会保障体系， 主要由社会保险、社会救助、社会补贴构成。社会保险主要包括养老保险、医疗保险、 灾害保险和工伤保险。其中，农民对养老保险、医疗保险和灾害保险需求迫切。 2 0 0 6 年，武川i 县共有7 5 2 0 人参加农丰0 养老保险，占总人口的5 ，比例较低。武 川县确定县直医疗机构3 家、乡镇卫生院1 9 家、村卫生室5 0 多家，初步形成了县、 乡、村三级医疗卫生服务网络。到2 0 0 6 年，底，全县共有2 7 6 5 位农民得到合作医疗补 偿，共补偿报销1 9 4 9 力元。 武川县社会救助主要是面向五保户、贫困户和有困难的农民。2 0 0 6 年全县享受 农村血保待遇的五保人员共1 5 8 9 人，其中敬老院集中供养9 2 人，分散供养1 4 9 7 人， 按照供养标准，集中供养的人年供养余1 2 0 0 元，分散供养的人年供养余8 0 0 元。大 病医疗救助1 9 7 人，补助医疗救助资会6 2 5 5 力元。其中，农村五保户、低保户、重 1 4 内蒙古武川县农村公共物品有效供给研究 点优抚对象共1 4 7 人，发放救助资金4 9 7 6 力元，特殊困难家庭救助5 0 人，发放救 助资金1 1 7 4 万元，同时还为农村五保户、重点优抚对象、精简退职人员等共1 9 5 0 人代缴了农村合作医疗参合金。2 0 0 6 年全县共救助低保贫困家庭的应届大学生1 8 2 人，比2 0 0 5 年增加1 4 6 人，发放救助资金2 0 0 5 万元，发放各类种粮直补资金1 3 1 3 万元，3 4 万农户户均受益3 8 6 元，发放退耕还林补助资金3 8 9 4 万元，退耕户户均 享受1 2 2 2 元。 3 2 武川县农村公共物品供给存在的问题 3 2 1 基础设施薄弱 武川县基础设施薄弱，农民