（教育经济与管理专业论文）我国高等教育规模经济初探.pdf

中南民族大学硕士学位论文 i 摘 要 规模经济这一概念本属经济学范畴规模经济应用于高等教育管理领域包括 两方面含义 一方面 高等教育在一定程度上追求以最小的成本获取最大的效益 但不仅仅是经济学意义上纯粹的经济效益另一方面由于高等教育管理的组织 目标和其产品的特殊性因此高等教育规模经济应更多追求其社会效益最大化 即高素质合格人才的培养规模经济作为一种全新的分析工具不仅可以用来审 视我国当前高等教育规模的发展现状而且作为一种科学的决策手段运用于高 等教育发展的规划过程之中从而规避高等教育规模不经济现象的衍生 高等教育规模扩展是规模经济在高等教育领域内的现实运用按照马克思主 义的观点 我们看待任何事物都应持辩证 客观和一分为二的态度 回顾我国 1999 年以来高等教育规模扩展的历史我国高等教育规模经济发展喜忧参半尤其是 近两年来我国高等教育规模扩展呈现出蓬勃发展的势头它使我国高等教育实 现了由精英教育向大众化教育的迈进这在一定程度上刺激和拉动了国内经济增 长促进了高等教育资源的整合及优化但是其负面影响也不容小视在高等教 育规模扩展的过程中衍生了一系列问题诸如教育资源的紧张教学质量下降和 学生就业难等现实问题日显突出由于客观因素的制约以及人们认识上的偏差 在我国高等教育规模扩展中机械套用经济学意义上的规模经济提到规模效益就 盲目地一味上数量而忽视质量一些高等学校不顾社会经济发展水平国家教育 投入教育需求等综合性和关联性因素的制约违背市场经济和高等教育自身规 律盲目扩张这是不理性不科学的物极必反是千古不变的真理因此只有适 度的规模才能实现规模经济对于具有特殊性的高等教育规模更不例外从目前 来看就我国高等教育整体而言规模扩展速度过快步子迈得过大我国高等 教育规模扩展并没有按照人们预期实现规模经济特别是没有最大限度地实现其 社会效益 问题在于 高等教育规模扩展过程中决策者们没有把握好适当的 度 , 而使我国高等教育规模已由扩招之前规模过小的规模不经济衍生为扩招之后规模 过大的规模不经济 因此本文首先从理论上阐述规模经济的一般原理然后从现象层面本质 层面和技术层面三个维度对高等教育规模扩展路径进行分析探讨了影响高等教 育规模经济发展的因素最后针对我国现行高等教育规模扩展中存在的不足指 出高等教育规模扩展中应注意的问题并就如何适度发展我国高等教育规模实 现我国高等教育规模与效益的双赢提出了自己的建议 关键词高等教育规模经济社会效益扩展路径影响因素启示 我国高等教育规模经济初探 ii abstract scale economy is generally thought to be a term of economics. when it is applied to the higher education management, because of the specialty of higher education it implies two aspects: economic efficiency maximization and social effect maximization, that is, the cultivation of high quality graduates. as a totally new analytical tool, it can be used to survey the present development of higher education. besides, as a scientific decision-making means, it also can be applied to plan and plot the future higher education development. the scale expansion of higher education is a practice of scale economy in the higher education field. in china, since1999 the scale of higher education has been enlarged greatly, which enables our higher education to develop from talent education to mass education. to some extent, it is beneficial to accelerate the domestic consumption and, promote the integration of higher education resources. as far as everything is concerned, we should view it objectively as well as dialectically. looking back the scale expansion of higher education in china, we think it has both advantages and disadvantages. of course its success is known to all. but in reality the scale expansion of higher education has not targeted peoples original goal. as for its disadvantages, such as the shortage of higher education resources, the poor education quality and graduates unfavorable employment prospect etc. most of them are due to the negative effect of higher education scale expansion. the problem lies in an incorrect concept: when it comes to scale economy, quantity would be always paid much attention to. thus quality would be neglected. we must put it right. firstly when expanding a countrys higher education scale, we should take these factors into consideration: such as its economic level, the capital input of its government and the amount of higher education demand, which are not isolated from each other, but interactional with each other. and the next, to control an appropriate degree is the key to achieve the win-win of both scale and efficiency. therefore, this thesis begins with the general rules of scale economy. then it gives an elaboration of the higher education scale expansion from 3 perspectives, so to speak, from external aspect, essential aspect and technical aspect. and it also analyzes the influential factors of higher education scale economy. at last, according to the problems occurring in the process of its scale expansion, some suggestions and countermeasures have been presented at the end of this thesis. key words: higher education; scale economy; social effect; expansion means; influential factors; suggestions 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果除了文中特别加以标注引用的内容外本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担 作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文 被查阅和借阅本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文 本学位论文属于 1保密在_年解密后适用本授权书 2不保密 请在以上相应方框内打 作者签名 日期 年 月 日 导师签名 日期 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 1 第 1 章 我国高等教育规模经济研究概述 1.1 高等教育规模经济理论综述 1.1.1 规模经济基本原理 随着社会主义市场经济的不断完善和发展高等教育方兴未艾蓬勃发展 有数据表明2003 年我国有各类普通高校 1500 多所在校学生达 2300 万之巨 1并跃居世界第一 我国在短短的几年时间匆忙完成了从传统的精英教育向大众 教育的转变这一转变是整个社会经济发展的必然要求但是这样急促而剧烈的 变化显然已经超过了教育界思想上的准备如何应对这种教育史的新变化以及 对当前我国高等教育的反思已经刻不容缓了规模经济的概念于是在这样的背景 下被引进了我国的教育学特别是教育管理学领域并得到了广泛认可和普遍关 注这一概念的引入具有重要意义它首先是作为一种全新的分析工具用来审 视我国当前的高等教育的现状更为重要的是它已经开始作为一种科学的决策手 段运用于高等教育发展的规划过程中把规模经济和高等教育结合起来理所 当然的是珠联璧合匠心独具因为高等教育也存在投入和产出的平衡和失衡 自然避免不了规模经济和规模不经济 规模经济首先是一个经济学概念在经济学中规模经济的问题始于成本和收 益的分析它是指生产或经销单一产品的经营单位通过增加规模减少了生产单 位的生产或经销的成本而获得的经济规模经济在市场经济条件下存在一个客观 普遍的经济现象是企业等生产单位所追求的共同目标关于规模经济在经济活 动中的表现和机理靳希斌在他的教育经济学中有如下经典分析在生产技 术和组织结构等因素不变的情况下一定的投入会产生一定的收益但是却未必 是在所投入的资源充分运用条件下的生产这时不妨扩大规模相应地改变生产 技术和组织结构和过程最大限度地减少生产成本使生产效率提高此时如 果投入一定的比例增加而产出的增加的比例远远超过投入增加的比例就会产 生规模收益递增现象这便是规模经济概而言之生产规模的扩大出现的产 出的增加比例大于投入成本比例的现象即是规模经济 2 其次规模经济是一个社会学概念 它并不纯粹反映高等教育的实际经济收益 而且还反映其社会收益高等教育给社会提供的产品是合格的人才培养合格的 人才才能真正体现高校的组织目标因此高等学校的终极目标并不是最大限度 地获取利润,生产经济效益,落脚点还是在它的社会价值那么规模经济在高等教 育管理的运用和实践中便不是纯粹的经济学概念它具有很强的综合性和关联 性受到高等教育管理过程的诸多影响和制约 我国高等教育规模经济初探 2 既然规模经济在高等教育管理中不是纯粹的经济学概念同时还是一个社会 学概念我们就有必要理清这两个意义上的概念关系经济学意义上的规模经济 是社会学意义上的规模经济的前提和基础社会学意义上的规模经济反过来制约 经济学意义上的规模经济这表现在只有当高校通过扩大规模使得学校的培 养成本在一个最低的成本区间时高等教育的整个资源包括社会资源的利用处 于最佳状态相应地高等学校在不降低教育质量和水平的同时产生更大的社会 效益但是经济学意义的规模绝对不能无限制地膨胀除了这种规模受经济规律 自身的投入和产出比例的制约外学校自身的社会承受力以及学生素质的状况也 制约着高等学校不能无限制地恶性膨胀 如前所述把规模经济运用于高等教育管理领域是一个创造那么规模经 济在高等教育管理过程中是如何发挥作用的它的作用原理是什么我们进一步 讨论高等教育过程中规模经济的形成机理 1.1.2 高等教育规模经济形成机理 在高等教育管理过程中引入规模经济的概念意义就在于减少高校投入成 本提高各种资源的使用效率在保障教育质量的前提下避免高等学校的盲目 扩大而衍生不经济现象需要特别指出这里所说的不经济既包括教育资源投 入的浪费和闲置也包括社会效益的降低事实上这里体现了管理的一般常识 首先高校作为一个组织必须最大限度地利用资源节约成本降低人力物力 财力的投入其次是要最大限度地实现组织目标即培养合格的人才这样高等 学校的发展才能进入良性循环的轨道具体而言高等教育的规模经济主要体现 在以下几个方面 第一高校分工明晰产生的效益最大化和专业水平提高一般说来组织要 实现组织目标 为了保证组织运行的顺畅和效率的提高 必须建构一套责任明确 分工明晰的系统一是为了提高效率二是提高专门化水平就目前管理的现状 来看还没有任何一种管理模式的效率能够与合理的分工带来的效率更大高校 通过适度地扩大规模有利于建立一套科学规范的制度确立一支结构合理的专 业分工体系 能有效地增加学校一切资源的利用 同时提高社会效率和服务质量 规模较大的学校人力资源充足客观上能够使劳动分工较为细致教师和行政人 员角色专业化在专业化程度较高的高校教师不必承担其非所学专业的课程 增加重复授课的机会使教师能够在精力相对集中的情况下深入到专门领域 提高教师自身的专业水平和业务素质从而提高教学内容方法的熟练程度进 而提高教学质量水平和效果相反如果学校规模相对较小的高校教师和行 政专门人员必须承担大量的不同类别的工作工作效率将大打折扣同时工作质 量不近人意造成高校的教师和行政人员以及高校自身的超负荷运行 第二高校先进技术设备运用产生的经济节约教学设施是高校办学的基本 中南民族大学硕士学位论文 3 条件也是衡量高等学校办学水平和实力的重要评价指标部分教学设施具有很 强的专业性方向性技术性以及不可替代性尤其是我国长期以来由于各方面 的原因教育资源的分配和国家资金的投入存在不均衡的态势高等学校通过扩 大规模一方面使其自身有实力购买先进的教学设备提高学校办学的硬件 水平为不断地提高教学质量创造了条件和基础另外广泛地运用多媒体局 域网远程教育等先进的教育手段降低教学成本实现教育活动的技术性节约 另一方面学校的规模扩大可以适度增加学生规模这样可以有效地避免先进 的教学资源利用率低下造成资源浪费的现象使有限的教学资源得到共享教 学资源的利用率和重复利用率高从而大大降低先进教学资源使用的成本 第三高校基本设施利用率提高产生的效益麻雀虽小五脏俱全高等 学校不论其规模大小,若要正常办学 必须建立一套完整的基本生活设施和教学设 施 而这些设施具有不可分割性和整体性特征 一旦整个教育活动展开,必须同时 投入运用是不可分割的而且只能通过增加使用率才能提高这些设施的使用效 益教育资源的不可分割性是指某些资源的运用一次至少采用一个单位不能因 需求不足一个单位而将其分割使用 3而这些设施构成了一个高校最基本的办学 条件诸如食堂宿舍办公用地运动场所等等这些都只能依靠学校的规模 扩大提高使用效率降低生均成本问题的关键是学校的规模必须和学校的基 本办学条件相适应否则就会超过一个高校最基本的承受力其结果必然是衍生 规模不经济一般说来高等学校规模扩大的底线就是办学条件和学生人数之间 的恰当比例当然这个比例不是千篇一律的这是根据各个高校的具体情况来 确定的东西部不同文理科高校存在差别但有一点却是共同的学校规模的 扩张不能超过高校自身的承受能力 第四高校社会信用和抗风险能力提高产生的效益社会信用和抗风险能力 是在社会主义市场经济条件下必备的能力这种能力的获得对于任何组织的发展 具有重要意义市场经济条件下的社会运行和组织离不开雄厚的资本为后盾高 校规模的扩大直接需要雄厚的资金来维持和运转但同时规模的扩大也直接增加 了高校的支付能力和抵偿能力在这种情况下高校的社会信用能够得到提高 相应抗风险能力也能得到提高高校可以凭借诸多有利优势从金融部门获得足够 的低息贷款以及在基本建设仪器设备教材图书等采购上的优惠降低交易 成本高等学校是一个相对庞大和复杂的组织需要大量资金注入以保持其正常 运转高校规模的适度扩大在社会信用和抗风险能力上获得优势对整个学校的 发展是大有裨益的 第五高校专业增加产生的报酬递增现象高校规模的扩大是同专业数量的 扩大呈正比的也就是说高等学校规模的扩大意味着专业数量的增加由此产 生的报酬递增现象主要体现为以下两个方面一方面不同专业的教师可以通过长 我国高等教育规模经济初探 4 期的交流提高教学水平科研水平和见识高校的课程专业性很强通过不断 地交流可以完善教师的知识储备和知识结构另一方面专业数量的增加能给 学生提供更为广阔的渠道获得知识能够听到不同专业的知识讲座获取不同专 业的知识不同专业的学生也可以通过不同的途径增加交流上述两个方面共同 作用有助于高校的学风建设学术水平的提高有助于培养复合型的人才满 足社会的需求 第六高校声望和社会地位提高产生的社会效益高校声望是人们对高等学 校的一种社会评价它是高校综合评价的一个重要的方面它反映的内容有很强 的综合性既反映高校的历史成就也反映高校的发展潜力既反映学校的学术 水平又反映高校的社会地位社会地位是高校在整个社会结构中的位置它是 对高校综合评价的结果高等学校不同于企业组织追求利润最大化它必须追求 社会效益最大化社会名望地位最大化高校通过适度扩大规模预示着社会地 位的提高和社会价值预期增加并有机会获得更多的国家和社会的资源以更优 越的科研环境和可观的薪金吸引更多的优秀人才稳定高水平的教师队伍同时 能够吸引更多的高素质学生毕业生也能够受到用人单位和社会的青睐 第七高校规模扩大生均费用反比例性产生的效益从经济学成本的概念出 发我们可以把高等学校一定时期的成本投入分为不变成本和可变成本不变成 本主要包括固定资产折旧基本工资补助工资福利补贴岗位津贴办公费 以及其他由学校基本办学条件引起的各种费用这类不变成本有以下两个特点 一是这类成本在高等学校一定时期的成本投入中的比例大约占 60%80%左 右二是不变成本在高等学校的规模扩大与学生规模保持恰当比例的情况下相对 稳定既然不变成本在高等学校的投入中比例大绝对数量也不是小数唯一的 办法是通过适当地增加学生数量扩大高校规模从而降低不变成本在学校投入 中的比例于是出现不变成本和在校学生就呈反比例即在学生数量适当增加的 情况下不变成本比例相对下降 以上已经比较详细地分析了高等教育管理过程中的规模经济的形成机理和表 现规模经济运用于高等教育管理核心就是要通过高等学校适度地扩大规模 以降低高校运转的成本最大限度地提高高校的经济效益和社会效益避免出现 高校规模不经济现象的衍生高等教育规模经济的研究任务就在于找到高校规模 扩大的同时能够取得经济和社会效益的合理区间以便推动高等教育本身的可持 续发展从前文的论述中我们反复强调高等教育规模必须是适度的必须把规 模控制在合理的范围内这是高等教育规模经济的特殊性决定的否则就会衍 生规模不经济现象 1.1.3 高等教育规模经济的特殊性及规模不经济的衍生 高等教育具有产业的属性但它并不是纯粹的经济实体因而它虽然在一定 中南民族大学硕士学位论文 5 程度受规模经济规律支配却与企业规模经济却有着显著的不同存在很多特殊 的方面主要原因是高等学校的组织目标运行的具体环境和企业等经济实体有 着根本不同它并不像企业等经济实体仅仅是单纯的经济活动高等学校具有更 多的社会意义它的发展受制于社会以及自身诸多方面因素的制约具体说高 等学校规模不经济主要表现在以下几个方面 第一高等学校规模的扩张不能牺牲教育质量为代价高等学校规模经济 的适度性是由高等教育的组织目标决定的,其组织目标就是要培养社会所需要的 高质量的专门人才因此必须把学校的办学条件作全面客观的评估甚至包括学 校发展的潜力和前景都要做出全面估计规模的扩大不能盲目冲动规模的最佳 状态必须是既不能超过学校全部资源的承受能力又要使资源能够得到充分的运 用更重要的还要能够为学校地位的提升和可持续发展奠定良好的基础合理恰 当的规模经济必须使教师学生有一个科学的发展空间和能力的培养平台这 也是高等学校组织目标和社会使命决定的绝不能为了减少培养成本而盲目无理 智的扩张这就是高等学校规模经济的适度性 第二高校教育产品的特殊性和量化的模糊性限制了规模经济理论在高等 教育理论研究和实践中运用的深度和广度从经济学意义上讲规模是应该可以 量化的概念高等学校和一般的企业不同它的产品难以量化高等学校给学生 提供的是技能和知识对社会来说高校提供的产品是合格的符合社会需要的人 才由于知识和人才都是难以估量的价值而且效益回报期长还有很多的不确 定性因此高校的产出具有很大的模糊性高等教育的生产过程也不可能用精 确的量来衡量直接的后果就是规模经济理论的运用和实践难以尽如人意 第三高等教育规模的扩大受制于复杂因素的制约教育规模的扩大具有有 限性的特征高等教育规模的扩大固然能够带来收益但是高校的制约因素也不 能忽视高校的资源状况生源情况就业率国民经济发展水平等可量化因素 还包括高等教育发展的政策等因素这些都在一定程度上对高等教育规模产生一 定的影响更令人担忧的是高等学校一时头脑发热规模超出一定范围以后刹 不住车进入恶性膨胀的怪圈引起更大规模的固定资产购置扩大校园面积等 支出这样必然损坏教育功能的发挥 通过以上分析我们可以得出一个结论高校不能无限制地膨胀否则就会 衍生规模不经济现象高等教育规模不经济主要表现在 第一教育质量降低组织目标偏离高校的结构跟学校教学水平密切相关 高校教师和学生行政人员和教师学生与学生等人际互动关系一定程度上决定 学校的教育成败我国高等教育目前专职教师占高校教职员工的比例偏低约占 40%多 其中不排除部分教师即使在岗也不一定能胜任高校教学 事实上实际高等 学校的教师比例还要低于这个数据 相对应地 高校行政人员和其他员工占了 50% 我国高等教育规模经济初探 6 以上的比例这个比例结构应该说不合理根据国际高校师生比例的平均水平 1 14 计算其中只包括讲师副教授教授我国高校教师的缺口大约还需要 10 万目前我国高校的师生比已经达到 118这一数据还包括了高校管理人员和 助教在我国高等学校的行政人员队伍过于庞大事实上实际师生比例还是比较 低的从这里我们可以看出我国高等教育的结构还有待改善结构不合理的结 果就是教学质量低下学校作为一个组织没有条件顺利完成其组织目标 第二管理僵化出现大组织综合症学校规模扩大相应地管理层次有 可能增多高等学校要保持其正常运转必须提高管理幅度增加若干中间层次 管理机构和工作人员管理层次增多的必然结果就是管理渠道不顺畅更多地要 依靠制度来规范正常运转组织过于庞杂往往使管理制度的更新速度慢久而久 之就会导致官僚主义文牍主义高等学校管理僵化管理效率大大降低严重 的时候会产生多米诺骨牌效应出现所谓的大组织综合症主要表现在 部门间本位主义上升沟通协调能力差职工工作积极性降低工作相互推诿 人际关系冷漠出现不参与不隶属情绪等等 第三灵活性差造成资源闲置或浪费一般说来组织结构具有较强的稳 定性大规模的高校组织结构庞大复杂一时难以根据市场对人才需求变化调整 其规模专业结构人力资源和教学设施客观上造成资源的浪费和闲置局部 的师资和教学设施可能因为生源的原因闲置和浪费从而衍生高等教育不经济现 象 1.2 高等教育规模经济研究综述 1.2.1 高等教育规模经济研究现状概述 规模经济引入高等教育管理领域以后 立即在学界引起了重视 很多教育家 经济学家以及科研机构都开展了许多具有启发意义的研究这些研究虽然还有待 进一步深入但是他们所取得的成果也是可圈可点的 在国外早在 1970 年柯拉洛从生均成本和学生规模的角度展开了他的研究 他发现学生规模在 6000 到 10000 或者 14000 到 18000 人的研究型大学 其生均成 本最低后来美国学者李用 1979 年对 123 个发展中国家和 23 个发达国家的数据 进行分析发现学生人数和单位成本呈反比例关系但是当学生规模超过 10000 以后单位成本不再下降另外美国卡内基委员会的报告得出结论拥有博士学 位授予权的大学学生规模应为5000到10000人 以文科为主的学校规模应该1000 到 2500 名学生科恩等人的 1989 年的研究则表明研究型大学最有效率的规模 是全日制在校生接近 30000 左右 而不做科研的院校 全日制在校生 5000 人时达 到规模经济 在我国 1986 年世界银行曾对我国 130 多所获得其贷款援助的高校规模做出 中南民族大学硕士学位论文 7 评估认为在校生人数在 8000 到 10000 之间生均成本和规模扩展呈显著下降 超过这个区间 生均成本与规模之间的负相关基本消失 闵维方在 1989 年运用数 学模型和多元回归的方法得出结论 我国 1986 年高等学校的适度规模为 4000 人 至多不能超过 6000 人丁小浩则运用 1988 年的数据得出我国艺术院校的适度规 模为 332 人左右 农业院校适度规模为 2900 人左右 其他类型的院校规模为 8030 左右1994 年上海智力开发研究所对该年度的 847 所普通本科专科院校的数据 分析发现本科院校的最大学生规模为 8000 人专科院校为 6700 人左右 这些研究都运用各种方法进行了实证研究通过数据揭示了高等学校学生人 数和学校规模的关系应该说成果是丰硕的也具有很强的启发性为深入研究 高等学校规模经济奠定了良好的基础 1.2.2 对我国高等教育规模经济研究现状的思考 从我国目前的研究状况来看高等教育规模经济的研究应该说成绩斐然起 步较晚速度却很快目前高等教育的研究也得到了社会各界的欢迎和支持已 经形成了一个良好的社会环境和氛围这对于继续深入地展开高等教育研究是一 种促进和支持高等教育研究之所以已经成为一个热门话题这与学界的前辈和 同仁的开创性探索有关也与当代中国高等教育现状联系紧密 通过对高等教育规模经济研究的检索和梳理目前学界研究范式和研究方法 各有特色学者们都从不同角度对高等教育规模进行探索并结出了累累硕果归 结起来大致得出了如下几个结论第一在不同国家和不同时期高等教育规模 受到社会经济教育政策教育需求等社会因素的影响和制约第二不同类型 的高等学校诸如研究型大学教学科研型大学教学型本科院校专科和高等 职业学校等其在校生规模存在较大差异第三高等学校规模经济呈现出收益 递增的前提是在校生规模和学校资源保持恰当的比例第四规模收益与费用类 型有明显的关联行政管理成本和固定资产成本随规模扩大而下降的幅度最大 而教学成本却最小 在目前学界涉及到高等教育规模经济的研究呈现一片繁荣的态势有的侧 重理论探讨余则通过高等学校的各种数据进行实证研究就研究对象来说主 要关于高等学校教育园区远程教育研究生教育等等内容几乎涵盖了高等 教育的各个层面和领域但是笔者认为从高等教育规模经济发展的路径作为 研究高等教育规模经济的切入点应该是研究高等教育规模经济的一个重要理论 视角和有益探索接下来我将从高等教育规模扩张的路径展开讨论和分析 我国高等教育规模经济初探 8 第 2 章 我国高等教育规模扩展的路径分析 2.1 我国高等教育发展的历史回顾 从世界范围来看我国高等教育起步较晚刚刚走过 100 多年的历史但是 由于社会经济文化落后政治腐败加之大规模的外敌入侵高等教育尽管在发 展但是由于恶劣的社会环境我国高等教育举步维艰1949 年中华人民共和 国成立我国高等教育迎来了新的春天党和政府非常重视高等教育的发展从 1949 到 1978 年改革开放起步阶段从 1978 年改革开放到 1999 年高校扩招为稳 步发展阶段 1999 年开始我国高等教育进入飞速发展阶段 但也是问题多发阶段 新中国成立以后我国高等教育事业开始了起步阶段国家对大学进行了大 规模改造 国立大学取消国立二字 所有私立大学包括教会大学改造为公立大学 1952 年摒弃欧美大学模式采用苏联模式编译苏联教材全国大学进行院系 大调整包括教会大学在内的原私立大学几乎全部取消为了适应新中国建立初 期百废待兴的状况产生了一些工科性质的学院如大连工学院东北工学院 南京工学院华南工学院华中工学院以及许多单科性质的专门学院如北京 航空学院北京医学院北京农学院北京林学院南京农学院南京林学院 大连海运学院华东水利学院华东化工学院北京化工学院北京钢铁学院 北京邮电学院等等其实在当时清华大学天津大学浙江大学上海交通大 学西安交通大学重庆大学等校实质类似于工科性质的学院以航空航天为主 的西北工业大学 以土木建筑为主的同济大学等大学实质类似于专门性质的学院 北京大学吉林大学南开大学山东大学复旦大学南京大学厦门大学 中山大学武汉大学四川大学兰州大学等被视作文理综合性大学1949 年以 华北大学为基础组建中国人民大学1953 年在哈尔滨创建军事工程学院1958 年中国科学院创建中国科学技术大学 获得重点建设 分别培养干部及理论人才 军事国防技术人才尖端科技人才1958 年起部分大学开始取消讲师助教 副教授教授学衔统称教员1966 年后来由于极左思潮泛滥中国的高 等教育也受到严重摧残认为毕业生考核制度是旧社会的产物高等学校毕业生 不搞毕业设计不写毕业论文许多人文学科和社会学科遭到了灭绝大学被视 为纯粹的工具沦为行政的随属教学常常不能正常进行科研更是受到极大冲 击这一时期一些专门性质的学院工科性质的学院和部分综合文理大学先后 成为重点建设的院校集中在北京的高校为多科研取得了一定的发展 1978 年改革开放 中国的高等教育获得了恢复发展的机遇 1977 年恢复高考 之后大学逐步恢复正常教学此后的十多年里中国大学的教学和科研都迅速得 中南民族大学硕士学位论文 9 到发展在借鉴发达国家特别是欧美国家高等教育的经验的过程中大学也在突 破过去三十年形成的苏式体制 重新回归到欧美大学模式 而大学间的合并重组 作为抵消 1952 年前后院系调整的举措 成为这一回归的必然 改革开放之后 1983 年 5 月四位大学校长建议遴选五十所大学重点资助邓小平给与首肯但是后 来确定的数目只有十分之一不久之后的十年北京大学清华大学复旦大学 上海交通大学西安交通大学获得重点投资南大浙大基于以前的底子重新崛 起后来崛起的还有华中科大中山大学中南大学等1995 年开始了在 21 世 纪重点建设 100 所大学的211 工程高等学校为整个社会经济的发展做出了 巨大的贡献为社会培养众多优秀人才这一时期高等教育呈现出稳定发展的态 势 从 1999 年开始 我国高等学校开始扩招 标志着我国高等教育正式从精英教 育向大众教育的方向发展高等学校的扩招在我国是符合实际的我国是一个人 口大国人们的整体素质和结构有待提高而且经过 20 多年的改革开放我国的 综合国力明显增强国民经济始终保持着快速增长的喜人态势客观上为高等学 校扩招提供了条件和基础 在新世纪初,我国人均国内生产总值按购买力计算已经 超过 1000 美元根据上海智力开发研究所对国际上 66 个国家经济发展与高等教 育规模的模拟分析结果显示 人均国内生产总值达到 1000 美元水平 高等学校的 毛入学率平均为 16.05% 4而在 1999 年我国高等学校毛入学率还低于这一数据, 高等学校扩招还有一定的空间但是由于高校扩招即刻引起了高等学校规模的扩 大由此引发了高等学校教学质量科研水平降低以及师资队伍素质下降等等 多方面的问题 2.2 我国目前高等教育规模扩展的主要路径 2.2.1 高校扩招与高校合并 从现象层面看高等教育规模扩展主要表现为两种形式一是高校扩招即 通过扩大高等学校的招生规模相应地扩大学校自身的办学规模二是高等学校 合并即两所两所以上高等学校合并以实现资源上的整合学科上的互补 这两种形式一定意义上有利于我国高等教育的发展也符合我国社会经济发展的 实际但是由于在高等教育规模扩展的过程中缺乏理智的规划造成我国高等学 校规模的无限制膨胀也诱发了越来越多的问题 先说高等学校扩招,从 1999 年开始高等学校扩招扩招政策得到了绝大多数 人的赞同 这是我国经济和社会发展的必然要求 因为长期以来,我国高等教育规 模太小高级人才严重匮乏的瓶颈已经成为制约经济持续快速发展的最大障 碍在扩招之前,由于高等教育规模受到限制,我国接受高等教育的人数占适龄青 年比例一直在 5%左右这意味着当时高等教育只是少数人可以享受的精英教育 我国高等教育规模经济初探 10 但是,当人均收入超过 1000 美元时,大众对高等教育的需求就变得十分强烈,这是 扩招政策出台的大背景另外,高等教育内部资源的闲置和利用不充分,也为高校 扩招提供了一定的物质基础 有资料表明,从 1999 年2004 年间,我国高校招生以 20%的幅度增长2005 年,全国普通高校招生 504 万多人,几乎接近 1998 年的 5 倍左右,高校毛入学率已 经达到 21%在校生由 1998 年的 643 万人上升到 2300 万人我国已成为名副其 实的世界第一教育大国不可否认高校扩招的积极意义影响深远在这里 笔者不予赘述 这里我仅主要探讨短时期内高校扩招速度过快所带来的负面影响 首先,高校扩招导致了高校资源的全面紧张招生数量快速增加,但高等教育 的投入增长跟不上规模发展,许多高校办学条件不足,如高校生均师资仪器设备 和实习场地等在这种情况下国家和地方政府给予了足够的重视采取许多措 施促进高等教育事业的发展然而高等教育规模的发展速度已经远远超过学校资 源的增长速度尤其是有关部门的资金投入不到位使高校的资金捉襟见肘基 础资源已经远远满足不了教学科研的发展需要早在 1998 年我国高等学校生 均占地 86 平方米 教学仪器设备折合人民币 5527 元 图书 110 册 但是到了 2000 年 也就是高等学校经历了 2 年的扩招以后 上述指标分别下降为 64 平方米 4984 元和 77 册分别下降 25.6%9.82%和 30% 5高校为了维持自身运转 大规模向 金融机构举借债务反而使高等学校不堪重负即便有银行贷款但是资金的紧 缺又使高等学校缺乏必要的偿还能力逐渐丧失社会信用 其次, 高校扩招导致教学质量下降 在高考录取环节,不少地方出现了录取分 数线明显下降,基础差的学生大幅度增加,补考现象明显增多 更为严重的是,扩招 延伸到硕士博士阶段,致使研究生论文质量直线下降录取分数降低高等学校 录取率大幅度攀升直接结果是高等学校的生源基本素质低下其理解能力分 析能力思维能力实践能力创新能力差竞争意识团队意识求知意识淡 漠缺乏自我管理自我约束自我发展的自觉性难以达到高等学校人才培养 目标的基本要求另外造成高等学校教学质量下降的直接原因就是教师队伍建设 问题学生规模的扩大高等学校采取了措施调整师资队伍但是这种调整依然没 有办法适应高等学校扩招的速度很多教师除了讲授自己所学专业的课程之外 还额外增加了一些非所学专业课程势必会降低教学质量 再次, 高校扩招引发了高校毕业生就业难的问题 在扩招以前,很少有大学生 失业的现象但经过几年扩招,大学生就业难的问题日益突出目前,我国大学生 的初次就业率只有 70多,将近 30的大学生在离开学校时找不到工作不仅如 此,就业难的问题还史无前例地波及到高学历的研究生问题的严重程度可想而 知就业难的问题与高等学校扩招后毕业生人数猛增有很大关系即便是高等学 校的就业指导政策也显得无能为力这是多方面的原因造成的一是我国的人事 中南民族大学硕士学位论文 11 制度正在改革原单位的老员工都存在待岗现象用人单位无力考虑缺乏实际经 验的毕业生二是高等学校的专业设置不符合社会对人才的需求结构盲目地上 专业全然没有考虑社会的接纳能力偶遇紧俏专业一哄而上使本来就很不合 理的人才需求结构更为混乱三是大多数用人单位对于普通学校毕业的毕业生需 求热情不高因为扩招使高校的毕业生素质下降用人单位只看好名牌高校对 名校的大学毕业生青睐有加在这种情况下高等学校的就业指导政策显然束手 无策 最后,扩招还是导致学费上涨的诱因之一 由于扩招后高等教育的经费并没有 同步增加,有的省份生均教育经费降到了扩招前的 1/3,仅为两三千元左右为了 弥补经费的不足,高校只能靠收学费来维持生存,这不可避免地加重了学生及其家 庭的负担目前普通高等学校的收费标准大约在 5000 元/年左右生活费用大 约在 4000 元/年学费上涨是个比较严重的问题从深层次讲已经严重危及到教 育公平具体表现为地域差别和城乡差别对于处于东部发达地区和城市居民来 说这笔费用可能能够维持但是对于西部地区和广大的农村地区居民而言人 均收入还不足 2000 元 显然承担此费用是比较吃力和无奈的 这使得农村受教育 水平明显低于城市发达地区农村地区和西部贫困地区的招生比例严重失调 人为地制造了教育不公平 其实,高校扩招过快带来的影响远不止这些 从宏观方面看 高等学校教学质 量的下降将直接阻碍创新型国家的建设进程我国早已提出了科教兴国 的战略,但是时至今日,这个目标还远未实现 根据国家知识产权局 2005 年底公布 的数据显示,中国拥有自主知识产权的企业仅有 2000 多家,即总数的万分之 三,99%的企业没有申请专利,高技术产品的创新能力严重不足 大学生和研究生作 为我国科学研究和技术创新的主力军和后备军,他们的素质下降确实是一件 应该引起高度重视的问题另一方面,为了解决就业难的问题,不少高校在专业设 置上突出短平快,基础科学研究受到不同程度地削弱而且把道德素质教 育放在了次要的位置这是近年来导致学术造假事件层出不穷大学生道德出轨 事故频频发生的根本原因之一 高等教育规模扩展的另一条道路就是高校合并,我国高等学校一直以来基本 上呈现高等学校总量不断上升的趋势,学校数量不断增加,但是学校规模却普遍偏 小有权威数据表明,从 1978 年到 1995 年,我国普通高等学校由 598 所增加到了 1080所,而目前的规模已经接近1500所 1995年,在1080所高校中,规模不足2000 人的就有 579 所,占高校比例的 50%强 6通过横向比较 发达国家高等学校的同 期规模已经达到校均规模 5000 人左右 显然 我国高等教育的校均规模与国际差 距是明显的加之我国高等教育由于历史现实的原因出现高等教育投入相对不 足和高校局部资源浪费的怪现象之所以这样是我国长期只注重高等学校的绝 我国高等教育规模经济初探 12 对数量而不注重高等学校的内部的整合造成的因此科学地进行高等学校合并 是提高高等教育效益的一条可取的途径同时也是我国基本国情和高等学校自身 发展的需要 解决规模小效益不高的问题是高等学校合并的目的高等学校通过合并 整合教育资源降低生均成本扩大师生比从而降低高等学校投入成本形成 规模经济效果长期以来我国高等学校的管理体制受计划经济体制的影响存 在外部缺少压力内部机制不活等弊端我国高等教育的投入不足又掩盖了事实 上存在教育资源浪费的现实这与我国经济和社会的发展极不协调高等学校通 过合并根据优化结构强化效益的原则通过学校内部的改革优化人 财物等资源的配置精简机构裁减冗员建立机构精简机制健全运转快 捷的管理体制同时大力推进后勤产业化改革真正提高办学效益具体说来 高等学校合并的积极意义表现在以下三个方面 首先高等学校的合并实现了高等教育的有效扩展随着我国改革的不断深 入和发展我国的经济体制和产业结构升级已经进入关键时期特别是加入世界 贸易组织以后市场竞争更为激烈当今世界的竞争归根到底是人才的竞争要 迎接这一系列挑战人力资源开发非常突出而紧迫地摆在我们面前前已述及 在我国人均收入水平和高等学校规模之间的比例本来就不协调高校大众教育 的呼声已经越来越深入人心根据有关数据我国人口受高等教育的水平甚至低 于印度从以上的分析看我国高等教育的扩展有其历史现实的要求然而 任何形式的扩展离不开巨大的财力来支撑从我国目前情况来看国家在短时 间内还没有足够的实力满足高等教育大众化的要求那么唯一的办法就是发掘高 等学校内部的潜力在高等学校中大力发展校际联系走联合兼并重组的道 路即高校合并实现高等学校的有效扩展通过合并重组相对于原来的规模增 加了投入使学校在不依靠国家投入的基础上自身获得扩展能力 其次高等学校合并促进了高等教育资源的合理配置在计划经济体制的影 响下我国高等学校在内部管理体制上存在严重的资源配置不合理问题表现在 内部机构设置繁多冗员严重非教学人员的比重过大利用高等学校合并重组 的契机进行机构合并和改组精简人员大大提高高等学校的师生比例优化 教育资源的配置以另一种形式体现高等学校的规模经济 再次高等学校合并拓宽了高等学校的专业面由于我国原有的办学体制 有相当一批高等学校是由业务部门或行业主办的 这类学校的学科设置较为单一 办学宗旨是满足本行业主干专业的人才需求因而不希望甚至限制所属高校发展 新学科拓宽专业面这种办学体制严重阻碍了现阶段人才培养目标的实现通 过高校合并重组一方面使得学校专业数量增加不同专业教师可以进行知识的 交流有助于提高每个教师的水平从而提高教学质量和科研水平同时合并 中南民族大学硕士学位论文 13 重组可以避免原先各校所设置学科之重复以便集中力量提高专业办学水平并 且通过优势互补促进具有发展潜力的学科和新兴学科及交叉学科的创建另一方 面学生在一个规模相对较大的高校里可以听到不同专业的知识讲座获取不同 专业的知识不同专业的学生也可以进行知识交流从而使得学生培养的质量得 到提高 当然和任何事物一样高等学校合并也是一把双刃剑高校合并重组为 我国的高等教育规模的扩展结构的调整资源的优化等提供了可能性但不具 有必然性在将可能性