（教育经济与管理专业论文）教学评估现实审视与中介性教学评估研究.pdf

摘要 教学评估现实审视与中介性教学评估研究 教育经济与管理专业硕士研究生刘莎 指导教师彭智勇教授朱德全教授 摘要 基础教育一直以来在我国都有着举足轻重的地位，跨入2 1 世纪，我国的基础教育正面临着 前所未有的机遇与挑战，随着义务教育的普及，教师人才数量、质量的欠缺等基础教育教学质 量存在的一些问题愈加明显，日益引起人们的重视。由于教育行政部门为主体的教学评估主导 着中国的大部分基础教育教学评估活动，致使在评估中存在着包括评估功能多维性欠缺，评估 方法多样性缺少，评估指标多元化不够，评估反馈透明度尚佳等问题。如何构建符合我国国情 的政府一一社会一一学校之间相互支持，彼此协调的新型关系己成为当务之急。正是在这一背 景下，作者选择中小学中介性教学评估进行研究，具有一定的理论意义和现实意义。 本文首先关注对中小学教学评估的现实审视，通过问卷调查、专家访谈等形式，真实再 现中小学教学评估现状，深入分析评估中存在的一些问题，如评估主体过于单一、评估指标 不够明晰、评估反馈不太真实等，并作出合理的归因分析。通过分析本文认为教学评估中存 在的最大问题即是评估主体过于单一，由于现在的评估主体大多来自教育行政部门，既当运 动员，又当裁判员，这就容易造成评估目的错位，强调选拔、评优，弱化诊断、引导、发展； 同时由于评估主体是上级部门，容易导致学校不能完全反映自己的真实情况；而评估反馈透 明度不高，不能真正起到引导学校发展，促进师生进步的作用。 国外教育教学评估中普遍采用中介性评估，不少国家都收到良好效果。本文通过综述国 内外相关研究成果，在采用文献研究、比较研究、理论分析等方法的基础上，就中介性评估 的基本内涵、典型特征、终极目标、核心理念、基本要素、主要职能和运行机制等做了理论 探讨，并分析这种评估模式在我国基础教育实施的可行性。 最后，本文通过个案研究的方法，以重庆市某区中小学中介性教学评估活动为研究对象， 亲身参与评估全过程，真实体验到中介性教学评估即是一种以多元化、多维化评估主体在制定 “共性+ 个性”化的评估指标体系，运用定量研究法和质性研究法并用的研究方法，实行评管 分离的评估模式，通过多层评估结果反馈实现政府的委托，以达到谋求学校以发展为本的终极 目标和以师生为本的核心理念的一种评估模式。这次实践活动，表明中介性教学评估模式在我 国基础教育具可行性，能够很好的规避教学评估中存在的一些问题。具有普遍的推广价值。 关键词：中小学评估中介性教学评估 两南大学硕十学何论文 r e a l i t yc h e c k i n go f t h e a c h i n ge v a l u a t i o n -_- a n dt h es t u d yo nt h e i n t e r m e d i a r y llj t e a c h i n ge v a l u a t i o n m a s t e ro fm a j o ro fe d u c a t i o n a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ：l i us h a s u p e r v i s o r ：p r o f p e n gz h i y o n g p r o f z h ud e q u a n a b s t r a c t b a s i ce d u c t i o nh a sh a dap i v o t a lp o s i t i o ni n c h i n a , a n dn o ww i t ht h e p o p u l a r i z a t i o no ft h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o n ，t h es h o r t a g eo ft h et e a c h e r s q u a n t i t ya n d q u a l i t y ，s u c hp r o b l e m sb e c a m em o r ea n d m o r eo b v i o u s l y , c h i n a sb a s i ce d u c t i o ni s f a c i n gt h eu n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s t h ee d u c t i o nd e p a r t m e n t s w h i c hb e l o n gt ot h eg o v e r n m e n ti s l e a d i n gt h em a i nt e a c h i n ge v a l u a t i o no fc h i n a s b a s i ce d u c a t i o na n dt e a c h i n ga s s e s s m e n ta c t i v i t i e s i tc a u s e dt oh a v es o m ep r o b l e m s s u c ha st h el a c ko ft h em u l t i d i m e n s i o n a le v a l u a t i o nf u n c t i o n ，t h ed i v e r s i f i e de v a l u a t i o n m e t h o d s ，t h ep l u r a l i s t i ce v a l u a t i o ni n d i c a t o r s ，a n dt h et r a n s p a r e n c yo ft h ee v a l u a t i o n f e e d b a c ki nt h et e a c h i n ge v a l u a t i o na c t i v i t y u n d e rt h i sc o n t e x t ，t h ea u t h o rc h o o s e st h e i n t e r m e d i a r yt e a c h i n ge v a l u a t i o ni nt h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt oc o n t i n u et h e s t u d yw h i c hh a st h ec e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nt h i sp a p e r , a u t h o rf i r s t l yc o n c e m e da b o u tt h er e a l i t yo ft e a c h i n ge v a l u a t i o ni nt h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ，r e p r o d u c e dt h er e a ls t a t u so fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o lt e a c h i n ge v a l u a t i o nb yt h eq u e s t i o n n a i r es u r v e y , e x p e r ti n t e r v i e w sa n do t h e r f o r m s ，a n dt h e nd e p t ha n a l y s i st h ep r o b l e m si nt h et e a c h i n ge v a l u a t i o na c t i v i t y , s u c ha s t h es u b j e c ti nt h ee v a l u a t i o ni st o os i n g l e ；t h ee v a l u a t i o ni n d e xi sn o te n o u g hc l a r i t y ；t h e e v a l u a t i o nf e e d b a c ki sn o tc o m p l e t e l yt r u e ，e t c ，a c c o r d i n gt oi t ，t h ea u t h o rm a k e sa r e a s o n a b l ea t t r i b u t i o na n a l y s i s t h i sp a p e rc o n s i d e r st h eb i g g e s tp r o b l e mi nt h et e a c h i n g e v a l u a t i o ni st h es i n g l es u b j e c t ，m o s t l yd u et ot h ec u r r e n te v a l u a t i o ns u b j e c tc a m ef r o m a b s t r a c t t h ee d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t s ，w h i c hi s l i k e l yt oc a u s ed i s l o c a t i o nf o r e v a l u a t i o np u r p o s e s ：t h es u b j e c tf r o mt h eh i g h e rm a n a g e m e n t ，s ot h es c h o o l sc a nn o t f u l l yr e f l e c tt h er e a ls i t u a t i o no ft h e i ro w n ；a n dt h ea n - t r a n s p a r e n c yf e e d b a c kc a nn o t r e a l l yp l a yag r e a tr o l e a sl e a d i n gs c h o o ld e v e l o p m e n ta n dp r o m o t et e a c h e r sa n d s t u d e n t s p r o g r e s s t h ef o r e i g nt e a c h i n ge d u c a t i o nw i d e l yu s e di n t e r m e d i a t ee v a l u a t i o n ；a n dm a n y c o u n t r i e sh a v er e c e i v e dg o o dr e s u l t s t h i sp a p e rr e v i e w e dt h er e l e v a n tr e s e a r c hr e s u l t s a th o m ea n da b r o a d ，i nt h eu s eo fl i t e r a t u r e ，c o m p a r a t i v es t u d i e s ，t h e o r e t i c a la n a l y s i s a n do t h e rm e t h o d s ，a n dd o e sat h e o r e t i c a ld i s c u s s i o ni n c l u d i n gt h eb a s i cc o n c e p t ，t h e t y p i c a lc h a r a c t e r i s t i c s ，t h eu l t i m a t eg o a l ，t h ec o r ep h i l o s o p h y , t h eb a s i ce l e m e n t s ，t h e m a i nf u n c t i o n sa n do p e r a t i n gm e c h a n i s mo ft h ei n t e r m e d i a r yt e a c h i n ge v a l u a t i o nt h e n a n a l y s e ss u c he v a l u a t i o nm o d e lc a ni m p l e m e n ti nt h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l si n c h i n a f i n a l l y , ac a s es t u d ya p p r o a c ht oac e r t a i nd i s t r i c to fc h o n g q i n gc i t y , t e a c h i n gi n p r i m a r ya n ds e c o n d a r yi n t e r m e d i a r i e sa s s e s s m e n ta c t i v i t i e sa sr e s e a r c ho b j e c t ，t h ee n t i r e p r o c e s s e sp e r s o n a l l yi n v o l v e d i nt h ea s s e s s m e n t ，t h er e a le x p e r i e n c eo ft e a c h i n g e v a l u a t i o ni n t e r m e d i a r yt h a ti sad i v e r s i f i e d ，m u l t i - d i m e n s i o n a la s s e s s m e n to ft h em a i n b o d yi nt h ed e v e l o p m e n to f “c o m m o n + p e r s o n a l i t y ”o ft h e e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，t h e u s eo fq u a n t i t a t i v er e s e a r c hm e t h o da n dq u a l i t a t i v er e s e a r c hm e t h o da n dr e s e a r c h m e t h o d su s e dt oc a r r yo u ta s s e s s m e n tm a n a g e m e n ts e p a r a t ea s s e s s m e n tm o d e l t h r o u g h t h em u l t i a s s e s s m e n tf e e d b a c kt oa c h i e v et h eg o v e r n m e n t sd e l e g a t ei no r d e rt oa c h i e v e t h es c h o o lt os e e kt h eu l t i m a t eg o a lo fd e v e l o p m e n t - o r i e n t e da n dt h et e a c h e r sa n d s t u d e n t sa sac o r ec o n c e p t b a s e da s s e s s m e n tm o d e l t h ea s s e s s m e n tm o d e lc a nb ea v e r yg o o dt e a c h i n ge v a l u a t i o nt oa v o i ds o m ep r o b l e m s k e yw o r d s ：s c h o o l sa s s e s s m e n ti n t e r m e d i a r yt e a c h i n ge v a l u a t i o n 独创性声明 学位论文题目：一二老2 醴军堡塑丝童鄄超曼童j 上矗趁翌弩避 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：卅杉 签字日期：沙，。年争月步日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 学位论文作者签名：纠乡 签字目期：硼年9 月莎日 导师签名： 签字日期： 导论 导论 ( 一) 研究背景 1 教学评估现存问题亟待解决 中小学教育教学在我国占有相当重要的地位，中小学教学评估工作不但扮演 着为其问诊把脉的角色，同时也担负着为其指明方向的任务。在中小学教学评估 工作中，评价的原则、目的、内容、指标、方法及体系日臻完善，达到了部分预 期的效果，但是不少评估工作还存在着诸多问题，具体表现在： 第一，现行教学评估的主体一般由政府部门或教育行政部门充当，通过制定 评估标准、开展评估活动并依据评估结果调整资源分配。由于我国实行的是至上 而下直接控制的评估制度，必然会造成不够科学和过于功利。一方面是行政部门 制定的评估标准跟学校实际情况有些脱节，造成学校为了迎合评估标准而打乱学 校的教学计划。另一方面，由于行政部门是学校的直接领导，意味着评估结果的 好坏直接证明了行政部门的领导能力，所以就可能会在评估中出现虚假的现象。 同时学校为了奖励、名誉等也可能会给出不同程度的虚假质量报告。 第二，现行教学评估的指标具有一定的模糊性。一方面由于现行的教学评估 的出发点是“选择适合教育的学生 而不是“选择适合学生的教育 。在这种思维 模式下以学业成绩优劣为评价标准的单一评价体系难免会钳制学校的特色发展； 在这种评估氛围下，大多采用简单、滞后的评估指标，这些指标由于与各地区的 教育实际有不少不相符的地方，严重影响了评估结果的科学性和实效性。另一方 面我国现有的评估指标多是行政部门根据自身需要设计的，由于设计人员不够专 业，实践经验不足，所以导致评估指标也不够科学。 第三，现行的教学评估方法要么是单一的查阅学校现有资料，根据现有档案 进行教学评估；要么是单一的课堂观察，通过短时间的教学过程的考察评定学校 教学情况；要么是单凭学校上报的材料进行评定；要么是根据学校某次考试成绩 进行评定。不管是哪一种评估方法都是单一、片面的，不能完全、真实的反映学 校的实际水平。 第四，现行教学评估的程序比较单一。这里的单一有两层含义：一是指评估 过程单一。这种单一包括根据学校提供的评估材料对学校进行评分或是根据学校 考试成绩进行排名：还有一种是根据短时间的教学、课堂观察对学校进行定级。 这样的教学评估程序不仅片面，也是不科学的。二是指的评估过程不够透明，教 学评估的最终目的是要为受评单位诊断各种教育问题，探索并改进相关措施，选 择行为决策。这就需要在开展教学评估的过程中具备较高的透明度。而目前的教 西南大学硕十学何论文 学评估是教育主管部门作为评估活动的唯一主体，发起、实施教学评估，整个评 估活动“从政府中来，到政府中去 。教学评估表现出较强的封闭性，很难保证评 估活动不受评估者主观因素的制约，影响评估的公开性和公正性。 第五，教学评估反馈相对功利。所谓功利是指当前的中小学教学评估反馈主 要是选优秀、评等级。片面的反馈必然会导致评估本身的引导诊断、激励发展的 作用减弱。由于反馈的核心不是为了“促改”，而是为了“评优，所以评估结果 大多只是受评单位的领导知晓，并不向社会各界公布，这容易造成学校与社会之 间信息沟通的不畅，也与促进学校发展的初衷有所违背。 2 中介性教学评估体现发展 目前，不少国家采用中介性教学评估来评定国内学校的教学质量，并收到了 良好效果，使其成为政府进行行政管理和决策咨询的服务系统。当前，国际上已 建立了一些全球性、地区性的评估机构协作组织，如高等教育质量保障机构国际 网络( 简称“i n q 从h e ”) 、“华盛顿协议 等。另一方面，不少国家重新构建政府、 社会、学校相互关系的过程中，受“新公共管理”思潮的影响，强调政府放权， 加入第三方力量，普遍重视发挥社会中介的力量。因而这种教育认证的做法及组 织体系首先在美国得到推广，并迅速受到各国青睐，并在各国得到发展。 同时，中介性教学评估既是体制改革不可缺少的内容，又是体制改革的必要 条件。就政府而言，既要转变职能、简政放权，又要加强宏观管理。而中介性教 学评估既可以避免政府对学校过多的直接管理，又能为政府提供准确的相关信息。 同时，教学评估是需要大量专业性人才和专业素材的活动，不再由政府担当无疑 是大大削减了政府的压力，也提高了评估的效率；就社会而言，第三方的出现使 人们对基础教育的信心增强，透明度提高，能够产生很好的社会效应；就中介性 教学评估机构而言，专业人士的直接评估，不但避免了总是教育系统内部评估的 尴尬，也能够使评估更科学，更规范，还为社会提供了更真实、更可靠的信息源。 就中小学而言，中介性教学评估的出现也为其自我发展、自我约束提供了参考依 据。中介性教学评估不但能向政府和社会各界提供中小学评估的相关信息，而且 能反映政府与社会各方面对中小学教育的要求，是其自我发展、自我约束的基础。 因此，发展中介性教学评估既是教育体制改革的内容，又是体制改革的必要条件。 中介性教学评估有利于打破行政部门对评估的垄断，有利于多元价值观、多种评 估理论与技术的引入，有利于提高评估的信誉和声望，有利于提高评估的质量。 此外，教育评估中介机构能够促进教育公平的实现。首先，中介性教学评估 的多元化的教育质量观和评估标准促进教育公平的实现。完整的教育评估包括政 府评估、社会中介性教学评估和学校的自我评估。在计划经济条件下，政府“三 2 导论 位一体，成为了教育的唯一主体，社会和学校基本没有发言权。而在教育大众化 的今天，社会对教育的需求更加多样，教育呈现多元化、多层次、多类型的发展 趋势i 而政府单一的指标难以满足社会和学校对评估的愿望。教育评估中介机构 是独立地对中小学教学质量进行客观评判并作出权威性鉴定的专门的评估组织， 由专门人士对质量形成客观的认识。第二，中介性教学评估机构还能对学校的师 资和教学设备进行评估，这不仅包括师生比，还包括了师资队伍的整体结构状态 与发展趋势、教师学历、校舍、实验室、图书馆、运动场与体育设施等。然后根 据掌握的情况对国家财政拨款以及收费制度提出一定的修改意见，使教育经费得 到最有效的利用，让资金不足的学校能够引进优良的设备和优秀的教师，使孩子 得到最合算的教育，防止教育资源的浪费，一定程度上促进教育公平的实现。 3 研究背景 通过对中介性教学评估的文献梳理，作者认为，目前国内外有关“中介性教 学评估”的研究既有理论层面的研究，也有实践层面的探索；既存在着直接的“正 面 研究，也存在着间接的相关研究，呈现出一种不同层面、不同视角、“幕前 幕后”研究“交融 共存的局面。 中介性教学评估主要运用在高等教育的评估中，在中小学教学评估中的运用 非常少，相关的论文更是非常稀少。作者认为中小学教学评估所存在的很多问题 是可以通过中介性教学评估得到解决的。 4 个人背景 作者参与了北碚区中小学中介性教学评估活动，在活动中深刻体会到中介性 教学评估的优势和对教学的促进作用。 ( 二) 研究设计 1 研究目的 本研究尝试通过中介性教学评估模式在中小学教学评估的运用研究，以达到 寻求更为合理的中小学教学评估模式的目的。具体而言主要包括： ( 1 ) 综合不同学者对中介性教学评估的研究成果，理清其发展脉络，充分利 用中介性教学评估的优点，对理论层面的评估模式与实际中小学评估的有机结合 进行理论探讨。 ( 2 ) 呈现中介性教学评估模式与实际中小学教学评估的实践情况，以检验其 可行性、操作性及有效性。 ( 3 ) 为中介性教学评估在我国中小学教学评估中的研究、推广，做一点基础 两南大学硕十学位论文 性工作，以弥补我国教育研究在这一方面的欠缺。 2 研究假设 ( 1 ) 目前以行政性评估为主的中小学教学评估尚存在不少问题。 ( 2 ) 中介性教学评估的借鉴，能够规避一定的问题。 ( 3 ) 中介性教学评估对中小学教学评估的有效性、科学性、公平性有很大的 提高。 3 研究思路 本研究基于这样一种思路：首先，通过对当前中小学教学评估中存在的一些 问题的审视，分析这些问题背后可能的评估模式所存在的问题，并迸一步反思其 背后的理论与实践根源。其次，通过调查访谈等方法，结合中介性评估的模式， 总结适合中小学教学评估的模式。研究思路如图1 所示： 4 匿囹 访 问中介性教学评估 谈卷 模式 、 i i 问题及归因分析 群 黝 一 圈 n 植入 图1 4 研究方法 ( 1 ) 文献法 教育评估的研究属于多学科的交叉性研究。以学校图书馆、学院资料室和中 导论 国期刊网为依托，广泛查阅和研究前人的研究成果以及政府的相关政策文本。另 外，因特网的利用大大方便了作者的资料查询工作，通过对文献的查阅、整理、 分析，阐述中小学教学评估中存在的问题，并试图通过中介性教学评估的模式改 变中小学教学评估存在问题的局面。 ( 2 ) 调查法 问卷调查法 作者将设计调查问卷，对重庆市北碚区、南岸区、渝中区等多所学校和教育 相关机构发放问卷，多方面收集资料，了解教学评估现状与需求，以期增强论文 的信、效度。 访谈法 在问卷调查的基础上对中介性教学评估相关人员的( 如：评估主体、政府人 员、学校领导) 进行访谈，进一步了解教学评估现状与需求，尽可能的收集多方 资料。 ( 3 ) 案例分析法 因为本研究关涉到教学评估实践领域，评估本身的真实性、独特性、丰富性、 复杂性，决定了本研究不能用“摇椅上杜撰的事实 来代替，也不能用“从抽象 的、概括化理论中演绎出的事实来代替。作者通过亲身参与中介性教学评估的 实例来呈现。 ( 三) 理论依据 1 皮亚杰与维果斯基的意义建构理论 建构主义是关于人“如何理解”、“如何知道 的哲学观和认识论。认识并非 大脑对于客观事物或现象简单的、被动的反映，学习也不是个体获得越来越多外 本研究中的中介性教学评估就是从建构主义的哲学出发，认为现实并不是纯 “客观 的、“外在于人 的东西，它不过是人们在与对象交互作用中形成的一 种“心理建构物”。因此，其亦并不是“外在于人的 、“纯客观”的过程，中 介性教学评估所表述的不是评估对象真正的、客观的状况，而是评估者( 个人或团 体) 对评估对象的一种认识，评估结果是评估对象某方面的状态在评估者头脑中的 反映，是评估者的心理构建物。评估过程则是参与评估的所有的人，特别是评估 者与其对象双方交互作用，形成共同的心理建构的过程。人头脑中的“建构 是 以人们的价值观为基础而形成的，在价值观多元化的社会里，评估活动就需要综 合考虑如何融合或沟通各方利益相关者的意见。而评估者的根本任务就是通过收 回郑金洲案例教学指南 m 卜海：华东师范人学出版社，2 0 0 0 ：2 - 3 。卢立涛回应、协商、共蚓建构第四代评价理论述【j 】内蒙古师范人学学报，2 0 0 8 ( 8 ) 两南大学硕十学位论文 集各种资料，梳理出不同人、不同环境中的建构，并运用协商的方式，逐步改变、 统筹不同意见上的分歧，引导他们达成共识。教育评估从本质上说是一种心理构 建。 图2 2 库巴和林肯的第四代评价理论 第四代评价理论是指2 0 世纪8 0 - 9 0 年代兴起于美国的一种教育评价观，是著 名评价专家库巴和林肯依据建构主义方法论针对前三代评价中存在的“浓厚的管 理主义倾向 、“忽视价值多元性 和“过分强调科学实证主义的方法等缺点 和不足，对评价的本质进行了有益的探讨，提出评价本质上是一种心理建构过程， 部信息的过程，而是一种主体主动的建构活动，从中学习者学到越来越多的有关 自己认识事物的程序，即建构了新的认知图式。 美国哲学家、教育家杜威认为，理解在本质上是联系动作的，真正的理解是 与事物怎样动作和事情怎样做有关的。因此他将立足于“行动”的学习与不确定 情境中的探索联系在一起，断言正是情境内在独特的、积极的不确定性，才能引 发学习者的探索，并激励和指导学习者不断地探索。同时他还指出，这些情境必 。卢立涛回应、协商、共同建构第四代评价理论述评内蒙古师范大学学报，2 0 0 8 ( 8 ) 6 导论 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼皇曼皇! 曼曼| 一ii l l l 一 一 ； i ；i 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍 须发生在一定的社会背景之中，学习者在其中创建学习共同体，并在该共同体中 一起建构他们的知识。 瑞士心理学家皮亚杰可谓是建构主义认识和学习观最具代表性的人物了。他 认为，知识既不是客观的东西，也不是主观的东西，而是个体在与环境交互作用 的过程中逐渐建构的结果。“客体只是在它顺应或违抗主体在一个连贯的系统中的 活动或位置的协调作用时才被建构的”，“只是通过被建构才被发现的 。 以往我们看待评价就是根据某些标准对受评方的业绩所进行的一种鉴定或价 值判断。但从建构主义视角来看，如果学习是对知识意义建构的过程，那么是否 还需预先制定适宜的目标? 因此，建构主义中的评价是动态、持续、不断呈现的 评价过程， 评价目的在于更好地根据受评方的实际情况修订契合的评估指标，真实反映 受评方的水平，促进受评方不断进步。建构主义评价观的原则是如果不根据预先 确定的目标向评价人员提供信息，那么评价就会比较客观。评价不应根据目标来 进行，而是利用需求评价法去确定教育的目标。 建构主义评价观的重点是评估过程，而不仅仅是结果。从建构主义观点出发， 评价学习者如何进行知识建构要比评价由此产生的结果更为重要。这说明，有效 的评价必须跟教学过程整合在一起，也就是成为教学过程的一部分。学习者在获 得知识的同时，就在利用评价作为有效教学和学习的指南。 建构主义评价过程如图所示：有关学习的研究表明，学习的结果是多方面的， 因此，“学习不应该只参照一种标准，而应该参照学习可能产生的所有的结果，其 中每一个结果都提供了学习的合适证据。为此，教师寄希望于通过在学习环境中 提供多种观点，以促使学习者有意识地积累各种不同的观点。 评价的出发点在于利益相关者的宣称、担心与问题，评价的最终结果是参与 评价及与评价有关的人或团体基于对对象的认识通过协商而整合成的一种共同 的、一致的看法。1 9 8 9 年，他们出版了名为第四代评价的专著，在深入批判 传统评价观的基础上，提出“评价就是对被评事物赋予价值，它本质上是一种心 理建构，评价描述的并不是事物真正的、客观的状态，而是参与评价的人或团体 关于评价对象的一种主观性认识，是一种通过协商而形成的共同的心理建 构。 “第四代评价理论 的提出引发了美国乃至全世界教育评价领域的震动。其 主要有以下几个方面的的特点： p a t t o n ，m i c h a e lq u i n n ，q u a l i t a t i v er e s e a r c h & e v a l u a t i o nm e t h o d s m t h o u s a n do a k s ，c l i f fs a g ep u b l i c a t i o n s ， 2 0 0 2 7 两南大学硕十学佗论文 一是价值协调论。教育评价是协调价值观的过程，在评价过程中，评价者之 间，评价者与评价对象之间，在教育价值观上存在着差异，表现为价值系统的多 元化。有效的评价结果是评价者和评价对象公认的结果，而要取得公认的评价结 果，就必须协调评价者与评价对象的教育价值观，协调对评价标准认识的分岐， 缩短对评价结果看法的差距，最后形成一致公认的评价结果。所以他们认为，教 育评价是由评价者不断协调教育价值观，缩短关于教育评价结果意见分歧的过程。 二是评价结果认同论。由于参与评价的人们的生理条件不同。心理特点、文 化修养各不相同，又都是在其精神和物质背景影响下从事教育评价活动的，因此， 所得评价结果不依赖于评价对象的状况与客观现实符合的程度，而是参与评价活 动的人关于评价对象状况的不同意见交换、认同的结果。 三是应答性模式。“应答性 是教育评价的基本模式，应答性模式的主要特 点是让评价对象和有关人员有机会表达自己的意见，对自己关心的问题发表自己 的看法。评价者在编制、设计评价项目和评价目标时，应充分考虑评价对象的意 见，在评价过程中引导评价对象参评价活动，充分发挥发表意见，提供评价信息。 评价者通过广泛搜集评价信息，用磋商的方法，逐步缩短同评价对象的意见分歧， 最后达成一致看法。 四是对学习资源与学习过程关注程度增大。远程教育和信息技术的发展使学 习资源变得丰富起来，并能够针对不同学习过程的特点进行评价，对学习资源和 学习过程的评价在教育中地位越来越重要。 基于对第四代评价的认识，本研究所指的中介性教学评估即是在倡导多元价 值观，多维评价的基础上，所形成的由政府委托第三方开展的教学评估。 3 胡德的新公共管理理论 新公共服务理论正是以美国著名公共行政学家罗伯特登哈特为代表的一批 公共行政学者基于对新公共管理理论的反思而建立的一种新的公共行政理论。在 对传统公共行政进行批判的基础上，采用企业管理技术、强化服务及顾客导向、 在公共行政体系内引入市场机制及功能，以提高公共管理的经济、效率和效益， 解决政府面临的财政、管理和信任危机。2 0 世纪9 0 年代以来，新公共管理逐渐 成为一种国际化的政府改革潮流而倍受推崇，并席卷整个资本主义国家，在实践 中又被称为“政府再造运动 ( r e i n v e n t i n gg o v e r n m e n tm o v e m e n t ) 。新公共管 理理论是“管理主义 ( m a n a g e r i a l i s m ) 或“新管理主义 ( n e w m a n a g e r i a l i s m ) 运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管 理哲学的理论倾向。 导论 表1传统公共管理与新公共管理的比较 比较内容传统公共管理 莸公欺管理 划浆掌舵 致府职艇 社会公共产品豹提供者公我产品质餐和数馈的j 垒制者 单一性多尢性 管理主体 政府是公拭管理的嚏一主体磐嚣利组织、私营郯门、公众也可多与 传统行政管理方法把政 符作为。企业来经营 管理手段 与科层制相符合的层级管理 强调绶率，采用口标管理、绩效管理等于段和方法 由此可以看出，新公共管理最主要的内涵特征表现为“公共管理社会化 趋 势。在传统的官僚制模式下，规模庞大的政府是公共管理的唯一主体，其所属的 机构和部门包揽着几乎所有的公共管理事务。而在新公共管理模式下，公共管理 的主体开始分化，一方面政府中具体履行公共管理职能的机构和部门开始从政府 中分离出来，具有了社会组织的性质( 不再是政府的附属或延伸) ，政府规模变 小；另一方面政府之外的其它社会组织参与到公共管理中来。这样，公共管理的 垄断性被打破，从而实现了社会化。既然社会化了，公共管理也就不再是市场的 禁区，市场的原则得以推行。 新公共管理运动对我国教学评估体系中评估客体多元化的启示。一方面，教 育是政府公共事业管理的一项重要内容，政府是学校的举办者、投资者、所有者， 政府对学校整体办学水平的评估是政府对高等学校教育宏观管理的重要手段，因 此政府对大学的评估是应该的、合法的、理所当然的；另一方面，政府是学校的 指导者、管理者，学校是政府的重要服务对象，而政府在平时的日常公共事业管 理中是否树立顾客意识、树立“结果为本 的绩效意识，视服务对象为上帝，是 否以市场或顾客为导向，实行绩效管理，提高服务质量和有效性呢? 组织的绩效是 由组织外部决定的，即由组织的服务对象来评价，因此政府的绩效也必须由政府 的服务对象社会公众来评价，因为他们能够最直接、最真切地感受政府行为 为自己带来的影响，他们对政府的绩效最有发言权，作为接受政府尤其是地方政 府管理的学校，应该说对政府尤其是地方政府的绩效最有发言权，那么，政府在 评估学校的同时也可以考虑对政府尤其是对地方政府教育事业管理进行绩效评 估。 公磊浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践 j 外国中小学教育，2 0 0 9 ( 4 ) 9 研究述评 一、研究述评 ( 一) 国外有关中介性教学评估的研究 1 关于中介性教学评估理论的研究 美国学者伯顿克拉克( b u r t o nr c l a r k ) 在1 9 8 3 年就从高等教育系统与国家、 市场和学术权威的整合角度，论述了介于国家和学校之间的“缓冲组织”的作用。 他指出，“一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任协调，而不是通过国家 官僚的命令协调。 这种学术权威的协调可以通过“b u f f e ro r g a n i z a t i o n s ” 的缓冲组织来实现。他认为，这个机构“了解高等院校 ，“同情它们的需要， 并为它们向政府讲话。”1 9 9 1 年，伊尔卡瓦斯( e l k h a w a s ) 于1 9 9 1 年在其著作 g b 部保障系统( e x t e r n a ls e c u r i t y ) 中对中介机构的概念进行了界定。他认 为，“一般来说，中介组织可以描述为一个正式建立起来的团体，它的建立主要 是加强政府部门与独立的组织的联系以完成一种特殊的公共目的” 。这一解释实 际上是将中介机构放在政府与学校之间进行考察的。同年，德博耶( d eb o e r ) 概括了中介机构的三种功能：第一是对政府政策的影响功能，中介机构可以扮演 一个压力团体的角色，代表高等学校对政府施压，从而对政府的政策产生影响。 第二个是承担执行政府决策的责任功能。第三是提供服务的功能。受中等教育质 量改善中心委托的麦克尔勒托教授( m i c h a e lt n e t t l e s ) 等人选取了五个州政府 和三个区域评估中介机构作为案例，对它们的高等教育评估政策和实践进行了对 比研究，提出建议：“应当加强区域评估协会与州政府之间的联系以免加重院校 的工作负担。刀固 2 关于中介性教学评估实践的研究 ( 1 ) 美国中介性教学评估 “美国的教育评估中介机构是世界各国加强宏观调控的典范。” 美国教育局 ( t h eu s o f f i c e o fe d u c a t i o n ) 设立了“评估与院校资格工作班子 ( a c c r e d i t a t i o na n di n s t i t u t i o n a le 1 i g i b i l i t ys t a f f ，a l e s ) ，同时建立了 顾问委员会，公布了一套认可评估机构的标准。这标志着联邦政府开始管理评估 机构。随后，联邦政府规定，只有获得其认可的评估机构所评估的院校才有资格 。伯顿克拉克高等教育系统学术组织的跨国研究【m 】王承绪等译杭州：杭州大学出版社，1 9 9 4 ：1 5 6 o 同上1 5 8 “ 圆胡卫民办教育的发展规划f m 北京：教育科学出版社，2 0 0 0 ：1 6 1 锄c o u n c i lo fr e g i o n a la c c r e d i t i n gc o m m i s s i o n s ，r e g i o n a la c c r e d i t a t i o na n ds t u d e n tl e a r n i n g ：p r i n c i p l e sf o r g o o dp r a c t i c e s h t t p ：w w w m s a c h e o r e m s a c h e c o n t e n t p d ff i l e s r e g n l s l p d f ，a p r i l8 ，2 0 0 7 李成明美国高等教育评估机构初探【j 有色金属高教研究，1 9 9 9 ( 2 ) 1 1 两南大学硕十学位论文 参加联邦资金项目。“美国是一个很特殊的国家。它的文化历史很短，但却深 深根植于个人主义的传统。美国人民对任何集权的制度安排都身怀敌意，尤其是 对政府扩权十分反感。他们情愿通过自愿的结合来解决集体行动问题。”1 9 9 6 年 美国成立了“高等教育认证理事会 ( t h ec o u n c i lf o rh i g h e re d u c a t i o n a c c r e d i t a t i o n ，c h e a ) ，这是一所全国性院校鉴定和专业鉴定的协调机构，是 一家以评估中介机构的资格为主要任务的民间机构。中介机构独立于政府和高校 之外，较少受政府的影响和干预。 ( 2 ) 英国的中介性教学评估 英国政府从1 9 8 1 年开始着手成立评估机构，强化外部力量对学校的绩效评估。 1 9 8 3 年9 月，大学校长委员会( c v c p ) 组织了雷诺兹( r e y n o l d s ) 委员会监督大学学术 质量与标准的程序和方法问题。1 9 8 4 年大学校长委员会组建了大学效率研究指导 委员会，由此，正式的质量保证体系被引进大学。1 9 8 8 年新的大学基金会( u f c ) 和 多科技术学院及其他学院基金会( p c f c ) 成立，这两个基金会的决策层中还邀请部 分工商业界人士参加，彰显了与市场更为密切的联系。1 9