（经济史专业论文）19331935年南京国民白银危机与法币改革研究.pdf

的研究成果。除了文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人或集体已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本声明的法律后果完全由本人承担。 作者签名： 学位论文授权使用声明 年厂月叫日 本人完全了解北京工商大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京工商大学。学校有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 学位论文电子版同意提交后，可于暗年口一年口二年后在学校图书馆 网站上发布，供校内师生浏览。 作者签名：址导师签名： 摘要 鸦片战争后中国白银大量外流，作为银本位制国家，中国必须承受国际银价下跌 货紧缩的双重损失。当局者虽然都曾经意识到中国白银问题的诟病，但从晚清到 民国的几次币制改革，都没有涉及银本位制的根本。南京国民政府在建立后，不断完 善金融体系建设，然而随着中国经济逐渐溶入世界经济体系中，银价波动却对中国经 济的影响越来越强烈。1 9 2 9 年世界经济危机爆发，中国也不能幸免，并且在经济危 机的打击下经济损失严重。随着美国白银法案的出台，人为抬高白银价格，致使中国 发生通货紧缩，经济已经到了崩溃的边缘。虽然在此期间国民政府不断推出新的政策， 力图阻止白银外流，重振中国经济，但始终不能解决白银问题。1 9 3 5 年国民政府开 始推行法币改革，结束了白银作为中国通货的历史，挽救了处于崩溃边缘的中国经济。 研究白银危机与法币改革，不仅对研究国民政府时期经济改革的历史有参考价值，对 于我国在世界经济一体化进程中，如何应对世界经济衰退也具有现实意义。 本文的绪论部分介绍了中国银本位制下白银危机以及白银危机与法币改革的关 联性。然后是文献综述部分，总结了前人的一些研究成果。最后对本文的创新之处做 出了说明。 本文正文分为三部分： 第一部分说明了银价对中国经济的影响。简要回顾了中国银本位制的历史。并介 绍了南京国民政府金融体系不断完善的过程，以及国民政府对“金贵银贱”白银风潮的 应对措施。 第二部分运用历史学与经济学的理论知识，探讨中国爆发白银危机的原因。分析 了白银危机对经济的严重打击，以及中国进行货币改革的紧迫性和必要性。 第三部分首先介绍了法币改革的背景、内容及过程，其次通过数据分析了法币改 革对中国经济的影响，并论证了法币改革恢复经济、建立现代金融体系及修复对外关 系的重要作用，同时也指出了法币改革的局限性。并最终得出法币改革对于中国经济 发展和制度现代化进程具有进步意义的结论。 本文在结语部分阐述了法币改革在中国历史进程中的地位和笔者通过研究白银 危机与法币改革对现阶段中国经济发展的一点启示。 关键词：银本位；白银危机；法币改革 a b s t r a c t t w oo p i u mw a r 8t a k i n gp l a c ei nt h e19 山c e n t u r yw h e nt h ec l l i n 鹤es i l v e r o u to fc h i n aa sw a ri n d e m n i t i e s ，c h i n a , w h i c hh a df o l l o w e dt h es i l v e r s t a n d a r df o rc e n t u r i e s ，h a dt os u f f e rd o u b l el o s s o so fs i l v e rd e p r e c i a t i o na n dd e f l a t i o n a l t h o u g ht h ec h i n e s eg o v e r n m e n t sh a dr e a l i z e dt h e r eh a db e e ns o m ep r o b l e m sa n d d i s a d v a n t a g e sw i t ht h es i l v e rs t a n d a r d h o w e v e r , t h ec u r r e n c yr e f o r m sc o n d u c t e db yt h e g o v e m m e n t so fq i n ga n dr e p u b l i co fc h i n ad i dn o ts o r to u tt h ef u n d a m e n t a lp r o b l e m so f t h es i l v e rs t a n d a r d t h e r e a f t e r , u p o nt h ef o u n d a t i o no ft l l ek m t g o v e r n m e n t ，w h i c hk e p t s t r u g g l i n gt ob u i l dt h ef i n a n c i a ls y s t e m ，t h ec h i n e s ee c o n o m yr e g a i n e dr e c o v e r ya n d d e v e l o p m e n t sb e t w e e nt h ef i r s ta n ds e c o n dw o r l dw a r s n e v e r t h e l e s s ，i tw a sa l s og r e a t l y a f f e c t e db yt i l ef l u c t u a t i o no ft h es i l v e rp r i c e sa st h ec h i n e s ee c o n o m y i n t e g r a t e di n t ot h e w o r l de c o n o m i cs y s t e m i n19 2 9 ，t h eg r e a td e p r e s s i o nb r o k eo u ta n dc h i n aw a s u n e x c e p t i o n a l l yi n v o l v e d ，s u f f e r i n gg r e a tl o s s e s f u r t h e r m o r e ，w i t ht h ei n t r o d u c t i o no ft h e s i l v e rp u r c h a s ea c tp r e s e n t e db yt h et h e na m e r i c a ng o v e r n m e n t ，t h ep r i c eo fs i l v e rw a s m a n u a l l yr a i s e d ，w h i c hf o r c e dt h ec h i n e s ee c o n o m yt ot h eb 血1 1 【o fc o l l a p s ea si ta l s o s u f f e r e dd e f l a t i o n a l t h o u g ht h ek m tg o v e r n m e n ti n t r o d u c e dm a n yn e wp o l i c i e st o p r e v e n ts i l v e rf l o w i n go u to fc h i n aa n dd e v e l o pt h ec h i n e s ee c o n o m y , t h ep r o b l e mw i t h t h es i l v e rr e m a i n e d a sar e s u l t t h ek m t g o v e r n m e n te m b a r k e do nt h er e f o r mo ft h el e g a l t e n d e r , w h i c he n d e dt h eh i s t o r yo fs i l v e ra sc h i n e s ec u r r e n c ya n ds a v e dt h ec h i n e s e e c o n o m yt h a tn e a r l yc o l l a p s e d t h e r e f o r e ，t h er e s e a r c ho nt h es i l v e rc r i s i sa n dt h er e f o r i l l o ft h el e g a lt e n d e rn o to n l yo f f e r sr e f e r e n c et od i s c u s s i o no ft h eh i s t o r yo fe c o n o m i cr e f o r m c o n d u c t e db yt h ek m t g o v e r n m e n t ，b u ta l s op r o v i d e sr e a l i s t i ca d v i c eo nh o wt od e a lw i t h t h ec u r r e n tw o r l de c o n o m i cr e c e s s i o nw h i l s ti n t e g r a t i n gw i t ht h ew o r l de c o n o m y t h ep r e f a c ep a r to ft h i sp a p e ri sm a i n l yc o n v e y i n gab r i e fi n t r o d u c t i o no fs i l v e rc r i s i s a n dt h el e g a lt e n d e rr e f o r m n ef o l l o w i n gl i t e r a t u r er e v i e wt e n d st os u m m a r i z et h e r e s e a r c hr e s u l t so fd i f f e r e n ts c h o l a r s i nt h ee n do ft h i s p a p e r , i n n o v a t i o n so fi t a r e e x p l a i n e dw i t hs o m ec o n c i s ew o r d s t h i sd i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s t h ef i r s t c h a p t e re x p l a i n sh o wt h es i l v e rp r i c ea f f e c t st h ec h i n e s ee c o n o m yb y r e v i e w i n gt h eh i s t o r yo fs i l v e rs t a n d a r da n dp r o c e s s e si nw h i c ht h ek m t g o v e r n m e n tb u i l t t h ef i n a n c i a ls y s t e ma n dd e a l tw i t ht h es i l v e rc r i s i s t h es e c o n dc h a p t e rb a s e si t s e lfo nt h eh i s t o r i c a la n de c o n o m i ct h e o r e t i c a lf r a m e w o r k i i a n ds u p p l e m e n t e db yt h er o l e st h a tt h er e f o r mo fl e g a lt e n d e rp l a y si nr e v i t a l i z i n gt h e e c o n o m y , b u i l d i n gt h em o d e mf i n a n c i a ls y s t e ma n dr e p a i r i n gt h ef o r e i 印r e l a t i o n s ，w h i l s t i n d i c a t i n gt h el i m i to ft h el e g a lt e n d e rr e f o r ma n dc o n c l u d i n gt h a tt h el e g a lt e n d e rr e f o r m c o n t r i b u t e st od e v e l o p i n gt h ec h i n e s ee c o n o m ya n dm o d e r n i z i n gt h ef i n a n c i a ls y s t e m ； i nc o n c l u s i o n ，t h i sd i s s e r t a t i o ns e t sf o r t ht h er o l eo ft h el e g a lt e n d e rr e f o r mi nt h e c h i n e s eh i s t o r ya n dp r o v i d e ss o m er e f l e c t i o na n da d v i c et ot h ec u r r e n tc h i n e s ee c o n o m y t h r o u g ht h er e s e a r c ho nt h es i l v e rc r i s i sa n dt h er e f o r mo fl e g a lt e n d e r k e y w o r d s ：s i l v e rs t a n d a r d , t h es i l v e rc r i s i s ，t h el e g a lt e n d e rr e f o r m 目录 l ：i 3 一、银本位制的历史3 二、北洋政府废两改元的失败3 第二节国民政府金融体系的初步建立4 一、“四行两局”的中央金融体系设置4 二、早期整顿金融业措施6 第三节银价下跌及国民政府货币政策调整7 一、银价下跌的起因7 二、银价下跌对中国的影响。8 三、针对金贵银贱国民政府的对策9 第二章南京国民政府的白银危机1 2 第一节白银危机的起因。1 2 一、美国白银政策的出台1 2 二、中国白银的大量输出1 4 第二节白银危机中的中国经济。1 6 一、国民经济日益衰退。l6 二、汇率巨大波动和财政收入减少l8 三、物价猛跌人民生活极度困苦1 9 第三节国民政府应对白银危机的初步措施1 9 一、征收白银出口税和银价平衡税1 9 二、寻求英美的援助和支持2 l 第三章南京国民政府的法币改革2 3 第一节法币改革的有利条件2 3 一、中国国民经济体系的建立2 3 二、美国白银政策的调整2 4 三、国有银行权力的扩大2 4 第二节法币改革的实施2 5 一、改革草案的制定2 5 二、法币改革的确立及内容2 6 三、法币改革的推行情况2 7 第三节法币改革的作用及局限性3 0 i v 。3 0 3 3 。3 5 。3 8 参考文献3 9 在学期间发表的论文及科研成果清单4 1 致谢4 2 v 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 绪论 本论文从历史的角度，对白银在中国货币史上的作用，以及在货币机制和国 家经济运行中的重要作用及地位做了较全面的研究，客观地解析了进入2 0 世纪， 在中国经济融入国际社会后，白银价格变化对中国经济各个方面的深刻影响。本 文用历史的观点和经济的角度，对国民政府前十年所发生的白银危机和法币改 革，得出与以往有些历史学家对此问题不同的观点。白银危机的发生的根本原因 是由于我国银本位制度的货币体系，中国虽然是世界上最大的银本位制国家但本 身却不产白银，中国的单纯依靠白银进口使中国受制于人，作为美国白银政策则 正是利用了这一点，从而直接诱发1 9 3 3 年中国的白银危机。而白银危机又是促 使国民政府进行法币改革的直接原因。法币改革前国民政府也曾经对政策进行增 补，不希望动用太多成本来维持经济运行但都无济于事。通货紧缩与经济衰退， 加上日本的步步紧逼，使得国民政府最终决定进行彻底的币制改革，结果是这次 改革成功解决了白银危机、缓和了国际矛盾，恢复了国民经济，尽管在其后的时 间里，法币变为统治者敛财的工具，但就这次改革目的，过程与结果来说法币改 革是成功的。法币改革也成为中国近现代史上具有里程碑意义的大事。本文所做 这些客观论述及辩证分析，在经济全球化的今天对中国的经济发展、政策制订都 有一定的借鉴意义。 国民政府1 9 3 3 - - 1 9 3 5 年的白银危机与法币改革是我国近现代史上研究的重 点，无论在经济、金融史还是在政治、外交史上都占有举足轻重的地位。早在民 国时期，著名学者马寅初就对中国白银问题做过介绍和分析。综观近2 0 年来的 成果，主要从币制改革的原因和条件、币制改革的意义与作用、币制改革与通货 膨胀等几方面展开。孙宅巍在 第2 7 号令 中华明国货币史资料 第1 辑上海人民出版社1 9 8 6 年版2 0 1 页。 戴建兵j ：海货币史 上海人民f j i 版社出版2 0 0 4 年版 4 债的特权。 行的顶端， 中央银行于同年1 1 月 由国民政府经营管理。 额不得超过4 9 ，并在上海设立总行，在各地设置分行、支行，等等。主要业务 除一般商业银行业务还发行兑换券和铸造、发行国币；经理国库；经理公债。时 仁财政部长兼中央银行行长的宋子文曾提出：中央银行属于非盈利目的机构，不 以银行自身利益为目标。并且指出央行的作用为统一国家币制，统一国家金库， 调剂国内金融。中央银行在成立之初，实力远远不及中国银行与交通银行，在其 后的发展过程中，中央银行依靠其特殊的地位与聚敛财富的手段很快发展起来， 成为四大银行之首。6 中国银行和交通银行是北洋政府时期成立的两家国有银行，早在南京国民政 府成立前，就具有相当的实力，但两家银行内的股份主要以商股为主，实权掌握 在江浙一带的金融资本家手中。南京国民政府成立后，1 9 2 7 年加入中国银行股 本五百万元，加入交通银行股本二百万元。7 并且将两家银行总处由北京迁至上 海，以便于控制。在中央银行成立后，中国银行与交通银行不再代理政府金库， 但依然被设为国家银行，中国银行被授权代理国际汇兑业务。交通银行则设立为 全国实业银行。 中国农民银行的成立于1 9 3 5 年6 月，此时红军离开中央苏区，被迫战略转 移，开始厂长。蒋介石为对红军围追堵截，需要大量军费，而原有的四省农民银 行太小，无法起到融资与给付军费的作用，另外也可以借此机会将触角伸向长江 口岸的金融业，随即决定将其改组为中国农民银行。经过几个月的紧张策划，国 民党政府公布了中国农民银行条例，在原四省农民银行基础上改组的中国农 民银行正式成立了。资本总额仍为1 0 0 0 万元，总行仍设在汉口，1 9 3 7 年迁至南 京。根据条例规定，该行办理农业放款，票据贴现，买卖证券，经营储蓄存 款和汇兑，享有兑换券发行权、农业债券发行权和土地债券发行权。8 “两局”即是中央信托局与邮政储金汇业局。中央信托局成立于1 9 3 5 年，即 法币改革实施当年。规定的业务范围涉及储蓄、采办、保险、信托、农贷等极为 广泛。邮政储金汇业局成立于1 9 3 0 年，1 9 3 5 年法币改革后，邮政储金汇业局即 负责协助中央、中国、交通( 后加入中国农民银行) 办理收取银币兑换法币的业 务。 吴承明、许涤新新民主主义革命时期的中国资本主义 第3 卷7 7 页。 7 中国近代经济史研究资料 ( 1 q 集) 上海社会科学出版社1 9 8 6 年8 月第l 版 。周们隶中闽货币史纲2 3 2 2 4 7 页 5 由 大家族敛财的工具，给中国人民带来了残酷的剥削和压榨。 二、早期整顿金融业措施 在不断设置金融机构的同时，国民政府在金融政策上，也曾经不断进行设计 和改进，力图完善中国的金融体系。 1 、金本位制法草案 国民政府在成立之初曾有币制改革的计划，以实行金本位制为改革目标，并 且聘请美国普林斯顿大学教授甘末尔设计中国财政和流通体系的货币方案，1 9 3 0 年3 月3 0 日财政部发表甘末尔设计制定的币制法草案，表明国民政府有采取 金本位制的意向。1 9 3 2 年国民政府还曾经向美国制定金本位制预备发行的银元 模板，拟定由中央造币厂试铸。正在国民政府紧锣密鼓的筹备改革币制之时，世 界经济危机也在不断加深，各国币制均发生巨大变化，许多资本主义国家为了摆 脱危机，相继放弃了金本位制，中国再实行金本位制已经过季。所以甘末尔的方 案最终未能实行。9 2 、关金券的发行 关金券的设计也来自甘末尔草案与草案的不了了之不同的是，关金券于 1 9 3 1 年5 月被中央银行发行实施。关金券兑换细则规定：凡设有海关及中央银 行分行的地方，需要用关金券缴纳进口税，均由上海运往中央。关金券的实质是 中央银行发行的一种专用支付凭证，不在市面流通，兑换时由中央银行出立国外 金融市场的即期银行汇票兑换。随着法币的发行，关金券也失去原有的效用，成 为实际上的纸币。 3 、加强对银行的控制 国民政府要实现真正意义的金融垄断，还必须在四行两局的基础上，加强金 融监管。1 9 2 9 年财政部发出公告，取缔各省的地方钱庄、商号私法的纸币，已 发行的限期一个月内将发行的数目及准备情况，呈报地方政府查明，在转交财政 部核定，分期收回。同时通令各银行，呈报资本总额，发行钞票的情况与发行总 数等等数据，实际上是对货币发行银行的摸底，并加以控制。1 9 3 1 年8 月1 日， 国民政府颁布银行兑换券发行税法，规定特许发行兑换券的银行，应完纳发 行税，并且制订税率为2 5 ( 后改为l ) 。1 0 颁布兑换券发行税是对发行银行加 洪蔑管中国金融史 西南财经人学 f j 版社2 0 0 1 年2 月第2 版3 0 8 页。 ”石毓符中国货币金融使略) 天津人民出版社1 9 8 4 年3 月第1 版 6 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 强控制的手段，实质上是1 9 3 5 年实行法币政策并统一货币发行权的前奏。1 1 第三节银价下跌及国民政府货币政策调整 一、银价下跌的起因 1 9 世纪世界大多数国家都实行金本位或金汇兑本位制后，金银的价格比就 成为了影响中国货币问题最主要的因素。进入2 0 世纪，世界主要国家中仅有印 度与中国还在银本位货币制度下徘徊。一战时期，由于军工和其他国际贸易的需 求，白银的价格大幅攀升。 自一战结束后到1 9 2 0 年，随着战争的结束国际市场对对白银的需求减少， 白银的价格开始回落。这种情况一直持续到1 9 3 1 年。白银需求量的减少的主要 原因是由于战后各个资本主义国家，都着力复兴经济，向落后国家输出工业制成 品，而落后国家和地区，又大量的溶银，以白银作为支付手段换回所需工业制成 品。一面是需求的减少，另一面却是供给的增加。在两种力量的同时作用下，银 价持续走低。同时由于银价的持续下跌，世界白银的产量也逐年递减，这也更进 一步加剧了银价下跌。1 9 2 0 年白银每盎司为8 9 便士，而到白银风潮时，每盎司 才1 6 便士左右。在中国反应也十分明显，如图： 年份标金行市最高标金行市最低 1 9 2 52 8 7 12 4 6 7 1 9 2 64 2 8 02 7 6 5 1 9 2 74 0 9 63 4 0 9 1 9 2 83 7 4 83 1 9 5 1 9 2 94 5 8 73 4 6 7 1 9 2 卜1 9 2 9 上海标金行价( 规元两) 1 z 与银价下跌形成鲜明对比的是金价的上涨。从1 9 世纪以来，世界主要国家 都进入金本位的币制时代，战后黄金的价值升高，金本位国家的币值剧增，造成 物价低落，进而发生信用紧缩，引发经济衰退。由于黄金涨价，使金本位制和金 汇兑本位制国家的金币价值升高，中国银币的价值则相对下降，但在这段时间内 中国银价下跌的幅度低于世界银价的下跌幅度，因此中国物价相对于世界其他国 家并没有下降。而在国内环境看，由于银币价值下跌，物价则相应地上升，中国 物价上涨的速度又远不如白银对外汇价下降的比率，各国物价下降得幅度，也远 不如外币对中国汇价上涨的幅度，所以黄金显得越来越昂贵，中国的本币白银则 “吴伸元中国近代经济史 上海人民l l i 版社2 0 0 3 年 ”戴建兵白银与近代中国经济 复旦大学出版社2 0 0 4 年版 7 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 越来越贬值。据不完全统计，自1 9 世纪以来，黄金的需求增加，而供给时常不 足，白银的需求减少，而供给却有增多。这种趋势自一战后反应更加明显，金银 比价的差距越拉越大，到1 9 世纪3 0 年代初已经突破一比七十。这就形成了在一 百年左右的时间内，金价上涨了五倍，而银价下降到五分之一的情况。这就是金 贵银贱的金融风潮。 二、银价下跌对中国的影响 从世界范围来看，这次金融风潮实际上是1 9 2 9 年世界经济危机在中国的第 一次反应。早在1 9 2 9 年美国股市崩溃而引发全球性的金融危机以前，欧洲就已 经在金融领域动荡明显，而美国股市暴跌则是金融危机的导火索。许多现今学者 的研究表明，金融危机的根本原因就是货币价值的不稳定性。而且危机的结果也 十分明显，大量的银行倒闭加剧了通货紧缩。而经济国际化的增强，使得危机在 国际间的影响加剧。1 9 2 9 年以来黄金购买力的增强，使得金本位制的国家物价 跌落。引发了世界金本位的崩溃，法国以英镑向英国兑付黄金，而英国又用英镑 向美国兑付黄金。使得世界上诸多国家的黄金储备大量减少，纷纷放弃了金本位 制。 对中国而言3 0 年代白银价格的波动状况主要也是由外部国际因素决定的。 伴随着世界经济危机而来的白银价格的暴跌，导致中国货币贬值，其实质是国际 资本大规模的流动和转移。由于中国银本位制的货币制度，同世界金本位制之间 存在货币体系的分裂，白银大量流入中国，同时世界银价低落，使中国在通货紧 缩和物价下跌的危机中，反而表现为通货膨胀和物价上涨。而此时的中国国货由 于汇价的跌落也处于竞争中的有利地位，并且汇价的跌落也抵制了外国产品的进 口。因此银价的平稳下跌从一定程度上来讲对中国总体经济是有利。中国的商业 和制造业呈现出前所未有的繁荣，但同时白银的大量涌入，对中国经济也产生了 一定的负面影响。 首先是财政上。由于银价暴跌，中国在偿付外债上增加了四倍的负担。当时 中国每年约要偿付的外债为1 3 0 0 0 万两。当时南京国民政府的外债是以关税和盐 税做担保，部分国内公债则以“关余”、“盐余”担保本息而且关税的税率向来以银 为单位。因金汇率大跌，致使关税、盐税除支付外债所剩无余，银价的长期下降 使得关税的收入大为减少。b 其次是在国际民生上。银价的暴跌，导致国内物价，特别是进口商品的价值 昂贵。当时中国的社会经济生活中的衣食住行和文化教育方面的物资，需要大量 的进口商品，如洋油、鸡蛋、面粉等，使得物价自然上涨。而物价上涨对底层民 众收入影响很大，由于钱庄、商人的操纵，农民不仅仅不能在贸易中获利，反而 “石毓符中国货币金融使略天津人民 l 版社1 9 8 4 年3 月第l 版2 5 4 页 8 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 损失严重。1 4 在城市，工人的实际工资也由于物价上涨和通货膨胀有所降低。在 奢侈品方面，金贵银贱使得民间大量黄金首饰被融为金锭出售，并且向国外输出 金条，投机获利。 第三是在对外贸易上。按照国际贸易理论，本币贬值有利出口不利于进口， 对于银本位制的中国，银币的贬值也是有利于出口，不利于进口。但在金贵银贱 的十年中，中国对外贸易一般都是入超，按照国际贸易差额的原理，金银的差额 最终都需要金银的输出输入来进行清偿，但中国实际上是一面有大量的贸易入 超，一面有大量的现银输入，看似违背理论，但实际上由于中国有大量的投资在 中国工商业中，加上华侨输入的款项，不但弥补了贸易逆差，而且呈现白银流入。 但这种白银的流入是对中国经济不利的。并且在对外贸易的结构上，如果详细分 析中国出口商品的构成，可知，在半殖民地半封建的中国出口并不意味着对本国 有利。当时中国出口商品的特征是以农副产品和其他初级原料为主，并且许多生 活必需品还依然依靠进口。同时，少部分的民族工业所需的原料也大部分依赖进 口，如棉纱、小麦等均需以高价购进。一面是原料和初级产品的输出，一面是昂 贵的工业制成品的输入，二者相互作用使得中国两重受害。 最后从资本运作来看，大量投机资本的流入扰乱了中国的金融秩序，而投资 壁垒的消失，又使得投资中国的资本又随时有撤走的可能。 三、针对金贵银贱国民政府的对策 当时的国民政府也看到了白银大量流入的负面影响，并且出台措施希望能改 变这种不利的局面，其中比较有影响的是取缔投机交易、海关实行金单位与废两 改元，这些政策的出台从一定程度上缓和了金贵银贱造成的不利状况。 l 、取缔投机交易。 金银的价格波动，是在当时中国投机交易赖以生存的基础。当时的投机交易 主要有两种即指标金交易和外汇投机。指标金交易源于上海金业交易所每日买卖 标的金的期货指数。金价的涨落成为投机的目标。而外汇的买卖也同于指标金交 易，以两种货币行情的涨落为基础。两种投机交易都不利于金融和经济的稳定。 为了减少投机交易，国民政府曾经调查投机的源头并且“着财政与工商两部速筹 办法，以资救济”。但在实际上，两部之间互相推诿，并未出台实质性政策，同 时也无法区分投资与投机者，所以收效甚微。 2 、海关改征金单位。 银价的大跌，使得中国财政损失，影响外债和内债的信用，对中国关税收入 影响也很大。为此1 9 3 0 年，财政部下令各税务司“查近日金价暴涨，银价跌落， 致本年偿付关税担保外债已有不敷之虞，为妥筹根本救济办法，由政府征收海关 “若戊金贵银贱问题之讨论j ：海书局1 9 3 6 年版1 5 2 页 9 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 进口税一律改为金单位”。通过海关改争金单位，弥补了一定财政损失，政策本 身的收效比较明显，但也并未影响到中国金贵银贱的本质。 3 、废两改元的成功。 南京国民政府成立后，早在1 9 2 8 年废两改元的问题就被提出，经国民政府 研究，认为“亟应速为设计，以期早日实现”。在1 9 2 8 年国民政府召开了全国财 政经济会议。此次经济会议明确提出了废除银两、专用银元的统一币制的计划， 并通过了整理财政大纲案。第一步，废两改元，确定银本位；第二步，推行 金汇兑本位制度，并确定着手之初“当以创办信用卓著之国际汇兑银行为实行本 位之用。”该方案规定由政府对银元与银两的比值、利率做出统一规定：“以规元 七钱一分五厘合银币一元为一定之换算率”；“所有各银行、钱庄均应以银币为本 位，其银两与银币利率并应一律计算，不得高下，并将银拆名称改为拆息”，“将 洋厘行市停开”。同时集中银币铸造权，“银本位币之铸造专属于中央造币厂”， 禁止地方和民间银炉铸造银币、银条和银两。由此既解决了一直困扰中国金融市 场的银两与银元的矛盾，又把银币的铸造和发行集中于中央政府之手，完成了币 制改革的第一步。的着眼点是建立和强化中央银行权力，限制商业银行职能，从 而加强国民政府统一管理国家金融的权利。会议同时决定在第二年年7 月1 日推 行废两改元的币制改革。但此后国际市场上又发生了金贵银贱的问题，废两改元 再次受到影响。1 9 3 2 年国民政府专门组织废两改元研究会，由银行界、商业界 人士参与。1 9 3 2 年正式公布了废两改元的布告。至此，上海、天津、汉口等地 依照这项决定，根据具体情况分别由该地区银行公会议定实施。至此废两改元才 最终完成。 从现实意义上来说，废两改元的实现，在中国货币改革上，可以说是空前的 创举，它不但使中国混乱己久的币制统一起来，而且对国家财政金融的整理，工 商贸易的交换，起了极大的促进作用。是中国货币制度向近代化迈出的第一步， 是使中国货币单位走向统一的一项有力决策，也是符合商品经济发展的客观需 要。废两改元也使规范世界货币金融制度对中国货币体制造成一种压力，对后来 进行的币制改革具有积极作用。废两改元统一了中国混乱已久的货币流通，这对 中国在关键时刻做出放弃银本位制度，实行国家统一发行的货币制度，使中国最 终从金融危机的困境中挣脱出来具有积极的作用，客观上看，它有利于中国摆脱 世界经济危机的干扰，便于统一国家货币制度，发展经济和金融流通，扩大中央 银行的权力，为中国实施彻底的货币改革、实行法币制度打下了基础，具有进步 意义的。 但是废两改元后中国仍然是银本位制，中国不是产银国，却使用白银制币作 为本币。没有了货币单位的限制，必然使中国受到世界银价波动的影响更为强烈， 1 0 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 特别是美国国会于1 9 3 4 年6 月通过白银法案，实行白银国有政策后引起国际 银价的急剧上涨，使中国白银迅速外流，银本位制出现动摇。因此中国的货币制 度仍需要进行改革和整顿。废两改元也没有改变中国对外贸易的逆境。从1 9 3 1 年至1 9 3 5 年，英国、日本、奥地利、加拿大、美国等国纷纷脱离金本位后，实 行外汇管理，并通过大幅度的货币贬值来增强出口竞争力。其中英镑贬值3 9 ， 美元贬值4 1 ，日元贬值6 3 。1 5 而中国由于受银本位货币体制的限制，不可能 采取类似货币贬值的措施来扭转外贸严重逆差的局面。随着白银外流和贸易逆差 的加剧，国内通货紧缩和市面萧条加重，银行业与工商业之间出现了相互牵制的 恶性循环，国内经济因汇率振荡和国内外汇率差价扩大等情况变得越来越糟糕。 从1 9 3 5 年1 月至l o 月，全国银行倒闭数目比前4 年全国倒闭银行总数还多；仅 上海工商业和银钱业倒闭的数量就有1 0 6 5 家，比1 9 3 4 年倒闭数量增加了一倍之 多。1 6 中国在白银升值后出现的这些严重状况，迫使国民政府必须从解决银本位 制的固有弊端着手，以扭转国内金融及经济困境。 “潘连贵上海货币史) 上海人民f i i 版社2 0 0 4 年版1 1 7 页 ”马寅初银价跌落救急问题 2 0 5 页 1 1 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 第二章南京国民政府的白银危机 金贵银贱的状态从2 0 实际2 0 年代起一直持续到3 0 年代初，在1 9 2 9 年经济 危机后达到高潮，由经济危机引发的白银风潮对中国经济产生了巨大影响，由此 可见当时中国国内通货的伸缩和物价的涨落都收到世界金银价值的变动影响。直 至1 9 3 4 年美国实行白银政策，使得一度平稳的银价再次发生波动。所不同的是 这次波动是逆向的，导致了中国的白银大量外流，对国民经济造成严重的冲击， 引发了1 9 3 3 一1 9 3 5 年的白银危机。 第一节白银危机的起因 一、美国白银政策的出台 1 9 2 9 年在世界范围内爆发了史上最严重的一次经济危机，在经济危机的不 断打击下，世界银价暴跌。在这次经济危机中，美国遭受的打击最为严重，大批 的银行破产，工业生产大幅缩水，股票暴跌，无数的工人失业。危机最严重的 1 9 3 1 年比1 9 2 9 年的国民生产总值降低了7 6 个百分点。r 7 为了应对这次空前严重 的经济危机，新上台的罗斯福政府，采取了一系列措施，其中就包括1 9 3 3 年的 西南财经人学l i i 版社1 9 9 4 年版4 7 页 1 2 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 更为严重。为了维护白银所有者的经济利益和政治影响力，国会中的“白银集团” 不断向胡佛政府和新上台的罗斯福政府施加压力，要求提高白银价格。罗斯福参 与总统选举，离不开白银集团的支持，当选总统后，也进一步服务于白银集团利 益，不断出台有利于白银集团的经济政策。更进一步从理论上说，由于2 0 年代 起银价的持续走低，许多学者分析白银的走低对美国经济的影响，这些白银论者 认为2 0 年代末和3 0 年代初期，世界银价的下跌是由世界经济萧条所引起的。因 为白银价格下跌削减了中国等银本位制国家的购买力，而这严重限制了世界贸易 的发展。将中国市场作为美国最具潜力的商品投放和资本输出市场，以倾销美国 剩余产品、缓解国内危机，因此美国白银论者为了使白银升值，在国内进行游说 的重要依据并且渴望更多的占有世界市场，尤其是中国市场。其观点被解释为“银 价腾贵，则东洋用银各国的购买力可以增进”，通过各方的“努力”，白银法案最 终出台。 ， 2 、白银政策的主要内容 ( 1 ) 国际白银协定。白银协定的主要内容是限制中国和印度等储银国出售 白银的数量，并且规定墨西哥、美国、秘鲁、加拿大等产银国的收购数量。协定 针对中国，明确的提出：从1 9 3 1 年1 月起的四年内，中国不得溶毁货币所得的 生银出售。制定协定的目的在于维持白银的价格，是美国白银政策的初步实施。 ( 2 ) “银购入法”。白银协定获得批准后，美国总统罗斯福马上公布收买国 内新产银的公告。公告规定，美国造币厂收购国内及其领属的产银，扣去铸造费 和手续费，其余交予出银者。扣下的白银以银条形式在财政部保管，并且规定至 1 9 3 7 年年底前，不得出售。通过购银法案，提高白银的需求量，使得白银的国 家收购价格高出市场价格l 3 ，这样就在保证银业资本家利益的同时储备白银，为 进一步抬高国内银价做准备。 ( 3 ) 1 9 3 4 年购银法案。1 9 3 4 年6 月美国通过购银法案，法案规定，美国应 该增加货币发行中白银的份额，达到金三银一的比例。美国当时储备金为8 6 亿 美金，相应应有2 8 亿的白银储备，要达到这一储备还需要1 4 亿美元，折合成白 银为1 l 亿盎司，相当于1 9 3 3 年世界白银产量的6 倍。 ( 4 ) 白银国有令。主要内容是美国现存的白银，需要在9 0 天内交到造币厂。 对于交纳白银者给予相应的费用补贴。这样进一步增加了美国政府白银的存量。 3 、白银政策对世界银价的影响 白银法案出台后，世界银价从十九世纪末以来首次出现上涨，相对于1 9 3 l 与1 9 3 2 年的世界银价下跌，这次银价的上涨非常猛烈。1 9 3 1 年伦敦银条的现货 价格最低时为十二便士，到了1 9 3 5 年4 月上涨到三十六便士，银价增长三倍多。 银价如此剧烈的上涨，并不是白银需求的激增也不是白银供给的减少，而是由于 1 3 奚磊：1 9 3 3 1 9 3 5 年南京国民政府白银危机与法币改革研究 国白银法案的出台，这在世界金融史上都是罕见的。在1 8 3 3 年白银法案实施 ，每当白银的市价接近政府规定的收购价格时，投机之风便开始蔓延，投机的 行又使得银价的上涨更为猛烈，直接冲击政府的收购价格，市价与收购价之间 追逐使得美国政府再次出台新的措施，提高市场的收购价格，以维持白银的高 价。美国白银法案实施后对银本位制国家造成极大冲击，一方面提高白银价格， 可以收购白银，同时在对外贸易中将美国经济危机中大量的剩余产品倾销到银本 位国家；另一方面又利用银本位制国家白银的大量外流通货紧缩之机掌控了国家 经济。美国参议员曾明确表示，抬高银价的目的就是为了增加中国等国家的生产 费用，使其经济衰退。因为“上海或印度多开一家工厂，美国就增加若干失业工 人。”1 8 另一方面通过大量的白银收购，可以逐步掌控世界金融市场。当时美国 为了恢复本国经济、垄断国际金融市场，甚至打算设立国际金银复本位货币体制。 因为美国的黄金储备量已占全世界的三分之一左右，若按1 9 3 4 年6 月“购银法案” 规定，使用复本为可使美国通货存额中增加白银比例，使其达到通货价值的四分 之一，即“金三银一”的比例，这样美国在黄金、白银的储备量上均可占世界首位， 达到垄断世界金融市场的目的。1 9 银价飞涨对中国影响巨大，其后果是加剧了中国