（区域经济学专业论文）长春大都市区空间调控对策研究.pdf

摘要 大都市区是城市与区域演化的重要趋势。如何对长春大都市区进行有效的空间调 控，是关系到长春市实现可持续发展的重大课题。 本文从区域和城市互动的角度，以系统论为思维支撵，运用区域经济学和城市地 理学理论，融合生态学、社会学、经济学的学科方法，在总结前人研究成果的基础上， 以大都市区空间要素、空间结构与空间形态为基本对象，对长春大都市区空间调控的 背景条件、调控目标与调控措施进行了系统研究。 第一部分论述了大都市区空间调控的概念内涵与基础理论。大都市区空间调控是 通过控制各空间变量问的关系，来改变大都市区空间要素变化的方向和数量，优化大 都市区空间结构与空间形态，从而促进大都市区的可持续发展。大都市区空间调控机 告4 包括经济机制、社会机制、法律机制以及行政机制。 第二部分讨论了长春大都市区空间调控的背景。认为长春大都市区空间范围是长 春市的行政区，目前还处于前大都市区发展时期。从区位、自然环境、产业经济、社 会人文等方面讨论了长春大都市区空间调控的条件，并从区域( 市域) 、城市( 市区) 两个空间层面研究了其空间发展现状特征。 第三部分研究了长春大都市区空间调控的目标。在总结早期大都市区空间发育一 般特征的基础上，以调控的价值导向为指导理念，从要素体系、空间形态、空间结构 三个层面建立长春大都市区空间调控的目标体系。 第四部分提出了长春大都市区空间调控的措施。从大都市区管理体制、城乡规划 的编制实施机制、都市区区域功能整合、区际扔调等角度，针对长春大都市区空间演 化中存在的问题，为实现调控目标，提出实施措施。 关键词：长春大都市区；空间调控；对策 a b s t r a c t t h e m e t r o p o l i t a n d i s t r i c ti st h ei n e x o r a b l et r e n dt h a tt h eu r b a na n dt h er e g i o nm u s tb e p a s s e db y ，c h i n ai sl i k et h i st o o h o w t o a r r a n g et ot h ec h a n g c h u nm e t r o p o l i t a nd i s t r i c t e f f e c t i v e l yi st h eg r e a ts u b j e c tt h a tw i l lr e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nt h ef u t u r e f r o mt h e i n t e r d y n a m i ca n g l e o ft h eu r b a na n d r e g i o n ，r e g a r d i n gs y s t e m a t i c m e t h o d o l o g y a st h i n k i n gt os u p p o r t ，u s i n gt h et h e o r ya n dm e t h o d o f r e g i o n a le c o n o m i ca n d u r b a ng e o g r a p h y , m e r g i n gt h et h i n k i n gm e t h o da n dt h e o r yi no t h e rd i s c i p l i n e s ，s u c ha s e c o l o g y , s o c i o l o g y , e c o n o m i c s ，e t c ，o nt h eb a s i s o fs u m m a r i z i n gf o r e f a t h e r s r e s e a r c h r e s u l t s ，w i t ht h eb a s i ct a r g e to fs p a c ek e ye l e m e n t ，s p a c es t r u c t u r ea n ds p a c ef o r m ，t h i s a r t i c l es e t s u pt h es y s t e mo ft h eb a c k g r o u n d ，g o a la n dc o u n t e r m e a s u r et o t h e s p a c e r e g u l a t i o n o nt h ec h a n g c h u n m e t r o p o l i t a n d i s t r i c t 1 1 1 ef i r s t p a r tm a i n l ye x p o u n d st h ec o n c e p ta n dt h e b a s i s t h e o r y o ft h e s p a c e r e g u l a t i o no nt h em e t r o p o l i t a nd i s t r i c t i tc h a n g e st h eo r i g i n a t i o na n dq u a n t i t y o ft h e s p a c ee l e m e n ta n do p i t i m i z e st h es p a c es t u r c t u r ea n d t h es p a c ef o r m t h r o u g hr e g u l a t i n gt h e r e a c to ne a c ho t h e ro f t h e s p a c ev a r i a b l e j u s ta st h i s ，t h em e t r o p o l i t a n d i s t r i c tc o u l dr e a l i z e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t 1 1 em e c h a n i s mo ft h es p a c er e g u l a t i o no nt h em e t r o p o l i t a n d i s t r i c ti n c l u d st h ee c o n o m i cm e c h a n i s m ，s o c i a l m e c h a n i s m ，l a w y m e c h a n i s ma n d a d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s m t h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h eb a c k g r o u n do ft h es p a c er e g u l a t i o no nt h ec h a n g c h u n m e t r o p o l i t a nd i s t r i c t n l ea r t i c l et h i n k s i t s r a n g ei s t h es p a c eo fc h a n g c h u ng o v e r n e r a d m i n i s t r a t o ra n di t s s t a g ei s t h ee a r l i e rm e t r o p o l i t a nd i s t r i c t t h ea r t i c l ed i s c u s s e si t s c o n d i t i o nf r o me c o l o g y - e n v i r o n m e n t a l ，i n d u s t r y - e c o n o m i ca n ds o c i e t y - h u m a n , e t c ，a n d s t u d i e si t ss p a c ec h a r a c t e r t h en l i r d p a r t r e s e a r c h e st h e g o a l o ft h e s p a c er e g u l a t i o n o nt h e c h a n g c h u n m e t r o p o l i t a n d i s t r i c t o nt h eb a s i so f t h e p u p u l a r c h a r a c t e ro f e a r l id i s t r i c ts p a c e ，t h ea r t i c l e s e t su pi t sg o a ls y s t e mf r o mt h ee l e m e n t s y s t e m ，s p a c ef o r m a n d s p a c e s t r u c t u r e n l el a s t p a r tp u t s f o r w a r dt h ec o u t e r m e a s u r e so ft h e s p a c er e g u l a t i o n o nt h e c h a n g c h u nm e t r o p o l i t a nd i s t r i c t f r o mt h ea n g e l so f t h eu r b a np l a n n i n ga n di m p l e m e n t ， t h eh a r m o n yd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h eu r b a na n dr u r a l ，t h el a n du t i l i z e e f f e c t i v e ，t h e h a r m o yg o v e r n m e n t o ft h e m e t r o p o l i t a n d i s t r i c ta n dt h e c o n f o r m i t ya m o n g t h e i n t e r - r e g i o n s f u n c t i o n ，t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r dt h ei m p l e m e n tc o u n t e r m e a s u r e st o t h e s p a c ep r o b l e ma n dt h er e g u l a t i o ng o a l k e yw o r d s ：t h ec h a n g c h t mm e t r o p o l i t a nd i s a i e t ；t h es p a c em g a t a t i o n ；t h e c o u n 。t e r m e a s u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者毕业后去向：， 工作单位：砻、娃妇蕴基塾 通讯地址：卉丑，以j 埘蛩磁“ 李碱| ；i 咖一0 i o 电话： 邮编：，上矿，w 一 午 土 解 刖吾 大都市区是现代城市发展到一定时期的产物。从2 0 世纪初期开始，大都市区逐 渐在西方发达国家形成，并逐渐成为城市的主要地域形态，大都市区成为西方政治、 经济、文化等几乎所有社会生活的主要舞台。9 0 年代以来，随着中国式郊区化的推 进与都市区萌芽的出现，中国大都市区研究也逐渐成为城市地理学、城市规划学、城 市经济学等众多学科共同关注的热点。 国外对于大都市区的研究，在概念、内涵及指标论证的基础上，着重研究大都市 区的空间调控问题，包括中心城区产业与功能扩散战略，新城区、卫星城、边缘城市、 副中心建设的空间战略、城际快速交通设施建设及生态系统建设等；通过规划预置和 过程控制来实现设想的都市区发展模式，如大伦敦都市区圈层状结构、日本的都市圈、 荷兰兰斯塔德集中受控的多核心职能地域平衡分工的都市区发展模式等“1 。 相对而言，中国学者首先介绍国外学术思想和进行实证研究，并对概念加以发展 和进行国际接轨的研究，同时积极探索形成发展的机制。但是对于大都市区空间调控 研究还很欠缺。 以东北师大地理系众多学者为首对长春市城市进行了大量研究，研究领域主要集 中在：( 1 ) 城市地域结构的演化；( 2 ) 城市地域结构体系；( 3 ) 城市郊区化的研究； ( 4 ) 城市建设用地适宜性研究；( 5 ) 城市生态区建设；( 6 ) 绿带生态系统建设；( 7 ) 长 春一吉林城市整合研究等等。学者成果对长春市空间调控研究提供了大量的理论和资 料，但我们也看到，由于切入点的差别和时代的不同，大量研究只是集中在城市建成 区本身，或包括一些近郊区，没有从大都区的角度进行城市研究；同时，往往角度较 单一，缺乏从社会一经济一生态复合角度来研究空间调控。 对于当前长春市正在形成中的大都市区，既要妥善解决当前的突出问题，又要未 雨绸缪，考虑大都市区的后续发展。本文试图通过对长春大都市区城市与区域空间演 化态势的系统诊断，构建未来长春大都市区空间调控目标与调控措施，希望能够以此 为中国的大都市区空间调控提供一种类型研究范式与对策建议。 区域经济学，尤其是区域经济地理非常擅长对空间演化的研究。本文之所以选择 大都市区空间调控问题，也正是结台了大都市区的关键要素、区域经济地理学的学科 优长与长春市的城市与区域发展实践要求 1 1 王碧峰关于城市亿词题的讨论综述册经济蠢论与蜒济瞥理1 9 虬2 ：诌o 1 第一章大都市区空间调控的概念内涵与基础理论 第一节大都市区空间体系的基本认识 一、大都市区的概念内涵 ( 一) 大都市区的概念 2 0 世纪以来，随着西方国家城市郊区化浪潮的兴起，推动了中心城市与外围邻近 地域的一体化发展，城市空间扩展进入了新阶段，城市中心区与近郊区形成了具有紧 密社会经济联系的功能性结节地域，此类型地域即被称之为大都市区。 大都市区是区域中具有中心地位的大城市由集聚阶段走向扩散阶段的产物。在城 市化过程中，当扩散作用强于集聚作用并占主导地位时，城市要素和职能开始出现离 心式的郊区化。在郊区化阶段，城市用地范围由中心城市向外不断扩大，原先受农业 支配的非城市地域逐渐转化为非农产业为主的城市地域。与此同时，中心城市与外围 地区在经济社会方面的相互作用越来越强烈，功能联系越来越紧密，从而形成由中心 城市和外围地区共同组成并以中心城市为核心的新的城市地域形态大都市区。 ( 二) 大都市区的内涵 大都市区是城市发展的高级阶段，与一般的城市概念相比较，大都市区是特指城 市中那些集聚发展达到一定程度、集聚与扩散双向互动、扩散具有相当规模的城市区 域。 在区域中，城市的中心地位对大都市区的发育具有重要意义，也因为如此，对可 能形成大都市区的城市亦有一定的规模要求。大城市相对于中小城市，更具有集聚效 应与区位优势，城市的要素吸引能力更强，因而，能够进入大都市区发展阶段的往往 是大城市或大都市，而中小城市则发展为大都市区的外围城镇。 大都市区是动态的空间地域体系，随着时代的进步和社会经济背景的变化，大都 市区的要素结构也不断的表现出新的发展趋向。传统大都市区概念中的中心市与外围 区域两个结构要素，已经出现向中心市区、城市边缘、外围住区空间三个基本要素演 变的发展趋势。中心市区、城市边缘与外围住区通过大容量交通通讯与能量传输网络 联结在一起，共同构筑大都市区产业、城镇、生态空间体系。 大都市区是城市群体空间的基本细胞单元。总体来看，区域城市结构可以分为单 体结构与群体结构，大都市区与日常都市圈是区域城市的单体结构，而大都市圈、都 市带、都市连绵区等等都是对城市群体结构的解释与描述。1 ，这些概念相互之间既有 一定的差异，又有一定的交叉，也可以认为它们分别指称城市群体的不同发育阶段。 2 高汝熹，罗明义城市圈域经济论呻昆明：云南大学出版社。1 9 9 8 2 二、大都市区空间体系构成 要素是系统的构成单元，这些要素在系统内由于相互作用的需要，而形成系统结 构，该结构的外部表现，也就是系统的形态。大都市区空间体系可以从要素、结构、 形态三个层面来认识。 ( 一) 要素 空间体系的要素构成属于人类的认知范畴，它的划分原则、划分方法要从属于研 究者的研究目的。对大都市区进行空间体系的要素划分，既要客观认识空间分异，同 时还必须明确其价值导向，必须建立在城市与区域的空间统一，服从于经济社会生态 的协调可持续发展目的之上。 为此，本文将大都市区分解为四个空间构成单元：服务于经济发展的空间单元、 服务于社会和谐的空间单元、服务于生态耦合的空间单元以及支撑上述类型的设施网 络的空间单元。 人类社会经济形态的进步，产业结构升级是主要动力与标志，也是大都市区演化 的根本推动力。社会的和谐与协调发展，在空间上集中表现为人类住区的空间分化， 大都市区创造了新的城镇形态，同时也带来了新的割裂与对抗，城镇住区空间的有机 融合受到现代西方社会的强烈关注。对大都市区这种人类对自然环境实现全面干扰与 彻底改造的地域类型而言，生态空间结构的形成完善是区域物质能量传递与多样性保 持的极其重要的基础之一。经济、社会、生态的和谐进步需要物质信息能量传输设施 发挥载体作用，在大都市区时代，新技术的不断涌现更是为设施网络的空间优化与延 伸提供了飞速变化的支撑条件。 ( 二) 结构 结构是系统理论中的一个重要概念系统理论中的“结构”是指系统内部要素之 间的相互联系和相互作用的方式。要素之间的个别联系不能形成系统的结构，各要素 之间的相互联系和关系的总和才形成系统的结构。相互作用的方式，是指各要素在空 间上形成有序的排列和有机组合。 大都市区空间结构的内涵一般从三个方面来表现： 1 数量关系 大都市区的物质建设与社会经济活动要占据一定的空间范围，空间范围的大小可 以用数量大小来加以度量。大都市区的空间被分割为多种利用方式，每块用地在空间 上同样可以用数量大小计量土地面积而不同用地之间，以及与区域用地之间的数量 比例能够反映出大都市区的自然条件与自然环境、主导产业类型、工业化程度、地域 风俗习惯的特色等等。 2 质量关系 同等性质的大都市区空间利用方式，在同样大小的土地面积上所产生的功能和效 益是不尽相同的。从经济效益看，不同地质地形条件与不同区位情况下，投资密度、 产值密度以及投入产出效益可能会截然不同从社会效益看，在拥有清新空气、 清洁用水、高绿化率与便利市政公共设施的郊区居住，要远比在拥挤、污浊的市中心 居住，更能带来精神愉悦与身一t 3 健康。从生态效益看，在欧洲地中海气候条件下，种 植草坪能够保持l o 个月左右的绿化时间，但是我国北方的半干旱半湿润气候，草坪 对空气的净化以及对噪声的吸收作用显然不如常绿针叶林。 3 分布与组合关系 构成大都市区的各类空间不但表现为一定的数量和质量，而且在大都市区形成发 展过程中，由于经济社会活动总是按照对区位发展的特殊要求，具体的分布在大都市 区空间的某一位置上，并根据经济社会活动的特点，形成多层次、多方位的组合关系， 以及相应的物质外貌的地域分异。大都市区结构的分布与组合关系是指空间的地域异 质性与均质性，以及不同空间的组合。 ( 三) 形态 “形态”一词来源于希腊语m o r p h e ( 形) 和l o q o s ( 逻辑) ，意指形式的构成逻辑。 辞海( 1 9 7 9 年版，缩印本) 中的解释是：“形态”即形状和神态，也指事物在一定 条件下的表现形式。 大都市区空间形态是大都市区结构的整体形式，是大都市区要素相互影响、相互 作用而引起的大都市区三维形状和外在的表现。在研究内容上，“逻辑”的内涵属性 与“表现”的外延共同构成了城市形态的整体观。 大都市区空间形态是指大都市区在某一时间内，由于其自然环境、历史、政治、 经济、社会、科技、文化等因素，在相互作用中所构成的空间特征。是构成都市区空 间所表现的发展变化着的空间形式。都市区空间形态是都市区实体的地域空间投影， 是都市区自身动态发展与其所处的地域与人文环境共同作用的结果，是自然的历史过 程，是指都市区实体所表现出来的具体的空间物质形态。 三、大都市区空间变化特征 大都市区空间变化特征之一是由内向外的发展，或是内外同时发展。这说明城镇 的聚居体开始由生长点向外延伸，或是同心圆式地不断由中心位置向外均衡地推移和 扩展。它符合克里斯泰勒的中心地学说的形态发展现象，城镇的发展不论是有规划的 还是自发发展的，这种同心圆向外发展的现象是客观存在的。 大都市区空间变化的特征之二是点轴导向，即城市沿着河道、干线、公路、 山谷地、河岸、海岸线在发展，无论在较长时期内，大都市区是圈层扩展或是轴向扩 展，皆是如此。这种线形导向源于线形的轴线具有交通的方便性，造成城市发展从生 长点开始向外扩展时，沿着轴线方向的扩展速度较快，随着陆路交通的发展，城镇中 对外联系道路干线正日益成为影响大都市区空间的重要线形因素。 大都市区空间变化的动态特征之三是动态中的变动性，即城市的改造和更新。城 市的改造与更新是为了使城市发展充满活力，发挥其应有的作用，以达到改善生活质 量与环境、振兴城市经济、推动社会进步的目的。就旧城改造而畜，可分为形态型与 功能型。形态型旧城改造，是指旧城改造的重点在于旧城区建筑形体以及总体布局形 4 态等外在性因素的更新和改善：功能型改造，是指以更新和改善城市旧城区的固有功 能为重点，在旧城区培植新的城市功能生长极。实际上这两类旧城改造是相互交织在 一起的，形态和布局的改造是为了城市功能的重组和升级，而城市功能的变化必然会 导致城市空间发生变化。 伴随着旧城改造和更新，新区的开发也应运而生，它使大都市区空间体系的变化 出现了新的特征。首先，无论何种类型的新区，当其配置在城市特定地域的特定空间 时，都会打破城市功能与内涵配置的固有空间格局，影响城市空间结构的发展与变化。 其次，新区的内部功能在城市系统结构中会形成新的“作用源”，并同城市系统结构 中的其它相关“作用源”发生作用，进而带动城市系统结构的演变和城市形态的变化。 第二节大都市区空间调控概念与内涵 一、基本概念 调控( r e g u l a t i o n ) ，简言之，就是协调、控制之意，具体来说，调控是指根据 事物发展的必要性和系统运行的状态，采用各种手段和方法，按照系统运动的规律， 对系统进行干预，使之走向有序运行的过程。1 。因此，调控是一个人为主观干预系统 的过程。 大都市区空间调控是消除大都市区空间现实状态与可能的预期状态的偏差的手 段。空问调控通过控制各空间变量问的关系，来改变大都市区空间要素变化的方向和 数量，优化大都市区空间结构与空间形态，从而避免与克服大都市区空间演变过程中， 对于经济社会生态发展的负面作用，促进大都市区的可持续发展。 = 、调控主体与客体 ( 一) 调控主体 大都市区空问调控的主体就是人类社会，主要包括政府、社会组织团体、企业和 个人等，其中，政府是大都市区空间调控的主体的核心，是大都市区空间调控的决策 者、掌舵者，决定着大都市区空间调控的方向、性质、内容等基本宏观事项，主要是 通过调控、法律、政策等制定来作为保障，属于大都市区空间调控的宏观层面：公司 企业、社会团体组织、个人等是大都市区空间调控的参与者、实施者，主要是根据大 都市区空间的区域人文约束来决策自身的社会经济活动行为，属于大都市区空间调控 的微观层面。 ( - - ) 调控客体 大都市区调控的客体是一个特殊的空间区域类型，包括大都市区核心区、外围腹 地范围及可能辐射影响的空间。大都市区空间调控不是对系统中的某一环节、某一部 分进行调控，而是对系统整体进行调控，否则，就会“头痛医头、脚痛医脚”。 3 彭德琳新制度经济学m 武汉：湖北人民出版社撇 s 三、调控的价值导向 大都市区空间调控作为一种人类活动行为，它的缘起、计划与实施皆是有一定的 价值导向性的，即，它是在某种人为目标驱使下的主观活动，大都市区空间调控的价 值导向具有时代性、地域性特征，在不同的社会经济发展阶段，在不同的区域，大都 市区空间调控的目标也是不同的。 ( 一) 视觉效益优先 追求城市或区域环境的美学质量特别是视觉质量是最古老的优化目标之一。 1 9 世纪末2 0 世纪初，当大城市开始向大都市区逐步演进之后，在欧洲和北美起源的 现代城市规划运动，在美国也被称之为“城市美化运动”( t h ec i t yb e a u t i f u l m o v e m e n t ) ，其主要目的也是为了追求城市的视觉美，它以城市景观美化为主要内容 进行城市用地形态设计。这种观念尽管在2 0 世纪6 0 年代以后受到了种种批评，而且 在实践中也不断受挫，但在人们的潜意识中仍然占据着重要地位“1 。 ( 二) 环境效益优先 1 8 9 8 年，英国人霍华德( h o w a r d ) 在空想社会主义的基础上，提出著名的“田园 城市”( g a r d e nc i t y ) 。其理论的主要贡献在于以改善城市自然环境，建立具有环境 洁净、美丽如画的乡村景色为目标。 环境效益优先的空间优化目标，导致了对大城市的敌视，和对城市经济活动的忽 略。由于忽视技术经济条件的限制，回避土地价值规律的客观作用，因而使用地规划 所体现的理性与建设所体现的现实常常处于冲突之中。然而，环境效益优先的目标比 视觉效益优先的目标毕竟前进了一大步，这种具有理想主义色彩的思潮，直接触发了 后世大都市区新城与郊区建设的热潮。 ( 三) 经济效益优先 2 0 世纪2 0 年代，以可布西埃( c o r b u s i e r ) 为代表的改革者面对大城市发展的现 实，承认现代化的技术力量，看到了城市集中发展的巨大效益和广阔前景，强调功能 布局合理，改善城市的有限空间4 3 。但是，对经济效益的过分追求，忽视城市的社会 效益和环境效益，造成了城市用地空间的过分集中。大规模的城市改造，单调乏味的 “伟大的”设计、宏大的尺度，使城市内成为充斥着玻璃和混凝土，以及各种高架道 路、立体交叉的地方，给予人们的是“夸大”和“冷漠”。 ( 四) 社会效益优先 在人本主义和科学主义思潮指导下， “城市昧”、“人情味”和它们的网络结构 市生态环境、社会环境。 ( 五) 可持续调控观 大都市区空间的优化愈来愈重视研究所谓 重视保护原有的社区结构，创造优美的城 由于西方国家城市经济效益主要通过市场的调节来获得，而对视觉效益的过分重 视促使西方规划师进行了一系列的反思。总体说来，西方大都市区空间优化的价值导 江曼琦著城市空间结构优化的经济分析【h q 北京：人民出版社。2 0 0 1 ，3 5 冯云廷著城市集聚经济呐大连：东北财经大学出版杜2 l ，l 6 向，在向城市社会效益、生态效益靠拢，尤其强调以人为中心，促进个性解放、自由 与社会、生态的和谐，也就是强调可持续的调控观。 大都市区空间可持续调控是一种崭新的城市空间调控观，它是在充分认识都市区 空间演变历史与了解各种空间病症及原因的基础上，用人与人、人与自然相和谐的价 值观导向，来寻求一种新的空间发展模式。即在强调大都市区空间组织效率提高与改 善居民生活质量的同时，咀空间资源的合理利用为依托，促进经济增长、社会结构演 化与生态环境资源利用的协调发展。 第三节大都市区空间调控机制 大都市区空间调控机制是指影响或决定大都市区空间调控系统运转的关键性法 则。目前，主要有经济机制、法律机制、社会机制及必要的行政机制等。 一、经济机制 市场经营机制是大都市区空间调控的经济思维法则，也就是说，在空间调控中追 求效益，在运行中实施调控。一方面，主要是指对大都市区空间体系的各种要素要有 市场价值观念，通过市场机制使大都市区以及区域内的各种有开发价值的地理要素配 置到最能发挥效益的空间实体上去运营；另一方面，主要是要通过市场机制去改善大 都市区空间环境，推动大都市区空间结构的合理组织。通过市场经营机制，使之释放 出潜在于区位、体制、机制、结构等方面的势能，促进大都市区空间的整体性发展。 经济杠杆机制是大都市区空间调控的经济手段和方式，主要包括价格杠杆、税收 杠杆、财政杠杆、金融杠杆等“1 。对于有益于大都市区空间调控方向的要素，通过经 济杠杆机制，制定有益于要素发展的价格、税收、财政、金融等政策，使之快速发展， 否则，就制定限制政策，使之延缓发展。因此，经济杠杆机制是大都市区空间调控尤 其是经济系统调控的最常用的机制。 二、法律机制 法律机制是大都市区空间调控步入法制化轨道的法则。市场经济社会是民主法制 相当完善的社会，市场、民主、法制是社会经济系统相互联系的三个侧面。大都市区 空间调控不是“人治”的调控，而是根据大都市区空间运动客观规律，按照市场经济 要求，结合大都市区空间发育特征，把合乎实际客观规律的调控转化为大都市区空间 运动的“游戏规则”，而这些“游戏规则”的强制性内容必须经过民主法律化过程， 才能被人类所遵守。大都市区空间调控的民主法制机制就是要体现公开、公平、公正。 一方面，它既是民主化的产物，另一方面，又是法制化结果，应突出大都市区社会各 阶层在大都市区空间调控中的参与意识和监督作用。因此，法律机制是大都市区空间 6 【美】阿瑟奥沙利文薯城市经济学【h q 中信出鬣社姗毛1 7 调控的重要方式和手段。 三、社会机制 1 政策引导机制 政策引导机制是大都市区法律机制的重要补充形式，把“游戏规则”的引导性内 容通过政府部门的政策形式表现出来，不需经过法律程序就可以实施调控，这样，可 以提高大都市区调控的效率。政策引导机制包括土地政策、财政政策、税收政策、产 业政策、人口政策、教育文化政策、体育卫生政策、投资政策、生态政策等多方面内 容的引导机制，这些政策是大都市区投资环境调控的重要内容。因此，政策引导机制 是大都市区空间调控的重要辅助手段和方式。 2 公平竞争机制 公平竞争机制是大都市区空间调控的基础前提，是其它机制发挥作用的平台。对 大都市区空间实施调控，尤其是社会经济系统的调控，必须是公平竞争的社会环境， 否则，调控过程很难深入。公平是平台，竞争是手段，通过公平竞争机制，可以发挥 大都市区空间调控的良好的经济效益、社会效益和生态效益。没有公平的调控，是非 规律性调控，没有竞争的调控，是低效率的调控。因此，营造公平竞争机制的社会环 境氛围，是大都市区调控顺利进行的关键基础。 四、行政机制 对于大都市区空间调控，以市场机制为基础的公平竞争机制、政策引导机制、法 律机制、经营机制、杠杆机制等不是万能的，有些不确定因素不是市场经济制度调控 就能解决的，现代市场经济制度必须借助政府必要的行政机制手段，才能保障大都市 区空间运动朝着正常规律方向发展。实质上，大都市区空间必要的行政机制，就是现 代政府的宏观调控过程，也就是，通过政府的行政法律、法规、规章、制度等，对大 都市区空间运动实施行政干预和影响，作为市场机制的重要辅助手段和方式。譬如美 国大都市区区域联合规划机构或政府，就是政府宏观调控的产物。当然，在市场经济 制度中，实施必要的行政机制，必须是市场经营、公平竞争、政策引导、法律、经济 杠杆等思维综合集成后的政府宏观调控，否则，就是机械式的政府宏观调控命令，就 会违背大都市区空间客观发展规律，最后造成适得其反的结果。 第四节大都市区空间调控研究的基础理论 一、大都市区空间演化阶段理论 大都市区是城市与区域不断整合、一体化发展的过程与产物。根据发达国家大都 市区中心市区与城市郊区人口空间增长的周期变动，大都市区空间演变可以明显的划 8 分为向心城市化、城郊化、逆城市化和再城市化四个连续的演化阶段”1 ，随着信息技 术的迅猛推进与广泛应用，大都市区空间体系又有向“网络城市”发展的趋势。 向心城市化可以看作是前大都市区时期，是1 8 世纪工业化开始之后，城市工业 的兴起与农户经营的破产。也可以说是城市的“拉力”与农村的“推力”相结合，促 使人口大规模的向城市迁移，在级差地租的作用下，城市密度与建筑高度由城市中心 向城市边缘递减，城市空间扩展呈紧凑型的“大饼状”蔓延。 城郊化是大都市区的萌芽、形成阶段，其出现可追溯到西方3 0 年代经济大萧条 时期。5 0 年代后，由于特大城市人口激增、市区地价不断上涨，加上生活水平改善， 人们追求低密度的独立住宅、汽车的广泛使用、交通网络设旋的现代化等原因，城郊 化进程加速，城郊用地迅速的转化为城市用地。 逆城市化是大都市区的发展、成熟阶段，以住宅郊区化为先导，引发了市区各类 职能部门纷纷向郊区迁移的连锁反应。首先迁往郊区的有商业服务部门。商业服务部 门之后外迁的是事务部门。7 0 年代以来，一些大都市市区人口外迁出现了新的动向， 不仅中心市区人口继续外迁，郊区人口也向外迁移，人们迁向远离中心城市的小城镇。 郊区化带来了一系列问题，面对经济结构老化，人口减少，美国东北部一些城市 在8 0 年代积极调燕产业结构，发展高科技产业和第三产业，积极开发市中心衰落区， 以吸引年轻的专业人员回城居住，加上国内外移民的影响，1 9 8 卜1 9 8 4 年间，美国 纽约、费城、波士顿、芝加哥等7 个城市在中心市区实现人口正增长，出现了所谓再 城市化。与此类似，英国大伦敦的人口在连续多年下降后，于t 9 8 5 年起也出现再城 市化现象。可以说，再城市化是大都市区进入成熟阶段之后，对其负面效应的认为调 节，但从其实施效果看，只是扭转了中心市区的人口递减趋势，而并没有根本上遏制 郊区化。 近年来，西方学者在大都市区( m e t r o p o l i t a na r e a ) 这一概念基础上，又提出 了城市地区( c i t yr e g i o n ) 的概念。他们认为大都市区是一个传统的概念，与公交 社区概念相联系，相当多的外围城镇居民在中心市区就业。而城市地区则是对大都市 区概念的时代性发展，在城市地区，就业分散分布，而其交通方式也已经多样化，也 即城市地区在一定程度上已经具有网络城市空间的空间特征，是更高发育层次的大都 市区。 二、区位论 现代区位论从不同经济活动对于区位的要求，各有侧重地论述了各种活动的理想 分布状态，其中著名的有农业区位论、工业区位论、中心地理论“1 。 1 8 2 6 年德国学者杜能完成了农业区位论专著孤立国对农业和国民经济之关 系( 简称孤立国) ，成为世界上第一部关于区位理论的古典名著。根据区位经济 分析和区位地租理论，作者认为农业的六种土地利用方式围绕城市呈同心圆分布，这 7 顾朝林，甄峰。张京祥集聚与扩教城市空间结构新论n i 南京t 东南大学出版社，1 9 9 9 。杨万钟主编经济地理学导论d 妇上海：华东师大出鬃社，l 嗽 9 就是著名的“杜能圈”。中国学者周一星认为其中三个圈层即可作为都市区的范畴。 工业区位论的奠基人是德国学者韦伯，其理论的核心就是通过对运输、劳力及集 聚因素相互作用的分析和计算，找出工业布局的理想区位。 中心地理论是由德国地理学家克里斯泰勒提出的，作者以中心地的需求门槛和商 品销售范围为理论出发点，根据假设条件，以竞争均衡做出标准，推导出正六边形市 场区这一便于组织中心地与服务区相联系的最有效的全覆盖的理论模式，并进一步得 出k = 3 的市场等级城镇体系、k = 4 的交通等级城镇体系和k = 7 的行政等级城镇体系。 三、“田园城市”理论 “田园城市”是1 9 世纪末霍华德针对工业大城市恶性膨胀所造成的对人的生存 环境的种种漠视而提出的，尽管当时大都市区尚未形成，但是作为一种理想模式，“田 园城市”理论天才地预见了未来城市空间变迁，对后世城市向大都市区演变指明了方 向，是大都市区空间模式的奠基之作。3 。 田园城市实质上是城市景观与农村景观的结合体，若干个田园城市围绕着中心城 市组成城市景观体系，而每个田园城市景观单元呈同心圆状分布。 他提出“城乡磁体”( t o w n - - c o u n t r yn a g n e t ) 的概念，认为城市与乡村可以像 磁体那样相互吸引互相融合。目的是形成一个既具有高效能的城市生活又兼有环境清 净的乡村景色的城乡结合体。在田园城市图解示意方案中，霍华德以一系列的同心圆 规划城市市中心为一个占地2 2 h a 的圆形中心花园，周围布置大型公共建筑，如 市政办公楼、图书馆等，外圈是公园，居住、工业区层层向外辐射，城市周围是农业 用地。 这一思想在阿伯克隆比的大伦敦规划中得以实践上的继承，并发展为卫星城市； 而在理论上成熟与发展者，当推芒福德抓住了人工环境( 城市) 与自然环境( 自然) 互动关系这一根本问题，引入人文主义思想。 四、经济系统调节机制理论 区域经济系统是指在一定的地域范围内，由生产、流通、交换、消费子系统组成 的、相互作用着的各种经济组织实体集结成的综合体。区域经济系统的运行推动经济 存量的形成增长与经济结构的调整升级。 经济调节是消除区域经济运行的现实状态与可能的预期状态的偏差的手段。调节 机制是通过控制各经济变量间的关系，来改变区域经济要素流动的方向、数量和结构， 从而调整、优化区域资源配置和区域经济运行状态。 区域经济系统的调节有两套基本的机制：市场机制与宏观调控的政策机制“。 市场机制以微观经济活动主体为代表，主要是通过供求关系变化和价格涨落，引 导生产消费，调节社会资源的流向，包括价格机制、供求机制、竞争机制、风险机制、 9 郭鸿懋等城市空间经济学 m 北京：经济科学出版社2 0 0 2 。2 m 张敦富区域经济学f 咖北京：中国轻工业出版杜，2 0 0 l 。7 1 0 利润机制以及工资机制。它包括市场体系、市场组织和市场规则三个子系统。 市场机制把能够稀缺资源配置到最需要的地方和效率最高的企业，能对目标差自 动做出消除或减少的反应，属于分散调控手段，具有自稳定性、广泛性、即时性等优 点，在人类现代经济发展过程中起到了主要的推动作用。 但同时，市场机制也存在着诸多弊端：由于供求关系的时滞性、信息不对称、垄 断、要素流动障碍等等，会产生“市场失灵”，即市场并不能完全准确的实现供求均 衡，资源因此不能得到最优化配置。另外，市场对影响其发展的外部因素，外部性， 例如安全防卫、生态环境、公共设旌等问题在一定程度上反倒会起到负面作用。 传统的宏观调控机制主要是在社会主义国家，以计划为手段，对于集中人力、物 力迅速推进工业化，尤其是在区域公关物品的提供上曾经发挥了重大作用。但是完全 的计划手段负面效应非常显著：计划的有限性、僵化性与现实经济需求的多样性、灵 活性之间的矛盾、计划主体利益同计划客体利益的非统一性矛盾。 宏观调控机制的主体是政府，主要是政府利用财税、金融政策，以及必要的法律、 行政手段，发挥调控干预作用，通过计划和规划达到总量平衡和总体结构完善。调节 区域经济运行的其他经济政策，如投资政策、产业政策、布局政策、区际贸易政策、 分配政策和就业政策等，要通过财税、金融政簸来实现。 实践证明，在区域经济系统运行过程中，市场与政策不可偏废，2 0 世纪3 0 年代 以后，西方以凯恩斯为代表的经济学家针对“市场失灵”提出了国家政府干预市场经 济的思想，即“混合经济”理论，结合市场与宏观调控两种手段，后来一直成为现今 许多国家和地区的经济调节依据。 大都市区作为一种特殊的经济区域类型，对大都市区空间运行的调控也必须结合 市场手段与政策手段。 第二章长春大都市区空间调控背景研究 2 0 世纪9 0 年代以来，长春市空间扩展进入了即近郊城市化，但近郊城市化地域 的空间范围小、发育程度低。从内部区域联系的特点来看，长春市区域范围内的城镇 目前主要以经济社会联系为主，是一个经济紧密合作圈，尚未发展成为城乡居民的共 同日常生活圈，郊区化刚刚起步，大都市区还处于萌芽阶段。或称之为前大都市区阶 段，还不具备大都市区的典型特征，城市与区域空间耦合发展尚不显著。在对长春大 都市区空间演化现状特征的研究中，本章仍然从城市与区域两个空间层次来进行分 析。 第一节长春大都市区的空间界定 一、长春大都市区的空间范围 大都市区是中心城市与其腹地构成的高度一体化空间地域。无论是从区域发展的 历史沿革来认识，还是目前城镇之间、城乡之间的经济社会联系来辨识，以及未来的 发展趋势来预测，长春市市域行政管辖空间都是一个合乎逻辑的大都市区，这个大都 市区由中心城市长春市区、外围各级中心县市中心城镇与小城镇、以及腹地 广大的农村地域组成。考虑到四平市内的公主岭、伊通两个县市与长春市具有极 为密切的经济、生态联系，因此，本文的长春大都市区也将此二县市囊括进来。 截止2 0 0 3 年底，长春大都市区的总面积2 7 1 5 2 平方公里( 长春市总面积2 0 5 7 1 平方公里) ，长春大都市区总人口8 6 8 2 万( 长春市总人口7 1 8 2 万) ，其中，长春大 都市区非农业人口3 5 2 8 万( 长春市非农业人口3 1 3 1 万) ，长春大都市区城市化率 4 1 3 ( 长春市城市化率4 3 6 ) 。2 0 0 3 年长春市的市区总人口3 1 0 0 万( 含双阳区) ， 市区非农业人口2 1 9 0 万。 自1 9 5 8 年实行市带县的行政区划体制以来，长春市的行政区划经过多次调整。 1 9 9 5 年7 月，经国务院批准，撤销了郊区，设绿园区；撤销双阳县，设双阳区；并 把二道河子区改名为二道区。目前，全市共辖六区、四县( 市) 。六区：朝阳区、南关 区、二道区、宽城区、绿园区、双阳区。四县( 市) ：九台市、榆树市、德惠市、农 安县。 二、长春市大都市区的空间发育阶段 2 0 世纪9 0 年代以来，长春市区进入了城郊化阶段，但城郊亿地域主要限