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劳动关系三方协调机制研究 ( 硕士论文摘要) 专业：经济法 研究方向：劳动法 作者姓名：金廉侃 指导教师：董保华教授 三方协调机制是市场经济国家处理和协调劳动关系的重要模式。然而在我国， 劳动关系三方协调机制却存在着诸多缺陷，导致实践中协调劳动关系、平衡各方 利益的作用难以切实发挥。因此，完善我国劳动关系三方协调机制，是构建和谐 稳定的劳动关系，促进社会经济发展的当务之急。 除序言和结语外，本文共分为五个部分，每部分的主要内容如下： 第一章主要是引出问题。这部分首先从 劳动合同法出台后引发的巨大争 议和矛盾入手，从立法层面上工会一方强势参与、雇主一方话语权缺失；以及实 践层面上雇主一方“规避法律一、工会一方无所作为这两个角度，得出我国劳动关 系三方协调机制在上下两个层面上都存在不足。 第二章介绍我国劳动关系三方协调机制的现状。在这一部分，笔者从立法和 政策、建制、运行三个层面对我国劳动关系三方协调机制的现状进行了梳理。 第三章分析我国劳动关系三方协调机制存在的缺陷。笔者从立法层面、主体 层面、运行层面三个角度进行了深入的剖析。第一节分析立法层面存在的缺陷， 指出我国劳动关系三方协调机制在立法决策过程中缺失；法律规定过于原则和抽 象，且立法层级较低。第二节分析主体层面存在的缺陷，得出我国劳动关系三方 协调机制中存在政府一方主导、雇主一方“上弱下强 以及工会一方“上强下弱” 的缺陷，导致中央立法和企业实践两个层面上，雇主一方和工会一方之间力量都 失衡，并最终导致三方协调机制无法真正发挥作用。第三节分析运行层面存在的 不足，指出实践中三方协调仅局限于劳动争议处理层面、集体合同流于形式。 第四章是劳动关系三方协调机制的国际比较及借鉴。在这一章，笔者首先介 绍了国际劳工组织中三方协调原则的体现：其次，介绍了西方市场经济发达国家 几种不同的三方协调模式；在此基础上，通过比较及分析，得出完善我国劳动关 系三方协调机制的几点启示。 第五章是对我国劳动关系三方协调机制的完善。第一节是立法层面的总体规 制，笔者从立法决策过程中应充分体现三方协调原则、完善法律架构两个角度进 行阐述。第二节是主体层面的横向规制，笔者提出政府职能应重新进行定位，实 现管理者向协调者的转变；加强雇主组织培育，保障立法决策过程中的对等参与： 工会自身应进行改革，克服“上强下弱 这一体制上的弊病。第三节是运行层面 的纵向规制，笔者分宏观、中观和微观三个层面，强调宏观上应拓宽三方协调的 覆盖面，不局限于劳动争议处理层面；中观上应推行区域性和产业性三方协调； 微观上则在企业层面大力推行集体合同，并增强集体合同实效性，以保障三方协 调机制作用的切实发挥。 关键词 劳动关系三方协调机制 i i r e s e a r c ho nt r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m o fl a b o rr e l a t i o n s ( a b s t r a c t ) m a j o r ：e c o n o m i cl a w s p e c i a l t y ：l a b o rl a w a u t h o r ：j i nl i a n k a n s u p e r v i s o r ：p r o ld o n gb a o h u a t h et r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mi sa ni m p o r t a n tm o d ef o rm a r k e te c o n o m y c o u n t r i e st od e a lw i t ha n dc o o r d i n a t el a b o rr e l a t i o n s w h i l ei no u rc o u n t r yt h e r ea r cs o m a n ys h o r t a g e si nt h ec u r r e n tt r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mt h a tt h ee f f e c t so f c o o r d i n a t i n gl a b o rr e l a t i o n sa n db a l a n c i n gi n t e r e s t sa r en o ts oo b v i o u si np r a c t i c e t h e r e f o r e ，t oi m p r o v eo u rc o u n t r y st r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mi sa nu r g e n tt a s k f o rs e t t i n g u ph a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n sa n dp r o m o t i n gs o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t e x c e p tf o rt h ep r e f a c ea n dt h ec o n c l u s i o n ，t h i sp a p e ri n c l u d e sf i v ea r t i c l e s ，a n dt h e m a i nc o n t e n t so fe a c ha r t i c l ea r ea sf o l l o w s ： i nt h ef i r s ta r t i c l e ，t h ea u t h o rp o s e st h ep r o b l e m a tf i r s t ，t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h e d i s p u t ea n dc o n t r a d i c t i o na r i s i n ga f t e rp r o m u l g a t i o no f ，a n d f i n a l l yt h ea u t h o rd r a w sac o n c l u s i o nt h a tt h e r ei ss h o r t a g eb o t ho nl e g i s l a t i o na n d p r a c t i c ea s p e c t sf r o mt h ef o l l o w i n gt w o ：o n ei st r a d eu n i o n ss t r o n gp a r t i c i p a t i o na n d e m p l o y e r s l a c ko fs p e a k i n gr i g h to nl e g i s l a t i o na s p e c t ；a n da n o t h e ri se m p l o y e r s e v a s i o no fl a wa n dt r a d eu n i o n sa t t e m p ta n da c c o m p l i s hn o t h i n go np r a c t i c ea s p e c t i nt h es e c o n da r t i c l e ，t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ec u r r e n ta c t u a l i t yo fo u rc o u n t r y s t r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m i nt h i sa r t i c l e ，t h ea u t h o ra n a l y s e st h ec u r r e n t a c t u a l i t y o fo u rc o u n t r y s t r i p a r t i t e c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mf r o mt h r e e a s p e c t s ： i i i l e g i s l a t i o na n dp o l i c y 、o r g a n i z a t i o n a ls y s t e ma n do p e r a t i o n i nt h et h i r da r t i c l e ，t h ea u t h o ra n a l y s e ss h o r t a g e so fo u rt r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o n m e c h a n i s mf r o mt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：l e g i s l a t i o n 、p a r t i e sa n do p e r a t i o n i nt h e f i r s ts e c t i o n , t h ea u t h o ra n a l y s e st h e s h o r t a g e so nl e g i s l a t i o na s p e c ta n dd r a w sa c o n c l u s i o nt h a tt r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s md o e s n tt a k ee f f e c ti nt h el e g i s l a t i o n p r o c e s s ，a n ds t i p u l a t i o n sr e g a r d i n gt h et r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s ma r et o o a b s t r a c ta n dt h el e g i s l a t i o nl e v e li st o ol o w i nt h es e c o n ds e c t i o n , t h ea u t h o ra n a l y s e s t h es h o r t a g e so ft h ep a r t i e sa n dd r a w sac o n c l u s i o nt h a tu n b a l a n c eb e t w e e ne m p l o y e r s a n dt r a d eu n i o nb o t ho nl e g i s l a t i o na n dp r a c t i c e ar e s u l to fg o v e r n m e n t s l e a d i n gr o l e 、e m p l o y e r s w e a ki nu p p e rl a y e ra n ds t r o n gi nl o w e rl a y e r a n dt r a d e u n i o n s “s t r o n gi nu p p e rl a y e ra n dw e a ki nl o w e rl a y e r f i n a l l yc a u s e st h et r i p a r t i t e c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mc a n tr e a l l yt a k ee f f e c t i nt h et h i r ds e c t i o n , t h ea u t h o ra n a l y s e s t h es h o r t a g e so no p e r a t i o na s p e c t , a n dm a k e sac o n c l u s i o nt h a ti np r a c t i c et h et r i p a r t i t e c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mi s o n l yl i m i t e do nl a b o rd i s p u t es o l v i n ga n dc o l l e c t i v e c o n t r a c t sh a v ea l r e a d yb e c o m ef o r m a l i z a t i o n t h ef o n ha r t i c l ei sa b o u ti n t e r n a t i o n a lc o m p a r i s o na n dr e f e r e n c eo ft r i p a r t i t e c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m i nt h i sa r t i c l e ，t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h ep r i n c i p l eo ft r i p a r t i t e c o o r d i n a t i o ni ni n t e r n a t i o n a ll a b o ro r g a n i z a t i o nf i r s t ，a n dt h e nt h ea u t h o ri n t r o d u c e s s e v e r a ld i f f e r e n tm o d e so ft r i p a r t i t ei nd e v e l o p e dc o u n t r i e s b a s e do nt h a t t h ea u t h o r d r a w ss e v e r a li l l u m i n a t i o n st h r o u g hc o m p a r i s o na n da n a l y s i s t h ef i f t ha r t i c l ei sa b o u ti m p r o v e m e n to fo u rc o u n t r y s t r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o n m e c h a n i s m t h ef i r s ts e c t i o ni sa b o u tg e n e r a lr e g u l a t i o no nl e g i s l a t i o na s p e c t ，t h e a u t h o re x p o u n d so nt h et w op o i n t s ：o n ei st h ep r i n c i p l eo ft r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o ns h a l l b er e f l e c t e di nt h el e g i s l a t i o np r o c e s s ，a n o t h e ri sp e r f e c to fl a w t h es e c o n ds e c t i o ni s a b o u tt r a n s v e r s er e g u l a t i o no np a n i c s ，t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h a tt h eg o v e r n m e n t s f u n c t i o ns h a l lb ed e f i n e da g a i na n dt h eg o v e r n m e n t sc h a r a c t e rs h a l lb ec h a n g e df r o m m a n a g e rt oc o o r d i n a t o r ；d e v e l o p m e n to ft h ee m p l o y e r s u n i o ns h a l lb es t r e n g t h e n e da n d p a r t i c i p a t i o ni nl e g i s l a t i o np r o c e s ss h a l lb ee n s u r e d ；r e f o r mo ft r a d eu n i o ns h a l la l s ob e c a r r i e do u ta n dt h es y s t e ms h o r t a g eo f “s t r o n gi nu p p e rl a y e ra n dw e a ki nl o w e r l a y e r ” s h a l lb eo v e r c o m e t h et h i r ds e c t i o ni sa b o u tv e r t i c a lr e g u l a t i o no no p e r a t i o na s p e c t ，t h e i v a u t h o re x p o u n d so nm a c r o s c o p i c , m i d s c o p i ca n dm i c r o c o s m i c a s p e c t sr e s p e c t i v e l ya n d e m p h a s i z e st h a to nm a c r o s c o p i ca s p e j tt h er a n g eo ft r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o ns h a l ln o tb e o n l yl i m i t e dt ol a b o rd i s p u t es o l v i n ga n ds h a l lb eb r o a d e n e d ，o nm i d s c o p i ca s p e c t r e g i o n a la n di n d u s t r i a lt r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o ns h a l lb ep r o m o t e d ，a n do nm i c r o c o s m i c a s p e 曩z tc o l l e c t i v ec o n t r a c ts h a l lb ep r o m o t e da n dt h ea c t u a le f f e c ts h a l lb es t r e n g t h e n e d k e yw o r d s 】l a b o rr e l a t i o n s ；t r i p a r t i t ec o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m v 论文独创性声明 詹糠沁 的学位论文 葛云南头畚；弓协阗扣 砷乞 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以 标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。 其他研究者对本研究的启发和所做的贡献均己在论文中作了明确的声明并表示 了谢意。 作者签名： 论文使用授权声明 日期：卫丽4 2 p 本人完全了解华东政法大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文 的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有 权将本学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签名： 屈豫，吼 导师签名：日期：夕。d 矽午三口 劳动关系三方协调机制研究 序言 一、选题意义 建立健全劳动关系三方协调机制，是大多数市场经济发达国家调整和处理劳 动关系的通行做法。我国实行社会主义市场经济体制，客观上要求劳动关系的调 整应当与国际惯例接轨。这不仅有利于维护企业和劳动者的合法权益，促进劳动 关系的和谐稳定；也有利于及时公正地解决劳动争议，减轻政府压力；而且对于 培育和发展劳动力市场，促进我国社会主义市场经济体制的发展和完善，都有着 十分重要的现实意义。 然而我国劳动关系三方协调机制的现实状况却不容乐观，多层次的劳动关系 三方协调机制虽然在政府的强力推动下，通过“自上而下一的方式迅速建立，但 就其实际效果而言，无论是在立法层面、主体层面、还是运行层面都存在或多或 少的缺陷，导致实践中协调劳动关系的作用没有充分发挥。尤其是劳动合同法 出台后引发的争论和矛盾暴露出三方协调原则在立法和实践两个层面上的缺失： 立法层面上“强劳工弱资本 ，雇主一方缺乏对等参与和话语权，使自身利益诉求 难以在法律的修订结果中得到反映；而实践层面上“强资本弱劳工 ，雇主一方采 取各种方式规避法律，又导致法律在执行过程中遭遇尴尬。因此，借鉴国际劳工 标准和西方市场经济发达国家成熟的三方协调模式，完善我国劳动关系三方协调 机制，从而在整体上协调和稳定劳动关系，显得尤为迫切。 二、相关概念界定 根据国际劳工组织1 9 7 6 年第1 4 4 号三方协商促进履行国际劳工标准公约 的规定，三方协调机制是指政府( 通常以劳动部门为代表) 、雇主和工人之间，就 制定和实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动。即由政府、雇主组织和工 会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题，如劳动立 法、经济与社会政策的制定、就业与劳动条件、工资水平、劳动标准、职业培训、 社会保障、职业安全与卫生、劳动争议处理以及对产业行为的规范与防范等。1 国内学者关于三方协调机制，主要有以下几种界定：三方协调机制是西方市 场经济国家处理劳动关系的一项基本制度，是政府、雇主组织和工会就劳动关系 相关的社会经济政策和劳动立法以及劳动争议处理等问题进行沟通、协商、谈判 和合作的原则和制度的总称。2 三方协调机制是指由政府、雇主、劳动者三方代表， 根据一定的议事规则或程序，通过特定的形式开展协商谈判而形成的共同参与决 定、相互影响、相互促进、相互制衡的一种制度。3 尽管学者在表述上有所差异， 但就其内涵而言，基本上相同。因此，三方协调机制一般是指由政府劳动行政部 门、雇主( 企业) 组织和工人组织三方代表，按照一定的制度、规则和程序，在 协调劳动关系方面所形成的组织体系和运作制度。 三、研究方法 本文在研究过程中，主要采用了实证研究和比较研究的方法以我国劳动关 系三方协调机制为研究对象，在分析其立法层面、建制层面和运行层面现状的基 础上，得出存在的不足和缺陷。并进一步介绍国际劳工标准中三方协调原则的体 现，以及西方市场经济发达国家三方协调的不同模式，以资借鉴。在此基础上， 对如何完善我国劳动关系三方协调机制提出了自己的见解和看法。 1 程延园主编：劳动关系学，中国劳动社会保障出版社2 0 0 5 年5 月版，第3 7 5 页。 2 常凯主编：劳动关系学，中国劳动社会保障出版社2 0 0 5 年9 月版，第3 2 6 页。 3 邱小平主编：劳动关系( 第二版) ，中国劳动社会保障出版社2 0 0 4 年版，第1 5 6 页。 4 程延园主编：劳动关系学，中国劳动社会保障出版社2 0 0 5 年5 月版，第3 7 6 页。 2 第一章从劳动合同法争论看我国劳动关系三方协 调机制的缺失 没有一部法律像 劳动合同法一样，在草案公布后引起如此巨大的反响， 并引发了媒体上各种各样的争论，以及数十万人对自己命运的担忧 最新出版的l ：中国企业家杂志中一项主要针对制造业和服务业企业的调查 表明，超过半数的企业对 劳动合同法的某些条款有不同看法，有七成企业希 望修改 劳动合同法。调查显示，面对 劳动合同法，有5 3 6 6 的企业表示“对 其中的一些条款有不同看法一，有2 4 4 的企业明确表示“反对一，有1 7 0 7 的企 业表示“持保留态度，也有7 3 2 的企业表示“无所谓一，“完全认同该法一的企 业占1 9 5 1 。5 与此相对应的是， 劳动合同法颁布后，在全国范围内出现了大量规避 劳 动合同法的诸如劝说辞退、突击裁员、买断工龄等行为，在广东甚至出现近万 家企业倒闭或撤离的所谓“多米诺骨牌效应一，6 在浙江也有大量工厂开始使用机器 替代劳动，7 ：劳动合同法在执行层面上遭遇了极为尴尬的境地。 一部被称为建国以来征求意见最多、立法过程最为审慎，被专家誉为是民主 立法、科学立法的法律，何以在出台后引发如此巨大、激烈的冲突与矛盾呢? 笔 者认为，立法决策过程中三方协调机制的缺失，或者说企业一方未能在立法决策 过程中充分参与博弈，从而导致利益失衡，是该法出台后产生如此尴尬的原因。 从劳动合同法的立法过程来看，中华全国总工会在这次劳动合同法 的立法过程中发挥了举足轻重的作用。从官方公布的参与劳动合同法审议的 主体来看，全国总工会和国务院法制办、劳动保障部及全国人大法律委员会、财 经委员会一起全程参与了劳动合同法草案的审议。8 劳动合同法立法之前， 无论是国有企业，还是非国有企业，工会一直被看作是一种点缀，受累于多年积 弱的制度形象，工会多数时候不是中国职工维权的首选。但这次劳动合同法 刘涛、王琦、刘建强：劳动合同法震荡一企业意见调查，载中国企业家2 0 0 8 年第2 期。 6 广东近万家企业倒闭，多米诺骨牌效应显现h t t p ：w a l t o r b 1 0 2 s o h u c o m 8 0 2 9 4 3 7 4 h t m l ，( 访问日期：2 0 0 8 年2 月2 3 日) 。 7 胡军华：毛衫行业“人机大战”，加速低门槛行业洗牌，载第一财经日报2 0 0 8 年1 月3 日。 8 参见全国人大法律委员会关于中华人民共和国劳动合同法( 草案四次审议稿) 修改意见的报告，张世诚 主编：中华人民共和国劳动合同法释义，红旗出版社2 0 0 7 年版，第2 4 7 页。 3 立法中，从草案起草到最后法律正式颁布，工会都发挥了极其重要的影响和作用。 无论是“高标准一立法，还是说要加强政府干预，工会都试图在这轮立法中扩大 权力。“政府介入劳资关系是必要的，否则，劳资关系不和谐将导致社会不稳定。 员工有主张权益的意识、主张权益的组织和一个强有力的政府是和谐中国劳资关 系进而维持社会稳定的三个必要条件。一9 由于劳动和社会保障部、全国总工会在l ：劳动合同法的立法博弈中扮演的 主导者角色，使得出台后的 劳动合同法不可避免地体现出强烈的。保护劳动 者权益 的色彩与倾向，而雇主一方的意见和权益是否得到了对等的重视和保护， 则是值得推敲的。如果说工会代表工人利益的话，就应该有雇主组织来代表资方 的利益，形成组织与组织之间的博弈。谈判中若没有对抗的组织存在，若博弈不 充分，这种立法便是垄断性立法、单方强制性立法。o 然而现实的情况却是企业 在立法决策过程中对等参与的缺失，企业一方的代表未能充分参与立法博弈过程， 使得自身的利益诉求未能充分表达，这就在客观上决定了三方之间不可能有对等 的、有效的立法博弈。 相比全国总工会在立法过程中的全程参与和强势地位，企业一方明显缺位。 外资企业在立法决策过程中缺乏话语权，内资企业又缺乏强有力的参与，导致企 业一方的利益诉求难以在立法决策过程中得到体现。 从外资企业层面而言，就在 中华人民共和国劳动合同法( 草案) 公开征求 意见的最后一天，两大外商组织欧盟商会和上海美国商会，同时将各自的意 见和建议递交给全国人大。欧盟商会在其建议书中认为：新法草案中严格的 规定将限制用人单位的灵活性，造成中国生产成本的提高，最终将迫使外国公司 重新考虑其新的投资或是否继续在中国的业务。如果实施目前的草案，将对中国 社会的稳定和经济的发展“产生消极的影响 。上海美国商会则认为：草案中存 在的某些根本缺陷，如不经修改即表决通过，不仅不能解决目前的问题，而且将 打乱劳动力市场的有序运转，严重削弱中国企业的竞争力，给国家经济带来负面 后果，同时也会减少就业机会，最终反而会伤害劳动者的根本利益。因此，我们 希望有关部门慎重考虑其对企业正常的经营管理机制的影响冲击，对有关问题作 9 郭军： 与 草案自相矛盾? ，载新民周刊2 0 0 7 年5 月2 1 日。 加李曙光：实践对立法的修正是残酷无情的，载中国企业家2 0 0 8 年第2 期。 4 进一步修改、完善。u 诚如上海美国商会在给全国人大的 建议书中所言。正是由于对中国法律、 雇员及市场改革的高度尊重，所以郑重地递交关于 劳动合同法草案的详细意 见一草案公布后，就有学者提出立法的公平性问题，立法过度偏向某一方时， 会让立法失去公允，最终反而会伤害劳动者一方的利益。也有学者提出立法增加 了交易成本和劳动成本，不利于增加就业和增强企业竞争力，同时也不利于劳动 力本身的流动。还有学者提出，新法也许保护了一些已经就业的劳动者，但大大 提高了新就业的门槛，反而会严重伤害那些尚未就业的劳动者，增加就业难度。n 草案中的部分标准世界罕见，只有企业中处于上层地位的劳动者可以通过其相对 企业的强势地位获得利益。对广大底层劳动者而言，劳动合同法只是一部。观赏 法一。只能造成“变通实施、政策架空、有法不依、执法不严一的后果。”然而遗 憾的是，所有的这些意见和建议最终并没有被采纳。 而内资企业在“立法博弈一中则缺乏强有力的参与。面对政府立法，内资企 业与外资企业的应对模式不同：内资企业不信仰法律，所以，对于即使是可能影 响自己权益的立法参与的积极性也不高。“内资企业早已有了成熟的应对套路：如 果法律对自己有利，那固然很好；如果对自己不利，那就规避法律。反正人们从 来不乏规避法律的智慧，而司法行政机构的执法也总是充满了灵活性。 除却欧盟商会和上海美国商会的建议，另外代表资方利益的声音，也遭到了 批评和围剿。据媒体报道，中国女首富，东莞玖龙纸业有限公司董事长张茵以政 协委员的身份，因提出三个有利于企业方的议案，而遭到另一名女政协委员的批 评，说她的三个议案只代表了自身所在的利益集团。随后此事在媒体和网络上掀 起轩然大波。“倒张派刀直斥张茵只为富人说话，“政协委员已经不单是一个个体 人，更是一种神圣的职务，不应只代表自己所处的利益集团，应该走出小团体利 益的圈子，所提的提案，既要代表人民群众的利益，也要符合国家政策和法律的 规定，更不应把符合自己利益的一些问题提出来。1 5 “挺张派则认为张茵替本 1 1 张立伟、陈欢：外商强硬拒绝劳动合同法，威胁要撤资，载( 2 1 世纪经济报道2 0 0 6 年5 月1 6 日。 1 z 任志强： 法的伤害，h t t v ：r e a z h i q i a n a b l o g s o h u c o m 7 3 1 6 3 6 0 7 h t m l ，( 访问日期：2 0 0 8 年2 月1 3 日) 玎董保华：企业的“冬天”不一定是劳动者的“春天”，载第一财经日报2 0 0 6 年5 月2 6 日。 ”立法参与：外资的霸道与内资的沉默，h t t p ：b u s i n e s s s o h u t o m 2 0 0 6 0 5 2 8 n 2 4 3 4 4 1 6 4 6 s h t m l ，( 访 问日期：2 0 0 8 年2 月1 6 日1 。 ”陈旭 ：女政协委员 对张茵的批评是一个警醒 ， h t t p ：c o m m e n t n e w s s c o r g s y s t e m 2 0 0 8 0 3 0 6 0 1 0 7 1 8 4 0 1 s h t m l ，( 访问日期：2 0 0 8 年3 月2 6 日) 。 群体的利益代言，符合民主协商的实质。可见，从媒体舆论的导向和压力来看， 无论是通过人大还是政协，企业一方的利益诉求都很难得到表达和体现。 此外，全国工商联等企业方利益的代表者在这场立法博弈过程中，也未能发 挥重要的作用。虽然劳动合同法的制定征求了工商联的意见，工商联也参加 了座谈会，但是并没有像全国总工会那样逐条地分析或者发动地方力量，相比全 国总工会，在力度上还是有很大差异。埔 虽然 劳动合同法在向社会公开征求意见后短短的一个月内就收到了高达 1 9 万条的意见( 6 5 来自劳动者) ，但是并没有更多的证据表明，一些重点条款最 后的成形是不同利益主体之间相互妥协、达成共识的结果。对于分歧颇大的“终 止劳动合同的经济补偿一和。无固定期限劳动合同弦等问题，从第一稿开始审议， 直到法律的正式出台，立法者依然是维持原判。 然而和立法者“劳动者本位一这一初衷相违背的是，立法层面的。高标准一 和企业层面的“低覆盖一形成了强烈和鲜明的反差。立法层面上“强劳工弱资本一 和企业层面上“强资本弱劳工一之间的矛盾愈加凸现，立法层面，“强劳工弱资本一 的现状使得企业一方缺乏利益表达渠道，博弈不充分；企业层面，“强资本弱劳工一 的事实又导致法律执行困难。由于立法标准过高，执行得不好，导致劳动者合法 权益受到侵害的情况越来越多，并成为引发人民群众对政府不满，影响社会稳定， 质疑我国法律权威性和公正性的原因之一。 之所以出现上述情况，本质上是由于立法决策过程中没有贯彻和体现三方协 调原则，对于涉及劳动者或企业切身利益的一些重大问题，没有充分考虑其现实 的利益需求。因此，借鉴国际通行的“三方协调原则 ，以在整体上协调和处理劳 动关系，合理平衡不同利益主体之间的利益需求，从而建立和谐稳定的劳动关系， 己成为非常迫切而亟待解决的问题。 1 6 参见全国工商联法律部部长王嫒接受中国企业家采访时的讲话，载 震荡一激辩与冲击。 6 第二章我国劳动关系三方协调机制的现状分析 与西方发达国家不同的是，中国的三方协调机制建设是在政府的强力推动下 进行的，因此，中国的三方协调机制体现出明显的政府主导特色。不管是全国人 大常委会在1 9 9 0 年批准国际劳工组织第1 4 4 号公约，还是2 0 0 1 年劳动和社会保 障部会同中华全国总工会、中国企业联合会正式建立国家级劳动关系三方协调会 议制度，抑或之后“自上而下一在各地全面启动劳动关系三方协调机制建设，无 不反映出政府的主导作用。 第一节立法和政策层面的现状 1 9 9 0 年9 月7 日，全国人大常委会批准了国际劳工组织 三方协商促进履行 国际劳工标准公约( 第1 4 4 号) ，对“三方协调原则 做出了明确的承诺，表明 了我国促进三方协商的积极态度。1 7 ：三方协商促进履行国际劳工标准公约规定， “批准这项公约旨在建立一项工作程序，以便就涉及劳动者权益的国际劳工公约 的制定、批准、实施及其监督检查等，进行国家一级的政府与雇主和工会组织代 表间的协商，其内容涉及结社自由、工资、工时、最低就业年龄、各类工人的工 作条件、工伤事故补偿金、社会保险、带薪休假、工业安全和就业服务等。埔 1 9 9 6 年5 月，国家劳动部、中华全国总工会、国家经贸委、中国企业家协会 在关于逐步实行集体协商和集体合同制度的通知中明确提出：“有条件的地区 应当逐步建立由劳动行政部门、工会组织、经贸部门和企业家协会共同组成的三 方协调机制，定期就劳动关系中存在的重大问题进行协商。 2 0 0 1 年1 0 月2 7 日，我国修正后的中华人民共和国工会法第三十四条第 二款规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立 劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。 首次以国家立 法的形式对建立劳动关系三方协调机制做出了明确规定，这也是我国履行国际劳 工组织1 9 7 6 年第1 4 4 号公约的一个具体措施。 1 7 刘旭著；国际劳工标准概述，中国劳动社会保障出版社2 0 0 3 年1 月版，第1 3 9 页。 堪程延园主编：劳动关系学，中国劳动社会保障出版社2 0 0 5 年5 月版，第3 9 9 页。 7 2 0 0 1 年1 1 月，劳动和社会保障部、国家经贸委、中华全国总工会和中国企业 联合会中国企业家协会在南京联合召开了“全面贯彻实施劳动法、工会法， 推进集体合同、劳动合同工作经验交流会一。这一会议的召开，标志着我国劳动关 系三方协调机制建设进入了一个崭新的发展阶段。 2 0 0 2 年8 月，国家协调劳动关系会议办公室出台了关于建立健全劳动关系 三方协调机制的指导意见。坞强调“要充分认识劳动关系三方协调机制的重要意 义，明确劳动关系三方协调机制的职责，探索劳动关系三方协调机制的运作方式 等 ，为建立健全劳动关系三方协调机制提供了原则性的指导。 2 0 0 6 年3 月1 4 日十届全国人大四次会议审议批准了 国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要，再次明确提出要健全劳动关系三方协调机制，首次将劳动 关系三方协调机制纳入国家社会和经济发展总体规划中，体现出劳动关系三方协 调机制在稳定劳动关系、促进社会经济发展方面的重要作用。 2 0 0 6 年9 月2 5 日，国家协调劳动关系三方会议第十次会议审议通过了 ：国家 协调劳动关系三方会议专业委员会组建方案和关于调整国家协调劳动关系三 方会议办公室组成人员的建议。根据这一方案，将建立劳动关系法律政策研究委 员会、企业工资分配研究委员会和集体协商委员会等专业委员会，并对各专业委 员会的主要职责、任务、组织机构和组成人员等做出了原则性的规定。 2 0 0 8 年1 月1 日开始实施的劳动合同法第5 条也明确规定“县级以上人 民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制， 共同研究解决有关劳动关系的重大问题。一 第二节建制层面的现状 从2 0 0 1 年至今，我国劳动关系三方协调机制在短期内取得了较大的进展，在 政府的强力推动下，多层次的劳动关系三方协调机制已初步建立。具体统计如下： 2 0 1 9 傅麟：社会对话：协调劳动关系的重要机制，载中国党政干部论坛2 0 0 3 年第7 期。 数据来源：劳动和社会保障部、国家统计局2 0 0 7 年公布：( 2 0 0 6 年度劳动和社会保障事业发展统计公报。 8 表2 - 1 劳动关系三方协调机制统计情况 年份国家省级( 自治 地市级 区县级 乡镇级总计 区、直辖市) 2 0 0 1 1 个无无无无1 个 2 0 0 2已建立3 0 个很少很少无 2 0 0 3 已建立全部建立很少很少无 2 0 0 4已建立全部建立部分很少无 2 0 0 5已建立全部建立 普遍建立部分很少6 6 0 0 个 2 0 0 6 已建立全部建立普遍建立部分很少8 0 3 0 个 一、国家一级三方协调机制 2 0 0 1 年8 月，国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会 中国企业家协会三方在北京建立了国家一级的协调劳动关系三方会议制度，开辟 了政府、工会和企业组织在劳动关系方面加强三方沟通协调、相互理解、相互支 持的重要途径，在劳动关系领域提供了一个全新的社会对话渠道和协调机制。 国家一级协调劳动关系三方会议的领导成员由劳动和社会保障部副部长担任 主席，中华全国总工会副主席和中国企业联合会、中国企业家协会副会长担任副 主席。各方确定相对固定的部、室人员参加三方会议。其中，劳动和社会保障部 的参会成员由劳动工资司、办公厅等相关部门人员组成；中华全国总工会的参会 成员由办公厅、集体合同部、法律工作部、保障工作部、政策研究室等相关部门 人员组成：中国企业联合会中国企业家协会的成员由雇主工作部、雇主工作委员 会、维护企业和企业家合法权益委员会、研究部等相关部门的人员组成。三方会 议在劳动和社会保障部劳动工资司设立了办公室，主要负责协调会议的组织和召 开等日常工作。根据每次会议的议题，由各方确定参会人员，视议题的重要程度， 可请三方主要领导同志出席，也可由有关司局领导同志召开会议。根据议题涉及 的具体内容，也可邀请其他有关部门、三方非成员单位或有关研究机构的人员参 加。 根据国家协调劳动关系三方会议第十次会议的决定批准了劳动关系法律政策 研究委员会、企业工资分配研究委员会和集体协商委员会等三个专业委员会。会 9 议原则通过了各专业委员会的主要职责、任务、组织机构和组成人员等。国家三 方会议各专业委员会是政策研究和咨询机构，负责围绕国家三方会议在不同时期 协调劳动关系的重点工作开展专业性的调查研究，提出解决实际问题的政策建议， 为国家三方会议积极参与国家有关劳动关系立法，以及社会经济政策的制定与实 施提供参考意见。各专业委员会设主任1 名，副主任2 名。劳动关系法律政策研 究委员会主任由劳动和社会保障部的国家三方会议副主席担任；企业工资分配研 究委员会主任由中国企业联合会中国企业家协会的国家三方会议副主席担任；集 体协商委员会主任由中华全国总工会的国家三方会议副主席担任；第一副主任由 国家三方会议聘请科研机构、大专院校的专家学者担任；第二副主任由国家三方 会议成员担任各专业委员会的成员由三方的专业工作人员以及其它有关政府职 能部门和教学、科研机构的专家、学者组成。 二、地方一级三方协调机制 从2 0 世纪9 0 年代中期开始，一些省、自治区、直辖市陆续建立了三方协调 机制。1 9 9 6 年，海南省率先建立了劳动关系三方协调机制。1 9 9 7 年，山西省也建 立了这一机制。截至2 0 0 2 年底，全国有3 0 个省、自治区、直辖市建立了三方协 调机制。各省、自治区、直辖市建立三方协调机制后，积极向地( 市) 、县( 市、 区) 、乡镇、街道延伸，形成多层次的三方协调机制。2 1 据中华全国总工会统计， 截至2 0 0 6 年9 月底，全国建立三方协调机制8 2 1 3 个，县及县级以上地方建立三方 协调机制2 4 5 2