（环境与资源保护法学专业论文）我国环境保护产业发展的法律问题研究.pdf

摘要 在我国市场化经济的进程中，随着对环境问题认识的不断深入，在环境资源的保护和 利用领域如何充分利用市场机制，实现在市场化条件对环境资源的产p 化运作已成为社会 经济生活中一个熏要的经济现象。本论文从环保产业的概念界定入手，结合环保产业的发 展现状，对环保产：业的法律特性进行分析，并在借鉴国外先进经验的基础上，提出了我国 环保产业的发展模式的构想。沦文共分五个部分，包括环保产业概述、环保产业发展现状、 环保产业法律特性分析、国外环保产业先进经验的借鉴和我国环保产业模式的构建。 第一部分、环保产业概述。通过对环境产业这一概念在内涵和外廷方面作出明确限定， 进而分析和论证该产业所具备的基本特征与属性，并从历史发展及产业自身的属性等方面 论述环保产业产生发展的必然性。该部分还以我国环境产业的发展现状为基础，系统分析 了环境产业发展对环境资源法的客观要求，为全文的理论推演奠定基础。 第二部分、环保产业发展现状。结合对国外环保产业现状的分析，对我国的环保产业 现状及存在的问题进行分析。 第三部分、环保产业法律特性分析。环保产业本身属于产业的范畴，具备一般产业的 基本属性。但是环保产业还具有其自身的特殊性。本文从环保产业的公共利益性( 即外部 性) 、政府参与性和市场规律性对环保产业的法律特性进行分析。 第四部分、国外环保产业先进经验的借鉴。“他山之石，可以攻玉”，借鉴先进国家 的发展经验对我国的环保产业的发展会产生积极的促进作用。欧洲的许多国家、美国、日 本、加拿大是环保产业发达国家的代表，从对以上国家先进经验的探讨可以找到解决我国 环保产业的发展模式问题的方案和途径。 第五部分、我国环保产业模式的构建。上个世纪九十年代以来，全世界兴起了环境保 护的高潮，环保产业进入了快速成长的产业成长期，为使我国环保产业能在这良好的大环 境下，抓住国内外环保市场需求剧增的发展机遇，经受住环保产业发达国家进入我国环保 产业市场的严峻挑战，有必要提出我国环保产业今后应采取的发展模式。以下从产业主体 模式、产业政策模式以及环保产业法律模式三个方面，来对构建这种模式进行深入的论述。 关键词：环保产业、环保产业政策、环保产业法律模式 幕鲣怍漕、；瓣弼镦 纫全文公布 a b s t r a c t d u r i n gt h ep r o c e s so fo u fc o u n t r ym a r k e t i n gr e f o r m ，a l o n gw i t hk n o w i n gt o e n v ir o n m e n t a lp r o b l e mm o r ed e e p e r ，h o wt o g e tg o o du s eo fm a r k e tm e c h a n i s m1 n e n v jr o n m e n t a l p r o t e c t i o na n dt o r e a l i z ee n v i r o n m e n ta n dn a t u r er e s o u r c e s i n d u s t r yo p e r a t i n gi nt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m ya r eb e c o m i n gh o ti s s u e 1 nt h es o c i a 】e c o n o m i cr e a l m p a r tlb r i e fa c c o u n to ft h ee n v i r o n m e n t a l i n d u s t r y t od e t e r m i n e t h e c o n c e p t o fe n v i r o n m e n t a l i n d u s t r y i ni n t e n s i o na n d e x t e n s i o n ，a n dt h e na n a l y z et h ef u n d a m e n t a lc h a r a c t e ro f t h ei n d u s t r y t h e c h a p t e ra l s oe x p o u n d sa n dp r o v e st h en e c e s s it yo ft h ea r o u s i n go fe n v i r o n m e n t a l i n d u s t r yf r o mt h ea s p e c t so ft h eb a c k g r o u n do ft h et i m e sa n dt h eg o o d sa t t r i b u t e o fe n v i r o n m e n ta n dt h er e l a t e ds e r v i c e p a r t2 d e v e l o p i n gs t a t eo fe n v i r o n m e n t a li n d u s t r y t h ea n a l y s e so fr e c e n ts t a t eo fe n v i r o n m e n t a li n d u s t r yc o m p a r e dw i t ht h a t o f f o r e i g nc o u n t r i e s p a r t3a n a l y s e so fl a wa t t r i b u t ea b o u te n v i r o n m e n t a l i n d u s t r y e n v i r o n m e n t a l p r o d u c t i o nb e l o n g st oi n d u s t r y f i e l dw h i e hn o t o n l y h a s g e n e r a lc h a r a c t e r i s t i co fi n d u s t r yb u ta l s oh a so t h e rs p e c i a lt r a i t so fi t s e l f t h i sp a r tw i l la n a l y z et h el a wa t t r i b u t eo ft h ep u b l i cb e n e f it s ( i e e x t e n sjo n ) p a r t i c i p a t i n go fg o v e r n m e n t ，m a r k e tr e g u l a t i o n p a r t4u s ef o rr e f e r e n c eo ff o r e i g na d v a n c e de x p e r i o n c e b e n e f i tf r o ma d v a n c e d e x p e r i e n c e i s v e r yi m p o r t a n t f o r p r o m o t i n g o u r e n v i r o n m e n t a li n d u s t r y m a n ye u r o p e a nc o u n t r i e s ，a m e r i c a ，j a p a n ，c a n a d aa r e r e p r e s e n t a t i v e sf r o mw h i c hw ec a nf i n do u tw a y sp a t t e r n st os o l v eo u rp r o b l e m s p a r t5p a t t e r nb u i l d i n go fo u re n v i r o n m e n t a li n d u s t r y ， s i n e e 1 9 9 0 st h ew o r l dp a ym o r ea t t e n t i o nt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n e n v i r o n m e n t a l i n d u s t r yh a se n t e r e dg r o w i n gs t a g e i no r d e rt o c a t c hm a r k e l c h a n c eu n d e rag o o do o n d i t i o na n ds t a n dc h a l l e n g eo fe n t r yo ff o r e i g ni n d u s t r y ， i ti sn e c e s s a r yt op u tf o r w a r do u rd e v e l o p i n gp a t t e r n s h e r e i n a f t e i a r et h r e e a s p e c t st ob ed i s c u s s e d ：j n d u s t r ym a j o rp a t t e r n ，p a t t e r no fi n d u s t r yp o l i c y a sw e 1a sl a wo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c ti o n l ( e y w o r d s ： e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y ： e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n p o l i e y a wo fe n v i r o n m e n t a l i n d u s t r y 我国环境保护产业发展的法律问题研究 1 l l 一 日u 吾 随着社会经济的发展和科学技术的进步，人类对自然资源的利用和对自然环境的改造都 达到了空前的高度，这也为人类社会创造了巨大的社会财富。但是，在经济发展的同时，也 给人类生存的环境带来了巨大的危害。从上个世纪初开始，这种对环境的危害比较集中的表 现在自然资源枯竭、空气污染、水污染、固体废物污染、温室效应、土壤沙化、生物物种减 少等方面，这些问题反过来对经济的可持续发展产生了制约作用，在很大程度l 阻碍了经济 的发展。 为了解决环境问题，使经济与环境协调发展，各个国家都进行了积极的努力，也采取了 系列具体的措施。如在环境保护的立法方面、政策制定方面、环境保护科技开发方面、提 高公民环保意识等方面都进行了积极的探索，也取得了一定进展，并在一定程度上解决了 些环境问题。但是，初期的许多解决环境问题的途径都体现了“末端控制”的特点，不能在 根本上解决经济发展和环境之间的矛盾，从上个世纪五、六十年代开始，一些经济发达国家 开始从环境保护产业方面入手，通过建立和发展环保产业来解决经济发展和环境之间的矛 盾，以实现对环境问题的“源头控制”和“全过程控制”。 我国的环境保护产业的发展起步较晚，这也与我国当时的经济发展整体水平有关。由于 现阶段我国经济的快速稳定发展，也使得环境问题日益突出，同时，环保产业的国际化趋势 也是我国环保产业发展的机遇和挑战，对我国的经济发展也将产生深远的影响。 豳此，为了解决我国的环境问题，为了我国环保产业的发展，为了我国环保产业适应国 际化发展的趋势，也为了我国经济发展的需要，寻求和建立起一种适合我国环保产业的发展 模式，就成为目前我国亟待解决的重大课题。 1 环境保护产业概述 1 1 环保产业概念的界定 目前学术界对环保产业的界定主要基于国际经济合作与发展组织的定义。环保产业有狭 义和广义之分。狭义的环保产业指末端处理，即在环境污染控制和减排、污染治理及废物处 理等方面提供设备、技术、信息服务的产业或行业；广义的环保产业则指全过程防治，即不 仅涵盖了狭义的内容，还包括产品生产过程的清洁生产技术和清洁产品( 1 ) 。一般认为，狭 义定义是目前环保产业的核心内容，广义定义是未来环保产业的发展方向。 1 1 1 国际上对环保产业的界定 垄! ! 整些盔望堡圭堂垡丝苎 在经济学领域中，“产业”是指具有某类共同特性的企业集合。某类共同特性是将企业 划分为不同产业的基准。然而同一企业有许多不同的特征，用不同视角审视企业的各类共同 特性，可将同一企业划归不同的产业。这样便使产业的边界确定起来具有相当的困难。环保 产业也是产业的一种，同样其内容和边界也有着相当的模糊性，国际上至今也没有对其内容 和边界作出统一的规定，内涵有待进一步明确界定。 虽然环保产业有广义和狭义之分，但世界各国并没有严格地按照这两种定义来界定本国 的环保产业，而是根据各自的实际情况灵活地界定环保产业的内容。不同国家和地区对环保 产业的内容界定各不相同，且对广义和狭义的界限掌握非常模糊。有的国家偏向狭义，但也 不乏广义范围的内容；有的国家对环保产业则完全从广义的角度来理解。但发展地看，随着 世界经济的不断发展，各国环境问题目益突出，人类环保意识空前提高，尤其是1 9 9 2 年联 合国环境与发展大会，在全球掀起了一场规模宏大的绿色变革浪潮以来，世界各国都在制定 并实施可持续发展战略，全球环境管理观念正发生重大而深刻的变化；由“末端治理”转向 “源头控制”和“全过程控制”；由被动治污转向主动治污；由单纯追求经济增长的“单一 发展”转向追求社会全面发展的“可持续发展”。这样，在环境保护方面的先污染后治理， 然后再污染再治理的旧模式已不适合时代发展的要求，以治理为主，向清洁技术、清洁生产 过渡是当今世界发展的普遍趋势。因此，环保产业的界定趋向广义将是必然的发展趋势。 1 1 2 我国对环保产业的界定 我国在1 9 9 0 年国务院办公厅转发国务院环委会关于积极发展环保产业的若干意见 中对环保产业作出了界定。环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境， 保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程 承包、自然保护肝发等一系列活动的总称。如果对环保产业作狭义和广义的区分，容易使人 们对环保产业产生不确定的认识，我国对环保产业的定义也比较笼统。如果将清洁生产及清 洁产品也看成是环保产业或者未来环保产业发展的方向，这就会混淆环保产业与其它产业的 界线。同样也不能因为各产业技术相互依赖、相互交叉，就认为环保产业的界线无法划分清 楚。从环保产业的发展历史来看，环保产业是从传统产业中分化出来的，必然与其他产业具 有历史渊源关系。环保产业也需要其他产业提供的生产设备、原材料、动力和技术，环保产 品也需要提供给其他产业才能发挥作用。产业主要还是根据它所提供的产品的功能来划分 的。 为了区分环保产业与其他产业，可以将实现了清洁生产并能生产清洁产品的产业称作环 保型产h k ，而：晦在使用过程中无污染或少污染的产品称为环保型产品。可见，实行清洁生产 垫旦! 塑堡塑兰些垄垦塑鲨堡塑壁婴塑 或发展环保型产业应该是所有产业发展的方向。 我们不必将环保产业作狭义和广义之分，而应明确区分环保产业和环保型产业。环保产 业应指为其他产业和城市生活实现污染控制和减排、污染治理及废物处理和城市环境建设等 提供设备、技术和从事环保服务的行业。而其他产业，如果实现了环保化，可称作环保型产 业。 环保产业主要包括以下内容：第一，提供环保设备和技术。包括提供废水处理、废弃物 处理和循环利用、大气污染控制、噪声控制等设备和技术、环境监测仪器和设备、环保科学 技术研究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提高城市环境质量的设备和技术 等；第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或活动，提供 与环境分析、船测、评价和保护等方面有关的服务，环保技术与工程服务，环境研究与开发， 环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以及其他与环境有关的服务。 在当前形势下，要界定我国目前的环保产业，我认为必须以以下两点为基础： 第一，不要认为环保产业的定义是固定的和一成不变的。必须认识到环保产业是随着环 境保护事业的诞生而诞生，随环境保护事业的发展而发展的，它是一个历史的、动态的和发 展的过程。因此，也必须用历史的观点、动态的观点和发展的观点来看待环保产业的界定； 第二，从理论上说，任何一个产业都有其生命周期，在产业生命周期的各个阶段，技术、 工艺或观念的任何一一次飞跃，都能使产业获得一次新生。清洁生产、清洁技术和清洁产品的 出现不但是环保产业高级化的结果，也是环保产业技术和观念上的一次飞跃。所以，我认为 应该广义地界定我国的环保产业，其具体内容可以初步界定为四大类：环保产品的生产与流 通、三废综合利用、环保技术开发与服务以及清洁技术、清洁生产与清洁产品。如果广义地 界定环保产业，会使我国环保产业形成长期稳定型产业。 1 2 环保产业的产生和发展 人类的进步和发展日益对环境产生影响，自工业革命以后，特别是进入2 0 世纪以来， 随着科学技术的飞速进步，人类改造自然的力量空前强大，世界经济得到了飞速发展，给人 类创造了巨大的物质财富，同时f h 于对自然环境的破坏，也给人类生存环境带来了巨大的危 害。这种对环境的危害主要表现在温室效应、臭氧层消失、土壤恶化、沙漠化、生物种类减 少、城市空气污染、水污染和有毒垃圾等方面。这些环境问题的日益恶化，反过来又严重地 制约着经济的可持续发展以人类的生存环境为代价发展经济显然是行不通的，但为了环境 而牺牲经济发展也是不可取的。于是，怎样实现环境保护与国民经济的协调发展，便成了当 今世界关注的热点和难点问题。 3 东北林业人学硕十号q 立论文 为解决这一问题，世界各国都进行了积极的努力，如制定和健全环保法规、提高围民的 环保意识、提高能源利用效率、改善能源结构、实旆可持续发展战略等。其中加强环境科学 研究，大力推进科技进步，积极发展环保产业，是世界各国所公认的解决这个问题的重要途 径之一。随着各国对环境保护的日益重视，世界各国对环境保护投入的持续增长，环保产业 必将成为2 l 世纪新的经济增长点。 环保产业这一概念的提出，始于上个世纪9 0 年代初。西方发达国家的英文名称是 “e n v i r o n m e n t a l i n d u s t r y ”或“e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y ”，日本英译为 “e c 0 一b u s i n e s s ”( 生态产业) 。但环保产业的发展历史却远非如此短暂，它是随着环境污染 治理的出现而诞生的，并随环境保护事业的发展而发展。也就是说，环保产业的发展是与环 境保护事业的发展血肉相连、密不可分的。因此，要了解环保产业的发展历史首先必须了 解世界环境保护运动的产生与发展过程。我们不妨以世界环境保护史上的两座里程碑 1 9 7 2 年6 月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议和1 9 9 2 年6 月在巴西里约热 内卢召开的联合国环境与发展大会一为标志，将世界环保产业的发展分为三个阶段。 第一阶段、1 9 7 2 年以前的初级发展阶段 这一阶段的主要特点是进入2 0 世纪后，随着人类征服自然、改造自然的活动日益加剧， 使环境问题日趋严重，工业化国家不断发生地区性公害事件，仅在1 9 3 1 年至1 9 7 3 年的4 0 多年时间里，就发生公害事故次数6 2 起，公害病患者4 7 3 2 9 4 人，死亡人数达1 4 5 4 1 6 人， ( 2 ) 公众呼吁保护环境的呼声曰益高涨，从而迫使这些国家制定一些治理污染和保护环境的 政策和法规。这样这些国家政府和一些对环境污染严重的企业便不得不投入一部分资金来治 理污染，环保产业于是顺势兴起。美国是本世纪经济发展较早也较快的国家，早在三、四十 年代，其污染状况就非常严重。从1 9 4 3 年开始，在洛杉矶上空每年有1 6 0 天出现浅蓝色光 化学烟雾，严重地影响了居民的健康。从此以后，美国就相继制定了一些大气污染控制和水 污染治理的法律和法规，因此美国的环保产业起步很早，并在逐步完善的法律、法规引导下 迅速成长起来。在第二次世界大战以后，前联邦德国在致力发展经济重建家园的思想指导下， 很快成为工业化国家，同时也使空气和水受到了严重污染。1 9 6 2 年1 2 月在北威州鲁尔工业 区发生的一起严重的大气污染事件，造成1 0 0 多人死亡，从而促使联邦议会在1 9 7 4 年颁布 了环境污染防治法，同时鼓励采用先进的污染治理技术，并制定一些配套的政策和法规， 这样便使德国的环保产业在一个较高的起点诞生并逐渐发展起来，并最终成为德国许多州的 新兴支柱产业。二战后的日本也是将恢复经济确立为政府工作的首要目标，使经济得到了迅 速发展，但也使环境付出了惨重的代价，公害事件频繁发生。这些公害事故中以五寸年代束 4 我国环境保护产业发展的法律问题研究 6 0 年代初的四| _ _ _ | 市事件最具有代表性，日本成为了众矢之的“公害大国”。民众反污染浪 潮一浪高过一浪，使日本政府不得不于1 9 6 7 年制定了公害对策基本法，要求制造污染 的企、承担起治理污染的责任。在“基本法”颁布之前，曾受到日本企、i k 界的阻挠，认为企 业无法负担沉重的污染防治费用，使政府面临经济发展与环境保护孰重孰轻的两难决策。然 而随着“基本法”的实施，以及配套措施的出台，同本企业增加对污染防治的投资，并未引 起经济的衰退，反而促使一个新兴产业一环保产业异军突起，并逐步带给日本人民一个清洁 美好的生存环境。 这个时期的环保产业在被动治污的背景下诞生，在几个主要的工业化国家缓慢发展，污 染治理效果甚微，全球环境却在不断恶化，世界上大部分国家的人们还未对环境问题有一个 清醒的认识。1 9 7 0 年4 月2 2 日，美国2 0 0 0 多万人上街游行，强烈呼吁保护环境，这加速 了人类环境保护史上第一座里程碑的到来一瑞典斯得哥尔摩联合国人类环境会议。 第二阶段、1 9 7 2 年至1 9 9 2 年的快速发展阶段 1 9 7 2 年6 月5 日一1 4 日，联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开。大会通 过了只有一个地球和联合国人类环境宣言两个报告，井确定每年的6 月5 同为世界 环境同。这次大会极大提高了工业化国家人民和政府的环境保护意识，井在全球范围内唤起 世人对环境问题的觉醒。在这次会议以后，美国、日本，前联邦德国等发达国家向环境保护 领域的投资猛增。其污染控制费用占国民生产总值( g n p ) 的比例，美国达到1 5 4 2 、日本 1 8 2 9 、前联邦德国1 2 2 1 、英国0 9 - - 2 4 、加拿大1 1 2 o 。这样，在这 一阶段，环保产业使得到了快速发展，其污染控制技术与装备达到新水平，环保工业体系基 本形成，环保市场有了一定规模。据统计，美国环保产业的年增长率从1 9 7 3 年的9 5 迅速 提高到1 9 8 8 年的1 5 ；日本环保装备工业总产值从1 9 7 6 年的6 9 3 8 亿日元，增长到1 9 9 2 年 的7 8 5 0 亿日元：德国政府和企业对环保的投资总额从1 9 8 3 年的2 2 1 8 亿马克增长到1 9 9 1 年的4 0 6 5 亿马克。到1 9 9 2 年全球形成了约2 5 0 0 亿美元的环保产业市场。但是，在这一时 期只是一些发达国家将环境污染治理摆在极其重要的位置，而发展中国家却对这一问题还处 在一种蒙昧状态。发展中国家污染控制费用的投资只占其g n p 的0 5 1 0 ( 平均值) 。甚 至还有许多发展中国家在1 9 7 2 年的环境大会之后还一直认为环境污染是发达国家的事情， 与自己无关，他们关心的仍然是如何最大限度地发展自己国家的经济。在这种思想的指导下， 许多发展中国家又在走发达国家的老路。在发展经济的同时，环境污染越来越严重，1 9 8 4 年1 2 月在印度发生的“博帕尔”惨案就是一个明显的例子。这样终于使令人惨痛的地区性 公害问题发展到全球性环境问题，如温室效应、臭氧层空洞、沙漠化等等。这一系列问题引 东北林业大学硕十学位论文 起了全人类的恐慌，全人类联合起来共同保护我们的地球的呼声此起彼伏。在1 9 8 7 年世界 环境与发展委员会( w c e d ) 在其报告我们共同的未来中提出“可持续发展”观点五年以后， 终于迎来了环境保护史上的第二座里程碑巴西里约热内卢联合国环境与发展大会。 第三阶段、1 9 9 2 年以后的全面高速发展阶段 1 9 9 2 年6 月3 日1 4 同，联合国历史上次空前的盛会联合国环境与发展大会在巴 西罩约热内卢举行。1 7 0 多个国家的代表团参加了这次会议，有1 0 2 位国家元首、政府首脑 以及联合国机构和国际组织的代表出席。这次大会通过了 2 1 世纪议程、罩约宣言 和关于森林问题的框架声明等三个纲领性文件。明确提出发达国家应承担全球和区域环 境问题的主要责任。有责任在技术和资金上帮助发展中国家治理环境污染。但发展中国家也 深刻地认识到环境问题是全人类共同的问题，并认识到解决这问题的重要性和迫切性。从 此世界环保产业便走上了全面迅猛发展的高速路。世界各国( 尤其是发展中国家) 均加 大治理污染的投资额度，发达国家环境出口持续增长，如美国的出口额就从1 9 9 3 年的 9 6 亿美元增长至1 9 9 6 年的1 6 0 亿美元。全球环保市场从1 9 9 2 年的2 5 0 0 亿美元，猛增 到19 9 6 年的4 5 3 0 亿美元，年增长1 6 以上，其中亚洲( 包括日本) 1 0 6 0 亿美元，占2 3 4 。 这阜值得注意的是，除美国、西欧、日本、加拿大几个占环保市场主要份额的发达国 家和地区外，亚洲( 除日本外) 、大洋洲、非洲、东欧、中东、拉丁美洲等发展中国家 的环保市场迅速扩大，在1 9 9 6 年达到4 8 6 亿美元，占了全球环保市场的】0 7 1 。而在 1 9 9 2 年全球2 5 0 0 亿美元的环保市场中，这些国家的环保市场还不到全球环保市场的 5 。在2 0 0 0 年，全球环保市场已经突破6 0 0 0 亿美元。在这个时期，除发展中国家环 保产业获得迅速发展外，还有一个突出的特征，即有些发达国家( 如美国) 的环保产业 已渡过迅速发展的成长期，正走向缓慢发展的成熟期。这些国家为维持其产业发展速 度，便将目光盯在国际市场，尤其是发展中国家的市场上。希望通过出口其技术、产 品及服务来刺激本国产业的发展。同时其环保产业的发展也走向了更高更成熟的层次， 在使环保产品和服务成为本国普通商品的同时，开发更高层次的清洁技术、清洁生产 与清洁产品，提倡绿色消费，并将其技术和产品努力推向全世界，有力地带动了全球 环保产业结构的升级。发展中国家也积极配合，在竭力治理本国污染的同时， 还同发 达国家一道努力探索和寻求解决全球环境问题的道路。世界各国企业和全球公众的环 境保护意识也发生了质的飞跃，掀起了绿色技术、绿色设计、绿色产品、绿色包装、 绿色通行证、国际贸易绿色壁垒等一系列绿色浪潮，欧洲许多国家甚至还出现了绿党， 这必将在深层次上刺激全球环保产业向纵深发展。我相信，在全人类的共同努力下， 6 我国环境保护产业发展的法律问题研究 环保产业在2 l 世纪必将得到高度的发展，成为世界各国新的经济增长点，并在不远的 将来，带给人类一个清洁而美丽的生存环境。 2 环保产业发展现状 2 1 国外环保产业发展现状与趋势 2 1 1 环保产业的发展概况 环保产业最先在经合组织( o e c d ) 发达国家兴起，且一直占据着全球环保产业市场的绝对 份额。据美国国际环保商业公司统计( 3 ) ，2 0 0 0 年全球6 5 3 0 亿美元的环保市场中，o e c d 发达国家5 4 3 9 亿美元，占8 3 3 。由此可见，世界环保产业的主流是o e c d 发达国家。因 此，我们只要分析一下o e c d 几个主要发达国家的环保产业状况，就能对世界环保产业的概 况有一个大致的了解。 2 1 2 环保产业的产品结构 在目前状况下，“末端治理”仍是全球环境污染治理的主流。因此，治理污染型产品仍 是环保产品的核心内容。但是，随着人类环保意识的不断提高，尤其是1 9 9 2 的联合国环境 与发展大会以后，人类对环境的质量要求也逐渐提高，仅靠“末端治理”远不能满足人类对 环境保护的需要。于是全球环境管理观念发生了巨大的变化。由“末端治理”转向在生产一 开始和在生产过程中就将污染减少到最小限度的“源头控制”和“全过程控制”，污染预防 型产品于是逐渐出现，并得到了迅速发展。污染治理型产品包括五大类，几千个品种。五大 类产品是大气污染控制设备、水污染控制设备、固体废弃物处理处置设备、噪声振动控 制设备、环境监测设备及监测系统。 污染预防型的产品和技术在发达国家中发展较快，有些己进入实用化阶段，有些还处在 研究开发之中。以美国为例，美国世界资源研究所把预防污染型产品与技术，按能源领域、 工业领域和农业领域分别划分如下： 能源领域： ( 1 ) 可再生能源技术与产品； ( 2 ) 适用于可再生能源和矿物燃料技术与产品； ( 3 ) 可再生能源储存技术与产品； ( 4 ) 氢气技术与产品： ( 5 ) 新的汽车技术； ( 6 ) 非矿物汽车燃料； 7 乐北林业大学硕士学位论文 ( 7 ) 室内环境节能技术与产品。 工业领域： ( 1 ) 工业污染预防技术与产品； ( 2 ) 计算机监视与控制； ( 3 ) 工艺改革技术与产品( 如生物采矿技术等) ； ( 4 ) 新产品的新工艺( 如化学蒸汽沉积技术与产品) ； ( 5 ) 废物回收利用技术与产品。 农业领域： ( 1 ) 生物技术与产品； ( 2 ) 替代农业技术与产品； ( 3 ) 高效分配投入物技术与产品。 2 1 3 环境污染治理技术状况 环境污染治理技术主要包括大气污染控制技术、水污染控制技术和固体废物处理技术。 ( 1 ) 大气污染控制技术 大气污染控制技术主要包括除尘技术、脱硫脱氮技术、废气有害物质去除以及脱臭技术。 除尘技术是大气污染控制的主要技术之一，从上世纪初期便有产品问世。后来随着人们 对除尘机理的不断深入研究，各种类型的除尘器相继出现，如电除尘器、袋式除尘器等。另 外日本还开发出了超高压宽间距除尘器和双区电除尘器：美国开发出了蒸汽除尘器、三电极 除尘器、带屏蔽网电除尘器等。除了上述许多除尘技术产品外，一些发达国家还在对一些新 技术( 如声波辅助清灰、微粒凝聚技术、高蒸汽喷射、带电湿式除尘、复合式除尘等) 进行研 究和试验。随着新技术的不断应用，除尘技术将向组合化和智能化发展。 脱硫技术主要包括湿式烟气脱硫、干式烟气脱硫、喷式雾气脱硫以及硫化床脱硫等。目 前湿式烟气脱硫技术已较为成热，脱硫率、钙利用率都较高。烟气脱硫技术的发展前景在于 简化工艺、降低运行成本，开发简易的脱硫技术和高浓度s 0 2 气体处理技术。烟气脱硫技术 将向利用计算机运转管理系统发展。 脱氮技术主要应用发电厂的污染气体的防治，日本和欧洲普遍采用选择性催化还原系 统。由于选择性催化还原系统适用低硫煤，因此欧美一些国家对选择性非催化还原系统更为 关注。同时去除n o x 和s 0 2 的工艺目前正处于研究阶段，它要求同时减少n o x 和s 0 2 的排放 量，其成本低于常规烟气脱硫和选择性催化还原脱氮技术，其前景非常广阔。另外，美国、 同本等发达国家正在研究除尘、脱硫、脱氮一体化技术。据专家预测，这是一种很有前途的 r 我国环境保护产业发展的法律问题研究 技术和方法。 废气有毒物质去除技术主要包括湿式、干式吸附技术，需要去除的有毒物质包括硫化物、 氮化物、重金属及有机物等。 近年来发达国家在除臭技术方面也有突破，其中洗涤器在堆肥装置上的应用将为洗涤器 扩展新的应用领域。 ( 2 ) 水污染处理技术 污水处理技术是环保技术中的主要技术之一。由于世界工业化国家很早就投入资金对污 水处理进行研究，因此污水处理技术的发展历史悠久，其污水处理技术也逐步向高技术化、 系列化、组合化、标准化、自动化方向发展。其主要处理对象是工业废水、城市污水以及粪 便与污泥的处理。主要处理方法有物理法、化学法、生化法和物化法等。 目前，世界污水处理技术已发展到三级处理体制。污水的一级处理主要是去除水中飘浮 物和悬浮物，调节p h 值，减轻污水的腐化程度和后续处理工艺的负荷。常用的方法有筛滤 法、沉淀法、上浮法、预曝气法：污水二级处理主要是去除水中呈胶体和溶解状态的有机物， 主要采用活性污泥法，主要设备有各式鼓风机、曝氧装置，生物接触氧化塔等；三级处理又 称深度处理，主要是为了去除可溶性有机物、生物不能分解的有机物、各种病毒细菌等，主 要方法有活性炭吸附法、凝聚沉淀法、离子交换法、膜分离法、高梯度磁分离法、深度氧化 法等。 ( 3 ) 固体废物处理处置技术 固体废物( 主要包括工业废物和城市垃圾) 造成了严重的环境污染和资源浪费。美国、日 本、德国等国家从七十年代就开展固体废物处理处置技术的研究与开发。其主要技术有三三种： 一是减量化技术，通过改革工艺，尽量减少废物的产生量；二是资源化技术，将废弃物回收 利用或综合利用，将废物转化为资源；三是无害化技术，将废物无害化，避免对环境造成污 染。无害化处理方法主要有：填埋法、固化法、物理化学法、弃海法、生物法、焚烧法、深 井注入法等。但目前应用最多、也最成熟的方法就是安全填埋法。由于填埋法有对环境造成 二次污染的危险，因此近年来一些发达国家有逐渐从填埋转向焚烧的趋势。不少国家建立了 许多现代化的焚烧处理厂，已实现废物处理的工厂化、集团化，并正朝着大规模、区域性方 向发展。在废物减量化方面，工业化国家制订了严格的法规和排放标准，鼓励开发应用无废 少废技术和清洁生产工艺。在废物资源化利用方面，一些国家已建立起废物交换系统、网络， 将一些废物转到某一工业领域作为原料使用。但废物资源回收利用仍面临着社会、经济与技 术的阻碍。除上述三大类污染控制技术以外，近几年以来清洁生产技术、清洁产品技术、废 9 东北林业大学硕十学位论文 物综合利用技术、空问定位技术、等离子体技术、环境网络以及材料科学等现代高科技技术 在环境保护领域的应用也非常活跃，并将推动环保产业迈向新的领域。 2 1 4 环保产业的市场状况 目前世界环保市场以美国、鹾欧、加拿大、日本等发达国家为主，发展中国家所占份额 很小。据美幽资料统计( 4 ) ，1 9 9 0 年全球环保市场约为2 0 0 0 亿美元，t 9 9 2 年为2 5 0 0 亿美 元，1 9 9 4 年4 2 8 0 亿美元，1 9 9 5 年4 4 0 0 亿美元，1 9 9 6 年4 5 3 0 亿美元，2 0 0 0 年6 5 3 0 亿美元， 目前已经超过7 0 0 0 亿的市场规模。可以看出目前世界环保产业市场的几个显著特点：第一， 美国、西欧、闩本、加拿大等发达国家占据着环保产业市场的绝对份额，发展中国家所占市 场份额很小：第二，占据市场绝对份额的发达国家增长速度明显趋缓，且有下滑趋势，有的 还呈现负增长之势；第三，发展中国家环保市场增长迅猛；第四，从2 0 0 0 年市场规模来看， 除美国、西欧、日本、加拿大发达国家以外的其他国家从1 9 9 4 年占世界环保市场的9 上 升到2 0 0 0 年的1 4 ，发展中国家在全球环保市场中所占的比重越来越大，有改变美国、欧 洲、日本、加拿大等发达国家在环保市场主宰天下的趋势。 2 1 5 环保产业总的趋势与格局 美国、欧洲、日本、加拿大等发达国家是环保产业发展最早的国家，因此其环境保护技 术和产品一直在世界上保持领先地位，市场规模也占据着世界环保市场的绝大部分份额；发 展中国家的环保产业起步较晚，且由于其经济实力与发达国家相差甚远，因此其环境保护技 术将在较长一段时间内落后于发达国家，其市场规模也只能占世界环保市场的小部分。这一 格局将在较长时间内不会发生质的变化。 发达国家环保产业发展速度放缓，市场趋向饱和。这些国家政府和企业正在制定将其环 保技术和产品推向国际市场的发展战略，对发展中国家环保企业的生存和发展将形成一定的 压力。发展中国家环境保护意识已空前提高，政府和企业将投入大量资金来治理污染。因此， 发展中国家环保市场将呈现迅猛增长之势，这将吸引发达国家环保企业进入其国内市场，这 些国家的环保技术将迅速提高，产业规模和市场规模将迅速扩大。 随着人类环境保护意识的不断加强，政府将制定更加严格的环境保护法规和政策，来约 束企业和公众的行为。全球环境管理观念将发生深刻而巨大的变化：由单纯追求经济增长的 “单一发展”转向追求社会全面发展的“可持续发展”；由“末端治理”向“源头控制”和 “全过程控制”发展；出被动治污向主动治污发展。这将推动环境保护技术发生一场革命， 清洁技术、清洁生产和清洁产品将成为时代主流，绿色壁垒将成为国际经济交往中新的贸易 壁垒。 1 0 我国环境保护产业发展的法律问题研究 随着环境保护事业的全球发展，将有越来越多的先进技术和尖端技术应用到环境保护 中，从而侵环境技术和产品向智能化、组合化、自动化、小型化发展。全球国际环境技术的 转移、交流将更加频繁，并将掀起一场国家之间联合起来共同研究开发解决全球或地区环境 问题的热潮。各国政府，尤其是发展中国家政府，将更加关注环保产业的发展，并将其作为 本国的重点产业加以扶持、培养和发展。这将促使各国为改善本国环保产业发展环境和增强 其国际竞争力而制定大批环保产业政策，促使环保产业向专业化、集团化、规模化方向发展。 2 2 中国的环保产业发展现状及存在问题 2 2 1 。环保产业的发展现状 我国环保产业自上世纪7 0 年代起步，经过3 0 年的发展，目前已经成为拥有环保产品生 产、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品生产、生态产业等领域的一个综合性产业，掘 2 0 0 0 年调查统计( 5 ) ：全行业从业单位1 8 ，1 4 4 个，从业人员3 1 7 6 万人，收入总额l ，6 8 9 1 亿元，占当年国内生产总值的1 9 。这几年又有发展，年收入已经超过2 ，0 0 0 亿元。 环保产品生产是环保产业的主导产品，目前已经形成门类比较齐全、技术与产品结构基 本适应我国污染治理需要的生产体系。其产品组成包括：水污染治理设备、空气污染治理设 备、固体废物处理设备、噪声及振动控制设备、放射性及电磁波污染防治设备、环境监测仪 器与设备、环保用药剂和材料等七大类，5 2 3 个类别，i 0 ，4 0 9 种产品，2 0 0 0 年销售收入2 3 6 亿元，其中水污染治理设备与空气污染治理设备为主要产品；分别占总销售收入的3 8 5 和 3 7 2 。 资源综合利用是环保产业中一个传统产业，也是目前环保产业收入最多的部分；它分为 废旧物资回收利用与工业三废回收利用两部分。废旧物资回收利用，在我国有较长的历史， 据统计我国七类废旧物资每年的回收量分别为：废钢铁约3 5 0 0 万吨，回收率2 9 ；废有色 金属约1 5 0 万吨，回收率7 0 ；废塑料约2 5 0 万吨，回收率2 5 ；废纸约2 9 0 万吨，回收 率2 9 ；废橡胶约8 0 万吨，回收率4 7 ：废玻璃约2 5 0 万吨，回收率1 3 ；报废汽车回收 量约4 0 万辆。废旧物资回收利用年收入达到5 1 4 亿元，工业三废回收利用包括工业固体废 物、工业废水、工业废气经处理后再回收利用三个部分，其中以工业固体废物回收利用为主， 2 0 0 0 年产值2 5 6 4 亿元。 环境服务产业，是环保产业中起步比较晚，但发展比较快的部分，它包括环境技术服务、 环境咨淘服务、污染设旃运营管理服务、环境贸易和金融服务、环境功能服务等。其中环境 技术服务包括环境技术与产品开发、环境工程设计与施工、环境监测与服务等；环境咨询服 务包括环境影响评价、环境工程咨询、环境监理、环境管理体系和环境产品认证、绿色食晶 1 1 东北林业大学硕士学位论文 和有机食品认证、环境技术评估、产品生命周期评价、清洁生产审计与培训、环境信息服务 等，环境服务2 0 0 0 年收入1 2 8 6 亿元。国外环境服务业比较发达；其收入约占环保产业总 收入的3 04 0 ，因此，我国环境服务业还有较大的发展空间。 洁净产品生产与生态产业是我国环保产业发展中两个新的领域，随着人们对环境质量与 生活条件要求的提高，这两方面也将会有较大的发展。洁净产品是指在产品的整个生命周期 内对环境友好的产品，也称为环境无害化产品或低公害产品。它包括低毒涂料、节水、节能 设备、生态纺织服装、无污染建筑装饰材料、可降解塑料包装材料、低排放污染物的汽车、 摩托车、绿色食品、有机食品等；2 0 0 0 年销售收入达2 8 1 7 亿元。 生态产业是指在生态保护、生态建设、生态恢复过程中建立的相关产业。据2 0 0 2 年统 计；我国已经建立了各类自然保护区l ，7 5 7 个，总面积达1 3 亿公顷，占全国国土面积的 1 3 2 ，自然保护区划定后，建设任务还很繁重。全国已有海南、黑龙江、吉林、福建、浙 江、山东、安徽等7 个省先后提出了建设生态省的规划，扬州、绍兴、长沙等一些城市提出 了建设生态市的规划，3 2 2 个县正在建设生态示范县，在这些生态区域的建设过程中，有许 多工作都涉及生态产业。与此同时，水土流失治理、草原恢复、矿山复垦、荒漠化治理等生 态恢复工程中；也均可带动生态产业的发展。 影响环保产业发展与成长有许多因素，但我认为以下四个方面因素影响最大： 第一、环保法律法规、标准的完善与执行，管理的加强，是环保产业发展的前提。 环保产业的首要任务是为环保工作服务的，只有环保工作的深入开展，环保产业才能有 用武之地。自从上世纪7 0 年代我国全面开展环境保护工作以来；随着各项环保法规、标准、 管理制度的逐步建立与执行，促进了各项环境建设事业的发展，从而使我国的环保产业也逐 步成长。以水污染防治为例，3 0 年来，我们做了工业污染源治理，城市水环境综合整治， 流域水污染治理三件事，先后建设了6 3 万套工业废水处理装置，总处理能力达到1 3 亿 吨日，修建了1 8 万公里城市下水道；建设了4 1 8 座城市污水处理厂，总处理能力达到2 ， 5 0 0 万吨日，这些治理设施建设带动了水污染治理设备的发展。 第二、有关工业的发展，科学技术进步是环保产