（马克思主义基本原理专业论文）和谐社会建设中提高地方政府公信力研究.pdf

s t u d y o ni m p r o v et h ec r e d i b i l i t yo fl o c a lg o v e r n m e n t i nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y b y d o n gs h e n g l o n g u n d e rt h es u p e r v i s i o no f p r o f j i a n gy u a n k u i at h e s i ss u b m i t t e dt ot h eu n i v e r s i t yo fj i n a n i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t s f o rt h ed e g r e eo fm a s t e ro fl a w u n i v e r s i t yo fj i n a n j i n a n ，s h a n d o n g ，只r c h i n a m a y2 6 ，2 0 1 0 93 咖6 肌，4 ， iiiil删y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：薹壁蕉 日 期：丝吐堇且堑鱼 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解济南大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅和借鉴；本人授权济南大学可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：差坠焦导师签名：论文作者签名：丝鱼 导师签名：勉嘞趔物 济南大学硕十学位论文 皇詈皇曼鼍曼詈皇詈詈皇皇鼍詈! 詈! h i l lm _ _ - - - - 鼍皇皇鼍曼詈曼! 詈詈詈詈皇皇! ! 皇詈詈! ! 皇! 皇詈! 皇鼍 目录 摘要i i i a b s t r a c t 、f 第一章绪论1 1 1 引言1 1 2 相关领域研究现状l 1 3 本论文研究的内容和意义4 1 3 1 本论文的内容4 1 3 2 本论文的意义5 第二章信任文化与政府公信力7 2 1 信任与信任文化7 2 1 1 信任的概念7 2 1 2 信任文化的生成和作用9 2 2 政府公信力的内涵及社会意义1 2 2 2 1 政府公信力的内涵界定1 2 2 2 2 政府公信力的本质和特征1 4 2 2 3 政府公信力的作用和功能1 7 2 3 提高政府公信力与和谐社会建设的相关性分析1 9 2 3 i 政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础1 9 2 3 2 政府公信力是政府治理社会的基本要求2 0 2 3 3 政府公信力是社会稳定与发展的前提条件2 0 2 3 4 建设和谐社会有利于促进政府公信力的提升2 1 第三章我国政府公信力建设现状及存在问题的原因分析2 3 3 1 建国以来我国政府公信力建设回顾2 3 3 1 1 建国初期我国政府公信力状况2 3 3 1 2 文革时期我国政府公信力状况遭到严重破坏2 4 3 1 3 改革丌放以来我国政府公信力建设的成就与不足2 4 3 2 我国政府公信力缺失的表现及危害2 5 和谐社会建设中提高地方政府公信力研究 3 2 1 政府角色错位，追求自身利益2 5 3 2 2 政府责任偏差，没有履行好自己的职责2 6 3 2 3 政府不良行政，权力与职业关系处理不当2 7 3 2 4 政府公信力缺失的危害2 9 3 3 政府公信力缺失的原因分析3 0 3 3 1 中国传统官文化的影响3 0 3 3 2 利益格局调整的影响3 l 3 3 3 “公权私用”的公共权力异化因素的影响3 2 第四章地方政府公信力评价体系3 5 4 1 地方政府公信力评价系统概述3 5 4 1 1 地方政府公信力评价的基本内容3 5 4 1 2 当前政府公信力评价体系存在的问题3 6 4 2 地方政府公信力评价指标体系的建立3 8 第五章提升政府公信力的路径分析4 1 5 1 转变传统观念，树立现代行政理念4 l 5 2 增强发展经济能力，保障社会公共利益4 2 5 2 1 保障社会公共利益是政府公信力建设的合法性根源4 2 5 2 2 增进与保障公共利益是当代中国政府公信力建设的客观依据4 3 5 2 3 增进公共利益的路径4 3 5 3 依法行使公共权力，推进政府制度建设4 5 5 4 建立公众与政府之间的良性互动机制4 7 5 4 1 建立健全当代中国政府公信力建设的内部互动机制4 7 5 4 2 建立健全当代中国政府公信力建设的外部互动机制5 0 5 5 坚持实事求是、公开透明5 l 结论5 3 参考文献5 5 致谢5 7 附录( 作者攻读硕士学位期间取得的学术成果) 5 9 济南大学硕十学位论文 摘要 政府公信力理论和信任文化理论是国内外学术界近年来新兴的研究领域，越来 越多的学者指出，信任文化对于现代社会具有重要的作用，是社会中最重要的综合 力量之一，是重要的社会资本，是经济交换和社会系统的润滑剂。信任机制是一个 在社会关系和社会系统中产生并维护团结的整合机制，因此信任被看做市民政治文 化的关键，是市民社会和民主政治的必要条件，是社会资本的至关重要的组成元素， 是文明社会的一个组成部分，是政治参与、企业成就、利用新技术的意愿的先决条 件。如果公众没有相互之间的横向信任和对公共机构的纵向信任，效忠和忠诚于政 治权威的市民团结共同体将不会存在。 研究政府公信力首先涉及到的概念是信任和信任文化。在人类思想史上，无论 是东方还是西方，都把信任作为社会良性发展的必要条件，称其为“社会中最重要 的综合力量之一”，被视作社会复杂性的简化机制和社会资本。政府作为拥有公权 力的政治组织，其信用状况对整个社会的信用体系建设至关重要。政府公信力可以 从狭义和广义两个层面进行界定。狭义上的政府公信力是指公众对政府所传递的信 息的信任程度。这个界定主要从信息的发布和获得这个角度来讲，主要涉及到政府 的信息披露制度、政府与公众的信息交流、政府提供的信息的质量等问题。广义上 的政府公信力主要是指公众对政府本身的行为，其履约的能力及其行为预期的信任 程度以及政府获得公众信任所具有的能力。这主要涉及政府及其工作人员的行政行 为是否获得公众的理解和支持、政府履行对公众的承诺的程度如何、政府的形式和 行为是否合法，政府即将采取的行为是否真的符合公众利益等。 新中国建立以后的不同的历史时期，政府公信力的状况是不同的。在探索社会 主义建设的进程中，政府公信力时高时低，受多方面因素的影响。改革丌放以来我 国政府公信力建设取得巨大成绩，但在部分地区和时期，政府公信力建设又十分滞 后。政府公信力缺失对社会主义市场经济的建设、对政府形象和社会治理都有着严 重影响，而造成政府公信力缺失的原因又是多方面的，既有文化观念层面的，也有 体制制度方面的。 政府公信力的高低需要一个客观的评价标准，建立一个具有可操作性的评价指 标体系是一个艰巨而又迫切的任务，需要综合考虑各方面的因素，不断的完善这一 体系。 i i i 和谐社会建设中提高地方政府公信力研究 研究政府公信力的最终目的是提升政府公信力，这需要多管齐下，从多个层面 入手。首先政府要转变传统观念，树立现代行政理念；第二，政府要增强发展经济 能力，保障社会公共利益；第三，政府要依法行使公共权力，推进政府制度建设； 第四，政府要建立公众与政府之间的良性互动机制；第五，政府行政要坚持实事求 是、公开透明。 关键词：地方政府；公信力；信任文化 济南大学硕十学位论文 a b s t r a c t c r e d i b i l i t ya n dt r u s tc u l t u r a lt h e o r yi nt h eg o v e r n m e n ti se m e r g i n ga m o n gd o m e s t i c a n di n t e r n a t i o n a la c a d e m i cc i r c l e si nr e c e n ty e a r s ，a n dm o r ea n dm o r es c h o l a r sh a v e p o i n t e do u tt h a t t r u s tc u l t u r e ，o n eo ft h em o s ti m p o r t a n ts o c i a li n t e g r a t e df o r c e s ， p r e s e n t i n gi m p o r t a n ts o c i a lc a p i t f l ，a c t i n ga sl u b r i c a n to fe c o n o m i ce x c h a n g ea n ds o c i a l s y s t e m s ，p l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nm o d e r ns o c i e t y t r u s tm e c h a n i s m ，g e n e r a t e di n a s o c i a ls y s t e mw i t hs o c i a lr e l a t i o n sa n dm a i n t a i n i n gu n i t y , i sa ni n t e g r a t i o nm e c h a n i s m ， s ot r u s ti sk e yt op o l i t i c a lc u l t u r eo fc i t i z e n s ，an e c e s s a r yc o n d i t i o no fc i v i ls o c i e t ya n d d e m o c r a c y , t h ee s s e n t i a le l e m e n to fs o c i a lc a p i t a le l e m e n t s ，a l li n t e g r a lp a r to ft h ea b i l i t y o fc i v i ls o c i e t ya n dp r e c o n d i t i o no fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，b u s i n e s ss u c c e s s ，w i l l i n g n e s s o ft h eu s eo fn e wt e c h n o l o g y i ft h ep u b l i cd o e sn o tt r u s te a c ho t h e rh o r i z o n t a l l ya n dt r u s t v e r t i c a l l yt h ep u b l i ci n s t i t u t i o n s ，t h ec i v i lu n i t e dc o m m u n i t ya l l e g i a n ta n dl o y a lt ot h e p o l i t i c a la u t h o r i t yo f w o u l dn o te x i s t f i r s to fa l l ，t h ec o n c e p ti n v o l v e do f s t u d y i n gt h eg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yi st r u s ta n d t r u s tc u l t u r e i nt h eh i s t o r yo fh u m a nt h o u g h tw h e t h e ri nt h ee a s to ri nt h ew e s t ， t r u s t ，c a l l e d ”o n eo ft h em o s ti m p o r t a n to v e r a l ls t r e n g t ho fs o c i e t y ”，i sr e g a r d e da sa n e s s e n t i a lc o n d i t i o nf o rt h es o u n dd e v e l o p m e n to fs o c i e t y , a n dv i e w e da ss o c i a lc a p i t a la n d s i m p l i f i e dm e c h a n i s mo fs o c i a lc o m p l e x i t y t h eg o v e r n m e n th a sp u b l i ca u t h o r i t ya sa p o l i t i c a lo r g a n i z a t i o n ，a n di t sc r e d i ti se s s e n t i a lf o rt h ew h o l es o c i e t yc r e d i ts y s t e m g o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yc a nb ed e f i n e dr e s p e c t i v e l yf r o mt h en a r r o wa n db r o a dl e v e l s g o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yi nn a r r o ws e n s er e f e r st od e g r e eo ft h ep u b l i ct r u s ti ng o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n t h i si sd e f i n e df r o mt h ev i e wp o i n to ft h ei n f o r m a t i o nr e l e a s ea n da c c e s s ， a n dm a i n l yr e l a t e st ot h eg o v e m m e n t si n f o r m a t i o nd i s c l o s u r es y s t e m ，t h ee x c h a n g eo f i n f o r m a t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i c ，t h eq u a l i t yo fp r o v i d e di n f o r m a t i o n o ft h eg o v e r n m e n ta n de t c w h i l ei nb r o a ds e n s e ，i tm a i n l yr e f e r st ot h ep u b l i cb e h a v i o r f o rt h eg o v e r n m e n ti t s e l f , i t sf u l f i l l i n gc a p a b i l i t ya n dt r u s tl e v e lo fd e s i r e dc o n d u c t ，a n d c a p a b l i t yo fo b t a i n i n gt h ep u b l i ct r u s t t h i si sm a i n l yr e l a t e dt ow h e t h e ra d m i n i s t r a t i v e a c t so fg o v e r n m e n ta n di t ss t a f fa r eu n d e r s t o o da n ds u p p o r t e db yt h ep u b l i c ，t h ee x t e n to f t h eg o v e r n m e n tf u l f i l l i n gi t sc o m m i t m e n tt ot h ep u b l i c ，w h e t h e rt h ef o r ma n da c to f v 和谐礼会建设中提高地方政府公信力研究 g o v e r n m e n ti sl e g a l ，a n dw e h t h e r t h eg o v e r n m e n ta c t st ob et a k e ni si nt h ep u b l i ci n t e r e s t t h es i t u a t i o no ft h ec r e d i b i l i t yi sd i f f e r e n td u r i n gd i f f e r e n tp e r i o d so fh i s t o r ya f t e r n e wc h i n a ，t h ec r e d i b i l i t yi sh i g ho rl o wb yv a r i o u sf a c t o r si ne x p l o r i n gt h ep r o c e s so f s o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gu pt h ec r e d i b i l i t yo fo u rg o v e r n m e n t h a sa c h i e v e dg r e a ta c h i e v e m e n t s ，b u ti ns o m ea r e a sa n dp e r i o d s ，t h e b u i l d i n go f g o v e r n m e n tc r e d i b i l i t yi sl a g g i n gb e h i n d l a c ko fg o v e r n m e n tc r e d i b i l i t ya l lh a v ea s e r i o u si m p a c to p u nt h ec o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y , g o v e r n m e n ti m a g e a n ds o c i a lg o v e r n a n c eo ft h eg o v e r n m e n ta n dl a c ko fc r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ti s b e c a u s eo fm a n yr e a s o n s ，b o t ha tc u l t u r a lv a l u e sl e v e la n di n s t i t u t i o n a l l y 1 1 1 el e v e lo f c r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n tn e e d sa no b j e c t i v ee v a l u a t i o nc r i t e r i a ；t h e e s t a b l i s h m e n to faw o r k a b l ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mi sa na r d u o u sa n dp r e s s i n gt a s kt h a t r e q u i r e sc o m p r e h e n s i v ec o n s i d e r a t i o no fv a r i o u sf a c t o r sa n dc o n t i n u o u si m p r o v e m e n t t h eu l t i m a t eg o a lo fs t u d y i n gt h ec r e d i b i l i t yi st oe n h a n c et h ec r e d i b i l i t yo ft h e g o v e r n m e n t ，w h i c hr e q u i r e sm u l t i p r o n g e da p p r o a c h ，s t a r t i n gf r o mm a n yl e v e l s f i r s to f a l l ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc h a n g et h et r a d i t i o n a lc o n c e p ta n de s t a b l i s ht h em o d e m a d m i n i s t r a t i v e c o n c e p t s ；s e c o n d l y , t h eg o v e r n m e n t s h o u l di n c r e a s ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tc a p a c i t ya n dp r o t e c tt h ep u b l i ci n t e r e s t ；t h i r d l y , t h eg o v e r n m e n ts h o u l d e x e r c i s et h e i rp u b l i cp o w e ra n dp r o m o t et h es y s t e mb u i l d i n go fg o v e r n m e n t ；f o u r t h l y , t h eg o v e r n m e n ts h o u l de s t a b l i s hp o s i t i v ei n t e r a c t i o nm e c h a n i s m b e t w e e ng o v e r n m e n ta n d t h ep u b l i c ；f i f t h l y , g o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o ns h o u l ds e e kt r u t hf r o mf a c t s ，a n db eo p e n a n dt r a n s p a r e n t k e y w o r d s ：l o c a lg o v e r n m e n t ；c r e d i b i l i t y ；t r u s tc u l t u r e v i 济南火学硕十学位论文 ! i i ；i i ；i ；i ；i ； ! ! 詈曼曼詈曼皇詈詈曼曼曼詈皇皇曼曼曼曼! 鼍苎皇! 詈皇! ! 暑詈毫詈詈詈詈皇苎鼍暑 1 1 引言 第一章绪论 人类面对的自然环境和社会环境是复杂的，人类交往的形式也是多种多样的， 人类之所以能走到今天，是许多因素综合作用的结果，其中一个很重要的因素就是 信任。从信任的结构上来说，信任可以分为对某个具体人物的人格信任和对某个制 度系统的信任。由于交往与流动的扩大，现代社会将很多过去属于人格信任的事物 移交给系统信任。而系统信任中最为重要的莫过于对政府的信任。 政府是否赢得了民众的信任，已经成为检验政府施政效果的一个重要方面，反 过来，民众对政府的信任，又会影响到政府施政的效果。近年来，对政府公信力理 论的研究方兴未艾，成为国内外学术界探讨的热门话题，越来越多的学者指出，政 府公信力的高低直接影响着社会的发展和稳定，影响着市场经济的建立和发展，对 整个社会的信用体系的建设起到至关重要的作用。信任已经成为社会中最重要的综 合力量之一，是重要的社会资本，是经济交换和社会系统的润滑剂。 政府作为公权力的拥有者和执行者，应该具有高度的公信力，这是现代民主和 法治条件下的责任政府的重要标识。在当今社会充满偶然性、不确定性及全球化加 速进行的条件下，只有拥有高公信力的政府才能有效的推动社会进步、维护公众利 益。 1 2 相关领域研究现状 政府必须被国民所信任这一观点在中国古代就有论及。在论语颜渊一章 中，有如下记载：“子贡问政。子日：足食，足兵，民信之矣。子贡日：必 不得已而去，於斯三者何先? 日：去兵。子贡日：必不得已而去，於斯二者 何先? 日：去食；自古皆有死，民无信不立。m 在这里，孔子认为人民对政府 的信任是政治生活中最重要的因素。 但是，现代意义上的信任理论研究却起源于西方。2 0 世纪初，德国社会学家、 哲学家格奥尔格西美尔在其代表作货币哲学中，论证了信任的重要性，指出 信任是社会中最重要的综合力量之一，离开了人们之间的一般性信任，社会自身将 变成一盘散沙，因为几乎很少有什么关系能够建立在对他人的确定认知之上。如果 信任不像理性证据或个人经验那样强或更强，也很少有什么关系能够持续下来。在 和谐 会建设中提高地方政府公信力研究 其之后，越来越多的珏方学者加入到信任理论研究的队伍中来，形成了一系列重要 的理论成果。比较具有代表性的人物和著作有：马克斯韦伯的新教伦理与资本 主义精神，尼古拉斯卢曼的信任与权力和信任：一个社会复杂性的简化机 制，伯纳德巴伯的信任：信任的逻辑与局限，弗朗西斯福山的信任：社会 美德与创造经济繁荣，彼得什托姆普卡的信任：一种社会学理论，安东尼帕 格顿的信任毁灭及其经济后果：以1 8 世纪的那不勒斯为例等。 西方学术界对政府公信力的研究基本上内含在信任理论之中，把公众对政府的 信任与普遍的社会信任结合起来。西方学者在进行信任理论的研究中存在四种不同 的取向：一是将信任理解为对情境的反应，是由情境刺激决定的个体心理行为；二 是将信任理解为个人人格特质的表现，是一种经过社会学习而形成的相对稳定的人 格特点；三是将信任理解为人际关系的产物，是由人际关系中的理性计算和情感关 联决定的人际态度；四是将信任理解为社会制度和文化规范的产物，是建立在法理 或伦理基础上的一种社会现象。 国外关于信任的重要意义及信任发生机制的研究为政府公信力建设提供了许 多富有创意的见解。无论是从信任所具有的维护社会秩序的重要意义看，还是从影 响信任发生的机制看，西方学者的这些研究成果都已为政府公信力建设提供了许多 建设性的意见。但是，这些理论大多是从资本主义制度本身的特点出发，阐述在资 本主义制度下信任文化的产生和发展，片面强调信任对于资本主义的重要性和与生 俱来的特点，认为只有在资本主义的生产活动和社会实践中，才能够产生现代意义 上的信任文化。在进行理论分析的过程中，偏重于对信任文化和政府公信力重要性 的阐述，而对于如何提高政府公信力、如何建设高公信度的政府缺少系统性的对策 研究。 国内学术界对于信任理论和公信力理论的研究起步较晚，在2 0 世纪9 0 年代主 要集中在经济领域和新闻传播领域。对政府诚信和政府公信力理论的研究，则是伴 随着市场经济体制改革的深入和政府体制改革的起步开始的。目前国内学术界对于 政府公信力这一概念并没有比较权威的论述，概括起来主要有以下三种：一是认为 政府公信力是政府通过自身信用获取公众信任的情况或程度。认为政府公信力的概 念包括了政府信用与政府信任这两者的全部内容，政府公信力的强弱取决于政府所 拥有的信息资源的丰富程度。二是认为政府公信力是社会公众对政府行为的一种评 价，是社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断。它是政府行政行为的形象 2 济南火学石奂十学位论文 及其产生的社会信誉在社会组织和民众中所形成的心理反映，即民众对政府整体形 象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，与此相应的行为表现是民众 是否自愿地配合政府的行政行为以减少政府的公共管理成本，从而提高公共行政效 率。三是认为政府公信力是政府获得社会公众信任和支持的一种能力，是政府的影 响力与号召力，是政府行政能力的客观结果。 国内学术界对于当前我国地方政府公信力的现状，普遍认为存在不少问题，地 方政府的公信度不高，严重的影响了政府的行政效率，增加了行政成本，不利于社 会稳定、经济发展和社会主义和谐社会的建设，尽快采取有效措施提高政府公信力 是亟待解决的重要问题。对于地方政府公信力不高的原因，归纳起来主要有以下几 点：一是在体制转轨和社会结构转型过程中，社会利益逐渐分化、价值取向趋向多 元，不信任在政治、经济、社会等领域中滋生蔓延，政府公信力必然会面临挑战； 二是公众突破了过去封闭、狭隘的眼界，以世界先进文明作为参照系来评价中国的 经济和社会发展，评价政府的行政能力，从而对政府的治理提出了更高要求，从而 导致了政府公信力的下降；三是政府职能转变滞后，传统的政府管理方式不能适应 市场经济发展的新要求，一些政府部门、政府官员的决策缺乏科学化、民主化和透 明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度 和感召力，进而在一定程度上失去了公众对政府的信任；四是政府依法行政还存在 着许多不完善的地方，地方政府政策的连续性不强，致使地方政府缺乏权威性，社 会公众对政府政策的稳定性常常提出怀疑。 对于如何提高政府公信力，国内学术界主要有以下几种观点：一是认为政府必 须转变管理理念。各级地方政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想，政府的一 切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点， 树立现代政府管理理念。二是认为要通过政府管理制度建设来提高政府公信力，深 化公共政策制定实施相关制度的改革创新。建立健全政府信用监督制约机制，从制 度层面有效地落实政府对公众的责任，以及公众对政府的监督制约能力，使地方政 府及其官员的失信行为得到及时的、有效的制止。三是认为要加快责任政府建设。 塑造政府良好的公信力，关键是要建立负责任的政府，树立公众利益至上的责任意 识，通过强化政府主客观责任，以塑造政府良好的公信力，强化行政人员的责任信 念，加强政府的责任机制建设，通过公民参与公共管理，来直接促进政府部门的责 任行为。 和请社会建设中提高地方政府公信力研究 虽然对于政府公信力的研究在我国起步较晚，系统的理论成果还没有形成，但 国内学者对政府公信力的内涵、我国政府公信力存在的一些问题及如何提高政府公 信力等都进行了大胆的探索，并提出了相关的政策建议。不过其局限性也较明显， 信任文化和政府公信力建设不是单一的命题，研究素材的来源是广泛的，角度是多 样的，很多国内学者的观点和前提交错相关，但很多都缺乏更进一步的分析，停留 在表面问题的研究不能让我们看出政府公信力的问题到底出现在哪里，也不能提出 切实有效的提高政府公信力的措施。另外，对社会主义和谐社会建设与政府公信力 建设的关联性研究较少，对于在和谐社会建设这一大背景下如何提高政府公信力缺 乏系统的论证。相关的研究表明政府公信力的研究在我国还处于起步阶段，研究缺 乏深度，缺少分析问题的系统框架。 1 3 本论文研究的内容和意义 1 3 1 本论文的内容 本文分为四个部分： 第一部分介绍了政府公信力的理论渊源一信任文化，对信任理论和信任文化进 行了阐述，对信任的概念、信任文化的产生和作用进行了分析；对政府公信力的概 念和内涵进行了界定，分析了政府公信力的本质和特征，阐述了政府公信力的作用 和功能；并分析了政府公信力与和谐社会的相关性，指出政府公信力是社会主义市 场经济秩序的基础、是政府治理社会的基本要求、是社会稳定与发展的前提条件， 政府公信力建设与和谐社会建设有着密切的关系； 第二部分对新中国建立以后不同历史时期的政府公信力状况进行了历史回顾， 对当前我国政府公信力的状况进行了分析，指出了改革开放以来我国政府诚信建设 的成就与不足；指出了政府公信力缺失的表现和危害，对政府公信力缺失的原因进 行了系统的分析； 第三部分是本文的难点，通过对政府公信力评价体系的分析，阐述了地方政府 公信力评价的基本内容，并分析了当前一些政府公信力评价体系存在的问题；然后 选取了对政府公信力有明显影响的因素作为分析指标，尝试建立具有一定可操作性 的政府公信力评价指标体系； 第四部分是本文的重点，详细阐述了提升政府公信力的现实路径。首先政府要 转变传统观念，树立现代行政理念；第二，政府要增强发展经济能力，保障社会公 4 济南大学硕，：学位论文 皇暑! 詈! 皇詈! 暑詈詈皇! 皇詈詈皇詈鼍詈詈皇! 鼍暑詈鼍! ! 詈! 鼍! 詈詈! 詈! i i i_ i l l ；一i ! 苎! 皇暑! 皇詈皇! ! 曼詈詈! ! 皇皇鼍詈苎詈! 曼 共利益；第三，政府要依法行使公共权力，推进政府制度建设；第四，政府要建立 公众与政府之问的良性互动机制；第五，政府要坚持实事求是、公开透明。 1 3 2 本论文的意义 对政府公信力理论和信任文化理论进行系统的研究，对于完善我国的政府建设 理论具有重要意义，同时对于和谐社会建设中如何提升政府公信力具有重要的实践 意义。 现代意义上的信任文化理论最先是由殖方学者在二十世纪初提出，经过一百多 年的研究和论述，信任文化理论已经成为一个重要的研究领域。政府公信力这一概 念的提出是对政府建设理论的一个重要开拓。但是，当前国内学术界对于信任文化 的研究很不足，对于政府公信力建设的研究总是停留在对表面问题的探讨上，研究 缺乏深度，缺乏系统的理论框架。因此，对信任文化理论和政府公信力理论进行系 统的研究具有重大的理论意义。 当前我国j 下在进行的社会主义和谐社会建设的一个重要方面就是“诚信友爱”， 而在整个社会的信任系统中，政府诚信是社会信任的核心和基础。政府公信力建设 是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府 公信力是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求，是社会稳定 与发展的前提条件。长期以来，我国政府特别是地方政府对于政府公信力建设没有 给以应有的重视，政府公信力的缺失己成为影响我国社会稳定和经济发展的一个重 要因素。对信任文化和政府公信力理论进行系统的研究，发现我国政府在公信力建 设方面的问题和不足，有针对性的提出提高政府公信力的方法和途径，对于建设现 代责任政府和民主法治政府具有重大的现实意义。 5 和谐社会建设中提高地方政府公信力研究 6 济南大学硕f ：学位论文 m mmi immm 第二章信任文化与政府公信力 信任最初产生于亲族中，局限于某个领地上，随着人类交往与流动的扩大，信 任的范围也扩展了，信任成为人类文明的重要组成部分。在东西方的先哲那里，信 任均被提升到一个很高的道德层次上进行论证，虽然侧重点不同，但对信任在社会 发展中的重要作用均予以充分肯定。而对政府公信力的研究，历史就没有那么久远 了，但涉及到的学科领域却很多，在政治学、经济学、社会学、伦理学等方面都有 人进行研究，对这些研究成果进行系统的梳理，有助于我们研究工作的进一步展开。 2 1 信任与信任文化 2 1 1 信任的概念 要研究政府公信力问题，必须首先明确什么是信任、信任的产生机制是什么、 它在社会发展和人类进步中的作用是什么。 人类社会自产生以来，所处的社会环境与自然环境变得越来越复杂，从原始社 会中氏族成员之间的交往，部落之间的交往发展到今同作为一个个体的现代人与外 界的交往，各个国家之间的交往，不论其广度和深度都有了翻天覆地的变化。在原 始社会中，氏族成员之间的交往是建立在天然的血缘关系基础之上的，其交往的最 主要目的是获得生存下去的条件，部落之间的交往往往通过联姻或战争的方式，其 所在的范围仅仅局限在一个狭小的区域。随着生产力的提高和社会的发展，人类的 交往范围逐渐扩大，交往的内容也同益繁多，随着国家的出现，政治因素逐渐成了 影响人们交往的一个重要力量，但奴隶社会、封建社会的交往因其是建立在相对落 后的生产力基础之上的，人类活动的范围依然有限，多数人类的交往依然局限于自 己所在的村落、城市或自己的国家内部。真正全球意义上的人类交往发生在资本主 义的生产方式建立之后。资本主义经济的兴起使得资产阶级作为一支左右人类社会 发展进程的力量而崛起，资本主义的交往形式迥异于人类社会以往的任何个时 期，其对人类社会的影响是深远的。 在资本主义兴起的过程中，有一个非经济因素起着重要的作用，甚至被马克 思韦伯称为“资本主义伦理中最重要的思想原则 ，这就是信任。当然，这并 不是说，在原始社会、奴隶社会、封建社会信任就不存在或不重要，相反，在人类 社会诞生之初，人与人之问的信任就产生了。但人类产生之初的信任是建立在血缘 关系基础之上的，是简单的，狭隘的，在不同的氏族或部落之问更多的是不信任、 7 和谐社会建设中提高地方政府公信力研究 是敌视，甚至是战争。随着商业从农业中分离，一种和经济活动直接相关的信任一 一商业信任产生了，这时的信任即表现为一种道德规范或品质，也表现为一种行为 规范或制度，并对人类的经济活动的展开产生重要影响，信任或者说诚信成为道德 主体所具备的思想品德和观念素质，交为行为主体自觉自愿的行为。在人类思想史 上，无论是东方还是西方，都把讲信用作为一种极其重要的优良品德，作为为人处 事之道以及社会良性发展的必要条件。但是这种信任是建立在自给自足的经济基础 之上的，走出他们所生活的小范围，这种信任就会受到影响，而且这是一种缺乏制 度约束、简单的信任，不能推而广之。 资本主义社会中产生的信任与原始社会、奴隶社会和封建社会的信任不同，它 是建立在人类交往活动的范围已经覆盖全球，资本主义的生产方式在全世界建立起 来的基础之上的。时代的发展和生产力的进步给信任的内涵注入了新的元素，使信 任走出了封建社会中狭小的空间，成为全人类所共同遵循的价值观和行为准则。 那么信任该如何定义呢? 西方的一些学者对此做了深入的研究，归纳起来，主 要集中在以下几个方面： 格奥尔格西美尔在其1 9 0 0 年出版的代表作货币哲学中将信任定义为“社 会中最重要的综合力量之一瞳1 ，离开了人们之间的一般性信任，社会自身会变成 一盘散沙，因为只有信任这种关系是建立在对他人的确定认知之上，并说，如果信 任不像理性证据或个人经验那样强或更强，也很少有什么关系能持续下去。 肯尼斯阿罗从社会学的角度解释信任，在社会选择与个人价值这本书中 认为，“信任是社会资本的一种形式，因为它减少了监督和惩罚活动的成本。没有 任何东西比信任更具有重大的实用价值，认为信任是经济交换和社会系统的润滑 剂，是很多经济贸易必需的公共品德，它非常有效，为人们省去了许多麻烦，因为 大家都无需去揣摩他人的话的可信程度，世界上经济落后的现象可以从缺少信任的 角度来解释。州3 1 詹姆斯科尔曼与阿罗的观点相近，认为“信任是一种社会资本，可减少监督 与惩罚的成本；信任少感情，多计算，信任的双方托主与受托人都是理性的， 信任是制约搭便车的冷酷的工具；群体中的团结是有意识的产物，产生于共同利益 的直接交流。川町 尼古拉斯卢曼在信任：一个社会复杂性的简化机制一书中认为“包围人 类的社会环境和自然环境太复杂了，必须找出一些简化机制来对应，我们的生存也 8 济南大学硕十学位论文 詈皇詈詈鼍iii i ；i ；i ；1 w i ii 一一 一 i i 鼍曼詈詈詈皇曼! 詈曼 确实需要很多的简化系统，而信任就是一种有效的简化机制。州朝因此，卢曼强调信 任对减少社会交往的复杂性具有突出的功能。在信任与权力中卢曼说“信任关 系在带有同一种结构的社会背景中找到了它喜爱的土壤，这结构的特征是：关系相 对持续，相互依赖，以及某种不能预料的性质。”m 1 弗朗西斯福山在信任社会美德与创造经济繁荣一书中认为“信任是 生活关系正常展开的基础，是使社会成为可能的东西，群体是以相互的信任为基础 而产生的，没有这个条件，它不可能自发形成。 阿1 信任不仅仅是道德问题，还是一 种社会资本，作为社会资本，它不仅影响了社会的稳定和经济繁荣，而其会影响政 府施政。信任是有生存能力的经济系统不可或缺的组成部分，一个民族的福利及其 竞争能力取决于文化特性，即这个社会固有的信任程度。信任由文化决定