（新闻学专业论文）公共危机管理中的与媒介公信力研究.pdf

删”明 燃料 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经 注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼苤直盔堂及其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：型透指导教师签名： 日期：日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全 部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期 间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古 大学就读期间导师的同意；若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：堕碴 指导教师签名： 日期：日期： 公共危机管理中的政府与媒介公信力研究 摘要 公信力的研究从2 1 世纪伊始，就成为了我国学术界和实践界普遍 关注的话题。公信力的出现是社会发展的一定阶段的产物，是由人与 人之间的彼此信任和好感演绎而来的。由此决定了它是以必要的物质 文明为基础所催生的一种精神文明。公信力既是一种社会系统信任， 同时也是公共权威的真实表达。 在我国，大众媒介是党和政府的“喉舌”，直接是政治体系的一 部分。随着现代化进程的发展，公众要求媒介除了“喉舌 外，还要 做“监督者”。公共危机管理中，政府和媒介合作，建立良好的互动 关系，对二者公信力的提升有着极大的促进作用。 本文运用理论联系实际法、文献综述法，归纳研究法等方法，尝 试从新闻学、传播学，行政管理学等研究领域，对公信力进行研究， 针对我国公共危机管理政府和媒介的表现，探讨政府和媒介建立良好 的互动合作关系的现实意义。 关键词：公共危机管理；公信力；政府公信力；媒介公信力； c r i s i sm a n a g e m e n n ti nt h ec r e d i b i l i t y o f t h eg o v e r m e n ta n dm e d i a a b s t r a c t c r e d i b i l i t yo ft h er e s e a r c hf r o mt h eb e g i n n i n go ft h e21t hc e n t u r y , h a sb e c o m eo u ra c a d e m i cc i r c l ea n dp r a c t i c et h eu n i v e r s a la t t e n t i o n t o p i c t h ee m e r g e n c eo ft h ec r e d i b i l i t yo fac e r t a i ns t a g eo fs o c i a l d e v e l o p m e n t ，t h ep r o d u c ti sb e t w e e np e o p l ei n t e r p r e t i n gt h em u t u a lt r u s t a n dg o o d w i l lc o m e w h i c hd e t e r m i n e si sb a s e do nt h em a t e r i a ln e c e s s a r y f o ras p i r i t u a lb i r t h c r e d i b i l i t ya n dt r u s ti sas o c i a ls y s t e m ，b u ta l s ot h e t r u ee x p r e s s i o no f p u b l i ca u t h o r i t y i no u rc o u n t r y , t h em a s sm e d i ai sap a r t ya n dt h eg o v e m m e n t s t h e m o u t h p i e c e , t h e d i r e c t p a r t o ft h e p o l i t i c a ls y s t e m w i t h t h e m o d e r n i z a t i o np r o c e s so fd e v e l o p m e n t ，p u b l i cd e m a n df o rm e d i ai n a d d i t i o n t o m o u t h p i e c e ”，b u t a l s o d o s u p e r v i s i o r p u b l i c c r i s i s m a n a g e m e n t ，g o v e r n m e n t a n dm e d i ac o o p e r a t i o n ，e s t a b l i s hag o o d i n t e r a c t i o n ，e n h a n c et h ec r e d i b i l i t yo ft h et w oh a sag r e a tr o l e i n p r o m o t i n g i nt h e p a p e r , t h e o r y w i t h p r a c t i c e a n d l a w , l i t e r a t u r e r e v i e w ，i n d u c t i v e s t u d y m e t h o da n do t h e rm e t h o d s ，t r y j o u m a l i s m ，c o m m u n i c a t i o n ，a d m i n i s t r a t i o na n dm a n a g e m e n ts c i e n c e a n do t h e rr e s e a r c ha r e a s ，o nt h e c r e d i b i l i t yo ft h es t u d y ，a g a i n s to u r g o v e r n m e n t a n dm e d i ao fp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n tp e r f o r m a n c eo f g o v e r n m e n ta n dt h em e d i at oe s t a b l i s hag o o di n t e r a c t i o nw i t hp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e k e y w o r d ：m a n a g e m e n to f p u b l i cc r i s i s c r e d i b i l i t y p u b l i ct r u s to fg o v e r n m e n t m e d i a c r e d i b i l i t y 目录 绪论1 一、选题意义1 二、国内外相关研究综述2 ( 一) 政府公信力国内外相关研究综述2 ( 二) 媒介公信力国内外相关研究综述5 三、研究目标和内容7 ( 一) 研究目标7 ( 二) 研究内容及方法8 四、文章结构一8 第一章公信力的语源和内涵一9 一、公信力的词义分析及语源梳理9 ( 一) 公信力词义分析9 ( - - ) 语源梳理1o 二、公信力的定义1 2 ( 一) 现有公信力定义的总结1 2 ( 二) 公信力概念的界定1 3 第二章公信力的理论溯源1 4 一、社会契约论1 4 二、社会责任论15 三、公共权利理论1 6 四、信任理论1 7 第三章建立良好互动关系提升政府和媒体公信力的现实意义l8 一、政府与媒介的关系18 二、公共危机事件中政府和媒介的表现1 9 ( 一) 公共危机的相关概念1 9 ( - - ) 典型案例看我国政府和媒介在公共危机事件中的表现2 0 ( 三) 建立良好的互动关系时公共危机管理中政府和媒体提升公信力的 必然态度2 2 三、建立良好互动关系提升政府和媒体公信力的现实意义2 3 ( 一) 政治层面2 5 ( 二) 经济层面- 2 6 ( 三) 社会信用层面2 7 ( 四) 民生层面2 7 总结2 9 参考文献一3 0 致谢3 2 绪论 一、选题意义一、达趔思义 公信力的研究从2 1 世纪伊始，就成为了我国学术界和实践界普遍关注的话题。公信力的 出现是社会发展的一定阶段的产物。首先它是由特定的生产方式所决定的。并且，它是由人 与人之间的彼此信任和好感演绎而来的。由此决定了它是以必要的物质文明为基础所催生的 一种精神文明。公信力既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理 范畴。 进入2 1 世纪，信任( 包括诚信、信用) 问题成了开始成了我国社会普遍关注的问题。2 0 0 2 年，国务院总理朱镕基在“两会”做的政府报告中提到：“切实加强社会信用建设，逐步在 全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，甚 至绳之以法。同年末北大经济学者张维迎也提出了我国经济发展中的诚信问题。 目前，我国社会正处于历史性的社会转型期：一方面社会主义市场经济正全面取代计划 经济：另一方面从传统的农业社会逐步被现代的工业社会所代替。在当前的新旧社会秩序交 替过程中，各种社会矛盾不断涌现，经济体制的不断完善以及市场经济机制的日渐成熟与政 治体制、政府职能定位相对滞后之间的矛盾日益突出。2 0 0 3 年的“非典”危机中，出现的接 连不断的抢购风潮等社会问题凸显了政府和媒体的公信力存在的问题。2 0 0 6 年3 月我党提出 的“八荣八耻”中明确提出“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻 。诚信问题又一次被在全 社会各行业个人群众强调。2 0 0 8 年发生的一系列重大事件，如拉萨“3 1 4 事件，“5 1 2 ”汶 川地震，“三聚氰氨毒奶粉”事件等，又一次考验了我国政府及新闻媒体在面对危机事件时， 应表现出的公共权力组织应有的号召力和影响力。2 0 1 0 年被频繁曝光的各类“监狱门 事件， 权威部门给出的匪夷所思的解释，让公众对司法权威的公信力提出了质疑。 一系列的社会问题反映出信任危机涉及到社会的方方面面。这种特定的历史背景条件， 对我国社会各个行业、人群的诚信问题提出了新挑战。对各类危机事件的应对与处理，使得 政府和新闻媒体这两个公共权力组织的公信力的现实状态得以呈现。 我国的政治体制不同于其他国家，在我国政治体制中，新闻媒体是国家机关的重要组成 部分，是党、人民、政府的“喉舌 ，主要担当“宣传员”角色。我国的政治传播中，传播 渠道和传播者是一体的，这一独特的组合会导致传播内容可信度的折扣出现。直接影响政府 危机管理中，公众对政府公信力和媒介公信力的评价。我国媒体的角色虽特殊，但是新闻媒 体行使的是公众赋予的“权力”。权力在不同的社会制度下理解不同，但是作为舆论公器的 媒体，其权力的运用产生的影响在任何制度下都是不容忽视的。媒体公开广泛的传播特点， 很大程度满足了公众对信息的需求。尤其是我国，权威、主流、有官方性质的媒体长期以来 在人们心中树立了强大的影响力、公信力，成为公众获取可靠信息的主要渠道，公众对这些 媒体形成了一种心理依赖性。 随着全球化和信息化进程的推进，国内外各种利益关系和矛盾冲突日渐复杂，尤其是在 2 0 0 8 年蔓延全球的金融危机后，各类危机事件频发，影响面广泛。如何成功应对各种危机， 已经成为各国政府面临的又一重大挑战。而新闻媒体作为一个拥有公共权力的重要社会力量， 在政府处理危机事件中发挥了的作用愈加重要。作为社会“第四种权力 的新闻媒体，在政 府的危机管理中，与政府的良性互动，成为成功解决危机事件的重要力量和推手。 当下，我国社会矛盾凸显，天灾人祸频繁发生，新兴的传播媒介发展迅速，公众获取各 类信息，尤其是灾难等负面信息的渠道多，速度快，未经筛选信息更新快。在这种情况下政 府如何能让公众正确认识危机、负面事件，并通过新闻媒体引导公众形成利于危机解决的舆 论氛围至关重要。作为社会的“第四权力 ，社会的“守望者 ，舆论的“引导者”的媒体， 参与政府的危机管理也是其监督政府、引导舆论、稳定社会的职责。媒体和政府在危机管理 中的良好关系的建立，不仅需要政府革新传统的管理和控制意识，完善相关新闻法规，保证 新闻媒体的合法权力。同时，各类的新闻媒体也要加强自身社会责任建设，正确运用人民和 政府赋予的公共权力。 对于公信力的研究，各个学科都是在学科内部进行系统的研究，交叉性的研究比较少。 鉴于我国相较其他国家较为独特的党管媒体的状况，在危机管理中，把政府公信力和媒介公 信力相结合的研究，将有助于更好的解决危机事件的同时提升政府和媒介的公信力 2 二、国内外相关研究文献综述 ( 一) 政府公信力的国内外研究综述 1 国外研究综述 国外关于政府信用理论的研究己经有了1 5 0 多年的历史。有着深厚的宗教基础和契约观 念基础。西塞罗根据其词源学意义，把“信用”解释为“行其所言为之信”，信用就是对 承诺和协议的遵守和兑现。最初对政府公信力的探讨是源于政府起源学说，古希腊时期以柏 拉图和亚里士多德为代表的自然需要论，该理论认为政府是自然起源的，是人类自然生活的 必然产物。进入中世纪，以当时西欧著名思想家奥勒利乌斯奥古斯丁和托马斯邝可奎为代表的 神权论，成为政府起源学说的主导理论，该理论认为政府的一切权力均是源于神的赋予。这 两种理论都忽略了公众的意志，把政府看作是阶级镇压的工具，毫无公信力可言。进入1 7 一 1 8 世纪后，洛克和卢梭提出了社会契约论，该理论主要阐述了国家政府是人们在理性的基础 上，为了摆脱无序争夺的无政府状态而寻求有组织和平的生活秩序而相互订立的一种社会契 约。契约要求，人民交出手中的部分自然权利，委托给部分人，产生政府，政府成为人民的 政治代理人。它享有管理社会的权利，同时也要担负维护人民利益的职责。这一理论在论述 政府权利及其存在时，把群众因素作为主要力量，即主权在民的思想。如，“只有当一些能 够服从大多数而进行结合的自由人一致同意并实际组成政治社会( 国家) 之后，才能创立合法 的政府 ，而政府的合法性是政府公信力产生的基础。 进入2 0 世纪后，各国学者对政府公信力的研究主要集中在对政府科层制的批判和建立现 实信用体系的构筑上，从而探索公共行政改革的新思路。公共选择学派创始人美国经济学家 詹姆斯布坎南首次将“委托人代理人”的理论引入到政治领域，有效地利用社会契约论 中的委托代理关系，解释了政府失灵和政府与民众委托代理关系失灵的状况。这一新的理论 也成为了日后学者们研究政府公信力的理论基础。2 0 世纪7 0 年代开始，一些学者开始重视 行政管理中的道德问题。斯塔林等人关于行政道德、行政责任的论述，从价值和道德的层面 讨论了政府信用体系的构筑问题。 2 0 世纪9 0 年代美国政治学家普兰特将公信力的研究扩散到更广泛的社会范围内。在研 【1 1 马库斯图留斯两塞罗，公元前1 0 6 年一公元前4 3 年。古罗马政治家、演说家、法学家和哲学家。 究中，他发现美国民众对他人和社会的信任度一直在不断降低，且民众对社会政治生活的参 与的积极性也日益减小。普兰特认为：就整个社会而言，作为社会关系的一种，政府公信力 并非孤立存在，而是植根于整个社会政治、经济、文化的大背景中，其生成有着深刻的社会 制度烙印。社会学家科尔曼指出：当权威结构处于不稳定状态时，当通常稳定的转让机制或 信任呈现不稳定状态时，信任转让行为便可能出现。在公共危机中，如果人们对政府处于一种 不信任状态，政府公信力就会随之瓦解。那么，流言、谣言，甚至迷信活动就会趁机泛滥， 从而给社会造成更大的混乱和危害，给政府工作增添新的麻烦。 马克思主义经典作家也从不同的角度论述了政府的合法性和政府信任的问题。他们提出 的国家社会职能论、政治合法性理论、劳动者参与理论，囊括了政府信任的思想，指明了政 府和民众之间的信任确立的前提。对寻求提高政府公信力的途径有重要的指导意义。 此外，一些国家颁布的对政府行为进行规范和监督的法律、法规，例如，美国在1 9 7 8 年 颁布的政府道德法，1 9 9 3 年颁布了美国行政部门雇员道德行为准则；英国同年也颁 布了地方政府雇员行为规范；韩国政府则在同年修订了1 9 8 1 年制定的韩国公职人员道 德法，等等。这些法规法条通过对公务员行为的规范，来保证政府在民众中的公信力。体 现出国外对政府信用和政府公信力的研究相较我国成熟和完善。 2 国内研究综述 我国对政府公信力的研究起起步较晚。但是与国外古希腊时期的自然需要论相类似的是， 在我国传统理念里也同样认为政府的公信力是与生俱来的，政府是一切合法化权力的代表， 与民众授权与否关联较小。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国社会发生了 日新月异的变化。政治、经济、文化、人们的思想观念也随之发生了巨大的变化，公众日益 强化了对自身权力的要求与维护，积极参与社会政治生活，公众对政府的期望与政府的实际 操作能力之间的矛盾随之凸显，政府的信用收到质疑。虽然有我国古代“仁、义、礼、智、 信 观念的影响，但是在2 0 世纪的绝大部分时间里，信用问题并未得到中国社会科学界的关 注，因而有关于中国信任理论的探讨和研究的少之又少。进入2 1 世纪，2 0 0 2 年的两会，当 时的政府总理朱镕基在政府工作报告中明确提出要构建“信用中国”。霎时，信用成为了学 者们研究的中心，社会信用、政府信用。商业信用等相继成为研究的重点。社会信用、政府 信用、商业信用等问题作为研究的重点。在中国期刊数据库的检索中结果中，可以发现，关 于政府公信力的论文( 检索关键词为：政府公信力) 2 0 0 0 年1 2 月到2 0 0 7 年1 2 月只有1 3 1 篇，其中绝大部分是因2 0 0 3 年的“非典”事件中政府工作的失误，引发了民众对政府公信力 的质疑。2 0 0 5 年，大连理工大学程佳琳的硕士论文新形势下我国政府公信力研究，相对 4 者们的兴趣，成为大众传播学研究的一个主要组成部分。源于美国的媒介公信力的实证研 究，由于是靠商业机构、财团等的资助下完成，优势在具有较强的问题针对性，强调改进方 法，便于问题的及时解决，不足之处即：缺乏对概念的界定，系统的理论研究。 美国历史上对媒介可信度的研究可以大体分为三个阶段：一是二战期间对“消息来源可 信度”的研究。二战期间，受战争期间新闻政策的约束，为了配合战争的宣传，以霍夫兰 ( h o v l a n d ) 为代表的耶鲁大学学派在著名的“传播与态度变迁计划研究”中，针对消息来源可 信度和传播效果进行了一系列的研究。总结出消息来源可信度的6 个维度，分别为：知识丰 富、吸引力、值得信任、清晰度、敌意、稳定性乜1 。二是2 0 世纪6 0 年代8 0 年代媒介可信 度的比较研究。在这一时期，电视作为新兴媒体进入大众传播领域，与报纸、广播展开市场 竞争。r o p e r 民调机构做的相关调查显示出了电视媒介的可信度高于其他媒介。三是2 0 世纪 8 0 年代后从多角度研究媒介可信度。由于这一时期的美国假新闻事件频出，公众对美国媒体 的信心下降。媒介可信度研究成为学术研究的中心，学者们从多个角度入手，对媒介可信度 的内涵、媒介可信度的测量等基础问题基本达成共识。媒介可信度从传播信息的客观属性变 为受众的主观认同，从信息来源地特点转变为媒介行为的特点。 国外的研究可归结为四个方面：测量与比较媒介公信力、探讨媒介公信力的判断维度、 分析影响公信力的因素、媒介公信力对传播效果的影响。口1 而梅耶测量体系是西方国家公认 的测量公信力的标准，其内容包括公正、无偏见、报道完整，准确可信赖。 2 国内研究综述 我国国内对媒介公信力始于2 0 世纪8 0 年代，主要是讨论媒介公信力的测量指标之一即 新闻的真实性。在对受众对新闻报道的可信度和产生不信任的原因的调查研究，中对媒介公 信力也只是进行了简单的提及和引用，缺少更深入的理论研究。1 9 9 9 年，黄晓芳在公信力 与媒介的权威性中，将媒介公信力定义为“媒介在长期的发展中日积月累而形成，在社会 中有广泛的权威性和信誉度，在受众中有深远影响的媒介自身魅力。”【4 】是中国新闻传播学 界较早给媒介公信力下定义的文章。2 l 世纪伊始，也是媒介公信力研究的新起点。2 0 0 1 年， 柯惠新等人做的北京奥运会申办媒介传播效果研究对北京居民的调查中开始涉及到了媒 介公信力的问题，可以算是我国媒介公信力实证研究的先例。而后在喻国明主持的教育部哲 学社会学科研究重大课题“中国大众媒介的传播效果与公信力研究的系列研究中取得了丰 【l 】张洪忠大众媒介公信力理论研究f m 】北京：人民出版社，2 0 0 6 ：第7 页 1 2 | 靳一大众媒介公信力测评研究【m 】北京：人民出版社，2 0 0 6 ：第1 7 页 3 1 张洪忠大众媒介公信力理论研究【m 】北京：人民出版社，2 0 0 6 ：第7 页 4 1 黄晓芳公信力与媒介的权威性 j 】电视研究，1 9 9 9 年( 1 1 ) 6 一 硕的成果。如：靳二所著的大众媒介公信力测评研究一书中建立了较为完整的公信力测 评指标：张洪忠著的大众媒介公信力理论研究系统的论述了媒介公信力理论的发展脉络。 2 0 0 3 年7 月9 日由央视国际主办的中国网络媒体论坛，以公信力互联网络发展的生命 线为主题，邀请国内外专家学者共同探讨，我国媒体公信力的现状和建立媒体公信力的必 要性和紧迫性等媒介公信力的相关话题。除了对媒介公信力含义的解读，我国的学者也从实 践的角度探讨媒介公信力降低的原因和如何提高媒介公信力，有蔡克平的新闻议程设置偏 颇对传媒公信力的影响，刘有才从“媒体崇拜”到公信力危机，丁艳的信息流量对 媒体公信力的影响等。 此外，我国港台地区关于公信力的研究较早与我国大陆的研究。港台对媒介公信力的研 究基本上是传承了美国的研究范式和研究方法，从微观变量上进行实证研究。台湾学者罗文 辉、陈世敏新闻媒介可信度之研究，提出美国的实证研究只涵盖了媒介公信力的测量比 较、媒介公信力判断维度的探讨、影响媒介公信力的因素，并未研究归纳出媒介公信力对传 播效果的影响。香港学者祝建华对国外媒介公信力研究进行了详细的文献研究，指出媒介可 信度的定义有四种类型：消息来源可信度、内容可信度、来源感知可信度、内容感知可信度。 总体而言，公信力研究在我国正在深入的发展，涉及的学科有政治、经济、法律、新闻 等，研究对象主要针对具有行使公共权力能力的公共组织。2 0 0 3 年的“非典”事件，是掀起 我国公信力研究的契机。虽然我国对于公信力的研究起步较晚，研究也缺乏系统性，但是我 们的研究立足于现实，也取得了相对丰硕的成果。 ( 一) 研究目标 三、研究目标和内容 本文以分析比较两个学科的公信力为主，并辅以案例。通过阐述政府公信力和媒介公信 力的相关内容，两者相比较得出公信力的内涵与本质。所涉及学科范围主要有政治学，社会 学，管理学，新闻学，史学等诸多学科领域。本文对两个学科公信力的研究状况、概念含义、 理论基础进行了梳理比较，并以“3 1 4 拉萨事件，“5 1 2 汶川地震等公共危机事件为例， 7 对比的出在应对公共危机事件中，政府和新闻媒体的良好互动会有效地解决公共危机事件， 并可以提升政府和新闻媒体在公众中的公信力，以期对公信力的提升和跨学科研究提供建设 性的建议。 ( 二) 研究内容及方法 论文从总体上运用比较分析法和文献整理法进行研究，结合逻辑思辨的方法和案例分析 的方法。本文的资料来源只要是通过查阅、购买相关著作、中国学术期刊网，维普资讯网等 相关网站。通过阅读大量的相关学术论文，理论研究成果，并借鉴其中有效研究成果和方法， 为本文奠定理论框架结构。论文通过对政府公信力和媒介公信力的国内外研究进行了比较分 析，文中的相关结论正是从比较研究中得出。研究内容上，侧重微观研究，注重从公共危机 事件对公信力影响的实际出发寻找理论和实践依据，并通过案例分析提出在公共危机事件中 政府和新闻媒体的良好互动对提高公信力的现实意义。 四、文章结构 论文分为三章，第一章分析公信力的语源和内涵：包括公信力的词义分析和语源分析， 公信力的定义；第二章公信力的理论溯源，包括：社会契约论、社会责任论、公共权力理论、 信任理论；第三章论述公共危机管理中提升政府和媒体公信力的现实意义，包括：政府与媒 介的关系，公共危机管理中政府和媒介的表现，建立良好互动关系提升政府和媒体公信力的 现实意义。 第一章公信力的语源和内涵 一、公信力的词义分析及语源梳理 ( 一) 公信力的词义解析 公信力一词是个新兴的概念，在国外的相对应的研究中并未提出相对应的译词。在我国 的辞海、辞源、现代汉语词典中均找不到相关的词条解释。要给公信力下个定 义，应当要分析构成公信力这一词汇的“公”、“信”、“力”，三个独立的字的含义。 首先看“公 ，新华词典里的解释共有九条之多，其中解释“( 1 ) 属于国家或集体 的，与“私 相对；( 2 ) 共同的，大家议定的；( 3 ) 让大家知道。解释里隐含了构成 “公”这一概念的主客体，主体是人民大众，也就是公众，客体是公共权力以及公共的机构 和组织。 其次看“信”，新华词典这样解释：诚实不欺骗；真实可靠；相信，不怀疑。包含 了两层意思，一是表达了接受者对表达者的态度或者评判，信任、信赖等。二是表达者本身 的一种态度，诚信，信用。我们再看社会学者郑也夫对“信 的论述。他认为，在词典中“信 的意义按照从有形到无形的排列是：( 1 ) 书信、消息，( 2 ) 使者( 发信使臣) ，( 3 ) 凭据、 符契， ( 4 ) 诚实，( 5 ) 信用， ( 6 ) 相信，( 7 ) 信任，( 8 ) 的确，( 9 ) 听凭，任凭。其 中，诚实，信用，相信，信任四个词表达抽象的意思。这四个词中，相信、信任是表达主体 性的词汇，是主体的态度和判断。而诚实、信用属于被观察者的属性，是表达客体性的词汇， 如判定对方有信用与否? 或诚实与否? 瞳1 由此我们可以这样认为，“公信”就是指主体的公众对客体的公共权力或者是公共机构 组织行为属性的一种评判。 【l l 新华词典2 0 0 1 年修订版，商务印书馆，第3 2 5 页 f 2 】c t g 大- 信任论【m 】，北京：中国广播电视出版社2 0 0 1 年，第8 - 9 页 9 第三，“力”在新华词典中的解释之一为：使物体运动，或是运动的物体静止，或 改变物体的运动速度，或改变物体的形状的作用。n 1 这一物理学意义上的解释应用到社会学 科的公信力的概念中，也就是主体和客体之间的一种相互作用，属于关系范畴。词典中的另 外两种解释为：力气和能力效能。即被观察者客体本身的具体行为的实施，对观察者主体的 影响。 由以上论述，可以得知。公信力概念应该是包涵主客体的，且主客体之间是属于一对关 系范畴，在这一关系中客体通过实施自己的行为对主体造成一定的影响，进而主体对客体进 行评判。斯蒂文小约翰在传播理论一书中这样解释关系：关系是指建立在传播双方相 互作用的基础上，各自对对方的期望。公信力概念中的主客体双方关系中，作为客体一方的 期待就是通过自身的努力赢得主体的信任。 ( 二) 语源梳理 通过对公信力一词词义的分析，可以看出“信 是公信力概念的中心。在公信力概念的 关系范畴里，信任是客体对主体的一种期待，是客体施展能力的出发点和归宿。因而，我们 可以把信任看作是公信力概念的逻辑起点。所谓逻辑起点就是指理论的起始范畴，是研究对 象中最简单、最一般的本质，能够构成该理论研究对象的最基本单位，贯穿理论发展的全过 程。信任就是公信力概念产生的源头，是公信力理论的起始项。 信，在我国源远流长。“信”指诚实，真实。“任 指使用，任用。“信任则表示相 信并托付。诚和信是不可分割的，诚实是信任的基础。说文解字；“信，诚也；诚，信 也。心汉朝重要的思想家刘安在淮南子说林训中日：“马先顺而后求良，人先信而 后求能。这两处古籍中的“信 ，就是以诚信为基础建立的信任。史记蒙恬列传： “始皇甚尊宠蒙氏，信任贤之。n h 这里的信任就是指，相信并加以任用。 信任，存在于社会生活的方方面面。一般意义上，信任就是对他人的言行做出期待的回 应。信任是一种交往的态度，即在交往过程中对待他人行为和人格多表现的一种肯定和不怀 疑的态度和行为，当然这种信任是建立在对交往对象的深刻的了解和对交往对象的诚意的认 同基础之上，当然这种信任也承担一定的风险。按照上面的逻辑分析，信任可以分为三种类 型：威慑型信任、了解型信任和认同型信任。这是心理学上关于信任的定义分类。这一类信 1 1 】新华词典2 0 0 1 年修订版，商务印书馆，第6 0 1 页 1 2 】( 东汉) 许慎说文解字【m 】，湖南：岳麓出版社，2 0 0 6 年， 1 3 1 ( 汉) 刘安淮南子【m 】，北京：北京燕山；l 版社，1 9 9 5 年 【4 】周啸天史记全本导读辞典下册，成都、：四川3 出版社，1 9 9 7 年， l o 任的出发点是以个体的行为角度和态度，是以人际互动为基础建立起来的，是社会关系稳定 的基本因素。 社会学中的信任是一种依赖关系。社会学家科尔曼把个体间的人际信任纳入大的社会系 统中研究。他认为，个体间的信任关系持续的越久，个体就会在这一信任关系中获利越大， 信任程度也随之增高，信息交流也越来越广泛。多个个体之间的相互信任最终会形成一个信 任的共同体。个体和信任共同体之间的信任关系受到法律规范和政治体制的约束和保护。以 此为基，社会学家祖克尔在分析了信任产生和建构后，把信任分为三个层面：( 1 ) 以交往经 验为基础的信任。这种信任来自于交往、交换的经验积累。( 2 ) 以行动者所处的社会、文化 特性为基础的信任。( 3 ) 建立在非个人的社会规则、规范和制度上的信任。信任由私人信任 扩展到公共领域的专家系统、制度系统和法律系统。由此信任也可以分为制度信任和非制度 信任。制度是人类在社会交往过程中形成的一致社会交往模式，有规则和规范来管控信任。 非制度化的信任则是由“信誉”机制来维护，这种信誉机制是以自觉、诚信为基础。社会学 者卢曼认为这种制度化的信任又可以看作是系统信任，可以分为三类：经济系统、科学系统 和政治国家系统。与这三类系统信任对应的交往媒介分别是：货币、真理和权力。由于系统 信任对应的对象是不确定的，存在着对象多样化的特性，所以这种信任是一种分散型的信任。 以社会学中“国家市场公民社会三分法”的原则为基础可以划分出私人领域和公共 领域。当公民在家庭为单位的范围内信任、交换、获利，这种信任就是私人领域的信任。但 是。公民一旦参与到社会生活中，与不对等系统信任对象产生信用关系时，就意味着公共信 任产生了。公共领域内的主要构成对象有掌握公共权力的各类政府机构，在公共领域中活动 的以组织形态出现同样被公众授予公共权力的非政府组织和传媒机构等。之所以在公共领域 产生的信任关系被称之为公共信任，是基于两个因素考量的：一是信任对象的绝对公共性， 比如政府机构，比如传媒组织；二是信任主体公民的集体性，系统信任中的个人对公共机构 的信任并不是完全意义上的个人行动，是集体的非排他性的一种组织信任。相对于个人信任 的横向、均衡相互性的特性。公共信任则是一种纵向垂直的信任，公共信任的主客体之间存 在着不对称性，由于占有的信息资源、影响力和承受力是不均衡，所以造成信任主体公民在 这一系统信任中处于一种弱势的地位。这种不均衡性只能通过制度的不断完善来弥补，却不 可能达到公平。 信任特点是一种主观的心理活动，以诚为前提，经过取的信任，任用，获取利益，最后 才表现信任，有时间差和不对等性。个体信任的扩散形成信任共同体，产生系统的信任。在 社会规则和规范的作用下，系统信任成为由信任到公信力必不可少的一环。但是，系统信任 不能等同于公信力，系统信任缺少对“力”的界定，没有表达出客体的属性的特征，也不属 于关系范畴之内。当系统信任加入社会公共领域后，系统信任就有了“力”的支持，这就是 公共权力组织拥有的公共权力。信任主体公众处于对这种公权的信任与崇拜，也就顺应的信 任了持有公共权力的政府组织、民间团体和媒介等。公共权力组织利用公民的信任，继而扩 大自己对公众的影响力。 按照以上的分析公信力的语源关系模式为： 诚信_ 个体信任一系统信任_ 公共信任一 公信力 二、公信力的定义 ( 一) 对现有公信力定义的总结 纵览我国学界对公信力研究的成果，从学科上来看主要有新闻传播、行政管理、法学、 社会学等，而研究的对象统一集中于拥有社会公共权力的公共组织有，政府机构、司法机构、 传媒组织等。分析总结这些学科的对公信力下的相关定义，主要可以分为以下四类： 1 能力说。即把公信力看做是公共机构赢得公众信任的一种能力和影响力。唐铁汉认为 “公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威 性、民主程度、纵观服务程度和法治建设程度。 严小庆认为“政府公信力来源于政府贯 彻执行路线、方针、政策的能力。堙h 黄晓芳“媒介在长期的发展中日积月累而形成，在社 会中有广泛的权威性和信誉度，在受众中有深远影响的媒介自身魅力。d j ，喻国明教授给媒 介公信力下定义时，也以媒介的品质为侧重点，他认为媒介公信力是指媒介所具有的赢得公 众信赖的一种职业品质和能力。 2 信用说。相关研究者认为，公信力是被信任组织信用水平的一种表现。公信力的高低 体现的就是被信任组织信用水平的高低，强调被信任组织要想赢得公信力就必须守信用。龚 培兴等人认为政府公信力就是指政府机构根据自身的信用或得社会公众的信任度。新闻学者 陈绚认为：“媒介公信力是指受众对新闻媒介的信任程度，媒介要依靠公正客观的报道，真 实的新闻取得受众的信任，反之不真实或者不客观就很难获得受众的信任。一j ，司法界给公 【l 】唐铁汉提高政府公信力，建设信用政府阴中国行政管理，2 0 0 5 ( 3 ) 【2 】严小庆政府诚信：社会信用体系的核心政府诚信的合法性探究及初步建构【j 】哈尔滨学报，2 0 0 3 ( 3 ) 【3 】黄晓芳公信力与媒介的权威性【j 】电视研究，1 9 9 9 ( 1 1 ) 【4 】 2 0 0 3 中国网络媒体论坛之四：公信力互联网发展的生命h t t p ：w w w e c t v e n t v g u i d e t v c o m m e n t w t j j x z l z 7 5 1 7 _ 2 s h t m l ， 1 2 信力的定义也侧重信用这有点，他们认为司法公信力就是一定社会的司法机关通过其职权活 动，在整个社会中建立起来的一种公共信用。何显明认为政府公信就是政府依靠自己的信用 基础才能获得信任。 3 资源说。研究者把公信力看作是一种资源，而这种资源可以为被信任的公共权力机构 带来好号召力和影响力。而公信力一经被公共权力组织拥有，就会成为一种无形的资源，公 信力高低决定了该组织的影响力强弱。张旭霞认为这种信任程度依赖于政府所拥有的信用资 源，它包括意识形态上的( 如公众对政府的政治合法性的信仰，公众对政府制度及公共政策过程 的公正性、合理性的认可程度等等) 、物质上的( 如政府的财力) ，也包括政府及其行政人员在公 众心目中的具体形象( 行政人员的率先垂范性、服务性、效率性) 等l l j 。 4 互动关系说。相关研究者指出公信力的主客体之间的互动关系才是产生公信力的基础， 公信力是个关系范畴概念，脱离这个关系范畴的定义不全面。相关研究者认为，在媒介和公 众的相互关系中，媒介赢得公众信任的能力就是媒介公信力。吴威威认为“政府公信力是指 社会组织和民众对政府行为的一种主观价值判断，它是政府行为的形象和产生的社会信誉在 社会组织和民众中所形成的心理反映。【z 】”郑保卫教授在试论传媒公信力形成的要件及判 断与评估的标准一文中，这样给媒介公信力下定义：媒介公信力是指传播媒介所具有的能 够赢得受众信任与信赖的各种专业品质和能力的总和。它是受众在接触传播媒介的过程中， 根据自己的切身体验所形成的对媒介信誉度和影响力的一种判断与评价。l 3 j ( 二) 对公信力概念的界定 对于以上四种类型的定义本人认为，“能力”说和“信用”说都有欠妥的地方。先说“能 力”说，能力只是公共权力组织赢得信任的一种方式，一种手段，是必要条件，具备能力的 前提下还需要其他因素的配合，能力和公信力一个是手段，一个是目的。再看“信用”说， 信用是取得信任的先决条件，也是必要条件之一，不是充分条件。本人赞同“资源”说和“互 动关系”说。公信力是一种资源，一种无形的资源，能拥有这种资源的组织或者个人都是持 有公众授予的公共权力，正确运用公权和资源的，方能有效地提升公信力以及后续的影响力 和号召力，但是这种资源不能单一等同于权力资源、货币资源或者信息资源。公信力资源有 着自身的独特性。这种独特性在于公信力信任系统中的主客体双方的互动关系，虽说不是所 有情况下主体和客体都需要产生互动进而才会产生公信力。譬如在新闻传媒业中，公众对某 些国外媒体的公信力评价很高，而他们并未直接与之接触，原因在于时间、品牌影响力、职 【1 】张旭霞试论政府公信力的提升途径明南京社会科学，2 0 0 6 ( 7 ) 【2 】吴威威良好的公信力：责任政府的必然追求 j 】兰州学刊，2 0 0 3 ( 6 ) 【3 】郑保卫试论传媒公信力形成的要件及判断与评估的标准 j 】新闻界，2 0 0 5 ( 6 ) 1 3 业道德等等的各种因素共同作用的结果。 综合以上的分析可以看出，公信力是以特定的物质条件和思想观念为基础的反映，社会 群体对特定机构动机行为所表现出的信心、信任、信赖。公信力的主体是公众，而公信力的 载体则有着非人格化的特性，即在公共领域中持有或者分享公共权力的行为机构，主要有政 府机构、新闻媒体、民间组织等。公信力的载体是各种权威资源的集合体，不仅仅拥有公信 力资源。公信力的主客体双方是不均衡的，而在信任关系建立过程和破坏过程中，是不对称 的。公信力是在长期的实践过程中慢慢形成的，公信力主体的公众通过直接或者间接的经验 决定信任的程度，这种信任是一种无形的资源。但是，这种系统信任与人际信任相通的一点 就是，很容易被破坏，公信力是脆弱的。 因此，公信力的定义可以这样界定：公信力是指在公共领域( 包括公共权力领域和社会 领域) 中以组织形态存在的，占有大量权威资源的，具有公共性特征载体的行动者，通过长 期与公众的互动而赢得公众的普遍信任，并产生后续的影响力和号召力制度化的信任。 第二章公信力的理论溯源 一、社会契约论 社会契约论在西方流传的年代久远，可以追溯到古希腊时期柏拉图时代。但是，社会契 约论的兴盛期开始于霍布斯利维坦一书的出版，经由洛克的发展，终结于卢梭的社会 契约论。“自激进宗教改革的时代，以至1 8 世纪下半叶，社会契约的理念主导政治细想 n 3 。这一理论学说的核心思想是国家的起源于人与人之间的订立的某种契约，订立契约的宗 旨和目的就是人们能在稳定的社会秩序和和平的环境中保护自我的生命、自由和财产。霍布 斯认为：只要使处于自由平等状态的人们放弃自身的某些权利，并把这些权利交付于某人们 ， 要服从个人或者某个集团代为实施，且人们要服从他们的命令以保全自己，这样国家才可建 立，才会有秩序和稳定。洛克认为每个自然人拥有的自由权、生存权和财产权是生来就有的， 【l 】 美 约翰麦克里兰西方政治思想史 m 彭淮栋译。海南：海南出版社，2 0 0 3 ，第2 0 2 页 1 4 人们愿意放弃单独惩罚的权利，并把之交给指定的人行使，国家和社会就建立了，组成社会、 设立政府的目的就是为了保护这些自然权利。政府所拥有的权利是人们通过契约授予的，是 一种代理的权利。当政府无法很好的保护自然人的各种权利，人们就有权解散之，重新建立 新政府。在卢梭看来，契约不是霍布斯和洛克认为的人民和政府的双边契约，而是作为主权 的主体人民的行为。契约订立时需要让渡的不是部分的权利而是全部，个人让渡的出来的权 利经过总结升华形成了人民共同的权利就是公意。政府受人民委托行使公意权利，是为人民 服务的机关。 社会契约论者认为政府行使公权时只有获得人民的认可才是合法的权利，而政府行使公 权的目的就是维护自然人的自由权财产权等自然权利，这也是政府的义务。可见，任何一种 契约的订立都是权利和义