安全评价论文 安全评价报告的质量控制.doc

安全评价报告的质量控制摘要：如何控制安全评价报告的质量问题。只有从源头抓起，提高评价人员的业务水平，建立完整的质量控制体系，严格控制过程才能确保评价报告的质量。关键词：安全评价报告 过程控制 质量控制1 引言安全评价起源于20世纪30年代，保险公司为客户承担各种风险要收取一定的费用，而收取费用的多少是由所承担风险的大小决定，这个衡量风险程度的过程就是当时的安全评价。60年代，制造业向规模化、集约化方向发展，系统安全理论应运而生，逐渐形成了安全系统工程的理论和方法。首先是在军事工业，陆续推广到航空、航天、核工业、石油、化工等领域，并不断发展、完善，成为现代安全系统工程的一种新的理论和方法体系，在当今安全科学中占有非常重要的地位。由于安全评价在减少事故，特别是减少重大恶性事故方面取得的巨大效益，许多国家政府和生产经营单位投入巨额资金进行安全评价。20世纪80年代初期安全系统工程引入我国，受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。通过吸收、消化国外安全检查表和安全评价方法，机械、冶金、化工、航空、航天等行业开始应用安全评价方法。 由于在我国，安全评价工作都是由中介机构来完成的，随着重特大事故的频繁发生，加强安全评价机构的管理，规范安全评价行为，充分发挥评价机构在安全生产工作中技术支撑的作用成为国家安全生产监督管理部门迫切解决的问题。2009年10月1日国家安全生产监督管理局颁布安全评价机构管理规定，明确规定中介机构必须建立公正、开放、竞争、有序的安全评价服务体系，提高安全评价水平和服务质量。虽然国家对安全评价有很高的要求但是现在的安全评价报告中也存在着许多质量问题，大致分为两大类：一种是形式质量的问题，比如评价过程是否规范评价资料是否完整、排版问题等等。还有一种是技术质量的问题，比如技术错误。2 安全评价报告的质量控制问题及解决方法通过现在人们对安全评价的了解，我们可以看出安全评价对高危行业的重要性。比如说安全评价有助于企业合理选择安全投资的方向，有助于提高生产经营单位的安全管理水平，有助于生产经营单位提高经济效益等等。接下来研究一下安全评价报告都有哪些质量问题。经过查阅国家相关法律法规和结合本人实际工作经验，安全评价报告的质量问题应分为两大类，第一类是技术质量的问题。第二类是形式质量的问题。这两类问题都是导致安全评价报告质量不高的主要问题。1、 技术质量的问题首先说一下技术质量的问题，技术质量的问题就是指技术性错误，它主要包含以下几点：(1) 对法律法规标准的引用不够准确有时可见一份评价报告引用的法律法规近百项，标准规范也可达近百项之多。而仔细对照评价报告中实际应用或相关的不到50%。这一是对法律法规标准的适用范围不清，引用不准确;二是引用过时的法律法规标准。一份高质量的评价报告，所引用的法律法规、标准规范不在于多，而在于突出评价对象的特殊性和针对性。评价报告中引用的法律法规、标准规范，一是作为评价者在评价过程中的依据;二是提供设计单位在设计过程中需要查证的具有法定作用的依据;三是作为生产经营单位和行政监督过程的依据。总之，评价依据的准确度越多，报告的规范作用就越到位。(2) 评价范围不清评价范围的确定影响到评价的准确性。有些评价报告关于评价范围的表述文不对题，常常出现以评价内容代替评价范围。评价范围的表述一定要言之有物，言之有理，好比刻划评价对象的外形轮廓，评价范围还有必要明确评与不评的界线，有效分析和相关分析的界线。特别是涉及扩建的工程项目，存在工程项目之间，新老装置之间以及公用设施等，往往交代不清。如在扩改建项目中，公用设施虽然不包括在扩改建内容中，但它仍然是扩改建工程的相关部分，没有这些公用设施，扩改建工程根本无法正常运行。同时公用设施的安全事故不可避免地影响到扩改建工程投产后的运行安全。由此可见，公用设施应理所当然的包括在扩改建工程评价范围内。(3) 评价数据的采集缺乏核实安全评价资料、数据的采集是进行安全评价必要的基础工作。对收集到安全评价资料数据（如建构筑物安全间距、周边防护距离、危化品储量等），应通过现场检查、丈量核实其真实性。但有些评价人员对采集的不实数据缺乏核实，得出不符合实际情况的评价结论。有些评价人员将评价对象的商业广告用词照搬到评价报告的工程（企业）概况中，缺乏报告的严肃性和公正性。(4) 生产过程描述缺乏准确性有些评价报告，对化工企业、精细化工企业的生产流程或工艺流程描述缺乏准确性，经常会出现工艺上文字描述费解，图表内容不齐，物料、设备不全。这个问题既与基本资料的可信度有关，又与评价人员的专业水平和钻研精神有关，或许还涉及商业保密而被人为封锁。(5) 危险有害因素识别的问题有一些评价报告，仅按伤亡事故和导致事故的直接原因进行分类，往往缺乏设备、设施、物料反应可能产生的危险后果和有害因素的识别。也有一些评价人员，在工程项目安全预评价中往往忽略立足于本质安全度进行分析的概念，避实就虚，盲目进行假设事件的管理原因和人为失误分析，甚至作出大量设备缺乏的假设，最终将危险有害因素扩大化。(6) 评价单元划分不合理，与实际评价分析相脱节一些安全评价报告因评价单元划分不合理，造成评价内容有明显漏项。一些安全评价报告划分出来的评价单元与实际评价过程采用的评价单元没有逻辑关系，造成评价单元划分与实际评价分析相脱节。一般而言，各类安全评价形成的完整报告都会涉及不同层次的分析评价，对于一些比较复杂的评价对象，评价单元的划分最好分层次，这有利于分门别类得出明确的评价结果，最终得出准确无误的结论。(7) 评价方法的选择很多评价报告仅对评价方法进行介绍而无所谓选择，在评价项目中究竟如何应用，用在何处，用在哪个单元，应用条件如何，有的没有交待，有的交待不清。对危险性大的系统必要时，同时选择一种以上的安全评价方法进行安全评价，各种方法互相补充、分析、综合、相互验证，以提高评价结果的可靠性。但目前能这样做的安评报告还比较少。(8) 对策措施的问题对策措施主要是针对性问题。不同安全评价类型所提出的对策措施肯定不完全相同。安全预评价的对策措施，必须考虑作为安全设计的参考，涉及的安全要求应该系统地提给设计单位落实。同时，还应该对项目建成运行的安全管理提出原则性要求。对于验收评价，现状评价的对策，应该着重对既成事实中存在的重要缺陷提出补救措施和整改意见，其中包括技术和管理方面。但有些评价报告雷同，所提出的对策措施体现不出差异，缺乏针对性，仅停留在基本原理的层面上泛泛而谈，没有着眼于力求解决具体问题。此外，评价者要明白，受当前科技水平和经济能力的限制，在许多领域要实现本质安全不可能，但应该按照国家规范和标准设计施工运行以接近这个目标，不能无原则无限制地盲目提高安全设计要求和安全标准。提出的每条对策措施要有针对性，并要说明依据的法规标准规范，否则提出的对策措施从法规意义上说是无效的。安全对策措施的提出应主次分明、条理井然。有的安全评价报告提出的安全对策措施结构混乱，内容多有重复。不仅让报告的审阅者不知其所以然，而且为企业具体实施整改工作带来难度。此外，有些报告在每个评价单元或每个评价章节的小结部分提出专门的对策措施，在对策措施章节中又再次描述。这种重复工作使文稿累赘。解决该问题的方法是在对策措施章节中归纳整理分类列出。2、 形式质量的问题这类问题是后期制作里的问题，主要是排版错误。主要有以下几点：(1) 首行缩进经常出现问题。大多报告作者首行缩进采用的是段首加空格或拖动标尺上的首行缩进游标进行设置的，前者由于多按、少按空格或者字体、字号大小等设置要求出现不同时，明显出现首行缩进不是两个汉字现象；后者从表面上看上去好象空两个汉字，但不精确，常出现小小的错位现象。(2) 手动回车符对排版产生的影响。随着Internet网上大量资源的共享利用，很多学生从网上下载一些资料并引用到评价报告中中，这段文字行末往往出现手动回车符“”，或者由于学生在录入文档内容时在行末误按ShiftEnter键也会出现这种手动回车符，我们的有些排版操作对“”符不起作用。(3) 回车换行带来的影响。评价报告要求目录、每一章内容等要另起新页，为此，一些报告作者在上一章的末尾按回车键增加空行，使下一章内容串到新页起始位置，殊不知论文内容的修改、添加，也带动了这些空行位置的变化，所以上一次刚排在新一页上的内容又串乱了，还得再用空行去调整，什么时候定稿什么时候才可以确定下来，否则格式上怕还是不符合要求。(4) 页号的编排问题。一般的评价报告要求封面，前言不加页码，而目录、附录要独立编号，且页码一般采用罗马数字，正文内容采用阿拉伯数字连续编号。大多数报告作者采用“视图页眉和页脚”命令进行排版设置，怎么也不能产生上述效果，要么都采用罗马数字页号，要么都采用阿拉伯数字编号，因此很多作者最后只好采用每页手动往上输入页号的办法，费时费力，还容易出错，一旦出现内容变化，还要做大量的修改，甚至有些作者将整个论文分成若干个WORD文档分别进行排版。3、 控制方法以上就是我实习期间从事评价报告的质量控制工作发现和了解的问题，接下来就针对这些问题说说控制办法抓要有以下三点：(1) 加强学习和研究为了不断提高评价人员的理论水平和业务素质，劳动安全卫生评价中心采用自学、集体学习、参加各种培训班、聘请外部专家做报告等形式，学习和研究法律法规标准、安全基本理论、安全评价理论和方法等内容。通过经常化、制度化的学习，使评价人员的水平不断提高。(2) 定期交流和研讨安全预评价工作是一个有组织的集体活动，评价人员的经常性交流和研讨对提高评价质量至关重要。评价中心采用学术轮讲的形式，每月组织一次安全预评价工作的交流和研讨，每半年对安全评价质量工作进行专门总结，每年年底用两天的时间召开安全评价工作总结大会。(3) 建立完整的过程控制系统安全评价报告是安全评价过程形成的成果，所以安全评价报告的质量就和安全评价的过程密不可分。随着社会的发展国家对评价人员的素质、学历都有很高的要求，技术和经验的问题已经少之又少，建立完整过程控制系统是提高安全评价报告质量的重中之重。下面我结合我所在实习单位的管理办法和我的想法重点说说建立完整的过程控制系统的方案： 目的对安全评价的质量进行控制，杜绝质量事故，减少经济损失，确保评价项目质量满足法律、法规及安全评价的有关要求，特制定本程序。 适用范围公司所有评价项目，参加评价的各类人员。 职责副总经理负责公司安全评价过程的策划和管理。技术保障部负责公司安全评价工作的过程管理、质量监督和技术支撑，包括协助实施三级审核、成品印制及质量控制、项目备案存档资料完整性控制、过程控制文件的完整性控制、与合作方之间的联络及关系协调、服务满意度监控和专用设备保障等。安全评价部负责评价项目的质量管理和评价项目的组织实施工作。项目组长负责具体安全评价项目的组织实施工作，保证工作进度和质量。安全评价人员负责本专业评价工作的实施，依据相关法律、法规、标准和公司要求做好评价工作。市场部负责安全评价合同的签订、项目统计以及评价项目进度的安排。综合管理部负责资料、报告的盖章、邮寄和存档。 安全评价过程保证程序A. 人员保证a. 合同签订后，由副总经理向安全评价部下达包括评价项目组长任命内容的评价项目任务书，安全评价部经理进行具体部署。b. 根据项目规模和特点，项目组成员由安全评价师和技术专家组成，必要时可聘请外部专家参加。外聘专家需经主管领导审批后执行。B. 过程保证a. 在签订安全评价合同前，由副总经理组织相关部门，按照安全评价风险分析控制程序对评价对象进行评审，确保公司有能力保质保量完成。b. 合同签订后，由市场营销部就项目委托函、生效后的合同进行登记、备案。c. 市场部与评价部经理协商安排项目组组长与项目组成员，形成评价项目任务书，并经副总经理审批。评价部经理接到评价任务书后，组织制定安全评价项目工作计划，并组织实施。市场部依据评价项目任务书将相关项目信息登记到项目进度表上。d. 若有项目资料，由接到项目资料的人员填写前期资料交接清单，连同项目资料一并交予项目组组长。e. 资料收集根据不同的评价类型，项目组长收集与项目有关的各种文件和资料，向被评价单位发送收集文件资料的清单。项目组长对文件资料中发现的问题汇总整理，形成被评价单位提供资料存在问题通知单，及时与被评价单位沟通，并商定问题整改的时间。在进驻现场前，项目组长可根据项目的实际需要，提出现场检查需要的设备或仪器，技术保障部负责予以提供。对于大型项目和公司首次开展的专业项目，在进驻现场前，项目组长应填写准备工作检查表，评价部经理须进行检查。在进行现场调查或检查前，项目组长应与被评价单位联系，落实现场调查时间，并在到现场工作前3-5个工作日内向被评价单位发送安全评价现场工作计划和项目业主资料准备单。f. 现场工作项目组长根据评价项目情况，落实现场评价人员，每位评价人员根据任务分工准备现场检查所需记录表格。每位现场评价人员，在去现场检查前应事先了解项目基本情况，项目组长应组织项目组进行现场检查前的动员和沟通。按专业分工安排，评价组分专业在被评价单位人员的陪同下，进行现场检查。现场检查应有纸质工作记录.记录应包括以下主要内容：收集的项目资料内容，查看过的原件清单，发现的安全隐患，检查结果及检查人员等。现场检查完成后，项目组成员应将现场检查发现的问题及建议形成书面意见后，提交予项目组长。现场勘察时应有影像记录，记录应能体现被评价单位的地面布置、主要的生产设备、安全设施及项目周边环境等。在项目组长的领导下，评价组进行内部沟通，统筹安排，形成完整的被评价单位现场存在问题通知单，并与被评价单位及时进行沟通，就存在问题的性质、严重程度、风险大小形成一致意见，并商定整改的时间期限，评价组长与被评价单位负责人要分别在告知书上签字。一式两份双方各保存一份。项目组现场工作完成后或者向被评价单位提交评价报告时，项目组长应同时提交现场工作质量调查表和安全评价机构安全评价工作业绩表，由被评价单位对项目组的工作质量、服务满意度进行评价。为了搞好安全评价，保证评价质量，现场调研时要认真仔细，根据评价需要可多次到现场进行调查、检查与核查。项目组应对被评价单位现场存在问题通知单中所要求的被评价单位整改内容进行现场核查。8大型项目和公司首次开展的专业项目须组织召开项目汇报会，项目汇报会应在评价人员检查完现场后举行，会议由评价部经理主持，项目组成员、技术保障部人员参加，确定项目评价工作思路和方法，并填写项目汇报会记录。g. 评价报告的编制各业务类型的评价报告编制以安全评价作业指导书为指南。预评价报告的编制项目组长以现场调查资料为基础，根据安全预评价导则及安全评价作业指导书等要求的内容和格式，编写安全预评价报告（初稿）。验收评价报告的编制现场检查人员以现场检查和现场所调查的资料为基础，根据安全验收评价导则等要求的内容和格式，编写本专业的评价单元章节；由项目组长汇总各专业人员对各单元不同章节的评价内容，形成安全验收评价报告（初稿）。安全现状评价报告编制现场检查人员以现场检查和现场所调查的资料为基础，根据安全评价通则等要求的内容和格式，编写本专业的评价单元章节；由项目组长汇总各专业人员对各单元不同章节的评价内容，形成安全现状评价报告（初稿）。项目组长应按照评价项目任务书和项目评价工作计划的安排组织评价工作，由于被评价单位的原因，造成不能按期完成的评价项目，项目组长应事前向评价部经理汇报，评价部经理负责落实并提交书面理由，经副总经理核实后，评价部应与被评价单位进行沟通并发送安全评价项目进展及存在问题通知单。h. 评价报告的审核安全评价报告的内部审核执行安全评价报告审核管理程序。报告在提交审核时，应同时提交按照安全评价报告审核所需资料清单的相关项目类型所要求的项目资料及按本控制程序所要求应填写完成的过程控制文件。征求项目单位意见经过二级审核后的评价报告，重大或大型项目原则上建议征求被评价单位意见，在意见不影响公司的评价公正性和客观性时，应充分考虑被评价单位的意见。评价报告的外部评审根据需要，可由有关外部技术专家对报告进行审核。公司参加评审会议的人员要认真做好记录，评审结束后由项目组进行修改。对修改后的评价报告，技术负责人应进行审核和把关，并经外部评审组组长签字认可。报告附件资料及项目其他备案资料的审查技术保障部负责审查报告附件资料的完整性和有效性。由于特殊原因，项目组长未能提供满足要求的附件时，技术保障部应请示技术负责人是否放行。i. 评价