电大行政管理毕业论文-浅谈农民工的就业问题.doc

河北广播电视大学毕业设计（论文）评审表题目 浅谈农民工的就业问题姓 名 教育层次 专科 学 号 121300147150015 分 校 望都分校专 业 行政管理 教学 点 望都电大指导教师 日 期 2014-3 学生毕业设计（论文）评审表学生毕业设计（论文）终稿(由学生填写)： 浅谈农民工的就业问题 随着我国社会经济市场化农村工业化和城市化进程的发展农村农业税全面取消，大量的农民工进城务工使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化。从劳动经济学观点看，这些措施的出发点和落脚点都是好的，但应该看到，由于牵涉到的农民工群体人数众多，地域广大，又由于户籍政策的灵活性欠缺，中央和地方财权事权不一等问题，在实际运转中一些措施可能存在执行的偏差。 学生（签名）：杨静 2014年 3 月 13 日 （可另附页）指导教师评语初评成绩指导教师（签名）： 年 月 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期答辩教师提问学生回答情况12答辩小组评语答辩主持人（签名）： 年 月 日答辩成绩答辩主持人（签名）： 年 月 日电大分校初审意见分校专业负责人（签名）： 年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人（签名）： 年 月 日河北广播电视大学开放教育 行政管理专科 毕业论文论文题目 浅谈农民工的就业问题 学生姓名 杨静 学 号 121300147150015 指导教师 梁红莲 年 级 12 秋 分校/学院 望都分校 提交日期 2014年2月28日 内容摘要随着我国社会经济市场化农村工业化和城市化进程的发展农村农业税全面取消，大量的农民工进城务工使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化。从劳动经济学观点看，这些措施的出发点和落脚点都是好的，但应该看到，由于牵涉到的农民工群体人数众多，地域广大，又由于户籍政策的灵活性欠缺，中央和地方财权事权不一等问题，在实际运转中一些措施可能存在执行的偏差。本篇论文的主题就在这些措施基础上，提出进一步解决农民工就业问题的政策设想。关键词：农民工 ， 就业 ， 对策目录一、农民工就业现状1二、农民工就业的影响因素1（一）行业及企业外贸关联度及应对危机的能力1（二）区域经济对就业的吸纳能力2（三）农民工自身文化技能水平2（四）政府及社会中介服务机构的就业服务水平2三、现有就业对策局限的分析3（一）对产业升级通盘考虑不足3（二）培训的瞄准性差3（三）发动社会力量不够3四、进一步完善就业政策的探讨3（一）稳定企业就业4 （二）强化就业服务4 （三）加强技能培训4（四）优化创业环境4（五）加强权益保护4参考文献6浅谈农民工就业问题在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，农民工就业最大的障碍来源于自身缺乏技能实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活。农民工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。虽然在一些城市中，各级政府组织也在建立相对规范的农民工劳务市场，但总得来看，比较规范的农民工劳动力市场中介还没有建立起来。因此，如何解决农民工就业问题便成为比较重要的任务。一 、农民工就业现状据人力资源社会保障部副部长杨志明介绍，2013年，全国农民工总量2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人。受各种因素综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现困难，对农民工就业造成影响。人力资源和社会保障部的“就业情况快速调查”监测分析称，考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在5000万人以上。但根据走访调研，目前相当多的企业仍然有招工计划，不同的是岗位数量、招聘需求有所变化，主要表现在：一是相当多的企业由于生产计划缩减导致用工数量的减少。空港数量有所减少，招聘时间略有延后。但一些企业由于技术改造和创新所需，追加了一些新岗位的招聘需求。二是企业对新录员工的要求的提升增加了农民工就业的难度。按照人保部的调研结果看，企业对具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了4个百分点和4.5个百分点。 综合上述情况可知，当前及今后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量整体有所下降，招工时间推后，技能要求提高，因此，农民工就业供求矛盾在一段时期内将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。二、农民工就业的影响因素 要解决农民工的就业问题，不能不系统梳理农民工的就业影响因素。影响农民工就业的相关因素大致如下：（一）行业及企业外贸关联度及应对危机的能力一般来说，一个行业或企业与出口外贸关联度越大，受到的冲击就越大。又因为这些企业多属于来料加工型的劳动密集型企业，位于整个产业链的末端，故而在这些企业中工作大量农民工群体，首当其冲地受到危机冲击。而在这些企业中，中小型企业受冲击程度最大。 但即便在这些企业中，对就业的吸纳能力也有区别。一些企业在危机中及时调整对策，推出了产业升级战略，努力往产业链的上端靠拢，这就为其下一步解决就业问题，提供了广阔的前景。 另有一些企业以退为进，暂时捂紧荷包，缩减薪酬等开支，和员工一起过苦日子。等到外商有新的订单调整，“立即反扑”，重新开工，这也是解决农民工就业问题的希望所在。（二）区域经济对就业的吸纳能力 整体看，越是区域经济活力比较强，发展潜力比较大的地方，对就业的吸纳能力就越强。众所周知，在此次危机中，由于对外开放程度高，沿海比内地受冲击程度严重，在订单减少、推迟或接不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。而农民工返回的家乡多是重庆、成都、河南等内地城市。根据笔者观察，在成都重庆这两个城乡统筹综合改革试验区，由于经济体制改革活力释放，这些地区对于返乡农民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就业岗位给予返乡农民工就近安置。下一步，需要对这些地方解决就业问题，进行更进一步的政策扶持。（三）农民工自身文化技能水平对中国进城农民工就业的不同研究结果均显示，进城农民工从事的行业范围较为狭窄，主要集中在建筑业、制造业和批发零售餐饮业；绝大多数进城农民工在职业阶梯中处于中低层；进城农民工总体上社会地位低、收入低、劳动时间长、工作不稳定等。本调查显示，进城农民工就业表现出行业高度集中、劳动时间长、工资水平低、雇佣关系不规范和劳动关系紧张等特征，非正规就业的色彩浓厚，在劳动报酬和劳动条件方面进城农民工与城市本地劳动力存在显著差距。根据前述有关部门对劳动力需求状况的分析看，目前对高中以上学历，中级以上技工的农民工需求比重在增加。这与目前正在推进的产业结构升级，对人才技能要求提升有关，也与劳动力市场更激烈的竞争有直接关联。（四）政府及社会中介服务机构的就业服务水平由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。要解决这个问题，需要政府在户籍制度上给予更灵活的处理，并出台对社会中介机构或人事代理企业，解决农民工就业问题的激励措施。三、现有就业对策局限的分析基于上述就业影响因素分析，可以看到，当前推出的一系列就业解决对策，在取得很大成绩的同时，存在以下几方面局限：（一）对产业升级通盘考虑不足 由上述分析可知，就业的影响因素与宏观产业经济环境、区域经济活力密切相关，也与企业规模有所关联。但当前国家四万亿经济刺激计划的投资，还主要集中在基础设施建设领域，民生投资比重较少；在十大产业振兴规划中，除物流业规划中，这些投资多集中在国有企业，对民营企业和中小企业考虑较少。相应地，支持他们进行科研创新和产业升级的资金自然就少。由此，一些原本就困难的中小企业在外需缩减，产能减少，内部用工成本依然不减的压力下，很难尽快走出困境。尽管目前包括工业和信息化部等有关部门已经及时安排了200亿技改专项资金，拟通过中央财政贴息方式，并带动地方政府资金投入，一年撬动4000多亿的技术改造项目。但整体效果还有待观察，力度有待加强。（二）培训的瞄准性差由于文化技能水平对农民工“再就业”的影响因素明显，目前的多项中央和地方政策，都将加大对农民工的技能培训水平，把其放在突出位置。但由于现行就业失业率统计口径，只统计城镇户籍人员，对于大量非本地户籍的外来农民工并未涵盖其中。尽管当前各地也紧急部署了对这些农民工的就业监测，但由于这些农民工多地往返流动的特点，统计难度很大，对部分人群的掌握并不全面，因而培训目标人群的确定就比较难。这也是当前众多劳动力输入大省普遍存在的难题。 而在中西部等劳动力输出大省，虽然比较容易统计出返乡农民工数量，但由于财政经费不足等原因，就地对农民工的培训也不现实，并且在培训后，与企业需求对接方面，也会存在一定问题。（三）发动社会力量不够目前，有关部门密集推出了关爱农民工就业的多项行动，其中作为值得嘉许，但在广泛发动各种民间力量，包括企业、媒体等一起来解决农民工的就业难题上，还有待加强。由于涉及的就业人群庞大，单靠政府下属的各地人才中介机构，提供所有的人才中介服务，并不现实，下一步需要在激励社会力量参与解决就业问题上下工夫，这当中就包括各种民间培训机构、各行业中小企业，及时发布提供信息的各种媒体。但发动社会力量的同时，需要注意严格对社会职介机构的监管，严惩非法职介公司“黑中介”等非法行为。四、进一步完善就业政策的探讨 由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，他们的就业面临着特殊困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。（一）稳定企业就业企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补两协商”等措施，引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定在岗农民工就业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。（二）强化就业服务组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配置的预测和反应能力。（三）加强技能培训要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。（四）优化创业环境要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产品。农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。（五）加强权益保护依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订劳动合同，及时查处拖欠农民工工资违法行为，确保农民工工资按时足额发放。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，推进农民工纳入城镇职工基本医疗保险，加强职业病防治和农民工健康服务，落实农民工基本养老保险关系转移接续办法。正是在这种认识和感悟的驱使下，农民工问题成为重点研究的一个课题。帮助农民工走出就业寒冰期，是政府的高度重视的工作之一，同时化解农民工的问题对稳定社会环境，促进社会经济的发展起着不可忽视的作用。因此，加大对农民工的培训力度是必要的，让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应新岗位的技能要求，同时鼓励农民工就地就近就业和自主创业，促进农村地区的发展。参考文献1蔡昉，王德文化解金融危机对中国的就业冲击R中国社科院人口与劳动经济研究所工作论文2008-12-21 2申剑丽20