我国农村劳动力转移与城市化问题研究[期刊论文].pdf

天津农业科学 死 i n ag r i c u l t u r a l s c i e n c e s 2 0 1 5 ， 2 1 ( 1 ) ： 6 5 6 9 ， 8 0 三 农 问题 研 究 我国农村劳动力转移与城市化问题研究 李定洪 ， 宋 山梅 ( 1 贵州大学 中国西部发展能力研究中心， 贵州 贵阳 5 5 0 0 2 5 ； 2 贵州大学 管理学院， 贵州 贵阳 5 5 0 0 2 5 ) 摘要： 如何加快农村劳动力转移的步伐和中国的城市化进程， 这关系到社会主义中国的命运 ， 牵扯到中华民族的前途。本研 究从理论出发 ， 对加快城市化发展和加速农村劳动力转移的必要性进行了描述， 并介绍了农村劳动力转移与城市化过程中存 在的问题。从制度和非制度两个角度来分析阻碍劳动力转移与城市化发展因素， 从提高农业生产力、 消除制度性障碍、 建立完 整人口“ 推一 拉” 机制和社会保障制度 4个方面来对我国农村劳动力转移与城市化问题提出政策建议。 关键词： 农村劳动力； 转移； 城市化 中图分 类号 ： f 3 0 4 6 文献标 识码 ： a d 0 i编码 ： 1 0 3 9 6 9 i s s n 1 0 0 6 6 5 0 0 2 0 1 5 0 1 0 1 6 re s e a r c h o n t h e m i gr at i o n of rur a l la bo r fo r c e a nd ur ba ni z a t i o n i n ch i n a li di n g -ho n g ，s ong s h a n-me i ( 1 c h i n a ce n t e r f o r we s t e r n c a p a c i t y de v e l o p me n t re s e a r c h ，gu i z h o u un i v e r s i t y ，gu i y a n g ，gu i z h o u 5 5 0 0 2 5 ， ch i n a ；2 c o l l e g e o f ma n a g e me n t ， g u i z h o u u n i v e r s i t y ， g u i y a n g ， g u i z h o u 5 5 0 0 2 5 ， c h i n a ) ab s t r a c t ： ho w t o a c c e l e r a t e t h e p a c e o f r u r a l l a b o r t r a n s f e r a n d u r b a n i z a t i o n o f c h i n a ， i s r e l a t e d t o t h e f a t e o f s o c i a l i s t c h i n a ， i t i n v o l v e d i n t h e f u t u r e o f t h e c h i n e s e n a t i o n t h i s s t u d y f r o m t h e o r y ， t o s p e e d u p t h e u r b a n i z a t i o n d e v e l o p me n t a n d t h e n e c e s s i t y o f a c - c e l e r a t i n g r u r a l l a b o r t r a n s f e r a r e d e s c r i b e d ， a n d i n t r o d u c e s t h e p r o b l e ms e x i s t i n g i n t h e p r o c e s s o f r u r a l l a b o r t r a n s f e r a n d u r b a n i z a - t i o n f r o m t w o a n g l e s t o a n a l y z e t h e i n s t i t u t i o n a 1 a n d n o n i n s t i t u t i o n a l f a c t o r s h i n d e r t h e l a b o r t r a n s f e r a n d u r b a n i z a t i o n d e v e l o p me n t f r o m i mp r o v i n g a g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v i t y ， e l i mi n a t e t h e i n s t i t u t i o n a l o b s t a c l e s ， t o s e t u p t h e c o mp l e t e p o p u l a t i o n ” p u s h p u l l ”me c h a n i s m a n d t h e s o c i a l s e c u r i t y s y s t e m f r o m f o u r a s p e c t s t o o u r c o u n t r y r u r a l l a b o r t r a n s f e r a n d u r b a n i z a t i o n p r o b l e ms p u t f o r wa r d p o l i c y s u g g e s t i o n s ke y wo r ds ： t h e rnr a l l a b o r f o r c e ； t r a n s f e r ： u r b a n i z a t i o n 农 村劳动力转移是更好地解决 我 国“ 三农 ” 问 题 、 使我 国农 村劳动力资源得到优化配置 的关键 。 在 我国 ， 农村 地区单 一的就业结构 ， 决定 了他们在 农 村地 区很难实现社会角色 的转变 ，要 实现这种 转 变必须实现地域 的转移 ， 向城市集 中。 在城市化 已经成为 国家经济发 展水平衡量标 准的背景下 ，一个 国家若是想促进 经济增长求得 发展就必须进行城市化建设 。我 国作为一个农业 大 国， 想要 实现工业化和现代化 ， 也离不开城市建 设道路 。 如何搞好我 国的城 市建设 ， 如何加快农村 剩余 劳动力转 移 的步伐和 中 国的城 市化进 程 ， 这 关 系到社会 主义 中国的命运 ，牵扯到 中华 民族 的 前途 ， 肩负着 6亿农 民的希望与重托 。 1 加 快 城 市 化 进 程 与 加 速 农 村 劳 动 力 转 移 的 必 要 性 我国当前 出现 了城市化水平低 和大量农 村剩 余 劳动力等 待转移 两种现象并存 的局 面 ，通过劳 动力和其他 资源聚集 的城 市化进 程 ，不仅可 以提 升我国的城市化水平 ，而且可以转移农村剩余劳 动力 ，使两个问题同时迎 刃而解 。以城市化 的方 式 ， 加速农村剩余 劳动力 的转移 ， 其必要性表现在 收 稿 日期 ： 2 0 1 4 1 0 0 8； 修 订 日期 ： 2 0 1 4 1 1 1 2 基 金项 目： 国家 社 科基 金项 目 ( 1 】 ) ( j y o o 7 ) ； 贵 州 大学 2 0 1 4年研 究生 创 新基 金项 目( 研人 文 2 0 1 4 0 5 4) ； 贵 州 省统 一 战线 理论 研究 ( 贵 州 大学 ) 基 地项 目 作者简 介 ： 李 定 洪 ( 1 9 8 9 一 ) ， 男 ， 海南 澄迈 人 ， 在读 硕士生 ， 主要从 事农 村与 区域 发展研 究 。 通讯作者简介： 宋山梅( 1 9 6 3 一) ， 女， 广东梅县人 ， 研究生导师 ， 博士， 主要从事农业经济、 林业经济研究。 天津农业科学 第 2 1 卷 两 个 方 面 l 。 第一 ，其他的渠道不能满足迅速转移剩余劳 动力 的要求 ，而城市化的渠道却没有很好地发挥 作用 。 农村劳动力转移 的途径 主要有 两种 ：一种是 农业 内部 的 “ 自我消化” ，另一种是 向外部转 移。 在一般情况下 ，农村劳动力 内部转 移的过程是从 农业转移到工业 ， 然后再转移 到服务业 。 但 在我国 的实际情况 是劳动力 由农业转移 到了乡镇企业 ， 再转移到工业和服务业。 由于缺乏资金、 管理落后 等因素的影响，曾作为我国吸纳农村劳动力大型 蓄水 池的乡镇企业 ，如今对农村劳动力的吸收能 力 越来越 弱。 由此看来 ， 我们可以通过城市化渠道 大力发展第 三产业 ，增加第三产业对劳动力 的吸 收能力 。 第二 ， 城市化是充分挖掘 乡镇企业吸纳潜力 ， 扩展其他吸纳渠道，以加快剩余劳动力转移的有 效手段 。 首先， 城市化过程中乡镇企业的集中， 使之能 够产 生并分享集 约效益 和企 业的外在规模 经济 ， 有利于乡镇企业的结构升级和发展 ，进一步焕发 乡镇企业活力 ，使之在 吸收剩余劳动力方面继续 发挥重要作用 。其次 ， 城市化过程 中， 乡镇企业 向 城市集中， 人口向城市转移， 必然加快社会分工向 纵深发 展 ， 增 加城市化 进程 中餐饮 、 娱乐 、 商业及 其他服务业的需求 ， 加快第三产业的发展 ， 吸纳更 多的剩余劳动力 ，使农村工业发展产生剩余劳动 力转移 的连锁效 应和倍加效果 。 2 农 村 劳 动 力 转 移 与 城 市 化 问 题 之 间 的 内在 逻 辑 2 1 城 市化 的制 度 障碍 与 劳动 力 的 自 由转 移 矛 盾 户籍制度 ， 被人们称之为城 乡隔离制度 ， 使我 国绝大部分农村劳动力没有参与到工业化的进程 中，而是继续以落后的生产方式和生活方式在狭 小 和单一 的领域维持生计 ，造成 了社会劳动力资 源 的浪费。 相对城市人 口而言 ， 农村劳动力无论是 在 生活还是工作方面都得不到平等 的待遇 。再加 上农村本身就具有很高的 自然增长率 ，从而进一 步 加剧 了我 国人 口膨胀 和农村 劳动 力转 移 的压 力 ，使得需要在许多方面依 赖农 村发展和农业剩 余 的城市化建设受到 了阻碍 ，最终影响 了我 国城 市化建设 发展水平 。 土地 制度也是 城市化制 度 障碍 的其 中一 项 ， 我国现行的农村土地制度实质上是一种土地集体 所有制 。 不管农村劳动力是进行非农 生产 ， 还是进 城务工 ， 只要他们农村户 口没有改变 ， 他们与土地 之间的关系就不会发生变化 。同时作为农业生产 要素之一的土地 由于具有位置 固定性 ，所 以土地 就不可能随着农村劳动力转移而进行流动 ，这样 必然会影响到我国农业 的发展 。 另外 ， 当农村 劳动 力在城市里受到不平等待遇时，他们就会降低非 农业生产性投资预期 ， 对土地的依附感就会增强， 就会重新 回到农村进行农业生产 。这 就使 我国农 村劳动力转移具有不稳 定性 ，进 而影 响到了城市 化进程 的推进r 2 j 。 2 2 工 业化 对 人 口“ 推一 拉 ” 机 制 的影 响 英 国经济学家拉文斯坦的“ 推一 拉 ” 理论认为 ， 农村劳动力在进行产业和地域转移的时候，主要 是受到两个 “ 力 的作用” ，一个是农村 内部推力 ， 一 个是城市 外部拉力 。农村 内部推力主要表现 为 农村 人 口增 长过快 导致农村劳动 力就业 压力大 、 农业生产力 的发展对农村劳动力的排挤 以及农村 经济收入不 高等。而城市外在拉力主要表现 为就 业机会多 、 生 活条件好 ， 工作 报酬 高等 。 在现实生活 中，工业为农业提供 了先进 的机 器设备， 使农业劳动生产率得以大幅度提高。 农业 劳动生产率的提高 ，一方 面提供 了大量 剩余 农产 品满足城市的需要 ， 满足二三 三 产业发展的需要 ， 为 农村人 口流向城市 、 流 向二三产业创造了条件 ； 另 一 方面 ， 农业技术的改进可以节省农业劳动力 ， 使 产业 出现大量剩余 劳动力需要转移 出去 ，直接推 动农村人 口的流动。 城市化是工业化 的结果 ，没有工业 化就没有 城市化 。工业的发展带动 了建筑 、 交通运输 、 商业 和其他服务业 的发展 ，为农 村劳动力进城谋求发 展提供 了很多就业 岗位。 再 加上和农村相 比， 城市 在各种基础设施建设上都远远超过了农村，对新 一 代农 民工特别是青年一代农 民工产生 了强 大的 吸引力 ， 他们更加渴望 向城 市流动 ， 改变 自己的生 存 环境 ， 并希望能够在城市安 定下来 。 3 我 国 农 村 劳 动 力 转 移 与 城 市 化 发 展 存 在 的 问 题 近些年来 ，随着我 国经济水平 的发展和各种 第 1 期 李定洪等： 我国农村劳动力转移与城市化问题研究 政策制度的放松 ，农村劳动力转移已经具有了一 定的规模 ，但是农 村劳动力转移 中出现了一 系列 的问题 ， 主要表现在 以下两个方面 。 第一 ，农村劳动力素质偏低不利 于农村 劳动 力的转移。 很明显， 外出打工农民的教育层次普遍 处在一个较低的档次上， 他们 自身的知识量很少， 导致 自身素质不高。这就使他们被迫只能选择一 些低技能、 工作环境差的行业来就业 ， 这样一来他 们能选择的工作范围就大大缩小了。而这些工作 的收人往往 比较低 ，远远 比不上 城市劳动者 的收 入 。 同时这些工作对劳动者的要求不高 ， 有很强 的 替代性 ， 容易造成劳动力闲置 ， 从而导致农 民工 出 现无收入现象 ， 使他们在城市里难以生存。 第二 ，农村劳动力的合法权益得不到有效保 护 。 在农村劳动力进城务工过程 中， 一些地 区或者 企业为 了保 障城市劳动力 的就业机会 ，出台并实 施了一些歧视性就业政策 ，这样使农村劳动力无 法和城市劳动力进行公平的竞争。像这些侵害农 村劳 动力合法权益 的现象如果不及 时处 理 ，将会 严重影响农村劳动力对外转移的进程_2 j 。 目前 ， 我 国城市化推进速度较 快 ， 城市规模 结 构趋向合理， 城市基础设施逐步完善， 但是仍然存 在一些 急需解决 的问题 。 第 一 ，农 民利益损失 。 自从我 国改革 开放以 来， 圈地现象一直存在 ， 而且近些年越演越烈。土 地被征用后的农民，虽然他们的身份从农村户口 转变为城市户 口，国家也给予 了一 定 的土地补偿 费 ， 但是 这些费用 只能暂时缓解生活之忧 。 在土地 补偿费用光之后 ，没有一技之长的农 民工就会丧 失生活来源 ，从失地农 民转变成为城市 中没有失 业保障 的失业工人 。 随着城市化的推 进 ， 制度 的松 动 ， 大量的农 民虽然可以进入城市 ， 在城市 中找到 工作 ，并在城市 中生活 ，但是这些被人们称之 为 “ 城市化 的贡献者”却依然生活在城市的边缘 ， 城 市 只把他们 当作是 “ 过 客” 。在这样的社会里 ， 他 们 的工作 和生活都得不 到保 障。这些群体 的社会 保障没有跟上城市化的步伐 ，是我国城市化发展 中出现的一个非 常重要 的问题 。 第 二 ， 地 区城市化水平差异大 。 从历史 的角度 来看， 一般农业和商业发展水平较高， 就容易集聚 大量的经济实体和人口， 形成较发达的城市区域。 在我 国， 东 部沿海地 区经 济发展水平高 ， 吸引着大 量人 口、 资金 、 信息等资源向城市聚集 ， 城市化发 展速度也 随之提 高。 与东部地 区相 比， 中西部 地区 城市化水平远远 比不过东部地 区。所 以为了提高 城市化水平，中西部地区把提高经济发展水平作 为提高其城市化水平 的主要动力 。 当然 ， 政府还应 当采取适当的移民政策， 创造条件把地处边远、 条 件恶劣地区的农民迁入城镇 ，否则光靠提高经济 发展水平是行不通的。 4 我 国农村 劳动力转移 与城市化 发展 的影响 因 素分 析 4 1 制 度 性 因素 目前 ，影响我国农村劳动力转移与城市化发 展的制度因素主要有以下 4种 3 - 4 ：劳动就业制 度、 户籍制度、 土地制度、 社会福利保障制度。 4 1 1 劳 动就 业制 度 劳动 就 业制 度 对农 民进 城务工具有决定性影 响 ，因为政府是 否限制农 民 转移以及在 大多程度上 限制 ，都将会影 响农 民决 定是否转移。 从劳动力转移的角度来看 ， 我国由最 初的禁止转移到后来 的允许转移 ，再到今天的鼓 励转移。但是城市中许多单位所作出的就业规定 仍然对农村劳动力具有一定的歧 视性 ，那些不被 城市劳动者看好的或者嫌弃的工作，就用来安排 农村劳动力。 我国农村劳动力在城市里受到歧视 ， 会使他们向别的城市转移或者回到农村进行农业 生产。劳动就业制度使得我国农村劳动力转移具 有短期性和不稳定性 ，成为我 国人 口城市化 的制 度性 障碍 。 4 1 2 户籍 制度 我 国 的户籍 制度 是 在计 划 经 济 时期为 了防止农 民盲 目流 人城市而 制定 的 ， 它 最明显 的特 征就是把 我国的人 民划分 为居 民和农 民两大类 。 多年 以来 ， 以户籍制度为基础 的各种相 关制度都会 带有不 同程度 的歧视性 ，农村居 民比 城市居民享有更少 的权利 ，这会影 响到农村劳动 力 的转移决策 。2 1 世 纪 以来 ， 我 国政 府对户籍制 度所进行的改革虽然使户籍管理有所松动 ，但它 的内容并没有多少实质性变动 ，对农村流动劳动 力在就业、 培训 、 子女教育 、 社会保障等方面还存 在歧视 ，使我国绝大部分农村劳动力没有参与到 工业化 的进程 中 ，而是继续 以落后 的生产方式 和 生活方式在狭小和单一的领域维持生计 ，造成 了 社会 劳动力 资源 的浪费 。这种典型 的城 乡隔离 制 度 ， 最终影响了我国城市化建设发展水平。 4 1 3 土地制度 目前我 国土地制度还存在如 天津农业科学 第 2 1 卷 下主要问题 5 _ ： ( 1 ) 农 民的土地使用权不稳定 ； ( 2 ) 土 地 的发 包 方 和 承包 方 之 间的 责权 利 关 系 模 糊 ； ( 3 ) 土地收益分配不公平 。 目前 ， 对我国农村劳动 力转移与城市化发展影响最大的土地制度是农用 土地征用制度。 土地征用现象在这几年尤为突出， 因此而产生 的人民与政府之 间纠纷 、伤亡事 故也 频繁 出现 。 农村劳动力要 向城市转移 ， 就必须发展 城市 ； 发展城 市也就意味着 占用土地。 在土地价格 高涨 的今天 ， 政府 以各种名义来征用农 民的土地 ， 大规模进行“ 圈地运动” ， 从 中赚取建设用地和农 业用地之间的级差地租 ， 导致城市房价暴涨 ， 生活 成本提高， 间接抬高了农民进入城市门槛， 增加农 村劳动力转移成本，阻碍了农村劳动力转移与城 市化发展进程 。 4 i 4 社会保 障制度 农 民在进 城务工过程 中， 由于 自身条件所限 ，他 们能从事 的工 作都 比较劳 累 ， 甚 至是危 险 ， 如果 发生工伤或 是意外事故 ， 他 们也会 因为户 口问题不 能得 到政府提 供的社会救 助 。过去 ， 农 民进城 主要是农村劳动力进城务工 ， 而现在许多农村劳动力都是拖儿带女进城开始新 的生活。 但是在城市里， 农民工子女不能获得在城 市公立 学校上学 的机会 ， 只能去 民办学校 就读 6 。 与城里 的孩子相对 比，农 民工子女所 接受的教学 质量和条件都比较落后。这些只针对城市居民的 社 会保 障制 度安 排使 得 大部 分农 村迁 移 劳动 力 往往无法实现举家迁移 ，并且只能在 城市里有相 对很短的就业和生活时段 ，不利 于人 口向城市的 集聚 。 4 2 非制度 因素 在上一小节 ，笔者从我国农村 劳动力转移与 城市化问题总的角度来分析 了制度性 因素的影 响。 在本小节 中 ， 笔者将分别从 我国农村劳动力转 移 和城市化 问题两个角度来解 释说 明非制度性 因 素在我 国劳动力转移和城市化发展进程 中所起到 的作用 。 4 2 1 影 响劳 动力转 移 的“ 非 制度 性 障碍” 本 研究认 为 ， 影响 劳动力转移 的“ 非制度性 障碍 ” 主 要表现在 以下两个方面 。 第一 ， 农户家庭经济状况与土地 规模 。 据调查 显示，在经济较为发达的省份 ， 外出劳动力大多 数来 自于收入较低 的家庭 ，因为他们和别人相 比 具有更高的失落感 ， 因而具有更强的流出动机， 而 且他们也能够支付一定的转移成本。而在经济较 为落后 的省份 ，低收入家庭 由于不能够支付转移 成本 ， 他们 只能在农村里继续进行农业 生产 ， 而收 入较高的家庭可以支付流动成本， 在城里去工作。 至于土地规模 ，它与劳动力转移具有显著的负向 关系。 农 户拥有 的土地越多 ， 这就意味着需要投入 更多的劳动力 ，那 么可以转 向城市就业 的劳动力 就会减 少 ， 从而转移动机就会减弱_ 7 _ 。 第二 ， 农户 自身素质与获取就业信息途径 。 前 面我们已经说过关于劳动力素质过低不利于其在 城市里发展 ，因为大 家都很清楚教育程度 对农 村 劳动力转移有正向影响。新一代的农民工尤其是 接受过高等教育的农村青年 ，他们更喜欢在城市 里工作、 生活， 而且他们在城市的就业率也比那些 没有一定专业技 能的农村劳动力高 。很 多农村 劳 动力没有什么技 能 ，也 没有接受过任何形 式的培 训， 只能靠身体在狭窄的就业范围内工作。 我国农 村公共基础设施落后 ，农民对市场认知的水平不 高 ， 不能及时、 准确地去了解市场信息 ， 所以农 民 获得就业信息具有滞后性。 4 2 2 制约城市化发展非制度性 因素 结合 国 内外学者对城市化发展关于非制度性因素影响的 解释 ，本研究认为制约我国城市化 发展非制度性 因素主要有 以下两个方 面。 第一， 工业化水平是最主要原因。 按照现代的 城市化理论 ，工业 的发展是现代城 市发展最直接 的动力 。在近代 ， 我国国民经济处于崩溃 的边缘 ， 同时又历经连年的战火洗礼 。 在这样 的情况下 ， 我 国工业相 当落后 ，城 市化水平也 随之落后 。建 国 后 ， 随着工业化的发展 ， 尤其是第一个五年计划时 期 ， 国家加强建设 了 i 0 0多个重点项 目 ， 逐步形成 了体系完备的工业体系，建立了几个大的工业基 地 ， 需要大量的劳动力 。因此 ， 大量的农村人 口得 以进入城市 ， 城市化水平也 随之提高 。 第二 ， 农业 生产水平是重要原 因。 城市要靠农 业提供农产品来得以存在和发展。根据世界其他 国家城市化经验 ，城市化和农 业的生产能力具有 下列数量关系 。 表 1 城 市化 水平 和农业 生产 能力的 关 系【 s 注 ： z表 示单个农 民的农产 品剩余 可 以供 养 的人 口数。 第 1 期 李定洪等： 我国农村劳动力转移与城市化问题研究 在新 中国成立后 ， 我 国大力发展重工业 ， 国家 将农村剩余劳动力向工业转移，农业缺乏扩大再 生产的资金投入 ，再加上农业在 自然灾害面前的 脆弱性以及国际上的封锁使我国的粮食供给只能 靠 自力更生，这种状况就决定了改革开放前不可 能出现较高的城市化水平。后来随着农村经济体 制改革 ， 农 民生产 的积极性和主动性被调动起来 ， 粮食产量大大增加；同时国家对农业发展的资金 投入也开始有所 增加 ，科学技术在农业领 域开始 得以广泛使用 ， 农业生产能力大为提高 。 农业的发 展 ， 农产 品的增加 ， 以及 对外开放 的深入 、 国际封 锁的解除 ，使城市的发展较改 革开放前具备 了更 宽松 的条件 ， 造就 了我 国城市化 的较快发展 。 5 推 进 我 国农 村 劳 动 力 转 移 与 城 市 化 的对 策 建 议 5 1 提 高农业 生产 力 我们 国家现在 的农业生产 具有劳动密集型特 征 ，农业生产还 是需要很 多的劳动力投入才能够 保 障粮食 的产量 ，这也就是为什 么每当农 忙的时 候城市里的农民工就要回家乡去帮忙的原因。如 果我们能够大面积推广农业生产技术 ，让农民学 会农业机械化作业，这样不仅能够提高我国农业 生产力，并且还可以把大部分的农村劳动力从土 地上“ 释放” 出来 ， 转向非农业生产 ， 从而促进城 市化进程 。 5 2积极 消除制度 性障碍 英 国经 济学家亚 当 斯 密认 为 ， 如果 障碍因素 在劳 动力 市 场 中的影 响达 到最 小 或是 不存 在 影 响 ， 劳动力资源就会达到最优化 的配置 。然而 ， 我 国以户籍制度 为基础 的一 系列相关制度无 疑成为 了我国农村劳动力转移与城市化发展的阻碍 因 素。 因此 ， 我们要积极消除任何阻碍农村劳动力转 移与城市化发展的制度性障碍 ，制定出有利于人 口流动的制度 ， 为农村劳动力转移创造便利条件 ， 从 而促进城市化进程 。 5 3 建立完整的人 口流动“ 推一 拉” 机制 英国经济学家拉文斯坦的“ 推一 拉” 理论认为 ， 农村 劳动力在进行产业和地域转移 的时候 ，主要 是受到两个 “ 力的作用” ，一个是农村内部推力， 一 个是城市外部拉力。近些年我国农村劳动力出 现回流现象 ， 这就说明了城市的拉力不够。 我国部 分农村劳动力因为受到各种因素的影响，被 “ 推 出” 了土地 ， 但是他 们仅仅是摆 脱 了农 业 ， 并非 真 正成为稳定的城市人 口9 】 。他们变成了城乡之间 “ 季 节性 ” 打工群 ， 农 闲进城农 忙 回乡 ， 周期 性 游 动于城市和农村之 间。 农 民只走 出了农村 ， 却没有 进入到城市， 这样的转移只能说是完成了一半。 可 见 ，仅仅把农 村劳动力从 土地上 “ 推出”是不够 的 ， 还必须发展 城市 ， 完 善城市基 础设 施 建设 ， 吸 引农村劳动力到城市里落地生根，成为真正的城 市市民。 农村劳动力只有地理和身份上发生变化 ， 转移才算是真正的完成，我国人口城市化才算是 真正 的实现 1 o 】 。 5 4 建 立配套 的社会 保障措施 由于城市空 间有 限、 资源有 限 ， 城市一时会难 以吸纳大量的农村劳动力进入城市谋求发展。在 这样的情况下，政府就应该建立一套完整的社会 保障体系，降低大量农村劳动力对城市经济所造 成的冲击 ，将人口城市化的社会成本降到最低限 度1 1 - 12 】 。 政府只有建立和不断完善社会保障体系， 才能保 障人 口城市化过程 中农村劳动力在城市 的 基本权利 ， 保障他们最低生活要求 ， 才能促进农村 劳动力向城市转移， 才能推进我国城市化建设。 6 结 语 目前农村劳动力转移问题已经成为解决 “ 三 农” 问题和全面建设小康社会的重中之重 ， 而城市 化水平成为衡量一国或地区经济发展程度的主要 标志。 本研究从理论出发， 对加快城市化发展和加 速农村劳动力转移 的必要性进行 了描述 ，并介绍 了农 村劳动力转 移与 城市化过程 中存在 的 问题 。 本研究从制度和非制度两个角度来分析阻碍劳动 力转移与城市化发展因素，在制度因素中主要包 括劳动就业制度、 户籍制度 、 土地制度 、 社会保障 制度 ；在影响农村劳动力转 移非制度 因素 中主要 介绍了农户 自身的条