（行政管理专业论文）征地拆迁利益冲突及调整机制研究——以杭州市萧山区为例.pdf

：_ 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝姿盘鲎或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：蕴- 司乞与签字同期：1 田f 。年6 月多同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝姿盘鲎有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权逝姿盘堂可以将学位论文的奎部剪珊内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 氇t 习的 u 导师签名： 签字日期： 年月日签字日期： 年 月日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝江盘鲎或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 签字日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝鎏太堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝姿盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 导师签名： 签字日期：年月 日签字日期：年 月同 浙江人学硕i 。学位论义 行地拆辽利益冲突及调整十j l 制研究以杭州市萧山区为俐 致谢 光阴似箭，我的研究生学习生涯即将结束了。这几年来，经过导师的悉心培 养和自身的刻苦钻研，我感觉自身在专业方面上的长进还是非常大的，我已能结 合所学的专业知识及实际的工作岗位，独立撰写一篇实用性较强的数万字的学术 论文，这其中蕴涵了多少艰辛与喜悦真的是无法言表。 首先，我要感谢我的导师叶艳妹几年来在学业上给予我的悉心指导，同时也 要感谢公共管理学院各位老师精彩的授课，这对于构建我的专业知识结构以及逻 辑思维能力都有很大的助益。同时，我还要感谢一些师兄、师姐以及同学给予我 的专业启发，感谢他们在我撰写论文的全过程中所提供的帮助与良好建议。此外， 我还要感谢我的家人，感谢他们一如既往地在学业上对我的支持。 浙江人学硕i j 学位论文 征地拆迁利益冲突及调整机制研歹c 以杭州t 打萧山区为例 摘要 本文以征地拆迁中的利益冲突作为研究对象，首先论述了征地拆迁冲突分析 的理论基础，包括产权理论、博弈理论及社会冲突理论，并在上述三种理论的基 础上，对我国征地拆迁利益冲突的发生进行理论论证。随后，研究对征地折迁中 冲突的产生过程、主要原因及调整机制进行论述，其中包括对征地拆迁中的利益 相关者进行分析、利益冲突产生的主体、客体及产生的过程；征地拆迁利益冲突 发生的原因包括征地制度不完善、集体土地产权模糊、征地拆迂配套政策不完善、 农民的维权意识逐渐增强以及政府对冲突的管理缺乏系统成效等；对征地拆迁的 调整机制包括进一步完善我国的土地征收制度、建立合理的征地补偿和利益分享 机制、完善征地拆迁的配套保障政策体系、建立集体经济组织的经营管理和利益 分配机制、建立有效应对冲突的管理体制。最后，本研究以典型的区域一一杭州 市萧山区的征地拆迂冲突案例进行实证研究，从研究结果中可发现在征地拆迁过 程中，其利益冲突和调整机制基本符合全国的普遍规律，并同时兼有区域性的特 点。 关键词：征地拆迁；利益冲突；调整；杭州萧山区 a b s t r a c t t h i sp a p e rt a k e st h ei n t e r e s tc o n f l i c t si nl a n d a c q u i s i t i o na ss t u d yo b j e c t s f i r s t l 3 ； i ti l l u s t r a t e st h et h e o r e t i c a lb a s i so fi n t e r e s tc o n f l i c t s ，i n c l u d i n gt h ep r o p e r t yr i g h t t h e o r y , g a m et h e o r y , a n ds o c i a lc o n f l i c t st h e o r y b a s e do nt h et h r e et h e o r i e sa b o v e ，t h e p a p e ra n a l y z e st h et h e o r yb a s i so fh a p p e n i n go fi n t e r e s tc o n f l i c t si nl a n d a c q u i s i t i o n t h e n ，t h ep a p e rd i s c u s s e st h ep r o d u c i n ga n dt h ec a u s i n go fi n t e r e s tc o n f l i c t ，a n dt h e m o d u l a t i o nm e a s u r e s ，o fw h i c hm a i n l yi n c l u d i n ga n a l y z i n gt h es t a k e h o l d e r s ，t h e s u b j e c t sa n do b j e c t so fi n t e r e s tc o n f l i c t s t h er e a s o n st h a tc a u s e t h ei n t e r e s tc o n f l i c t s i nl a n d a c q u i s i t i o na r es t a t e da sf o l l o w e d ：i n c l u d i n gt h ei m p e r f e c to fl a n d 。a c q u i s i t i o n s y s t e m ，t h ef u z z yo f c o l l e c t i v el a n dp r o p e r t yr i g h t s ，t h ei m p e r f e c to fm a t c h i n gp o l i c i e s ， t h ee n h a n c e m e n to fr i g h t sp r o t e c t i n go ff a r m e r s ，a n dt h ei n e f f e c t i v eo fm a n a g e m e n to f c o n f l i c t s w es h o u l dt a k es u c hf o l l o w i n gm o d u l a t i o n st or e l i e v et h ec o n f l i c td e g r e ei n l a n d a c q u i s i t i o n ：p e r f e c t i n gt h el a n d a c q u i s i t i o ns y s t e m ，e s t a b l i s h i n gt h er e a s o n a b l e s y s t e mo fl a n dc o m p e n s a t i o na n di n t e r e s t s h a r e ，p e r f e c t i n gt h em a t c h i n gs y s t e mo f s e c u r i t y , e s t a b l i s h i n g t h e o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n t o fc o l l e c t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n , e s t a b l i s h i n ge f f e c t i v ec o n f l i c tm a n a g e m e n ts y s t e m f i n a l l y , t h ep a p e r t a k e st h et y p i c a la r e a x i a o s h a nd i s t r i c to fh a n g z h o uc i t ya se x a m p l et om a k e e m p i r i c a ls t u d y , t h er e s u l t ss h o wt h a td u r i n gt h ec o n f l i c t si nl a n d - a c q u i s i t i o nb a s i c a l l y a c c o r d i n gw i t ht h er e g u l a t i o nt h r o u g h o u tt h ec o u n t r y ，i nt h em e a n w h i l e ，i ta l s oh a si t s o w n r e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c s k e y w o r d s ：l a n d a c q u i s i t i o n ；i n t e r e s tc o n f l i c t s ；m o d u l a t i o n s ；x i a o s h a n d i s t r i c to f h a n g z h o uc i t y 浙江大学珂 f ：学位论文缸地拆辽利益冲突及调整机制研岁以杭州市萧山区为例 目次 致谢i 摘要 a b s t r a c t i i i 1 引言1 1 1 选题背景和研究意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 相关概念的辨析3 1 2 1 征用和征收3 1 2 2 公共利益3 1 2 3 拆迁4 1 - 2 4 利益冲突4 1 3 研究方法和技术路线5 1 4 研究的主要内容6 2 文献综述7 2 1 国外征地拆迁利益冲突研究进展7 2 2 国内征地拆迁利益冲突研究进展8 3 我国征地拆迁利益冲突分析的理论基础及论证1 1 3 1 利益冲突分析的相关理论1 1 3 1 1 产权理论1 1 3 1 2 博弈论1 2 3 1 3 社会冲突理论1 3 3 2 我国征地拆迁利益冲突的理论论证13 3 2 1 征地拆迁中的产权关系框架1 3 3 2 2 征地拆迁的利益博弈过程分析1 5 3 2 3 征地拆迁中的社会冲突1 6 4 我国征地拆迁利益冲突的产生、原因及调整机制17 4 1 征地拆迁利益冲突的产生1 7 1 v 浙江大学硕l j 学位论文 征地拆迂利益冲突次涮整机制研究以杭州市萧山区为例 4 1 1 征地拆迁利益相关者分析17 4 1 2 征地拆迁利益冲突的主体及其行为分析1 7 4 1 3 征地拆迁利益冲突的客体分析1 8 4 1 4 征地拆迁利益冲突的产生2o 4 2 征地拆迁利益冲突产生原因探讨2 2 4 2 】土地征收制度不健全2 2 4 2 2 集体土地产权模糊2 3 4 2 3 征地拆迁配套政策不完善2 4 4 2 4 农民维权意识增强2 4 4 2 5 政府对冲突管理缺乏成效2 5 4 3 征地拆迁利益冲突的调整机制2 5 4 3 1 迸一步完善土地征收制度2 5 4 3 2 建立合理的征地补偿和利益分享机制2 6 4 3 3 完善征地拆迁的配套政策体系2 6 4 3 4 建立集体经济组织的经营管理和收益分配机制2 7 4 - 3 5 建立有效应对冲突的管理体系2 8 5 杭州市萧山区征地拆迁利益冲突分析及调整机制2 9 5 1 杭州市萧山区的区域背景2 9 5 2 杭州市萧山区征地拆迁利益冲突的区域特点2 9 5 2 1 城市拆迁过程中的利益冲突2 9 5 2 2 农村征地拆迁过程中的利益冲突3 0 5 3 杭州市萧山区征地拆迁利益冲突的调整机制3 1 5 3 1 城市拆迁过程中对合法建筑面积确定不准确的调整机制3 1 5 - 3 2 农村征地拆迁过程中的利益冲突的调整机制3 2 6 研究结论、不足和展望3 4 6 1 研究的主要结论3 4 6 2 研究的几点不足3 4 6 3 研究展望3 5 参考文献3 6 浙江人学硕l j 学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 1 引言 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 城市化是人类的生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表 现为农村人口转化为城市人口，农村地域转变为城市地域，城市不断发展完善的 过程。在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城 市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。随着这一扩散过程的不断推进，原有 的城市空间变得十分有限，城市要实现发展一方面可以通过对旧城的改造改善环 境，从而实现土地价值的增值，另一方面则是把周边的郊县、乡村纳入到它的辐 射范围，实现城市在空间上的扩张。而这两方面都涉及到一个重要的内容一一土 地征收中的拆迁问题。 我国大多数区域已经进入城市化的加速发展阶段，在当前的土地所有制度 下，将农地转为非农建设用地成为补充国有建设用地数量的一种快速可行途径。 自2 0 世纪9 0 年代初开始便产生了大量的征地活动，或是出于公共基础设施建设 的需要，或是出于兴建工业园区，房地产开发等目的。这样大规模的征地运动使得 围绕其间的利益群体的冲突开始加剧，因为土地作为一种重要的生产资料在市场 经济不断成熟的今天其价值日益凸显。 在此背景下，通过对征地中利益冲突及其调整机制的研究，可对政府的角色 定位与政府职能转变产生进一步的认识。而政府行政的角色定位以及职能的转换 是深化我国行政管理体制改革的一个重要任务，具体在征地问题上，主要是如何 确保不使政府成为开发商的利益代理人，同时协调和被征迁户的关系，切实履行 自身职责，防止政府在其中越位、缺位和错位。 同时，对征地利益冲突的调整还可为建设我国和谐社会提供重要保障，特别 是关系到大量失地农民的问题，其从某种程度上是我国社会稳定的基础。当前， 我国征地过程中的拆迁工作及围绕其产生的一系列利益冲突也正在愈演愈烈，有 的地方甚至引起了集体上访或者暴力冲突，导致政府的工作无法展开，失地、被拆 浙江大学硕十学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 迁农民的生活质量下降。目前大量发生的征地拆迁矛盾已危及农村社会的稳定和 经济发展，阻碍了社会主义和谐新农村的建设，形成了当前社会的热点和政府工 作的难点。而事实上，土地征收制度并非中国独有，无论是资本主义国家还是社 会主义国家，为了满足公共设施和公益事业的用地需要，都会依照法定程序征 收土地。然而在其他国家，特别是美、英、澳、德等发达国家，土地征收工作都 能平稳进行，并未发生甚为严重的征地冲突。这说明土地征收与土地冲突之间并 不存在必然联系。那为何中国的土地征收工作为何带来如此频繁的冲突呢? 笔者 试图给出答案。 综合上述内容，笔者选择对征地拆迁中的利益冲突进行研究，并对典型区域 ( 杭州市萧山区) 的征地拆迁利益冲突群体进行分析，以期为当地政府在征地拆 迁问题上提供一定的政策参考。 i i 2 研究意义 随着我国经济的飞速发展，对土地的需求量日益增大，由此而产生了一系列 新的土地问题。土地问题不仅是个极为重要的经济问题，更是一个重大的政治问 题和社会问题，其涉及到人民群众，特别是广大农民的切身利益，涉及到国家的 粮食安全、经济安全，能否合理解决当前存在的土地方面的突出问题和矛盾，将 直接影响中国经济健康可持续发展，甚至影响中国社会的稳定。 而在所有土地问题中，因征地而产生的问题冲突数量日益加剧，成为伴随征 地过程的一个重要话题。笔者选择对此问题进行研究，一方面是希望从理论上明 确征地过程( 特别是拆迁) 中利益冲突产生的原因，另一方面是也为了能够从某 种程度上指导地方政府在征地拆迁中的实践操作，因为在我国征地过程主要是由 政府主导的，作为政府应如何发挥自身职能来积极应对和消解征地过程中产生的 冲突，成为政府工作的重要方面。同时，从我国土地管理制度的发展历程来看， 征地所涉及到的各方利益冲突的缓解依赖于土地管理制度的不断完善。通过对征 地产生的利益冲突进行研究，可为我国土地管理制度的不断改革和完善提供一定 的参考和建议。 此外，对典型区域内的征地拆迁利益冲突进行研究是对现实问题具体化的一 种研究，其能从实践中总结出理论的要素，并通过此来进一步地去指导实践工作， 2 浙江大学硕f ：学位论文 征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 具有十分重大的现实意义。 i 2 相关概念的辨析 i 2 i 征用和征收 征用是指国家因某种需要，在一定时段内使用个人或集体财产并给予相应补 偿的行政行为。征用后财产所有权性质不变。征收是指国家因某种需要，将个人 或集体财产收归国有并一次性给予补偿的行政行为。征收后财产所有权由个人或 集体所有变为国有，其本质区别在于所有权是否发生了转移。 土地征用亦称“征用土地，是指国家为了兴建厂矿、铁路、公路、港口、水 利、国防工程等建设的需要，依法将集体所有的土地收归国家使用的一项措施”。 我国土地管理法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地 实行征用。”征用土地时，由用地单位向被征用单位支付土地牢i 、偿费和安置补助 费。土地征用的主要特征是：( 1 ) 具有强制性。( 2 ) 土地征用是土地所有权的转移， 即由集体的土地转变为国有土地。( 3 ) 征用土地时用地单位必须按规定向被征用 单位支付土地补偿费和安置补助费，妥善安置农民的生产和生活。 而当前，政府重新诠释了土地征用的含义，将土地“征用”改为土地“征收”， 为进一步规范征地行为做出补充。 i 2 2 公共利益 “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并 给予补偿。”这一条款被写入宪法是国家对公民财产权的肯定，但是公共利益的 概念却很模糊，但一般认为公共利益当满足以下几个条件： 其一，具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益， 受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点：同时这种利益的实现主要依赖以政 府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。 其二，具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人 利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则 ( 或者比例性原则) ：要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期 浙江大学硕士学位论义征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对 实现公共利益的不同方式加以权衡。通过这些权衡，最大限度地避免因小失大。 其三，具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其 是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界 定基于广泛的民意之上。 其四，体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利 益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。这种补偿 应当是一种得失相当的公平补偿和合理补偿，而不能只是象征性的“适当补偿” 或者弹性很大的“相应补偿”。 i 2 3 拆迁 “拆”，是指将土地上原有的建筑物或其他必须拆除物拆除； “迁”， 是指对原土地使用者的暂时或永久迁移。 房屋拆迁是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所 批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内 的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。 城市的发展是一个不断进行再建设的过程，随着我国经济体制改革的 顺利实施，社会主义市场经济的逐步建立，生产力得到空前的发展。为了 城市的整体规划，有时也为了国家专项工程建设的需要，有必要对原有建 筑房屋进行拆除、搬迁，达到整体的整齐划一或对日益紧张的国有土地资 源的合理利用。 由于原有的房屋及其他附属物凝聚了所有人或使用人的资金和劳动 力，并且房屋的拆除也影响了他们赖以栖身的物质场所，所以，根据我国 法律、法规，也符合社会道德，有必要对拆除房屋及其附属物的所有者、 使用者给予适当补偿和安置，维护他们正当、合理的利益。 1 2 4 利益冲突 “利益冲突”涵盖“利益”、“冲突”两个概念，对其界定需分别进行。利 益是一个涉及到人存在和发展的根本问题。而冲突则是一方致力于剥夺、控制、 浙江大学硕一l j 学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 伤害或者消灭另一方的直接互动过程，是对立双方之间的矛盾继续趋于激烈所表 现出来的一种对抗性的互动过程。矛盾是冲突的起点，而行为对抗则是冲突进一 步展开的表现，是冲突的高级形式和最后形式。因此，利益冲突是指不同的利益 主体在实现自身利益的过程中彼此之间基于利益矛盾而产生的利益纠纷和利益 争夺过程，是利益双方的利益矛盾积累到一定程度所产生的一种激烈对抗的态 势。 而其中，征地利益冲突则是指在征地过程中不同的利益主体在争取利益的 过程中所产生的冲突，是人们在获取利益的过程中彼此间矛盾趋于激化所表现出 来的一种对抗性的互动过程。 i 3 研究方法和技术路线 本研究主要采用文献综述法、社会学的问卷调查法和人类学的参与观察方 法，深入社区进行深度访谈，对征地拆迁中各个利益主体的冲突特征进行分析， 探寻征地拆迁中的冲突发生、发展、演变的特征和规律。 其次，在定性分析的基础上，结合一定的定量方法来进行冲突特征的分析， 特别是采用博弈论的分析方法，对征地拆迁中的利益冲突特征进行研究。具体的 技术路线见下图i i 。 图i 1 研究技术路线图 浙江人学硕l 学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 1 4 研究的主要内容 本研究的主要是对征地拆迁过程中的纵向冲突问题进行探讨，即在征地拆 迁过程中的参与利益分配的各方主体一一分别为：国家( 中央或地方政府或其下 属职能部门土管局) 、农民集体和农民间的冲突进行研究。而研究的重点是针对 上述三个不同层次的主体在利益实现过程中，彼此之间所发生的冲突，其实际涵 盖了利益的内在冲突与利益的不同形式之间的冲突，同时包括利益的内在冲突 ( 利益无法顺利实现的冲突) 和不同形式利益之间的冲突( 如经济利益与非经济 利益之间的冲突、眼前利益与长远利益之间的冲突) 。 具体内容如下： 第一章是对本研究选题的背景、意义进行分析和说明，并明确本研究所采 用的研究方法，所遵循的技术路线。 第二章是对国内外相关的文献进行综述，明确已有的研究现状，寻求研究 的突破点。 第三章是对研究建立的理论基础的阐述，具体包括社会冲突理论、博弈论 及农地产权理论，并基于理论的指导，对征地拆迁中的冲突进行理论论证，为本 研究提供参考依据。 第四章是对征地拆迁利益冲突的产生和调整机制进行研究，包括征地拆迁 所涉及到的各方利益主体，利益客体及冲突的产生过程、途径进行详细论述。在 此基础上，提出常用的几种调整和缓解冲突的方法。 第五章是以典型案例区域一一杭州市萧山区为研究对象，对其在征地拆迁 中所采用的冲突调整机制进行分析并做出评价，以期为其他类似区域提供一定的 建议参考。 第六章是本文的结论和讨论部分，总结全文的研究成果，并对下一步的研 究方向进行定位。 6 浙江人学硕上学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 2 文献综述 2 1 国外征地拆迁利益冲突研究进展 国外对冲突问题的研究由来已久，特别是关于社会冲突的理论论证，是各种 社会冲突研究的坚实基础。在这些丰硕的研究成果中，涉及到土地方面的冲突问 题研究是其中重要的一笔，包括对大型社会运动或改革中所引发的土地问题的冲 突，对可持续发展与土地冲突问题的协调，对城市发展边界引发的农地冲突问题 研究，对生物多样性与农业生产活动引发的冲突研究等。而其中，对征地拆迁问 题的研究成果并不多见。 r u t ec a l d e ir a ( 2 0 0 8 ) 对巴西征地拆迁过程中的社会冲突问题进行研究， 其中涉及到领导者、普通民众和社区内的利益分配问题。j o s ea n t o n i op u p p i md e 0 1i v e ir a ( 2 0 0 8 ) 对东亚马逊流域的财产权利、土地冲突以及水土流失问题进行 研究。在环境政策、法律规则和土地财产权利的多重作用下，通常会产生各种社 会或者政治的冲突，由此导致了土地冲突和水土流失，研究指出在东亚马逊流域， 这种影响还表现为其他的形式。 p e n g j u nz h a o ，b i nl u ，j o h a nw o lt j e r ( 2 0 0 8 ) 对城市增长过程中涉及到 的相关边界问题进行探讨，同时，对城市蔓延中的农地冲突问题进行研究，并认 为控制城市边界增长有利于缓解矛盾冲突。 z h uq i a n ( 2 0 0 8 ) 对杭州市城市土地改革中的相关问题进行研究，特别关注 了改革过程中城市土地制度建设，其中对于农村土地权利以及其被侵害的问题进 行了深入讨论。k l a u sh e n l e ，d i d i e ra l a r d ，j e r e m yc 1it h e r o w e t a1 ( 2 0 0 8 ) 综述了整个欧洲关于生物多样性保护和农业生产活动之间的冲突研究，从历史的 角度分析了生物多样性和农业景观发展演变之间的关系，并提出了相关的建议意 见。 l e r o yw h it ea ，g r e g o r yj o h nl e e ( 20 0 9 ) 对可持续发展问题从社会学的 角度进行研究，提出生物链中的冲突演变是可持续发展过程中应该密切关注的问 题。c y n t h i as o r r e n s e n ( 2 0 0 9 ) 对巴西亚马逊流域关于燃料用地问题进行研究， 为了保护环境，巴西政府对燃料用地进行限制，由此产生了大规模的冲突事件， 浙江大学硕一 ：学位论文 征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 在农村的发展过程中，需要考虑土地政策实施可能出现的尴尬境地。 综合而言，国外单独对土地相关的冲突研究少见，大多数是从整体的角度进 行社会冲突的研究，中间穿插对土地冲突的研究。对征地拆迁的冲突研究则更为 少见了，其特殊的土地制度决定了与中国拆迁问题的差异。 2 2 国内征地拆迁利益冲突研究进展 随着国家经济建设的不断发展，广泛的农村土地大量被征收，由此产生了一 系列具有中国特色的问题，其中涉及到征地拆迁所产生的利益冲突问题方面，国 内的专家学者也进行过相对系统的研究。研究的内容主要包括征地( 拆迁) 中所 产生的利益冲突表现形式、行动选择、产生原因以及解决方案，有对具体个案的 研究，也有对该现象的总体概述。 陈铭( 2 0 0 5 ) 对城市建设中的利益相关者、利益冲突、利益调整进行了系统 的研究。从征地所涉及的各利益群体的识别，到利益冲突产生原因分析，再提出 相关在短期内对土地补偿与安置、城市房屋拆迁补偿与安置政策进行调整，长期 上对土地市场运行规范、土地产权制度、政府改革的方向等做出改革的构想。姜 英( 2 0 0 5 ) 从农地产权关系、征地利益关系和利益冲突的产生以及利益冲突根源 三方面论述城市建设征地利益冲突问题。郑天锋，刘琳丽( 2 0 0 5 ) 从土地征用基 础出发，结合我国国情，重点分析了我国现行土地征用法律制度的缺陷和不足和 土地征用制度执行方面的种种不法行为表现及原因，指出任何国家都存在为满足 公共利益而必需的土地征用制度，都有必要建立与其社会制度相适应的土地征用 法律制度。 胡文靖( 2 0 0 6 ) 从社会学冲突理论的视角出发，详细分析了征地纠纷中的利 益之争、信息垄断、组织问题、制度安排和调节机制等问题，并对解决该问题提 出了建议，如政府角色定位回归，征地制度改革，公民社会建立等。杨涛，施国庆 ( 2 0 0 6 ) 分析了我国现行土地使用制度的缺陷、行政部门操作的不规范和征地中相 关主体利益分配关系严重失衡，导致征地过程中利益冲突的加剧，影响到社会的 稳定和社会经济持续发展，应从制度和政策上加以保证和引导，推进我国构建和 谐社会。刘小华( 2 0 0 6 ) 分析了高速公路建设中所伴随的征地、拆迁等问题引起的 农民与政府间的利益冲突，最常见的表现为农民因补偿标准、补偿资金到位等问 浙江人学硕l 学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 题而上访、申诉，甚至引发群体性事件。姚从容( 2 0 0 6 ) 分析了失地农民问题实际 暴露的是我国在土地制度、征地制度和社会保障制度方面存在重大缺陷。缺乏土 地的所有权、使用权、收益权和处王权，缺乏基本的社会保障以及征地过程的不 合理性和非市场化是造成失地农民处境艰难的制度原因。而政府或集体对失地农 民的征地补偿、就业安置和社会保障问题考虑不够是导致农民失地失业问题日益 严重的关键。失地农民并不仅仅是因为不合理的征地政策而成为社会边缘群体， 事实上在征地之前，现有的土地产权制度和社会保障制度就已经将农民边缘化 了。 焦卫平等( 2 0 0 7 ) 从中国现行征地存在的一些法律冲突入手，引出法律冲突 所产生的问题，即公共利益范围的扩大化，并分析了现存的两种征地现象：公共利 益性质征地和非公共利益性质征地。最后针对公共利益范围的扩大化问题，提出 科学合理的界定公共利益这一相应策略。刘增禄( 2 0 0 7 ) 通过对青岛市崂山区、 黄岛区有关情况的实地调查，对城市化进程中因新城区的不断拓展而产生的以征 地利益分割和失地农民社会保障为主要标志的社会矛盾进行具体分析，并提出了 解决问题的对策建议。课题组( 2 0 0 7 ) 通过对青岛市崂山区、黄岛区有关情况的实 地调查，对城市化进程中因新城区的不断拓展而产生的以征地利益分割和失地农 民社会保障为主要标志的社会矛盾进行具体分析，并提出了解决问题的对策建 议。 陈铭，董铭，印亮( 2 0 0 8 ) 从利益相关者理论出发，通过对城市建设征地拆 迁中的利益相关者进行识别和分析，并通过案例分析，找到利益冲突的关键要素 并针对利益冲突的特点，提出通过利益调整的办法解决城市征地拆迁中的利益冲 突问题。郎翠艳，张英魁( 2 0 0 8 ) 对城市化过程中的征地冲突问题及其产生原因 进行探讨，分析了其间涉及各方的复杂的利益博弈，并对政府应如何发挥自身职 能来积极应对和消解此类冲突作了论述。谭术魁( 2 0 0 8 ) 对中国频繁暴发征地冲 突的原因进行了深入剖析，主要包括：征收土地不遵循法定程序，非法强行征收 土地，土地征收补偿、安置问题突出，乡( 镇) 政府、村委会及少数干部行为失范， 农民开始当让不让甚至联合行动，地方政府对征地纠纷与冲突的管理缺乏成效。 姜英，彭贤伟( 2 0 0 8 ) 对城市建设征地过程中的利益格局进行了分析，其中政府 是强制性制度的供给者，在利益分配中处于主导地位，农民集体及农民居于被动 浙江大学硕f ：学位论文 征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 和从属的位置。蒿婉姝等( 2 0 0 8 ) 研究了农村征地过程中各阶层的意愿和行为选 择，为把握征地冲突根源，控制与整合阶层冲突提供建议和借鉴。土地征收( 用) 是激发当前农村各阶层冲突的重要原因之一，征地过程中冲突难以避免。正确对 待、处理征地过程中的冲突可以释放、弱化农村各阶层积累的矛盾。帅启梅( 20 0 8 ) 采取个案研究方法，从理性选择理论出发对土地征用过程中所引发的利益冲突进 行分析，提出利益各方在土地征用过程中所具有的行动策略选择，并详细分析利 益各方最终在利益冲突中采取的行动策略及其原因，阐述其行动策略结果。研究 发现，在土地的征用过程中，利益各方为了保障自己的利益，实现利益最大化，最 终都会选择体制外的行动策略，而缺乏有效保护机制的弱势群体在这一博弈过程 中往往成为利益受损者。吴云娜，刘国乾( 20 0 8 ) 从理论层面对我国农村集体所 有土地自征自用方式的种类、产生原因及其所涉及的利益与价值冲突进行分析和 协调。温铁军( 2 0 0 8 ) 对我国农村征地冲突问题进行论述，认为其主要源自于农 村治理的多级化。袁海花( 2 0 0 8 ) 用策略的概念，利益的角度分析了农村社会征 地拆迁中各利益主体的利益需求以及行动逻辑，加上从结构主义视角分析外部原 因，以期从根本上解决问题，包括制度法规上的问题。张曙光( 20 0 8 ) 对中央和地方 政府在农地转用和征地补偿问题方面的利益博弈进行分析，从土地政策目标的取 向来说，中央政府和地方政府之间存在矛盾和冲突。 总的来说，国内对征地拆迁中利益冲突问题的研究已具备一定的基础，表现 在研究内容和方法日趋多样和成熟，不足之处在于大部分的研究都是进行笼统的 分析和说明，方法也是以定性的描述为主。在研究区域上，多是进行单区域的研 究，多区域典型案例对比研究的少见。 1 0 浙江大学硕一i ：学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 3 我国征地拆迁利益冲突分析的理论基础及论证 3 1 利益冲突分析的相关理论 对社会冲突问题进行研究的主流理论是社会冲突理论和博弈论，其被证明能 较好地解释各种社会冲突问题。 3 1 i 产权理论 产权理论是新制度经济学家所遵从的一种理论体系，它广泛地运用在社会生 活的方方面面。产权是一种权利和社会关系，是规定人们相互行为的一种规则， 是一个权利柬，包括所有权、使用权、收益权和处置权等。当交易发生时，就发 生了两种权利的交换。而交易的前提是必须明确和清晰地界定产权的权属。 在我国，实行的是公有制为主体、多种经济成分并存的社会经济体制，其中， 国有经济和集体经济形式渗透在社会生活的方方面面，包括产权的归属问题也遵 从这样的体制管理模式，包括以土地有偿使用为基础的房地产产权制度；国家依 法实行的国有土地有偿、有限期、有流动的使用制度；国有土地所有权和使用权 分离；准许土地使用权依法进入房地产市场流转；承认土地使用权、房地产开发 经营权、抵押权等权益的存在，并受到法律的保护。 而在农地产权方面，目前还存在着许多问题，具体表现在国家公权利逐渐侵 入农民所有权，并对农民产权的使用、收益和转让给予了一定的限制、管制和干 预，而所残余的所有权掌握在国家手里，成为国家获取税以外的农业剩余来源1 。 这一现象成为当前各种农地冲突产生的基本源泉。 通常，完整的农地产权是有关农用土地这种资源性资产的一切权利的综合， 包括农地所有权、承包权、使用权、处置权、收益权、出租权、抵押权、如股权 等各种权利。而其中对农地产权的清晰界定是有效保证农地产权制度的基本前 提，没有清晰的产权界定和保护，农地产权便会经常受到侵害而无法保持稳定。 土地征收的补偿价格实际上是土地权益的价格，并非实体价格，因此，土地产权 是土地价格的基础，不同的产权设置对应不同的产权人，同时带来不同的收益， 1 周其仁，2 0 0 2 ，产权与制度变迁，社会科学出版社 浙江人学硕士学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 进而产生不同的价格。在征地过程中，各种复杂的产权状况，如共有、分割、兼 具抵押与租赁、产权纠纷、历史遗留等都对征地补偿价格具有复杂的影响。 3 1 2 博弈论 博弈论是指某个个人或是组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下， 依靠所掌握的信息，从各自选择的行为或是策略进行选择并加以实施，并从各自 取得相应结果或收益的过程，在经济学上博弈论是个非常重要的理论概念。博弈 论最初主要研究象棋、桥牌、赌博中的胜负问题，人们对博弈局势的把握只停留 在经验上，没有向理论化发展，正式发展成一门学科则是在2 0 世纪初。 1 9 2 8 年冯诺意曼证明了博弈论的基本原理，从而宣告了博弈论的正式诞 生。1 9 4 4 年，冯诺意曼和摩根斯坦共著的划时代巨著博弈论与经济行为 将二人博弈推广到n 入博弈结构并将博弈论系统的应用于经济领域，从而奠定了 这一学科的基础和理论体系。其中，纳什的开创性论文n 人博弈的均衡点) ) ( 1 9 5 0 ) ，非合作博弈( 1 9 5 1 ) 等等，给出了纳什均衡的概念和均衡存在定理。 此外，塞尔顿、哈桑尼的研究也对博弈论发展起到推动作用。今天博弈论已发展 成一门较完善的的学科。在博弈过程中，有几大要素，分别如下： ( 1 ) 局中人：在一场竞赛或博弈中，每一个有决策权的参与者成为一个局中 人。只有两个局中人的博弈现象称为“两人博弈”，而多于两个局中人的博弈称 为“多人博弈”。 ( 2 ) 策略：一局博弈中，每个局中人都有选择实际可行的完整的行动方案， 即方案不是某阶段的行动方案，而是指导整个行动的一个方案，一个局中人的一 个可行的自始至终全局筹划的一个行动方案，称为这个局中人的一个策略。如果 在一个博弈中局中人都总共有有限策略，则称为“有限博弈”，否则称为“无限 博弈”。 ( 3 ) 得失：一局博弈结局时的结果称为得失。每个局中人在一局博弈结束时 的得失，不仅与该局中人自身所选择的策略有关，而且与全局中人所取定的一组 策略有关。所以，一局博弈结束时每个局中人的“得失”是全体局中人所取定的 一组策略的函数，通常称为支付( p a yo f f ) 函数。 ( 4 ) 对于博弈参与者来说，存在着一个博弈结果。 浙江大学硕一：学位论文征地拆迁利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 ( 5 ) 博弈涉及到均衡：均衡是平衡的意思，在经济学中，均衡意即相关量处 于稳定值。在供求关系中，某一商品市场如果在某一价格下，想以此价格买此商 品的人均能买到，而想卖的人均能卖出，此时我们就说，该商品的供求达到了均 衡。所谓纳什均衡，它是一稳定的博弈结果。 3 1 3 社会冲突理论 社会冲突理论发源于西方社会学界，不同的学者对冲突所持的观念不尽相 同：美国社会学家帕森斯认为社会冲突是社会的一种病态表现形式，社会的和谐 平衡才是社会运行的常态，必须预防社会冲突的发生；而德国社会学家齐美尔则 认为社会是一个有机的整体，冲突是社会日常互动的基本形式之一，冲突的存在 是普遍的和不可避免的，并从一定程度上有利于社会的和谐运行。 对社会冲突产生的原因、形式和后果进行深入研究的有代表的人物是的是美 国社会学家科塞的冲突理论，其重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影 响，是作为对结构功能主义理论的反思和对立物提出的。 科塞提出冲突的五项正功能：既冲突对社会与群体具有内部整合的功能；冲 突对于社会与群体具有稳定的功能；冲突对新社会与群体的形成具有促进功能； 冲突对新规范和制度的建立具有激发功能；冲突是一个社会中重要的平衡机制。 其中弹性相对大和灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会不会产生根本性的破 坏作用，其它对社会的整合和稳定起着积极的作用。反之，僵硬的社会结构若采 取压制手段，不允许或压抑冲突，冲突一旦积累、爆发，其程度势必会更加严重， 将对社会结构产生破坏作用。由此科塞提出要建立完善的社会安全阀制度，这种 制度一方面可以发泄积累的敌对情绪，另一方面，可以使统治者得到社会信息， 体察民情，避免灾难性冲突的爆发，破坏社会整个结构。 3 2 我国征地拆迁利益冲突的理论论证 3 2 1 征地拆迁中的产权关系框架 依据征地的类型一征用和征收的差异，在产权关系框架中，也分为两种不 同的类型，即农地产权框架和土地产权框架。 浙江人学硕l 学位论文征地拆辽利益冲突及调整机制研究以杭州市萧山区为例 首先，按照中华人民共和国宪法、中华人民共和国土地管理法、中华 人民共和国农村土地承包法等有关法律、法规规定，现阶段中国农村土地权利 设置分为土地所有权和土地使用权两项权能。民法通则第七十四条规定：“集 体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经 济组织或者农村民委员会经营、管