土地法学作业.doc

国土资源学院 2010级地理科学4班 姓名 匡丽娅 学号 201012140412 土 地 法 学 案情 1998年初，某市为了改变本市经济欠发达的局面，促进经济的发展，同时为了招商引资的需要，市政府制定了一系列的优惠政策，其中包括地价优惠政策，确定土地使用权出让的平均价格为每亩2000万元，此以此吸引国内外客商来该市资1998年6月，该市与一个投资企业签订了投资建厂的协议。投资企业负责人向该市主管国土的副市长李某私下提出，建厂所需40亩土地由市政府以每亩1000万元的价格出让给公司，出让年期50年。作为回报，可以委任李副市长的一位兄弟担任企业主管生产的副总经理。同年8月，市政府将位于本市郊区的一块面积为40亩的耕地，以每亩1000万元的价格出让给了该企业使用。该企业由此获得了40亩土地50年的使用权，并可以用该土地使用权设定抵押向银行贷款，向李副市长的承诺也给予兑现。由于出让地价较低，造成土地交易的部分税收流失，并造成征地补偿费无法向被征地群众兑现，群众无法妥善安置，影响了当地群众的生产和生活，引起群众上访。处 理：该市检察院以李某非法低价出让国有土地使用权罪，向法院提起公诉，李某被判处有期徒刑3年，同时李某被开除公职。政政府收回违法出让土地。评析 这是一起典型的徇私舞弊，非法低价出让国有土地使用权的犯罪案件。 （1）本案客观方面表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让土地，情节严重。李某低价出让土地的价格虽然只低于平均价格的50%，但已造成40万元以上的国有土地资产流失，并影响了群众的生产和生活，影响了社会稳定。 （2）本案犯罪的主体是国家机关工作人员。李某的身份符合判定犯罪的条件。 （3）本案主观方面表现为故意。李某主管土地管理工作，应该熟知国家有关土地出让的法规和政策，熟悉当地的地价情况。一、土地问题与土地违法1、土地违法的概念、特征土地违法行为是指违法土地管理法律法规的规定或者作出土地管理法律法规所禁止的行为，依照法律应当追究法律责任的行为。特征：一是违反土地管理法律法规的行为，即违法性。这是土地违法的形式特征。注意：由于调整土地关系的法律政策的变化而发生的情事变更问题。二是侵犯了土地管理法律制度和土地管理法律关系，即具有社会危害性。这是土地违法的本质特征。三是应当受到行政处罚，即具有受惩罚性。行政处罚、刑罚、民事制裁、党纪政纪追究。土地违法法定原则：凡一切违法和犯罪行为，均应由法律作出明确的禁止规定；对管理人而言：法未授权皆禁止，法有授权皆可行；对象对人而言：法未明禁皆自由，法有禁惩皆禁止。法律责任：指违反法律规定的后果。有三个特点：违法法定，责任法定，追究法定。法律责任分为：民事法律责任，行政法律责任，刑事法律责任。2、土地违法的表现形式 按土地管理法和房地产管理法的规定，禁止性规定有41条，涉及土地违法行为法律责任的法条有33条，列举了50多种土地违法行为。按照应追究的法律责任，我们一般把这50多种土地违法行为归纳为19大类。对这19大类土地违法行为，法律都明确了应负的法律责任。另外，刑法规定，非法低价出让国有土地使用权的，要追究刑事责任。土地违法行为实际上有20大类。（一）非法低价出让国有土地使用权行为我国法律明确规定，国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价；国土资源部出台的全国工业用地出让最低价标准（2007年7月1日实施），明确了工业用地出让不得低于公布的最低价标准，以防止各地竞相压价出让土地，增加土地出让工作的透明度，便于上级政府对下级政府出让行为的监督，便于使用者和投资者了解不同行业的地价优惠幅度，确定合理的投资方向；同时，也是为了防止在土地使用权出让过程中搞权钱交易，发生腐败现象。从实际情况看，非法低价出让国有土地使用权主要发生在国有土地协议出让的过程中。认定这类违法行为的标准，是看出让地块的出让价是否低于当地确定的出让最低限价。一些地方出让土地搞出让金减免、返还，还有的搞所谓的奖励，也属于非法低价出让国有土地使用权。国务院决定（28号文件）特别规定禁止非法压低地价招商。法律责任。根据有关法律，处罚方式有两种：追究刑事责任。情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家和集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。另外，在无法认定有徇私舞弊行为的情况下，应按刑法第397条，以滥用职权治罪。给予行政处分。另外，中纪委、监察部和国土资源部出台了一系列“关于经营性土地招牌挂出让的规定”，这是一条“高压线”，也是违反不得的。违反了，也是要追究责任的。2005年2月，中纪委监察部印发了关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定，明确了六种行为必须给予党纪政纪处分。（二）非法批地行为土地管理法44、45条规定了用地审批制度（三级）、批准（两级）制度，以下五种属于非法批地行为：一是无批准权而非法批准征占土地。例如，法律没有赋予省级以下政府批准农用地转用和征地权，而这些政府批地了，即是非法批地。现在一些地方不办理农用地转用，同意企业用租赁的方式用地，就属于非法批准用地。另外，法律没有赋予单个人批地权，即使是再高的领导，也无权一个人批地，假如批了，即是非法批地。二是超越批准权限非法批准征占土地。如，省级政府批准占用基本农田和批准占用基本农田以外耕地面积越过35公顷、其他土地超过70公顷，就属于超越批准期限批地。还有拆分批地：为了规避法律，搞拆分审批，一个批文耕地卡在35公顷以下，一天发几个甚至几十个批文，是典型的化整为零批地。三是违反土地利用总体规划确定的土地用途批准占地。例如将农用地批做工业用地、工业用地批做商业用地，都是违反土地利用总体规划批地。四是非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发。城市房地产管理法规定，出让土地使用权用于房地产开发，有两道必经手续：须根据省级以上政府下达的控制指标拟定年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级政府批准；出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的政府批准后，由市、县政府土地管理部门实施。不按上述规定批准出让和未经批准出让土地使用权的，属非法行为。经营性用地出让不搞招拍挂，也是非法批准出让或者非法出让土地。最高人民法院已经明确规定，开发区管委会作为出让方与受让方订立土地使用权出让合同是无效的，属于非法出让土地。五是违反法定程序批准占地。如建设占用林地的，要先经林业主管部门同意，未经林业主管部门同意就批准占地，就是违反法定程序批地。批准集体农用地转用和征收，要进行“两公告”，不公告，就是违法。另外，未批先用问题。2007年9月，国土资源部在全国开展了土地执法百日行动中对三类违法违规问题进行清理。法律责任。根据法律，处罚方式有以下几种：行政处分。非法批地行为行政上是一种渎职行为，要承担行政法律责任，主要是对非法批地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。行政赔偿。因非法批地而使使用土地的当事人在退还土地时遭受损失的，可以依法申请行政赔偿。刑事责任。当非法批准征用、占用土地情节严重，触犯刑法第410条，构成非法批准征占土地罪时，要依照刑法的有关规定，承担有期徒刑或者拘役的刑罚处罚。另外，在无法认定有徇私舞弊行为的情况下，应按刑法第397条，以滥用职权治罪。 【案情分析】 客体要件本罪侵犯的客体是国家对国有土地使用管理的正常活动。我国土地管理法、土地管理法实施条例、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例等法律、法规，对出让国有土地使用权的批准权限、程序和要求等都作了明确具体的规定，这对于合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展有着十分重要的作用。国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，就直接侵犯了国家对国有土地的使用管理制度，破坏了国有土地使用管理的正常活动。 客观要件本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，徇私舞弊、滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。出让，是指不以谋利为目的而卖出所享有的土地使用权。所谓土地使用权，是指对土地的占有、使用、收益的权利。违反土地管理法规，主要是指违反土地管理法、协议出让国有土地使用权最低价确定办法等有关出让国有土地使用权的规定，如越权审批出让或者出让给不符合条件的单位与个人。 低价出让，是指以低于国有土地使用权最低价的价格出让国有土地使用权。国家土地管理局1995年6月28日协议出让国有土地使用权最低价确定办法就明确规定，协议出让最低价由省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门会同有关部门拟定，报同级人民政府批准后下达市、县人民政府土地管理部门执行。协议出让最低价应当根据商业、住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定，具体适用比例由省、自治区、直辖市确定。但直辖市、计划单列市及省、自治区人民政府所在地的城市的具体适用比例，须报国家土地管理局核准。基准地价按城镇土地估价规程确定。基准地价调整时，协议出让最低价应当作相应调整。国家支持或者重点扶持发展的产业及国家鼓励建设的项目用地，可以按行业或项目分类确定不同的协议出让最低价。确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行利息及土地纯收益等基本因素。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于协议出让最低价。非法低价出让国有土地使用权的行为必须情节严重才能构成本罪。虽有非法低价出让行为，但情节尚不属于严重，也不能以本罪论处。所谓情节严重，主要是指多次实施本罪行为，屡教不改的；大量非法低价出让国有土地使用权的；非法低价出让国有土地使用权造成国家利益重大损失的；因严重徇私而非法低价出让国有土地使用权的；因其行为造成恶劣影响的；等等。根据1999年9月16日最高人民检察院发布施行的关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：(1)非法低价 (包括无偿)出让国有土地使用权2公顷 (30亩)以上，并且价格低于规定的最低价格的60%的；(2)非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的；(3)非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。（三）主体要件本罪的主体为国家机关工作人员。任何国家机关工作人员，只要违法低价出让国有土地使用权，情节达到了严重的程度，即可构成本罪。非国家机关工作人员则不能构成本罪。（四）主观要件本罪在主观方面必须出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己违反土地管理法规，在低价出让国有土地使用权，但为了徇私而仍决意为之。过失不能构成本罪。对工作严重不负责任，玩忽职守，过失低价出让国有土地的，即使构成犯罪，也不是本罪，而是玩忽职守罪。