（行政管理专业论文）从总统选举制度透视美国政治文化.pdf

顾i ：论文从总统选举：b 0 度透视天因政治艾化 摘要 在2 0 0 8 年美国总统大选尘埃落定之时，深思美国的总统选举制度，以美国的选举 制度透析政治文化，并通过其政治文化，加深对其选举制度的理解，把政治行为和心理 相结合，兼顾行为模式和心理层面，以美国总统大选为例，对美国总统选举制度和政治 文化进行探索研究，以期望对我国最近三十年的制度改革工作有所帮助。 第一章阐述了此课题研究的渊源和意义，并对政治文化的外延和内涵做了界定，指 出：一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认 知、情感和念度和政治行为，它主要包括三个基本成分：政治价值，政治态度和政治行 为。 第二章阐述了美国的选举制度。在论证了民意表达与投票是很重要的政治参与形式 后对美国的总统选举制度进行了阐述，并着重探讨了总统选举的程序、竞选资金和大 众传媒与选举。 第三章从美国总统选举分析美国政治文化，考察了美国人的核心价值观：自立精神、 自我依赖、自由、平等和自治民主，并从投票状况分析美国政治文化格局，包括以地区 划分格局、以集团划分的格局、以政党划分的格局、以阶级、职业和收入划分的格局、 以宗教和种族划分的格局和以性别划分的格局。 在第四章中，笔者对美国选举制度和政治文化进行了批判，阐述了美国选举制度对 我国制度改革的启示。 第五章结语部分，总结全文，得出客观评价。 关键词：总统选举制度，投票，自由，平等，民主 a b s t r a c t w i t h2 0 0 8p r e s i d e n t i a le l e c t i o nb e i n gt h eb a c k g r o u n d ，w er e f l e c to na m e r i c ae l e c t i o n s y s t e ma g a i n t h r o u g ht h ep o i n t o ft h ev i e wo fe l e c t i o ns y s t e m ，w ea n a l y z et h ep o l i t i c a l c u l t u r eo fa m e r i c a ；g u i d e db yt h ep o l i t i c a lc u l t u r a lt h e o r y ，w es e e a m e r i c a ne l e c t i o ns y s t e m o nad e e p e rl e v e l i nt h em o d e so f b o t hb e h a v i o ra n dp s y c h o l o g y ，w es t u d ya n dc r i t i c i z et h e a m e r i c a np o l i t i c a lc u l t u r e ，w eh o p et h i si sh e l p f u lf o r t h ec h i n e s e e l e c t i o ns y s t e m r e v o l u t i o nt h e s e3 0y e a r s i nt h ef i r s tc h a p t e r ，t h eh i s t o r i c a lr e s e a r c ho i lt h ef i e l dh a sb e e ns t u d i e d t h ec o n c e p to f p o l i t i c a lc u l t u r ei sd e f i n e di nt h i sc h a p t e r p o l i t i c a lc u l t u r e i sc o n s i s t e do fp o l i t i c a lv a l u e ， p o l i t i c a la t t i t u d e ，p o l i t i c a lp r a c t i s e i ti sd e f i n e d a san a t i o n sl o n g - t e r md e v e l o p e d r e c o l o n i z a t i o n ，e m o t i o n ，a t t i t u d ea n dt h eb e h a v i o rw h e nc o n c e m i n gw h a tr o l e st h e yp l a yi n t h ea s p e c to fp o l i t i c s i nt h es e c o n dc h a p t e r ，t h ea m e r i c a ne l e c t i o ns y s t e mh a sb e e nr e s e a r c h e do n a f t e r e x p l a i n i n gt h ev o t ea n de x p r e s s i o n a r e2m o s ti m p o r t a n tw a y so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n - w e p a r t i c u l a r l ys t u d i e dt h ec a m p a i g nf i n a n c er e s o u r c ea n dt h em a s sm e d i a sr o l ei np r e s i d e n t i a l c a m p a i g n i nt h et h i r dc h a p t e r , w ea n a l y z et h ea m e r i c a np o l i t i c a lc u l t u r et h r o u g ht h er e s p e c t i v eo f p r e s i d e n t i a le l e c t i o ns y s t e m w ee x p l o r e dt h ea m e r i c a np o l i t i c i a nv a l u e s ：s e l f - i n d e p e n d e n t ， f r e e d o m ，e q u a l i t y ，d e m o c r a c ya n ds e l f - g o v e r n i n g a n dt h ep o l i t i c a lc u l t u r er e g i o n si n a m e r i c ah a v eb e e ns t u d i e di nt h i sc h a p t e r ht h ef o r t hc h a p t e r w ec r i t i c i z et h ea m e r i c a ne l e c t i o ns y s t e ma n dp o l i t i c a lc u l t u r e ， m e a n w h i l ew ed i s c u s so nw h a tc h i n as h a l lg a i nf r o m i t i nt h ef i f t hc h a p t e r , t h ec o n c l u s i o ni sm a d e k e y w o r d ：p r e s i d e n t i a le l e c t i o ns y s t e m ，v o t e ，f r e e d o m ，e q u a l i t y , d e m o c r a c y 玎 声明尸明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均己在论文中作了明 确的说明。 研究生签名： 主丛辇塑 年月 e l 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：翠一 年月日 硕i j 论义 从总统选举制度透视天困政治义化 1 绪论 1 1 该问题的缘起 伴随着金融危机的蔓延深化，2 0 0 8 年美国总统大选终于迎来了大结局，奥巴 马凭借其独特的魅力席卷了整个美利坚。在会融危机的作用下，这场美国历史上 最昂贵的选举被赋予了更深远的意义，那么我们在切尘埃落定之后，丌始冷静 地思考美国的民主制度和其所奉行的平等、自由等政治价值理念：是什么让这个 国家如此充满活力，她的人民时刻以一种主人翁的意识热情积极地参与政治? 是 什么使她的人民在金融危机、失业率上升的背景下对她的未来同时充满悲观和乐 观主义精神? 美国人民在骄傲地投票的那一刻，到底持有一种什么样的态度、信 念、情绪和价值倾向? 有关美国的政治制度和政治文化的许多文献，早在一百多 年以前就被翻译成中文，对这些早期的中国学者来说，他们探究美国强大的原因 和研究动力，既来源于他们改革国家的需要，也来自于美国政治制度的内在逻辑和 文化对学者们智力探索的吸引。最近三十年，适逢中国再度面临改革，中美交流 的规模也今非昔比；在如此关注美国大选的同时，该如何解读选举背后的政治文 化带给我们的启迪与灵感? 不可否认，美国大选是美国的风向标，也是世界政治的风向标；美国人民选 出一个什么样的总统，不仅关系到美国人自己，美国从此以后新的外交政策、经 济政策，都会牵扯并影响到整个世界。从奥巴马上任后的左派做风和外交温和主 义政策就可看出，一个总统是可以影响整个世界的。但是，我们关注这次选举的 意义却不仅如此一一它有着更深层次的价值：选举作为公民参与政治的主要形式， 在美国得到了最强最广泛的应用，人们对选举如家常便饭，习以为常，从总统选 举，到联邦选举，各级议员选举，乃至基层地区选举，多如牛毛，种类繁多的选 举到底还是体现了一种美国式政治文化，而美国的政治文化，又在影响着美国公 民的选举行为。“在一个政治体系中，其成员的念度对于这个体系如何运作也有着 重大的影响。这种态度决定了一个政治体系应去寻求何种利益和目标，应采取何 种手段去达到目标，并决定其能否为自己的成员所接受。作为文化背景的这种态 度对于政治体系的命运有着重大的影响个社会的一般文化中，有某些方面 是专门有关政府应是如何以及该做什么的，这一部分文化我们称为政治文化。一也政 治文化影响人们的政治行为并反映了政治体系的特点，我们对美国政治文化的特 征的研究可以完善对美国政治的研究，从中汲取营养，推进我国的民主与法制建 s a m u e lf i b e e r , t h ec i t yo fr e a s o n ，c a m b r i d g e ，h a v a r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 4 9 ：7 9 9 0 i 绪论 彤j 论文 设。 实际上，政治文化研究有着久远的历史。从古希腊时期亚旱士多德，到德国 政治经济学家、社会学家马克斯韦伯，再到法国历史学家、社会学家托克维尔， 都曾就政治革命和政治变迁的大众心理因素和社会文化因素做过研究。托克维尔 的论美国的民主可以被看作最早对美国政治文化研究的典型著作。论美国的 民主分为上下两卷：上卷第一部分描述美国的民主制度，第二部分从社会学的 角度讨论了美国的民主；下卷分四部分，以美国作为案例和背景研究了政治哲学。 托克维尔的这部作品可以说是对美国政治文化的最早探讨。 然而美国政治文化研究的兴起与美国政府决策过程的实际需要是分不开的， 这无论在本尼迪克特对同本文化的研究、还是后来阿尔蒙德与派伊等人的多国比 较政治文化研究中都可以得到证实。 二战结束之前，美国政府委托著名文化人类学家本尼迪克特( r u t hb e n e d i c t ) 就同本是否会投降，以及美国如何管制r 本两大问题进行专题研究，这也是美国 政府最早出于如何处理战后r 本问题的需要而提出的要求。本尼迪克特通过各种 实证研究得出结论并完成了研究报告。l9 4 6 年，本尼迪克特将报告整理成菊与 刀( t h ec h r y s a n t h e m u ma n dt h es w o r d ) 一书出版。该书对1 9 世纪5 0 年代后美国 政治文化研究的兴起产生了重要影响。 随着美苏冷战的丌始，美国政府逐渐确立争夺世界霸权的目标。为了顺利地 推行全球战略，美国政府需要对世界各国政治制度的传统、现状做全面了解，因 此政府大力号召政治学研究人员展丌对各国政治制度的研究以提供详实的研究报 告。从1 9 5 2 年开始，研究人员大量地收集资料，展丌了对西方国家的社会政治结 构及民众心态的广泛的调查研究。从事比较政治研究的阿尔蒙德、派伊等人发现， 由于对权利的特殊感情、态度和认知程度的影响，生活在不同地域、不同历史文 化传统、不同社会条件下的人的政治行为是极不相同的，研究影响人们政治行为 的心理、文化因素是比较政治研究的一个重要领域。 1 9 5 6 年，经过四年潜心钻研，阿尔蒙德在一篇题为“比较政治制度 的论文 中第一次明确地对“政治文化”概念、方法给予界定和解释说明，使比较政治研 究又出现了一个新的独立研究领域一一政治文化。从此以后，以阿尔蒙德为核心 的一批政治学研究人员，通过引进行为主义政治学研究的新手段，设立了一系列 关于政治文化研究的课题。1 9 5 7 年丌始的由阿尔蒙德、唯巴主持的对英、美、德、 意、墨五国公民政治态度的调查和分析在1 9 6 2 年完成，出版了公民文化( 19 6 3 ) 一书( t h ec i v i cc u l t u r e ) 。1 9 世纪6 0 年代是政治文化研究欣欣向荣的年代，我们看 到不断有新的研究成果问世。但是却不可避免地以西方民主国家公民文化为参照 美 本尼迪克特菊与，j ( t h ec h r y s a n t h e m u ma n dt h es w o r d ) 第l 版北京，中央编译局出版社，2 0 0 8 2 硕l ：论义从总统选举制度透视芡罔政治文化 系，来衡量新兴民族国家政治文化的发展及现代化水平，所以本时期的行政文化 研究有着它自身的局限性。 进入上世纪7 0 年代以后，政治文化研究遭到了来自不同方向的攻讦和批判， 人们指责它保守、僵化，低估了社会结构和权力结构的作用，不具有解释力和预 见性等等。在这些批判声中，许多学者放弃了政治文化研究，从而使政治文化理 论退回到政治科学的边缘地带，几近被废弃。 进入上世纪8 0 年代，政治文化研究出现新的转机。上8 0 年代中期，政治文化 研究初显复兴的态势，政治文化研究呈现出新的发展动向一“非西方化一一一 主要表现在于政治文化研究的重心由西方国家转向非西方国家。与此同时，人们 丌始怀疑西方文化的“普适性，作为政治文化理论主导理念的西方中心主义也有 所淡化。人们开始更加注重多元的本土政治文化在本国政治系统中发挥的积极作 用。n s o 年代末，政治文化研究重新全面丌展起来，进入上世纪9 0 年代又进一步 呈现出繁荣的念势。 在随后的上世纪9 0 年代，s 亨廷顿、a 威尔达夫斯基、g t a 阿尔蒙德、h 艾克 斯坦和l 派伊等政治学专业领域中的重要人物，都出版了运用政治文化研究的重 要著作和文章。各种不同的研究都聚焦于民族文化因素。政治文化激励着学术界 和人们的研究工作。 随着经济的发展，美国的政治文化研究也在不断进步。对政治文化研究的热情 再次在2 0 0 8 年总统大选后得到激发，我们同时看到了很多谈论美国大选与政治文 化的书籍的出版。的确，2 0 0 8 美国总统大选激动人心。据新华网华盛顿1 1 月6 同电 报道，美国佛罗里达州一对夫妇给他们的新生儿取名“奥巴马 ，纪念民主党总统 候选人贝拉克奥巴马当选美国首位非洲裔总统的历史性事件。这个女婴是在当 地时间4 同晚上8 时出生的，当时距总统选举结果揭晓还有两个多小时。女婴的母 亲萨莎在生产后还坚持看完了选举直播。在马里兰州，一名孕妇投票后随即入院， 她一边观看奥巴马的胜选演讲，一边生产。有感于奥巴马对女儿的爱，她给自己 刚出生的女儿取名萨莎玛丽娅安泰勒，而萨莎和玛丽娅分别是奥巴马两个女 儿的名字。这仅仅是2 0 0 8 年选举热烈场面中的两个小场景。比较前两届总统选举 ( 2 0 0 4 年的约翰克里挑战乔治布什的票数情况为2 5 l ：2 8 6 ：2 0 0 0 年戈尔对决乔 治布什的得票对比为2 6 6 ：2 7 1 ；) 的票数悬殊不大，人民投票率一再下跌，热情降 低的情况，本次大选奥巴马却大获人心以3 6 5 票选举人票的绝对压倒优势战胜麦凯 恩，挑战成功，很多州临时变了颜色，奥巴马成为美国首位非洲裔总统：我们可 以看到美国的政治文化在保持了原有的自由、平等、民主和个人主义等特色之上， 变得更加开明，人民的观念变的更加开放。经济危机的背景激发了原有的主人翁 腾讯网，新闻中心，h t t p ：n e w s q q c o n d a j 2 0 0 8 i 1 0 8 0 0 0 3 9 | h u n i 绪论 坝l j 论文 意识与独立精神。本文将通过分析美国选举制度探索美国政治文化，对其根源进 行解析，从而更深层次地认识美国的选举制度。 1 2 政治文化：政治价值、政治态度和政治行为的总和 在今天，所有的美国人都出生在或者移居到一个政治共同体中，这个政治共同体造 成他们是一个美国人的意识，确定他们与政府的关系，培养他们的共同传统和共同目标 感，促成他们对自己的国家、社团、以致他们自己的信心。人类学者谈到作为一个民族 的全部生活方式的综合文化，就是人们以他们的群体获得的社会传统；心理学者集中注 意一个民族所共有并且代代相传的基本准则、观念、神话和传统；政治学者则注意政治 文化，即关于国家、政府和公民应该为之尽力的目标。研究美国政治文化，就要先定义 政治文化。 尽管经典政治文化研究对政治文化概念有不同的理解，但都把它界定为“政 治体系的心理方面 或“主观取向”。政治文化研究奠基人阿尔蒙德认为，政治文 化是一个民族在特定时期流行的一套政治念度、政治信仰和感情，它由本民族的 历史和当代社会、经济和政治活动进程所组成。在阿尔蒙德定义的基础上，派伊( l u c i a n p y e ) 认为，政治文化是政治系统中存在的政治主观因素，包括一个社会的政治传统、 政治意识、民族精神和气质、政治心理、个人价值观、公众舆论等等，其作用在于赋予 政治系统以价值取向，规范个人政治行为，使政治系统保持一致。维巴在分析政治文化 的构成和作用时进一步指出，一个社会的政治文化由经验基础上形成的一系列信念、符 号和价值所构成，它决定了人们行为的条件，为人们提供了参与政治的主观意向。 至此我们可以对经典政治文化做出如下定义；政治文化是一囤国民长期形成的相 对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感和态度，它与 政府、政治组织等制度性结构相对应，成为政治体系的主观因素。 然而，新政治文化研究的一些学者在继承传统政治文化研究理论的基础上， 尝试扩大政治文化的内涵，将政治行为视为政治文化不可分割的一部分而纳入其 中，兼顾心理层面与行为模式，反对把政治念度和政治行为截然分开，用内在的 主观因素与外在的行为相结合的方式来解释政治文化概念，防止因为将政治态度 和政治行为的截然分开而导致政治文化概念的僵化和保守，从而消除政治文化研 究将政治现象彻底主观化而造成政治分析的偏差。罗伯特塔克( r o b e r t c t u c k e r ) 主张将社会的政治系统视为“现实与理想的文化模式的复合体，包括政治角色及 他们之间的关系、政治结构等。 他认为，对行为的研究具有特别的价值，能够将 行为与信念相比较，从而把“理想的文化模式 与“现实的文化模式区分开来。 r o l a n dh e b e l ，r a y m o n dt a r a s ，j a m e sd c o c h r a n e p o l i t i c a lc u l t u r ea n df o r e i g np o l i c yi nl a t i na m e r i c a s t a t eu n i v e r s i t yo fn e wy o r kp r e s s 1 9 9 1 ：7 8 4 形il j 论义从总统选举制度透视炎困政治文化 斯蒂芬怀特( s t e p h e nw h i t e ) 在他关于前苏联研究的著作中写道：“政治文化可 以被定义为政治体系植根其中的态度和行为的基质( m a t r ix ) 。“7 大卫保罗( d a v id p a u l ) 在他关于原捷克斯洛伐克研究的著作中也把政治文化理解为“构成一个社 会政治基础的价值、象征以及态度和行为模式的结构。一目r 埃比尔等人在对拉丁美 洲政治文化与外交政策关系的研究中明确指出：态度和价值两者与行为之间的界限经常 模糊不清，有时还会重合，所以说在政治文化的界定上，政治态度和实际行为不能截然 分开。在他们的研究中，为了使政治文化更具解释力，它应该被理解为民族文化的一部 分。于是，他们重新构建了政治文化研究的框架，假定一个民族或地区的政治文化由三 个部分组成：政治价值、政治态度和政治行为。铆 综合上述，笔者定义政治文化为：一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的 政治体系和所承担政治角色的认知、情感、态度和政治行为，它主要包括三个基本成分： 政治价值、政治态度和政治行为。 政治价值：它又包括政治文化中的认知和情感成分，是指人民对于政治组织、政治 过程、政治角色、政治行为等方面的认识和情感。政治价值构成了人们对政治体系和政 治实践进行判断和评价以及选择行为目标和行为方式的基础。 政治态度：政治念度是人们对政治过程的以现实为基础的取向，人们对政治体系、 政治系统活动或政治实践所持有的念度。 政治行为：个人或团体在具体形势下表现其政治价值和态度的方式。 本篇文章将通过对美国总统选举( 政治行为) 的考察，研究美国人的政治价值和政 治态度。 1 3 研究方法 本论文主要采用以下几种研究方法 1 文献法：参阅国际、国内对美国的选举制度和政治文化的相关概念界定，大量搜 索调查数据和调查图表，作为展丌研究的基础。同时，针对目前概念界定不完善的情况， 提出笔者自己的一些见解。 2 历史研究法：运用历史研究法，对美国的选举制度在历史上做纵向剖析、对比， 得出结论，证明美国的政治文化不是一成不变的，它随着社会的进步而进步。 3 比较分析法：美国是一个高度多元化的国家，就是在一个州内的不同城市，其政 治倾向都有所不同，所以笔者采用比较分析法，对比并比较不同地域、不同种族、不同 性别、不同年龄、不同阶级的选民的政治态度。 s t e p h e nw b i t e p o l i t i c ajc u l t u r ea n ds o v i e tp o l i t i c s m a c m i l l a n 19 7 9 ：l d a v i dw p a u l t h ec u l t u r a ll i m i t so fr e v o l u t i o n a r yp o l i t i c s ：c h a n g e a n dc o n t i n u i t yj ns o c i a l i s t c z e c h o s l o v a k i a c o ：e a s te u r o p e a nq u a r t e r l y i9 7 9 ：3 r o l a n dh e b e l ，r a y m o n dt a r a s ，j a m e sd c o c h r a n e p o l i t i c a lc u l t u r ea n df o r e i g np o l i c yi nl a t i na m e r i c a s t a t eu n i v e r s i t yo fn e wy o r kp r e s s 19 91 ：10 i 绪论 烦i j 论文 1 4 创新点 现阶段，绝大多数对美国选举制度的研究都只限于对其制度本身的研究，较少 有著作把其同其政治文化相关联，本文试图将政治制度放在文化这个大环境中， 以制度透析文化，以文化更好地理解制度。 另外，当今对政治文化的研究都只限于把它界定为“政治体系的心理方面”或“主 观取向”。本文尝试扩大政治文化的内涵，将政治行为视为政治文化不可分割的 一部分而纳入其中，兼顾心理层面与行为模式，这也是促成笔者完成以选举行为 看选举制度和政治文化的基本动机之一。 6 硕l j 论义从天囝选举制度透视戈冈政治文化以总统人选为例 2 美国的总统选举 2 1 民意与投票 “民主社会因其强调公民参与而著称。宣称代表公共利益的制度并不必然是真f 的 民主制度，还必须赋予公民以有意义的机会参与政治过程。基于这种观点，政治参与的 程度( 在多大程度上参与，有谁参与) 是检验民主社会的标准。参与问题还延伸到人们 政治介入或不介入的理由。 投票是一种很重要的政治参与形式。 选举政治为选民和领导之间提供了一种至关重要的联系。投票与民意又是选举联系 的基础。谁参与选举政治，如何以及为何参与政治，这是一个与每个美国人的现实生活 都实际相关的问题。在整个美国历史上，参与政治的主要标准始终是选举。当然，比较 广义的参与政治不只是指选举，它可能还指竞选官职或帮助他人竞选官职，为一个政党 工作，阅读或聆听政治演说或政治分析，表明对一些问题的看法。或者，它可能涉及直 接行动，如罢工或游行示威。参与政治包括参加社会、社团和组织的活动，因为这些活 动往往影响政府，而在社会和社团组织中活跃的人往往在政治组织中也很活跃。参与政 治的强度也是一个因素：有些人几乎把他们除了睡觉吃饭以外的所有时间都放在政治 上，并持有略定的观点，另外一些人则是观望或旁观者，不大关心政治问题。 但是投票与表示意见仍然是参与政治的主要方面，它们决定谁得到官职而谁得不到 官职，它们确定政府和政策的方向，它们标志和体现自由与平等的崇高目标与准则。对 领导人和人民双边作为一个整体来说，选举是整个政治斗争的关键与最后界限。 要理解选举行为，我们必须透过表面因素，深入考察同复一同，年复一年地形成选 民态度和意见更为基本的力量民意。对待同一个问题，哪一部分人站在问题的这一 边，哪一部分人站在问题的另一边? 哪些人感受强烈，哪些人无所感受? 简而言之，什 么东西构成了民意? ， 稳定性：有几种意见很少变化，它们是一个人的个性的一部分。我们可以终生坚持 这些意见。这也是我们考察美国政治文化的基本理论来源之一。另外一些意见可能会慢 慢地发生变化，尽管世界是在迅速地变化，人们对于自己集团的忠诚，对于竞争集团的 敌视，尤为稳定。一般来说，一生住在同个地方、同一职业、同一收入组别的人们可 能有更为稳定的意见。但是，人们能够随身带着他们的意见和看法，从城市迁往郊区： 而且在迁居之后很久往往还是保留着过去的看法。 波动性：在另一些方面，有几种民意可能会发生戏剧性的变化。例如，1 9 4 1 年对罗 托马斯帕森特美国政治文化第1 版北京，东方h 1 版社2 0 0 7 ：2 0 3 2 3 4 7 2 大田总统选举 硕i j 论义 斯福外交政策的反对态度，随着同本进攻珍珠港便实际销声匿迹了。2 0 0 4 年大选后半期 恰巧赶上“9 1 l 事件3 周年纪念r 活动，以弱势上台的小布什依靠“9 1 1 ”事件引发的 反恐战争一阿富汗战争、伊拉克战争，塑造了他在人民心中强势的地位。他在选举中 借此大造声势，安全感促使民众在投票时更偏向于他。从民意调查数字中我们就可以看 出：小布什刚上台时，2 0 0 1 年9 月1 0 只他的民意支持率是5 1 ：“9 1 l ”事件后，2 0 0 1 年9 月2 2 同的民意调查显示小布什的支持率高达9 0 ；后来有所下降，2 0 0 2 年1 2 月2 2 同的民 意支持率为6 1 ；2 0 0 3 年4 月对伊拉克动武后民意支持率高达7 7 。概括来看，这些波 动的导火索往往都是一些重大的事件：如经济危机，自然灾害，恐怖侵袭，一个有色人 种的提名，犯罪率急剧上升等等。 强烈性：这个因素给民意构成带了最鲜明和最深谙的色彩。人们信仰的热烈程度有 所不同，例如，对于同性恋婚姻的合法性问题，有些人是强烈地反对，有些人是温和地 反对；有些人是强烈地支持，也有些人是温和地支持；而有些人，则可能对此事根本没 有兴趣。再比如，堕胎问题 潜在性：某些政治见解可能仅仅作为一种潜在的模糊的观点而存在，也就是说它们 可能还没有定型。但是这些潜在的政治见解很重要，因为它们可以受领导人引发而转变 成行动。 突出性：是什么使民意稳定或流动、强烈或潜在呢? 一个主要因素就是突出性。有 些人深深专注于某些问题，对别的问题不大关心或毫不关心。当人们感到问题同他们自 己的生活有关；问题同他们相联系时，就产生了民意的突出性。这个人可能因为堕胎或 枪支管制感受强烈，那个人却为通货膨胀和失业而心情激动。大多数人关心保健、职业 和家庭等个人问题更甚于关心全国性问题。但当他们把个人关心的事情和全国性问题联 系起来，突出性就体现出来了。 制约性：民意在表现出制约性时，往往更直接地表现为选票。一个人通常会把他对 某一问题的意见同他对另一个问题的意见相关联起来，从而表明，一个人在投票选举时， 他的决定是从几个方面而不是单方面来形成的。 一致性：从总体上来看选民，我们可以看到有些意见是大多数人同意或不同意的， 这就是民意的一致性。 两极分化：在大多数问题上，我们看不到一致意见。相反，我们看到的是各种不同 程度的分歧。如果我们还看到，两方都有一部分人对问题有极为强烈的情感，我们就蜕 全体选民在那个问题上发生了两级分化。过去，越南战争就成为这样一个问题，今天， 堕胎和减税便是造成分歧的另外两个例子。 那么政治家怎样才能得知人民在想什么呢? 换句话说，也即是政治家们如何才能获 知民意呢? 当然，通常的办法就是看选举的结果，手段，自然就是投票。“如果简布 m i k ea l l e n b u s hb e g i n sd r i v ef o r2 日t e r m w a s h i n g t o np o s t 【川2 0 0 3 - 0 5 - 0 7 ：4 8 硕i j 论文从天固选举制度透视天圉政治义化以总统人选为例 朗战胜了詹姆斯- 史密斯，可能就是人民想要简御朗所主张的东西。如果御朗主张管 制枪支，而史密斯百分之百反对任何形式的管制，那么显然大多数人民支持某种对武器 的管制。”q 民意由此转变为选票。 那么选票又是如何转变为当选官员的呢? 我们不妨来看一下美国的总统选举。连最 精深的研究都已经得出结论，与选谁当总统的决定最直接有关的意见就是选民最喜爱哪 一位候选人。那么复杂性在于选民们怎么会喜欢某位候选人而不喜欢其他候选人。这罩 面主要有三层影响要素：党派关系，对一些问题的态度，候选人的品格和能力以及他们 过去的功绩。 今天的美国总统选举制度是西方所有民主政体中，耗时最长，最为独特的一个选举 制度。下面我们就将严密地考察美国当代的总统竞选制度，并将注意力集中在三个根深 蒂固的问题上：选举入团制的作用和危险，金钱的影响和大众传媒的影响。 2 2 总统选举的程序 美国总统竞选的步骤，已经随着时间的推移而为人们所熟知。竞选者同复一同地努 力，在一系列预选和党的核心会议上争取代表，在党的全国代表大会上获得多数，然后 在1 1 月第一个星期一之后的第一个星期二赢得选举人团的多数。 、 有希望成为总统的人必须做出一系列策略决定，其中任何一个决定都可能是至关重 要的。第一决定就是何时丌始竞选。有的候选人几乎在选举同前两年就丌始行动了，几 个有希望当总统的民主党人在1 9 8 2 年就是这样的。而“行动迟缓”的候选人并非真的迟 缓，他们可能全神贯注地暗中试着将可能在代表大会上提供代表支持的政府和党的主要 领导人罗列出来，并进行联系。不论是哪种情况，只能说明，总统候选人提名竞选很早 就开始了。不过对于候选人来说，最困难的事情是精心策划如何应付构成代表选举制度 的五花) f - j 的总统直接预选和核心会议。这个复杂的制度各州各不相同，在同一个州内 两党之间也往往不同。 2 2 1 党内预选：总统候选人的产生 预选是美国总统选举的第一阶段，被视为美国大选的前奏。该阶段通常于大选年2 月开始，至6 月结束。党内预选绝大多数是在星期二举行。在预选阶段，美国民主、共 和两大政党将分别在全国大多数州选出参加本党全国代表大会的代表。少数不举行预选 的州，则由两党的州委员会或州代表大会选拔参加本党全国代表大会的代表。这些代表 将在党代会上提出本党的总统候选人。因此，预选实际上是对总统候选人资格的争夺。 各州的预选制度是1 9 0 2 年以后爿逐渐发展起来的。预选有两种形式，分别是政党基 【美】詹姆斯m 伯恩斯，杰克- w 佩尔塔森，美国式民主第1 版中国社会科学版社，1 9 9 3 ：3 3 l 9 2 英圈总统选举坝l ：论文 层会议( 或译为“核心会议 ) 和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、 县、选区到州逐级召丌代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式 上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代 表，这是大多数州目i j i 采用的预选方式。“初选”在形式上如同普选，一个州的两党选 民在同一天到投票站投票选出各自出席本党全国代表大会( 提名大会) 的“承诺代表 ( 或译为“宣誓代表 ，须在全国党代表大会即提名大会前宣誓，以地方意愿作为投票 依归) ，并表示支持本党的某一竞选人。“初选”这种形式比较正规，目前美国大多数州 都采用这种形式的预选。各州总统预选将产生本州参加全国代表大会的“承诺代表”， 他们以预选结果为依据，承诺支持本党的某一竞选人。 两党“承诺代表的名额和分配机制有所不同。民主党一般根据预选中各竞选人的 支持率来分配代表数额；共和党在一部分州按竞选人支持率来分配代表数额，在其他州 则执行“胜者全得 的规定。除“承诺代表”外，参加党代会的还包括少数“未承诺代 表 ( 民主党称“超级代表”) 。他们主要是党内知名人士，如党的全国委员会成员、参 议员或州长以及党派领导人等；他们并非经由初选表决推举，可以在党代会的不承诺支 持某位候选人。 早年的党内预选比较激烈，党内选票分散在许许多多不同的竞选者手中，往往到了 夏天丌党代表大会的时候还产生不出一个明显的胜利者。近年来，由于透明度进一步加 强，信息传递加快，民意调查的准确度也有所提高，产生候选人的速度加快了。最近2 0 年的历次总统选举，都是在夏季党代会还没有丌的时候就已经知道谁是某党的总统证式 候选人了。 2 2 2 秋季大选：总统候选人进行竞选 预选结束后，民主、共和两大政党将分别在第三季度召丌全国代表大会，最终确定 本党总统、副总统候选人，并讨论通过总统竞选纲领。总统和副总统候选人对代表们发 表接受提名演说，代表大会闭会。总统候选人可以挑选一位新的党主席，此人通常充当 总统竞选的总指挥。稍事休息，总统候选人便用夏季最后的一些同子来弥合党的创伤， 开动党的机器，到初秋时节，总统竞选活动便正式拉丌帷幕。两党总统候选人耗费巨资， 在全国各地开展竞选旅行、进行广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会 以及进行公开辩论等。此外，候选人还将通过多种形式阐述对国内外事务的政策主张， 以赢得选民信任，争取选票。 艾德莱e 史蒂文森是1 9 5 2 年和1 9 5 6 年未获成功的民主党总统候选人，没有人比他更 了解总统竞选的甘苦了： “每天早上八点，你就得出场，显得生气勃勃，才华横溢，身体健康，准时 发表一篇动听而深刻的早餐谈话，同儿百人、常常确切是几千人握手，一天之内 1 0 硕i j 论义从炎固选举制度透视天田政治文化以总统人选为例 发表儿篇鼓舞人心，“有新闻价值”的演说，随时与政治领袖们交换意j j i ! i 并不断与 你的i ：作班子磋商，有空就弓，有空就思考，读信什，看报纸，打电话，与人交 谈，口述指示接j ! - 代表团，进餐，这些行为都要得体，还要谨慎! 乘坐敞篷汽下 经过一个义一个城市，面带微笑直剑嘴角发干，挥手致意直剑胳膊酸软，然后， 轻松愉快，充满信心，动作熟练地匆匆走进狂喊乱叫的人厅：上电视有剃须修面， 全身打扮，穿上颜色合适的衬农，打上领带我老是忘记；演说稿涂得乱七八 糟，有鸡扒似的字迹，和最后一分钟的改动，以致你无法照着稿子讲话，即使聚 光灯并不炫日，即使摄影师并不总是在你看着他们时对准你的眼睛拍照。( 我常常 纳闷：所有这些j ! c c 片怎么样了! ) 然后，你不得不做的全部- 事情就是发表一篇伟人 的。不朽的演说，随手留f 一些签名，从恳求签名的挤压的人群中逃脱，你的农 服没有扯破，手却碰伤了于是同剑旅馆好及时会见儿位重要人物。 但是，真止要做的事情才刚刚开始玩命地刚两二个小时有时四个小时编 写第一二天要讲的不朽人话，以便能交点什么尔西给速记人员，他们有尔两可以油 印，能给记者们散发点东西，记者们义能在稿什截i ：时间以前给他f i j 的报纸写点 什么尔两。( 而我很快断定，一切截i ：日期已是昨日! ) 终丁入睡了，睡得香甜， 它使你悄然世外，如果你不操心发愁的。i 舌一一而我就是操心发愁” 最近这些年，总统候选人的辩论活跃了竞选的气氛或者至少使竞选受人注意。 1 9 6 0 年，约翰肯尼迪和理查德尼克松互相挑战，进行了一系列辩论。肯尼迪在第一 次辩论中的明显“胜利 大大帮助了他的竞选。在随后的几次选举中，在职总统约翰逊 和尼克松都不愿意在辩论中与他们的对手平起平坐，但是1 9 7 6 年福特总统却有勇气这样 做，他与卡特在妇女选民联盟发起的第三场辩论中出面对阵。两位总统候选人都辩得很 好，人们普遍认为结果不分胜负，1 9 7 6 年竞选的一个新特点是副总统候选人进行了一场 辩论。同样，双方都显示了他们的辩才，但是，在许多专家看来，沃尔特蒙代尔为他 的党的全国候选人名单争得了一些选票。1 9 8 0 年竞选最后一星期内举行的卡特里根 辩论，吸引了广大电视观众。2 0 0 4 年1 0 月1 3 日，共和党总统候选人御什总统和民主党挑 战者克旱参议员举行大选前最后一场电视辩论，主持人问最后一个问题时说，布什和克 里有相同之处，那就是他们都是已婚之人，而且都有两个女儿，最重要的是，他们都有 能干的妻子。主持人问布什和克里如何评价各自的夫人和女儿，布什憨笑了一下，诙谐 地说：要听话。接着讲了一堆赞美妻子和女儿的话，引来大家阵阵笑声和掌声。2 0 0 8 年 大选麦凯恩在最后一场电视大辩战中反击道，“参议员奥巴马，我不是布什总统。如果 你想和他竞选总统，你应该在四年前出马。而我，将为这个国度指引新的方向。 当奥 巴马以犀利言词攻击对手共和党总统候选人麦凯恩，并频频把他与现任总统布什相 艾德莱e 史蒂文森主要的竞选演说，1 9 5 2 年第l 版兰登出版社，1 9 5 3 ：x i x i i 2 戈固总统选举 坝1 j 论爻 提并论时，忍无可忍的麦凯恩终于以“冷幽默”反击。麦凯恩全力“撇清”自己与布什 总统的关系，不但让观众忍俊不禁，也赢得了奥巴马的会意一笑。 竞选的策略尽管每次不同，但是根据在最近几十年罩收集的足够的资料，大多数选 民是按党派、候选人的吸引力和竞选中争论的问题来投票的。在全国范围内，民主党人 在政党登记和支持方面有很大的优势。但是共和党人也有优势一他们比较容易筹集到 资金。新闻界也是通常或多或少地赞成他们。政策和计划上的诺言并不能唤起广大选民， 但是确实有助于使利益集团和政党组织活跃起来，他们帮助候选人获得有利的票数。 2 2 3 总统大选：全国选民投票和选举人团制 总统的大选同是在大选年的1 1 月第一个星期一以后的第一个星期二。从法律上说， 选民不是直接投票选举某一位总统候选人，而是在两份总统选举人团名单中进行选择。 每一份名单都是由各州的政党( 大多数州是在党代表大会上) 选出来担当这个实际为荣 誉角色的人们组成。赢得全州多数选票的那份名单即代表该州于1 2 月第二个星期三之后 的第一个星期一去投全部选举人票。由参议院和众议院于1 月初j 下式计票，然后宣布下 一任总统的姓名。目前选举人票共有5 3 8 张( 每个州的选举人数目同该州在参众两院的 议员人数相等，哥伦比亚特区有3 个选举人名额。) 所以为了赢得总统职位，总统候选人 必须获得选举人过半数的选票。率先获得2 7 0 票的总统候选人获胜。这就是著名的“胜 者全得”( t h e w i n n e r - t a k e a 1 1 ) 或“赢者全得”。选举人团这个独特的机构从不聚会，而 只是执行有限的选举职能。但这个机构有其自身的重要性。制宪者们希望总统由进行独 立判断的选举人来挑选，才设计出选举人团制度。可是后来政治变迁，选举人变为忠于 政党的代表，他们只不过是个记下和表达选民的决定的荣誉角色。所以大选同当天其实 就可以知道哪位总统候选人各得了多少选举人票，而不用等到下个月选举人团真的去投 面 不0 有的州是把总统候选人的名字和选举人团的名字同时列在选票上的，有的州则只给 出总统候选人的名字供人们来选。这就容易让人们误认为，美国的总统竞选是直接选举， 可事实上，美国的总统选举是间接选举。我们看到，在大选年统计某位总统候选人的选 票分为两种：一种是选民票( p o p u l a r v o t e ) ，一种为选举人票( e l e c t o r a lv o t e ) 而最终是 后者决定谁是最后的胜利者，入主白宫。这种间接选举总统的选举人团制度是美国人的 发明，世界上绝无仅有。若不是2 0 0 0 年的佛罗里达州选票闹剧，戈尔诉讼至最高法院， 最后在最高法院的干预下，得选民票最多的戈尔没有当上总统，得选民票少的布什