（新闻学专业论文）对党报法制新闻的报道分寸的探索.pdf

中文摘要 法制新闻是关于立法、司法、执法、守法和各行各业、社会生活各方面与 法有关的各种信息。传播法治观念，提高公民的法治意识，是这类新闻的 重要功能。法制新闻的报道分寸可以被概括为，新闻工作者发挥主观能动性， 反映法制活动中所发生的新鲜事实，这一新闻实践活动的幅度。 要把握好报道分寸，必须对报道的内容可能产生的影响，有清晰的认识和透 彻的了解。在实际生活中，法制活动与新闻报道活动，由于各自的特殊性，存 在四个冲突：法制新闻娱乐化与提高公民法治意识之间的冲突；法制新闻报道 与司法执法活动之间的冲突；法制新闻报道与维护党和政府的权威之间的冲突。 同时法制新闻报道和法制新闻宣传只问也存在冲突。由于法制新闻的影响力大， 影响面广，既能增强公民的法治意识、帮助司法执法活动顺利进行和维护党和 政府的权威性，也能对其起到反作用，所以新闻媒体应把握好党报法制新闻的 报道分寸。 党报的法制新闻主要担负着对法律政策的发布、解释，分析法治建设形势， 思考建设中出现的新情况、新问题，监督国家立法和政府决策的民主化、科学 化，监督国家政令是否畅通和国家公务员遵纪守法行为的任务。由于党报的权 威性，把握党报法制新闻的报道分寸可以使党报更好地发挥法治宣传功能；为法 制活动创造良好的舆论环境，帮助实现司法公正；维护司法权威；维护党和政 府的公信力：减少公众与司法执法机关和政府的冲突；促使新闻政策符合法治 新闻报道实际；更好地发挥党报的示范功能。 本文认为党报法制新闻的报道分寸应从报道时机、报道角度、报道密度、 报道方式四个方面去把握，并提出把握报道分寸的具体意见。由于传播法治观 念，提高公民的法治意识是这类新闻的重要目的，所以本文认为宣传“法治” 思想是组织新闻信息的原则，也是把握党报法治新闻的报道分寸的方式。同时， 党报的法制新闻报道离不开新闻这一基本范畴，所以客观、公正、准确、及时 依然是这类新闻的基本要求。 本文主要运用个案分析法、比较分析法、内容分析法、演绎法对党报法治 新闻的报道分寸进行探索。 关键词：党报法制新闻报道分寸 a b s t r a c t t h el e g a ls y s t e mn e w sr e f e r st oav a r i e t yo fi n f o r m a t i o na b o u tl e g i s l a t i o n , j u d i c a t u r e ，l a we n f o r c e m e ma n dl a wa b i d i n ga sw e l la so t h e ri n f o r m a t i o nr e l a t e dt o “l e g a li d e a i na l lw a l k so fl i f e a n di nd i f f e r e n ta s p e c t so fs o c i a ll i f e i t sm a i n f u n c t i o n sl i ei nd i s s e m i n a t i n gt h el e g a ls y s t e mn e w sa n dr a i s i n gt h ec i t i z e n s l a w r u l i n gc o n s c i o u s n e s s t h ec o v e r a g el i m i to f l a wn e w sc a n b es u m m a r i z e da st h es c o p e o fn e w sp r a c t i c a la c t i v i t i e si nw h i c ht h ej o u r n a l i s t sr e f l e c tt h e 舭s hf a c t sh a p p e n e di n l e g a la c t i v i t i e sb yg i v i n gp l a yt ot h e i rs u b j e c t i v ei n i t i a t i v e t h el e g a ls y s t e mn e w su n d e r t a k e st h ef o l l o w i n gm a i nt a s k s ：r e l e a s i n ga n d i n t e r p r e t i n gl e g a lp o l i c i e s ，a n a l y z i n gt h es i t u a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o no fr u l eo fl a w , p o n d e r i n gt h en e wc o n d i t i o n si nt h ec o n s t r u c t i o n ，s u p e r v i s i n gt h ed e m o c r a t i z a t i o n a n ds c i e n t i f i c a t i o no fn a t i o n a ll e g i s l a t i o na n dd e c i s i o n m a k i n gb yg o v e r n m e n t ，a s w e l la ss u p e r v i s i n gt h es m o o t hc a r r y i n go u to f g o v e r n m e n to r d e r sa n dt h eo b s e r v a n c e o fd i s c i p l i n e sa i a dl a wb yn a t i o n a lc i v i ls e r v a n t s e x c e l l e n tt h el e g a ls y s t e mn e w s r e p o r t sw i l lm a k et h em e d i ap l a yab i g g e rr o l ei nt h ep r o p a g a n d ao f r u l eo fl a w ；c r e a t e af a v o r a b l ee n v i r o n m e n to fp u b l i co p i n i o nf o rl e g a la c t i v i t i e s ，t h u sh e l p i n gt or e a l i z e j u d i c i a lj u s t i c e ；d e f e n dj u d i c i a la u t h o r i t y ；p r o t e c tt h ep u b l i cc r e d i b i l i t yo ft h ep a r t y a n dg o v e r n m e n t ；l e s s o nt h ec o n f l i c tb e t w e e nt h e p u b l i ca n dj u d i c i a l & l a w e n f o r c e m e n ta u t h o r i t ya n dt h eg o v e r n m e n t ；a n dp r o m o t en e w sp o l i c i e st oc o r r e s p o n d t ot h er e a l i t yo fl a wn e w sr e p o r ta sw e l l g i v e nt h a tt h el e g a ls y s t e mn e w sh a sw i d ea n df a r - r e a c h i n gi n f l u e n c e - - - i tn o t o n l yc a ns t r e n g t h e nt h ec i t i z e n s l a w - r u l i n gc o n s c i o u s n e s s ，f a c i l i t a t et h es m o o t h p r o g r e s so f j u d i c i a la c t i v i t i e sa n d l a we n f o r c e m e n ta n ds a f e g u a r dt h ea u t h o r i t yo ft h e p a r t ya n dg o v e r n m e n t ，b u ta l s oc a np r o d u c ea d v e r s ee f f e c t ，n e w sm e d i as h o u l dg r a s p w e l lt h ep r o p e rc o v e r a g el i m i to fl a wn e w s ，w h i c hn e c e s s i t a t e sac l e a ra n dt h o r o u g h u n d e r s t a n d i n go ft h ec o n t e n ta n dp o t e n t i a le f f e c to ft h ec o v e r a g e i nr e a ll i f e ，t h e r e e x i s tf o u rc o n f l i c t sb e t w e e nl e g a la c t i v i t i e sa n dn i , v sr e p o r ta c t i v i t i e sd u et ot h e i r r e s p e c t i v ep a r t i c u l a r i t i e s ：t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h el e g a ls y s t e mn e w sr e p o r ta n d t h e l e g a ls y s t e m n e w s p r o p a g a n d a , t h e c o n f l i c tb e t w e e nt h el e g a ls y s t e mn e w s v u l g a r i z a t i o na n dr a i s i n gt h ec i t i z e n s a w a r e n e s so fr u l eo fl a w , t h ec o n f l i c tb e t w e e n t h el e g a ls y s t e mn e w sr e p o r ta n dj u d i c i a la c t i v i t i e sa n dl a we n f o r c e m e n t ，a sw e l ta s t h ec o n f l i c tb e t w e e nt h el e g a ls y s t e mn e w sr e p o r ta n ds a f e g u a r d i n gt h ea u t h o r i t yo f t h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t f o rt h ep u r p o s eo fr e d u c i n ga n dr e s o l v i n gc o n f l i c t sa n d a d v a n c et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fs o c i e t y , t h i sp a p e rp r o p o s e s t h a tt h e c o v e r a g el i m i to fl a wn e w ss h o u l db eg r a s p e df r o mt h e f o u ra s p e c t s o fr e p o r t o p p o r t u n i t i e s ，r e p o r ta n g l e s ，r e p o r td e n s i t ya n dr e p o r tm e t h o d s ；i ta l s op u t sf o r w a r d s o m es u g g e s t i o n sf o rt h eg r a s po fc o v e r a g el i m i t c o n s i d e r i n gt h a td i s s e m i n a t i n gt h e i d e ao fr u l eo fl a wa n dr a i s i n gt h ec i t i z e n s l a wr u l i n gc o n s c i o u s n e s sc o n s t i t u t et h e m a i np u r p o s e so fl a wn e w s ，t h i sp a p e rh o l d st h ei d e at h a ta d h e r i n gt ot h er e p o r t i n g p r i n c i p l eo fp r o p a g a t i n gt h et h o u g h to f “r u l eo fl a w s h o u l d b et a k e na sb o t ht h e c o n c e p ta n do n ec o v e r a g el i m i to fl a wn e w sr e p o r t m e a n w h i l e ，a st h el e g a ls y s t e m n e w sr e p o r ti si n s e p a r a b l ef r o mt h eb a s i cc a t e g o r yo fn c w s ，o b j e c t i v i t y , j u s t i c e ， a e e t t r a e ya n dt i m e l i n e s sr e m a i n t h eb a s i cr e q u i r e m e n t so f s u c hn e w s t h ep a p e rm a i n l yu s e ss u c hm e t h o d sa sc a s ea n a l y s i s ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ， c o n t e n ta n a l y s i sa n dd e d u c t i o nt oe x p l o r et h ec o v e r a g el i m i to fl a wn e w so ft h ep a r t y 0 r g a n k e yw o r d s ：c p co r g a n ；t h el e g a ls y s t e mn e w s ；c o v e r a g el i m i t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得势t 龟赙或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：触签字日期：孙7年r 月i f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解新姒有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授权晕缮幺走鲁坷以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：袭鳓导师签名：彳每7 芝先 签字日期：砌7 年f 月，f 日签字日期：7 年年月杉日 学位论文作者毕业去向： 工作单位：电话： 通讯地址：邮编： 口i高 引言 我国学界和业界对法制新闻的关注和研究由来已久。1 9 8 0 年，以中国法 制报的创刊为标志，“法制新闻”在我国蓬勃发展起来，对“法制新闻”的 研究也开始出现。 目前，对法制新闻的研究成果，主要集中于法制新闻本身和法制新闻与司法 的关系两个部分。慕明春的法制新闻的法制属性与原则、李矗的法制新闻 概说、章钟鸣的法治新闻的社会责任等著述，归纳和梳理了法制新闻的定 义、内容、社会责任及采写编辑的规律，对法制新闻的研究具有借鉴意义。 近几年来，法制新闻在进行舆论监督时引起的纠纷，成为法制新闻报道研究 者关注的热点。罗坤瑾在媒体监督与司法独立中肯定了媒体监督司法的必 要性，认为“媒体监督体现着公民权利对国家权力的制约，这种制约能弥补权 力制约权力机制的缺陷，促进国家权力的公正行使”回。孙旭培在传媒与司法 统一于社会公正一论舆论监督与司法独立的关系中提出，“舆论监督是权利， 不是权力，但它和司法独立一样都是受宪法保护的。二者的目标统一于社会公 正。司法不能封闭，新闻自由不能滥用。”圆多数研究者分析法制新闻报道和司 法之间冲突的原因后，认为事实认定不同、事实表述不同、评判标准不同、司 法功能的缺失、媒体角色的错位、媒体与司法和执法机关对法治新闻功能的认 识不同，导致了两者的冲突。对于这一冲突的解决，罗坤瑾在媒体监督与司 法独立中认为，媒体在监督司法的同时必须接受司法的监督，并提出一个理 想的舆论监督必须在新闻自由得到保护和防范滥用舆论监督之间保持适度的平 衡。囝 虽然关于法制新闻的研究成果众多，但是，对党报在处理法制新闻报道时， 如何利用自身的优势，使报道达到最佳的社会效果的研究，尚显薄弱。 ”3 罗坤瑾媒体筛督丁i 可法独市 j 贵州民族学院学报，2 0 0 4 ( 1 ) ；1 。孙旭靖，州洁倍躲j 州往统一千社会公正论舆论瓶督jr d 法独立的关系 e b o l ： h n p ：a c a d e m l cm e d i a e h i n a n e t a c a d e m i c _ z j l t _ 1 w _ v i e w j s p ? i d = - 4 7 1 6 & p e p l e = 6 ，2 0 0 6 - 1 0 - 1 2 ”罗坤瑾媒体监督与司法独立 j 贵州民族学院学报，2 0 0 4 。( 1 ) 4 翌堂塑堕型堑望塑堡望坌! 竺堡墨 本文定位的党报，即党委机关报，是中国共产党领导机关创办的报纸。我国 从中央到各省( 市) 、地( 市) 都办有党报，形成了一套自上而下的党报体系。 党报处于我国新闻传媒的核心地位，发挥着宣传舆论的主导作用。江泽民同志 曾指出：“人民日报办得如何，对全国的报纸和整个新闻界有重大的示范 作用。”在我国，党报的重要言论和新闻，代表和反映了党的领导机关的立场和 主张，同时，党报代表了广大人民群众的根本利益，并组织带领人民群众为实 现自己的理想而奋斗。因此，党报具有鲜明的政治性、思想性，具有巨大的号 召力和战斗性。所以，作为党的各级领导机关喉舌的党报，具有不容置疑的权 威性、严肃性和示范性。 党报的性质和功能决定了其受众包括各级党政干部、机关工作人员、知识分 子和具有相对较高文化水平和社会地位的社会成员。这些人是当今中国社会的 决策层、领导层和思想库，由于工作需要等原因，他们迫切需要了解、研究党 的方针政策。虽然其绝对数量在受众群中不占优势，但其社会影响力却明显地 在一般受众之上。因此，党报的新闻报道是通过引导党报的主要读者进而影响 社会的发展。 依法治国，建设社会主义法治，是党领导人民治理国家的基本方略。公民较 高的法律意识是法治国家的社会意识基础，所以依法治国需要全社会的共同参 与。法制宣传报道是提高广大群众法治意识的重要途径。通过法制宣传报道， 可以发动民众、组织民众学习法律知识，并在丰富广大民众法律知识的同时提 高民众的法律意识，加强司法监督。 法制宣传与法制报道是两个有密切关系但又不相同的概念。宣传传播的是观 念，宣传者传播观念的目的是为了使受众了解、理解、接受这种观念；报道传 播的是信息，新闻信息的发布者对新闻没有自己的主观意图。虽然宣传和新闻 是不同的概念，但是，由于新闻报道活动的特点，“媒介所有者或新闻工作者自 身处于某种目的，自觉或不自觉地利用新闻报道宣传一定的思想、观念，表达 自己对新闻事实的理解和评价。”回新闻媒体在法治宣传中有着得天独厚的优势， 其提供信息、整合社会、实施舆论监督和传播知识的四个功能，决定了新闻报 道在法治建设这一持久而重要的全民运动中，担负着宣传法治观念的重任。 。李良荣新闻学概论 m 上簿；复旦大学出版社，2 0 0 1 ：4 3 目前，有关法制新闻报道和司法工作发生冲突的话题不断，这说明一些法制 新闻有失报道分寸。分寸是关于行为的一种评价，简言之就是人们通过反思， 对行为恰当程度的判定。新闻报道的分寸关系着新闻的传播效果，把握法制新 闻的报道分寸是为了达到最佳的社会效果。 由于党报具有较高的权威性和较大的影响力，党报法制新闻的报道分寸， 应该成为其他媒体的参考，甚至可以作为法制新闻报道的标准。恰当的党报法 制新闻报道，可以把我国的法制新闻报道领向更成熟更符合国情的状态，使其 在法治建设中发挥更多的作用。然而，当前的党报法制新闻工作并没有充分发 挥党报优势。种种因素限制了党报法制新闻的发展，这些因素包括：采编人员 对“法制新闻”所追求的法治价值尚缺乏足够的理解；党报自身的报道机制存 在不足；新闻政策的限制；来自新闻事件背后的对新闻报道的各种阻挠，上述 因素影响了党报法制新闻宣传报道的效果。 追求党报法制新闻的报道分寸，是为了党报把“主角”扮演得更好。目前， 判断党报法制新闻的报道是否正确的依据多是习惯，是宣传纪律，然而不能确 定这些遵守规矩的党报法制新闻一定就是有分寸的新闻。评价党报法制新闻的 报道是否有分寸主要要看报道的效果如何。本文认为，最有利于社会和谐的报 道爿是有分寸的党报法制新闻报道。 “陈作r 新闻报道新思路一新闻报道认识论原理发应用 m 北京：中国广播电视出版社，2 0 0 0 ：3 1 5 对党报 击制籀闻的报道分寸的探索 第一章法制新闻的发展历程及法制新闻 报道分寸的含义 第一节法制新闻的发展历程 随着法制新闻事业的发展，对“法制新闻”的研究如雨后春笋，纷纷破土。 什么是法制新闻? 学界对此有多种定义。笔者结合目前学界对“法制新闻”的 定义及论述认为，“法制新闻”是新近发生的包括立法、司法、执法、守法、 违法、犯法等社会各方面各阶层与法有关的信息。 法制建设的不断完善是“法制新闻”诞生的基础，也是法制新闻发展的动力 所在。 1 9 7 8 年9 月初，第六届全国人大常委会委员长彭真同志向新闻界宣布：“党中 央决定，从现在起到本世纪末，我们要从运用党的方针政策管理国家事务和社 会公共事务的传统做法，逐步过渡到依靠宪法和法律来管理国家事务和社会公 共事务”。这标志着我国新时期法制建设的开始。由此，国家立法机关针对现 实生活的需要和法律体系的不足，开展了大规模的立法工作，法律体系不断完 善，法制建设取得了瞩目的成就。自十一届三中全会以来，我国已经制定和颁 布了近干个法律、法规，形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，基本上做 到了有法可依。 但是，有了法律并不等于有了法治：法律的制定并不等于法治的建立和健全。 为了使这些重新恢复的和新制定的法律能够为广大群众所认识和接受，并且成 为人们的自觉行动，一个宏大的普法决策和普法工程展现在世人的面前。1 9 8 5 年，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部关于向全体公民基本普及法律 常识的五年规划，六届人大常委会也作出了在全体公民中普及法律常识的决 议。经过四个五年普法教育工作，越来越多的公民积极学法、懂法、自觉 用法，目前，国家又在广泛开展第五个五年普法教育活动。经过几十年的努力， “五年普法教育”工程已经取得了实实在在的效果。 “李矗法制新闻报道概述e m j 北京：中国广播电视出版社，2 0 0 2 ：1 0 9 4 第一章法制新阐报遭分寸的吉义 法制新闻与法治建设相生相伴，相得益彰。在上述法治建设、发展的过程、 中，为了适应普法宣传教育工程的需要，为了对广大的人民群众进行法律法规 的宣传和法制教育，一大批法制新闻报刊纷纷创刊。 1 9 7 9 年，以报道法制、道德、伦理为主要内容的民主与法制杂志在上 海创刊，这是改革开放以来第一个法制新闻杂志。1 9 8 0 年8 月，中国第一份专业 化的法制类报纸中国法制报( 即法制日报前身) 正式创刊，这是法制新 闻作为一种专业性新闻出现在我国的标志。伴随着中国社会主义民主与法制建 设的蓬勃发展，法制新闻也逐渐兴盛。以地方法制新闻报刊为代表的全国各种 法制媒介纷纷涌现，法制新闻报刊形成了一个蓬勃发展的生动局面。 法治建设进程的不断推进，使得法制新闻也在不断地发生变化。从数量上 看，法制新闻报刊门类，法制新闻的报道量等方面，都有很大的飞跃。以法治 宣传为宗旨的法制报刊，十多年来已发展到了2 0 0 家左右。从质的方面来看，也 有了很大程度的提高，许多法制类的报纸杂志，以及综合性的重要报纸不仅刊 载了法制新闻数量较多，很多还开设了法制专版、专栏，并把它们作为主要产 品予以突出。即使在经济类专栏和新闻评论类栏目中，法制新闻也占有较大比 重。即便是非法制类的媒体也对法制题材颇感兴趣，中央人民广播电台的法 制园地、中央电视台的新闻调查、焦点访谈等栏目更是以法制题材为主。 新闻媒体的专业化介入，极大地促进了中国的法治建设的进步。媒体的广 泛宣传让法治观念正逐渐地深入人心，也让整个社会稳定有序：同时，媒体作 为社会公众舆论的代言人，也对法治建设过程起到了很好的监督作用，有效地 实现了权力的制衡，从而推动了整个社会的和谐发展。法治普及教育和法治建 设的需要推动了法制新闻报刊的发展，而法制新闻报刊的繁荣、法制新闻的发 展与成熟又促进和推动了普法教育的开展和法治建设的完善。 1 9 9 7 年，在中国共产党第十五次全国代表大会上，江泽民同志在高举邓 小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的 报告中，明确提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的政治主张。1 9 9 9 年3 月，九届人大二次会议又将其写入宪法，自此，“依法治国”成为我国的治 国基本方略。从2 0 0 1 年跨入“四五”普法阶段以来，民主法治建设再次迎来一 个高速发展的时期，与之相对应，新闻媒体对法制新闻的关注也进入了一个空 对党报法制新闻的报道分寸的探索 前的高度。 第二节法制新闻报道分寸的含义 一、报道分寸 ( 一) “分寸”之说 “注意分寸”，人们在做事情时常常被这样叮嘱。什么是分寸? 现代汉语词典对“分寸”的解释是：“说话或做事的适当限度”。分寸 也常常被理解为“度”。通常，夸一个人“分寸感好”或者“做事有分寸”，就 是夸人做事说话的“度”把握得好。辩证唯物主义认为，质是区别于其他事物 的内在规定性；量是事物存在和发展的规模、程度、速度等可以用数量表示的 规定性。质规定了量的活动范围，同时任何事物的质都有其量的界限，质与量 的统一表现为度。“所谓度，就是一定事物保持自己质的数量界限，是事物的质 所能容纳的量的活动范围。度就是在两个关节点范围内的幅度”。新闻学者陈 作平认为分寸就是“人们通过反思对自身行为恰当程度的判定”圆。 综上所述，笔者认为“分寸”的内涵应当包括： 1 、事物存在的质与量的规定性。 2 、实践活动的幅度和限度，在这一幅度和限度内的实践活动都是符合规定 性的，即恰当的。 3 、人们可以通过控制自身达到行为恰当的目的。 所以分寸是人们进行实践活动时为活动选择的恰当的幅度。判断实践活动 是否有分寸，要看实践活动是否满足了客观实际的需要。只有把握好这个幅度， 才能做事情的效果才能达到最佳。 ( 二) 报道分寸 “新闻报道是人在社会实践中经验并关注的新鲜事实通过传播者头脑的反 映，它源于客观物质世界，但并不等同于客观物质” 。在本文中，“报道”是 一种传播者发挥主观能动性，反映人在社会实践中经验并关注的新鲜事实的活 ”庞儿正等历史、理论与前沿辩让唯物主义研究 m 北京：中共中央党校出版社，2 0 0 5 ；1 3 0 。陈作平新闻报道新思路新阐报道认识论原理及应用 m 北京：中国广播电视出版社，2 0 0 0 ：3 1 5 “芮必峰，姜红新闻报道方式论e m 合肥：安徽大学出版社2 0 0 1 ：2 6 墨二皇望型堑塑墨望坌! 塑鱼墨 动。这活动指新闻实践的整个过程，包括策划选题、挖掘深度、寻找角度、 选择发佑时机等叛闻采访、编辑、写作系列工作，新闻作品是这一活动的终端 结果。新闻报道是新闻作品生产工作各个环节的总称。 作为主观见之于客观的活动，新闻媒体追求良好的新闻报道效果。新闻媒 体预期新闻报道活动能达到的最佳传播效果包括：最大限度地反映新闻事实； 最大限度地满足受众需求；最大限度地追求良性的社会效果。如果把这三种效 果看作个系统，社会效果则是最高层次的效果。所谓社会效果，就是指一条新 闻对现实生活发生的良性影响的程度，良性的社会效果就是保持社会的稳定和 促进社会的发展。不加选择地报道新闻，即使可以达到“最大限度地反映新闻 事实”，“最大限度地满足受众需求”，但是未必能够达到“保持社会的稳定和促 进社会的发展”的最高效果。 ， 结合上一节对分寸的理解，根据媒体所期望的社会效果与新闻事实的关系， 笔者认为“报道分寸”可以被理解为，新闻报道者以当时社会最需要的状态为 依据，选择的报道新闻事实的恰当幅度和程度以及这种报道活动与报道效果的 符合度。也就是说，评价新闻报道是否有分寸，要看反映新闻事实，满足受众 需求，和良性社会效果这三个目标之间是否能平衡。由于本文的报道是新闻生 产各个环节的总称，所以报道分寸的要素应包括报道时机、报道密度、报道方 式、报道角度等等。 二、法制新闻的报道分寸 法制新闻报道是新闻工作者报道法制新闻信息的活动。基于对“报道分寸” 的理解，“法制新闻的报道分寸”可以被概括为，法制新闻工作者以当时社会最 需要的状态为依据，所选择的报道法制新闻信息的幅度和程度以及这种报道活 动与报道效果的符合度。对法制新闻报道分寸的思考也是对法制新闻报道活动 中每个环节的工作恰当与否的思考，包括对法制新闻的报道时机、报道角度、报 道密度，报道方式方面的思考等。报道活动的每个环节都能影响法制新闻工作 者所追求的传播效果。法制新闻工作者力求通过对法制活动信息的报道，既及 时满足受众对法制信息的需求，同时能传播法治意识，促使我国的法制生活向 良性的方向发展，保持社会稳定，促进社会发展，实现全社会的公平正义。 法甫u 新闻事实有其自身的运动规律，不因新闻工作者的意志转移。新闻工 7 翌塞塑鲨型堑塑塑塑望坌! 塑塑墨 作者虽然可以对法制新闻事实进行如实报道，但对法制新闻事实的如实报道并 不定能实现法制新闻工作者所追求的传播效果。因为新闻事实可能游离于社 会价值之外，而希望通过法制新闻报道实现良好地社会效果的新闻工作者，也 可能因为实际情况和心理预期有差距而失望。因此，评价法制新闻的报道是否 有分寸，要看对法制新闻事实的反映，和满足受众需求，以及提高公民法治意 识，保持社会稳定，促使我国的法治生活向良性的方向发展，实现全社会的公 平正义等社会效果之间是否能够平衡。 第二章把握党报法制新闻的报道分寸的必要性和意义 第二章把握党报法制新闻的 报道分寸的必要性和意义 第一节把握报道分寸的必要性 如前所述，分寸是人们迸行实践活动时为活动选择的恰当的幅度。度与“质” 和“量”这两个概念有关，度是质与量的统一。它规定了量变与质变相互转化 的条件，也解释了量变和质变相互转化的趋势和可能。之所以发生质变，是因 为量变使事物超出了原来的度。超过一定的限度和达不到一定的限度都会影响 事物的质。 把握分寸就是控制量变的度，其目的是使量变不引起质变，或者通过量的 改变引起质的变化。换句话说，是为了保证人们的行为不影响客观世界的固有 的秩序，或者可以破坏旧秩序建立有利于社会发展的新秩序。但是无论出于哪 种目的，其最终目的都是为了社会能够和谐健康的发展。所以概括地说，把握 报道分寸是为了保证新闻报道活动不破坏客观世界的固有秩序，或者是通过报 道引起社会的革新，建立新的良性社会秩序。把握报道分寸的目的，就是在尊 重新闻规律的基础上达到最佳社会效果。这个最佳社会效果可以是社会稳定也 可以是社会变革。但是无论是哪一种，把握报道分寸都是为了报道活动促进客 观世界向和谐的方向发展。 第二节把握法制新闻的报道分寸的必要性 在我国，法律法规起着保障、引导和推进社会主义市场经济、民主政治、 精神文明、对外开放以及维护国际和平和发展的作用。“目前，我国处在社会转 型加速期。”国社会分化加速、社会冲突加剧、社会流动变快、社会整合力弱化、 政府和市场的矛盾冲突，引发了中国当下的种种社会问题国。从9 0 年代至今，随 “章辉美社会转型与社会问题 m ，长沙：湖南大学出版社。2 0 0 4 ：5 。章辉美社会转型与社会问题 m 长沙：湖南大学出版社2 0 0 4 ：2 5 3 3 9 翌堂堡望型堑塑箜塑堕坌! 塑堡鲞 着改革丁f 放的深入，由于社会急剧变迁产生大量新的社会问题，如民工潮、老 龄化、贫困、下岗失业、贫富差距、社会保障、腐败、黑社会、吸毒、卖淫、 艾滋病等。在矛盾多发的社会转型加速期，公众更加需要及时了解各类关于法 的信息，以指导自己的行动。 法影响着社会生活的方方面面，关系着我国社会的稳定和发展，所以需要 利用新闻媒体的优势，迅速地把关于法的各种信息传递给公众，并普及法治观 念，提高公民的法治意识。法制新闻既能增强公民的法治意识，帮助司法执法活 动顺利进行，维护党和政府的权威性，也能起到反作用。由于法的影响力，关于 法的新闻信息容易在公众中引起较大的关注，并引起一定程度上的社会反应。 正因如此，把握法制新闻的报道分寸可以使这些涉法信息产生良好的社会效果。 法带9 新闻报道对我国的法治建设有着重要的作用，但是由于媒体和司法部 门的职能不同，直接工作对象不同，因而对法治新闻功能的认识不同，对法制 新闻事实认定不同、法制事实表述不同、评判标准不同、这都可能导致两者的 冲突。媒体特别是党报媒体在报道法制信息的同时，也担负着法治宣传的责任， 但是法制新闻报道与法制宣传之间由于各自的特点，也产生不可避免的冲突。 一、法制工作与法制新闻报道之间的冲突 在实际生活中，法制工作与法制新闻报道，由于各自的特殊性，存在以下 冲突： ( 一) 法制新闻娱乐化与提高公民法治意识之间的冲突 由于受到新闻报道活动规律的限制，新闻记者在向大众报道新闻时只能选 择或者突出地报道新闻事实中的一部分。在这个讲究“注意力经济”的时代， 许多媒体需要凸显最能吸引公众眼球的信息，这就让非法律专业人士占多数的 法制新闻报道者，自觉或不自觉地产生渲染情节的冲动，以“讲故事”的手法 将新闻戏剧化、娱乐化。我国的法治建设目标之一是提高公民的法治意识，而 侧重新闻娱乐化、戏剧化的处理方式，只是偏重对作案情节、作案手段的渲染， 但对普及法治观念，增强公民的法治意识没有积极作用，甚至让部分法治意识 薄弱的公民走上犯罪道路。 ( 二) 法制新闻报道与司法执法活动之间的冲突 法伟0 新闻报道与司法执法活动有着共同的目标，这就是促进我国的法治化 第二罩把握党报法制新闻的报道分寸的必要性和意义 进程，维护社会的公平正义。然而，法制新闻报道和司法之间确实会发生冲突。 1 9 9 7 年的张金柱案、2 0 0 3 年7 月广东省高级人民法院封杀六记者事件等，都说明 新闻报道与司法执法活动之间存在矛盾。法制新闻报道和司法执法工作的冲突 具体表现在一下方面： 1 、新闻媒体对新闻时效和客观全面的追求和司法执法工作对相关信息控制 的要求相冲突 新闻报道的基本目的是满足受众需要，帮助人们决策，所以新闻报道活动 在意的是新闻信息是否能真实而及时地传递给受众。司法执法机关则需要在工 作程序进行的每一个环节对相关信息进行保密，以保证工作顺利进行。所以， 新闻媒体如果因为追求新闻的真实、新鲜，一旦获得信息就及时公布，就可能 阻碍执法司法活动的顺利进行。比如，对一起刑事案件，媒体希望把作案现场、 公安机关的意见、对案件的侦破进程等等和案件相关的所有信息传递给公众。 然而这些信息，极有可能帮助罪犯逃避刑罚，增加破案难度。 2 、新闻报道给司法审判带来压力 司法追求的是法律公正，其审判结果以法律为依据，而媒体体现的是媒体 或受众观念上的事实公正，以道德为依据。司法审判的结果有时不符合公众或 媒体的期待。勒朋在其群体心理中提到，群体思维“用四种方式影响意见 的形成，即1 ) 用形象表示观念；2 ) 缺少批判精神，缺少逻辑：3 ) 从特例中直 接引出一般结论；4 ) 想像力在意见形成中得到提高，而推理能力下降。”o 这些 正是社会舆论中存在的负面问题。如果新闻媒体因为司法对公正的理解和其不 同，对不理性的社会舆论进行传播，或者不能及时引导不利于司法审判的社会 舆论，将会给司法审判带来巨大压力，继而影响司法公正。如果不处理好这一 冲突，将对司法的独立性、对司法机关的权威性，甚至对整个国家的法治进程 产生不利的影响。 司法和执法工作是维护社会公平正义的最重要途径，可以最大程度地维护 公平正义。新闻媒体可以通过监督司法执法活动维护社会的公平正义，但是如 果不把握好分寸，也会干扰司法执法工作的顺利进行。 。丁汉青从刘涌案剖析中国新闻报道与司法闻产生冲突的原因t q 张国良赵凯张宇丹媒介化社 会：现状与趋势一一2 0 0 4 中国传播学论坛文集上海：复旦大学出版社，2 0 0 6 ：6 8 l l 翌丝堡垄型堑塑竺塑望坌! 箜堡耋 ( 三) 法制新闻报道与党和政府权威的维护之间的冲突 党的方针政策是由政府落实群众中的，所以政府的形象即是党的形象，政府 的行政能力即是党的执政能力的具体体现。在社会转型加速期，各种社会矛盾 不断出现，政府在解决这些矛盾中，有时会出现错误。这些错误有的是由法律 制度滞后造成，有的是人为造成。 政府违法行为也是法制新闻的报道内容。为了形成依法办事的社会氛围，新 闻媒体对政府违法行为进行监督是必要的。但是政府违法行为经过新闻媒体的 处理，如果被放大，将会影响到人们对执政党的信仰、信赖，影响政府的执政 效果。政府良好的政绩是取得权力合法性的重要渠道，没有良好的政绩则无法 树立在大众中的威信。因为大众是借助媒体提供的信息来建构关于政府的“真 实”图像的，对政府违法行为过度地报道，将在大众心中建构不良的政府形象。 二、法制新闻报道与法治宣传的矛盾 在我国，党领导着所有的新闻媒体，法制新闻报道不仅担负传播法治信息的 责任的，也担负着向大众宣传法治意识的责任。但是法制新闻报道和法制宣传 之间也存在着一定的矛盾。 新闻报道的基本目的是通过信息传递满足受众需要，帮助人们决策，所以新 闻发布者在发布新闻时，对新闻信息本身不会刻意选择，而是尽量保证信息的 真实、全面、客观，公正、及时。宣传和新闻报道不同，宣传传播的是观念， 宣传者传播观念的目的是为了使受众了解、理解、接受这种观念，所以必然有 选择的传播信息。两者的区别必将引发这样的结果，只重视宣传效果将使法制 新闻信息减少，不能帮助受众有效决策，而一味遵循新闻规律，媒体的法治宣 传的效果将大大减弱。 要有效地解决上述矛盾和冲突，我们必须要准确把握法制新闻的报道分寸。 准确把握法制新闻的报道分寸，可以缓和甚至避免法制新闻报道与提高公民法 治意识、司法执法活动以及维护党和政府权威的冲突，可以缓和传播法制新闻 信息和宣传法治意识之间的冲突。 第三节把握党报法制新闻的报道分寸的必要性和意义 1 2 兰= 兰墨堡丝塑鲨型堑旦竺堡堡坌! 竺些要堡塑萱苎 一、把握党报的报道分寸的必要性、 ( 一) 报道分寸关系党报的宣传效果 党委机关报是中国共产党领导机关创办的报纸，党报是党的宣传工具，以政 策宣传为主要功能，是政策理论宣传和舆论监督的主阵地。我国从中央到各省 ( 市) 、地( 市) 都办有党报，形成了一套自上而下的党报体系。党报的重要言 论和报道，代表和反映了党的领导机关的立场和主张，具有鲜明的政治性和思 想性。同时，党报代表了广大人民群众的根本利益，并组织带领人民群众为实 现自己的理想而奋斗，具有巨大的号召力和战斗性。党报也是新闻媒体，具有 传递新闻信息的功能。它是政治、经济等信息的主渠道，像所有的新闻媒体一 样，它的消息、通讯必须遵循新闻规律，要求真实和新鲜。 j f 是因为党报既是宣传政策的主阵地也是传播信息的主渠道，党报的新闻 应谨慎报道。作为宣传主阵地的党报，它期望达到的报道效果是，借助新闻报 道的方式，在传递新闻信息的同时，传递政党观念让受众了解、理解和接受 党和政府的行为、政策、法令等。如果党报只注重所报道信息的新鲜和真实， 而不注意报道信息的时机、方式等，将很难达到所希望的宣传效果。并且，由 于党报在我国的特殊地位和影响力，它可以获得大量重要的新闻信息。不考虑 报道内容、报道时机、报道数量、报道角度等等每一个能影响报道效果的因素， 党报的新闻报道甚至可以引发大范围的社会波动。 ( 二) 党报具有突破新闻管制的能力 新闻管制就是对新闻报道活动的管理和制约，新闻管制的目的在于确保新闻 报道利于国家的改革、发展和稳定。党报在我国的政治生活中有着特殊的地位， 具有其他类媒体无法利用的政治资源。这些政治资源，使其在一定程度上有能力 突破某些新闻政策的限制，或者说，在一定程度上可以突破报道的限度。 管制新闻报道的政策是管理部门态度和观念的反映。它们的提出来自于制订 者对客观世界的认识。但是随着事物的发展，一些新闻报道的管制政策，限制了 新闻报道对国家改革、发展和稳定的促进作用，不再适应社会的需要。但是政策 的制订者不一定能及时认识这一点。党报在新闻报道中如果发现新闻政策确实限 s q t 新闻报道对国家改革、发展和稳定的促进作用，可以以不产生负面影响为原 则，突破报道原有的度。如此，也将推动政策发展。 翌童