政府购买服务毕业论文.doc

内容摘要政府购买服务（purchase of services）是西方国家的一项社会福利制度方面的改革，从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻的影响。政府购买服务在我国还属新鲜事物，但是这种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的政府提供公共服务的新模式已经成为当前中国公共服务改革的新途径。本文以上海市对政府购买养老服务的探索实践为例，回顾了西方国家政府购买服务的发展过程、阐述了政府购买服务的内涵和理论支持、总结了中国实施政府购买服务的意义和存在障碍，积极寻求促进中国政府购买服务发展和完善的可能措施和途径。本文共分三部分：第一部分为案例上海市政府购买养老服务的探索实践。简单介绍了上海市政府购买养老服务的实践过程并由此作出理论总结。第二部分为政府购买服务的溯源、内涵和理论根据。政府购买服务是源于西方发达国家的一项社会福利制度方面的改革，通过对其历史回顾以较深入地了解政府购买服务的兴起背景、发展、成熟的过程。通过对政府购买服务的概念界定，详细阐述了购买服务的内涵和推行政府购买服务的理论根据。第三部分为政府购买服务在中国的实施情况，也是本文的重点。详细阐述了政府购买服务在中国推行的意义，推行过程中存在的障碍以及促进政府购买服务发展的基本思路。通过分析和总结政府购买服务的实践经验，探求政府购买服务在中国推行的领域、措施和方法是本文研究的主要目的。但是，限于笔者的学术水平，本文的分析还有失完整，案例分析的框架和结论存在诸多不足，只能在以后的学习研究中予以解决。关键词：政府购买服务；社会公共服务；非营利组织abstractpurchase of services is a hesperian reform about social welfare system. it hadmore than 40 years practice from 1860 to now and has had the profound influence tothe social service domain. purchase of services is the new thing in our country, butthis kind of new pattern of providing the public services has already became a newapproach of the current chinese public service reform. this article takes the shanghaipractice of government purchase service of caring for the aged as an example.through reviewing the developmental process of hesperian government purchaseservices, the article elaborates the connotation and theory basis of the purchase ofservices and summarizes the significance and hindrance during the implementingpurchase of services in china and positively seeks the possible measures and ways ofdeveloping the purchase of services.this article is divided three parts.the first part is a case of purchase of services. it simply introduces the case ofshanghai practice of government purchase service of caring for the aged and makesthe practice summary from the case.the second part is the source, connotation and theory basis of purchase ofservices. purchase of services is a hesperian reform about social welfare system.through reviewing its history, we can thoroughly understand the starting background,the development and the mature process of purchase of services.this part also makesa more comprehensive definition of purchase of services through summing-up andelaborats its connotation, the contract form and the government function. at the sametime, it elaborates the the theory basis.the third part is the implementary situation of purchase of services in china andalso is the key point of this article. it in detail elaborates the significance andhindrance during the implementing purchase of services in china and positively seeksthe possible countermeasures of developing the purchase of services.the article main goal is to seek implementary domain and measures and ways ofpurchase of services.but the analysis of this article still isnt integrity, and the caseanalysis frame and conclusion has many insufficiencies because of the authors lowacademic level, which can only be solved in the later study.key words: purchase of services; social public service; non-profit organization目录引言.1一、案例分析 .3二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据 .6(一) 政府购买服务的起源.6(二) 政府购买服务的内涵.8(三) 政府购买服务的理论根据.12三、政府购买服务在中国的推行 .18(一)中国实施政府购买服务的意义.18(二)中国推行政府购买服务存在的障碍.25(三)中国推行政府购买服务的基本思路.28参考文献.37contentsintroduction.1chapter .case analysis.3chapter .source，connotation and theory basis of purchase ofservices.6. the source of purchase of services.6. the connotation of purchase of services .8. the theory basis of purchase of services .12chapter . the implementary situation of purchase of services inchina. 18. the implementary significance.18. the existent hindrance.25. the basal measures .28reference. 37引言引言著名学者萨瓦斯曾说：“政府这个词的词根来自希腊文，意思是操舵。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长划桨。”所以，政府应该将掌舵和划桨的职能分开，这是公共服务领域改革的趋势。政府购买服务符合这种改革趋势，改变传统的政府提供公共服务的方式，实现政府“掌舵”，市场“划桨”的决策与执行分开的新型公共服务提供机制，使政府从公共服务的“直接提供者”、“直接生产者”转为“购买者”、“监督者”，成为社会公共服务改革的新途径。政府购买服务（purchase of services）是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻的影响。我国正处于经济发展的关键时期，需要在立足国情的基础上不断借鉴西方发达国家的理论、经验、改革措施等，政府购买服务正是其中之一。所以，我国近几年逐渐在社会服务领域尝试采用政府购买服务的方式，如政府购买养老服务、医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务、各种专业服务等等，并取得了良好的效果，同时加快了政府职能转变、促进了非营利组织发展、利于公共服务领域中某些难题的解决以及为事业单位改革提供了新思路。但是，政府购买服务对我国来说还是一项新鲜事物，政府、社会公众、各类社会组织对之了解甚少，对这一改革措施的研究还处于起步阶段，无论是在理论上还是实践上都还不成熟、不完善。本文认为政府购买服务的发展、推行、实施和完善，需要诸多要素并且诸要素间需要进行合理的构筑。其中，政府的制度设计和供给是至关重要的因素。政府购买服务是公共服务领域的一项重大变革，在公共服务领域引入市场竞争机制、引入多元化的公共服务生产主体，使政府、市场和公民社会进行有效结合。所以，这就需要一整套制度设计和制度供给，在实现公共利益最大化的同时，使市场机制有效运行、维护营利和非营利组织的利益使之在保证效率的基础上有生产高质量公共服务的内在动力。如何在公共服务领域中进一步推行和完善政府购买服务，是需要进一步探索的课题。本文将首先以上海市政府购买养老服务的实践为例，阐述政府购买服务1政府购买服务社会公共服务改革的新途径的发展过程、基本内涵和理论支持，进而探究其在中国实施的现实意义和存在障碍，在此基础上提出政府购买服务在中国推行的意见和建议，以期为中国政府购买服务的发展提供一点思路。2一、案例分析一、案例分析政府购买服务在我国是一个崭新的概念，政府和社会各界正逐渐予以关注。现在全国许多地区都在积极探索其实施的领域、方法、途径等。如宁波市推出的新型养老模式“政府购买养老服务”；广州市在全国首创的毕业生招聘会“政府购买服务”；江阴新型农村合作医疗改革中实施的“政府购买商业服务”；近期备受人民关注的北京海淀区的医改“政府购买公共服务”；上海市从最初的“政府购买养老服务”，到现在已涉及到多种社会公共服务，可谓实施政府购买服务的典范，如： 上海市促进行业协会发展规定从 2003 年 2 月 1 日起政府采取购买服务的举措，出资向民间组织购买政府、社会需要的服务，以鼓励更多的社团和民间组织出现；杨浦区政府以购买服务方式为新企业“埋单”；由政府出资向社会机构“购买”交通协管、河道保洁、绿化维护等十多种公共管理和公益服务的岗位，提供给城市的就业困难者；基层社区尝试由政府“购买服务”进行人民调解；政府还运用购买服务的方式，组建禁毒社团上海自强社会服务总社，负责对吸毒人员进行定期尿检、跟踪帮教、生活关心、就业指导及预防宣传；政府向旅行社购买公务活动接待服务；政府购买社区服务、培训服务、就业服务、公共卫生服务、计划生育服务、各种专业服务（如心理矫正）等等。总之，作为上海市政府转变职能产物的政府购买服务已涉及多种社会公共服务。现以上海市为例介绍上海市对政府购买养老服务的探索实践。上海市政府购买服务较早的试点是政府购买养老服务。经过几年的发展已经非常成功并取得了许多宝贵的经验。在这一过程中，推进了民间组织、社区组织、老龄事业以及民政事业和社会福利事业社会化的发展。以下是卢湾区的探索实践。卢湾区早在 2000 年就开始了购买养老服务的探索实践。卢湾区 60 岁以上老人占全区总人口的 21%左右。其中，80 岁以上老年人口占老年总数的 15%，社会孤老、离退休孤老、身边无子女孤老、生活不能自理老年人和占老年总数 7%，这六类对象共占老年总人数的 22%左右。卢湾区民政局通过政府购买“入住养老服务”和“居家养老服务”两类方式，在以上六类最需要照顾的弱势群体中实施政府购买服务。一是政府购买入住养老服务：具体方式就是对入住养老机构（养3政府购买服务社会公共服务改革的新途径老院、敬老院等）的困难老人直接实行付费补贴。符合补贴条件的老人到户籍所在街道的社会救助管理所填写申请补贴申请表，并提供本人、配偶及子女的收入证明资料；经街道调查核实后，依次报批；最后由民政局具体实施支付。补贴标准为 100-300 元/人、月。街道和民政局每 6 个月还要对老人的家庭和子女经济状况进行复审。卢湾区共有八家敬老院，遵循公平竞争的市场原则，根据各家入住养老服务的质量和条件，民政局选择了其中三家购买服务。2000 年，民政局向“金色港湾老年公寓”购买了价值 30 万元的养老服务；2001 年政府购买服务的“订单”中，“金色港湾”又争取到 30 万元。金色港湾老年公寓作为一家民办非企业单位，通过竞争积极争取到政府的购买项目，从而较好的解决了许多民办非企业单位最头痛的“经费难”问题。通过市场竞争争取到政府更多的服务订单和社会影响力，已成为各个养老机构进一步创新进取、主动为社会提供更为优质的养老服务的内在动力。二是政府购买居家养老服务：具体方式就是对困难老人家庭护理服务直接实行付费补贴。卢湾区内八家敬老院都建立居家养老服务队，队员与养老院工作人员兼岗。政府的购买对象是所有这八家敬老院的服务队，以利就近服务，方便居民。当老人申请到补贴金额数后，敬老院的居家养老服务队将上门商定服务项目和收费标准，并与老年人签订居家养老服务协议。一般包括为老年人提供做饭、理发、洗衣、褥疮护理、陪同购物、陪同求医（或上门求诊）、殡葬服务等内容。政府补贴部分每月通过转账方式由民政局向提供服务的单位结算。2000 年的第四季度，卢湾区民政局向八支居家养老服务队为困难老人购买居家养老服务价值约 5 万元；2001 年的购买价值达 20 万元。2001 年，居家养老服务在全市推开，经过几年取得了长足的发展，特别是居家养老服务补贴经费的合理使用，使一大批需要服务而又生活有困难的低收入老人以及对社会有特殊贡献老人获得了良好的服务，促进了社会的稳定。为了规范居家养老服务补贴经费的管理和使用，上海市民政局在 2001 年制定了上海市居家养老服务补贴资金来源和使用方案。为了进一步完善居家养老服务补贴经费的运作，市民政局又做出了关于进一步规范居家养老服务补贴经费管理和使用的通知。自 2003 年 11 月起，上海市民政局又在部分区进行了深化居家养老服务和社区助老万人就业项目工作的试点，取得了明显的成效。为扩大试点成果，上海在全市进一步推进深化居家养老服务和社区助老万人就业项目工作，并于4一、案例分析2004 年 4 月 做 出 了 关 于 进 一 步 推 进 深 化 居 家 养 老 服 务 工 作 的 通 知 。 通知中对指导思想、推进原则、主要任务、补贴对象、服务内容、运作机制、招聘人员、教育培训、资金来源、费用标准、优惠政策、工作要 求 、 服 务 卷 的 使 用 流 程 等 都 作 了 明 确 而 详 细 的 规 定 。以 上 就 是 上 海政府购买养老服务的探索与实践的基本情况。通过以上案例，我们可以总结出以下几点：政府购买服务是一种将政府“掌舵”，市场“划桨”的决策与执行分开的新型公共服务提供机制。著名学者萨瓦斯曾说：政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”政府购买服务恰好将各种资源结合起来，大量依靠第三方来进行公共服务生产，即进行实际操作。政府购买服务是政府适应公共服务领域改革的一种管理体制创新，使政府从公共服务的“直接提供者”、“直接生产者”转为“购买者”、“监督者”，政府通过向社会招标由私营部门和非政府组织甚至个人来生产公共服务并对其生产过程进行监管，保证人民大众享受到高质量的公共服务。政府购买服务符合市场经济发展的要求，在公共服务领域引入市场竞争机制，利用竞争机制促使服务提供主体不断改进服务质量，同时大量节省行政管理成本。政府购买服务使非营利组织、各种社会团体、私营部门甚至个人加入到公共服务的提供与生产中，实践了公共服务提供主体的多元化与筹资渠道的多元化，充分调动了民间力量和民间资本，这是改革中国公共服务供给制度的重要措施。政府购买服务作为一种政府提供公共服务的新模式，改变传统的政府直接提供公共服务的方式，预示着公共服务领域的重大变革，成为公共服务领域改革的新途径。要想使其取得良好的效果，政府的监管、制度设计和制度供给职能就必须到位。缺少有效的监管及相关政策、法律法规等配套措施，政府购买服务很难取得实质性的进展。通过以上介绍我们对政府购买服务有了初步的了解，以下本文将对政府购买服务进行详细地阐述。上海市民政局关于进一步推进深化居家养老服务工作的通知，/front/hpcontent.jsp?firstid=158601&contentid=736701，2004-9-28。美戴维奥斯本，特德德盖布勒著：改革政府，上海译文出版社 1996 版，第 1 页。5政府购买服务社会公共服务改革的新途径二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据(一) 政府购买服务的起源政府购买服务（purchase of services）是源于西方的一项社会福利制度方面的改革，主要是指政府在社会福利的预算中拿出经费，向社会各类提供社会公革措施从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践，对社会服务领域产生了深刻的影响，并波及其他国家和地区。西方福利国家产生于十九世纪八十年代后期至二十世纪三十年代期间。当时，政府为应对伴随高速发展的自由市场经济和急剧的工业变革而出现的社会需求，如贫困、疾病和失业等，纷纷出台各种社会保障和税收政策，开始承担起了为社会成员提供福利的责任。4050 年代，凯恩斯经济理论的盛行和二战后的经济繁荣使政府的福利角色得到了社会各界的广泛认同，政府对经济和社会生活的干预范围和力度也随之加强，社会保障的范围不断扩大，公共福利开支大幅上升。60-70 年代，西方福利国家进入成熟期，其社会保障和社会服务的内容几乎涵盖了所有个人和家庭不能解决的问题。但从 70 年代中期开始，各国政府开始大规模的消减福利开支，缩小政府的福利角色，并开始探索私有化的方式。综观过去的一个多世纪，西方福利国家所走过的历程可以概括为：市场失灵政府干预政府失灵私有化趋势。私有化的最终目标是缩小政府的规模，实现“小政府、大社会”的目标，在社会福利方面则主张用市场取代政府提供福利，即政府完全退出福利提供的角色，或者尽可能多的剥离政府的社会功能，而由私营组织全部承担起投资和营办服务的责任，从而达到通过市场机制降低服务成本、价格和提高服务质量的目的。私有化被认为是克服政府提供福利或服务过程中存在的浪费、低效、腐败等种种缺陷的有效方法。福利国家所普遍面临的困境可以说明一点，正如市场不是万能的一样，政府也不是万能的。政府的行为也有其内在缺陷，即所谓的“政府失灵”的问题。人朱眉华：政府购买服务制度的创新，载社会工作2004 年第 8 期。6共服务的社会服务机构，直接拨款购买服务或公开招标购买社会服务。 这一改二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据们普遍认识到政府直接提供服务所存在的内在缺陷，但将社会公共服务完全交给私营机构或实行市场化，不仅存在技术方面的问题，更是一个政治问题。在这种情况下，作为一种折衷形式的政府购买服务被认为是克服政府直接提供服务所存在的缺陷的一个有效而可行的方法。政府购买服务的形式如图所示：政府出资并直接营办服务政府完全退出福利提供者的角色，完全由私人出资和营办服务政府只出资，私人赢利、非赢利或其他政府组织营办服务（政府购买服务）从上图中我们可以看出：政府购买服务是介于政府直接提供服务和完全私有化两个极端之间的一种折衷方式，即政府继续保留其福利投资主体和制定福利政策角色，但将营办服务的责任通过合同形式交给独立的营办机构，这些机构可以是私营的营利性的组织、非营利性组织、其他政府组织、个体工作者等。我们可以从美国政府购买服务的实践活动中深刻体会到以上所述的政府购买服务在西方福利国家的发展过程。20 世纪 60 年代，在“大社会”（the greatsociety）思想的指导下，联邦政府致力于减少贫困和灾难。政府动用了大量公共资助金来支持非营利组织提供各种社会服务。这些用于社会福利的资金每年都要占联邦政府财政收入的 40%50%，而各州和地方政府同样也投入了大量资金。随着社会福利项目的扩展、资金的日益膨胀，政府的负荷也日渐沉重。每年用于公共资助、社会保险、健康照顾和其他社会福利服务的费用，有四分之三来源于联邦政府（dinitto,2003，p42-43）。因此，从里根执政起，社会福利政策方面作了较大的改变，政府用于社会福利方面的经费也开始缩减。美国实施政府购买服务的源头，始于 60 年代末和 70 年代初。最早是美国联邦的“经济机会办公室”（office of economic opportunity）想利用国防部的采购程序来确保对低收入家庭学生的教育服务，而当时随着越战的结束，这些在国防部门从事契约的行家也看到这是转向和平的经济时代的良好契机（green, 1998, p82）。由此，在经济机会办公室对这种新方式的推动下，很多地方都开始进行了新的尝试。60 年代，加里福尼亚的很多县（county）开始在精神健康和青少年犯罪矫治领域向非7政府购买服务社会公共服务改革的新途径营利组织购买其服务。据调查显示，1979 年，大约有 55%的服务是州政府和非营利组织通过契约的形式购买其服务的（green，1998，p83）。70 年代中期到晚期，“社会保障法”第二十条的通过，对政府购买服务则是一个极大的推动。目前，美国已有 100 多万非营利组织，他们在国民生产总值中至少占 6%，而其雇佣的员工大约占总劳动力的 7%，是最大的安置劳动力的部分。每年非营利组织大约要花费 3400 亿美元的资金，其来源包括：政府、基金会、宗教慈善组织、社会个人捐助等。而政府资助的比例约超过 60%，其中很大一部分是通过购买服务的方式来实现的。以上就是政府购买服务的起源和发展过程，但什么是政府购买服务呢？(二) 政府购买服务的内涵在对政府购买服务进行概念界定之前，首先要界定本文所指的服务为何种服务。众所周知，所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。公共服务主要可分为维护性公共服务、社会性公共服务两种。维护性公共服务是政府公共服务职能的基础，它包括维护市场经济秩序、保护财产权利和公民权利、保卫国家安全和社会安全等等。社会性公共服务是政府公共服务职能的主体，主要指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、文化、科技、体育、环境保护、公共安全等社会发展项目提供的公共服务。本文所讨论的服务，主要是指社会性公共服务，根据社会公共服务具有的公益性和经营性程度的不同，其可分为基本社会公共服务和非基本社会公共服务。基本社会公共服务又称为公益性社会公共服务；非基本社会公共服务又分为混合性社会公共服务和经营性社会公共服务。政府是基本社会公共服务的提供者，非基本公共服务的倡导者，同时是整个社会公共服务的管理者。社会公共服务有多种提供方式，其中政府购买服务就是一种新型的有效方式。朱眉华：政府购买服务制度的创新，载社会工作2004 年第 8 期。北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划编制的基本思路，/zjgx，2005-09-028二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据1.政府购买服务的定义“政府购买服务”目前在我国还没有一个统一的说法。上海政府购买禁毒、社区矫正、社区青少年社团服务考核评估办法中对政府购买服务的定义是：政府购买社团服务，是实现社会公共事务健康发展的公共财政手段，各级政府针对可以满足社会发展需要的公共事务，为社团提供一定的资金和资源，由其提供相应的专业性服务。在李慷的文章中提到：政府购买服务是指政府部门为了履行社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。本文通过总结对政府购买服务所下的定义是：政府购买服务是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式，政府摒弃传统的对公共服务项目包揽一切、包办一切的做法，通过公开招标，择优录取社会服务机构，由其完成为社会发展和人民生活提供服务的事项，并根据规定的服务质量和数量由政府支付一定的服务费用。政府购买服务是一种政府提供公共服务的新模式，可有效降低服务成本、增加资金渠道、提高服务质量和克服官僚现象，更是一种缩小政府规模和政府干预的新方式，通过这种方式使政府与私营或其他组织形成一种合作关系，共同承担社会责任。双方的责任分工一般是：政府提供部分或全部资金，并保留制定政策的权利，即对所要购买的服务做出限定，如服务对象的范围和资格条件，服务的质量、数量和目标以及评估方法等；营办机构则负责提供配套资金，在政府的政策范围内制定提供服务的具体计划和方法，并组织人力和物力实施计划。由此，政府的角色由传统的“提供者”转变为“购买者”和“监管者”，政府部门的工作中心也转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面，这是向竞争性契约政府转变的一个表现。更深层次的体现了三层含义：（1）是政府将决策和执行分开，即政府更多的是“掌舵”(决策)，而不是“划桨”(执行)。（2）公共服务的供给者多元并存，打破垄断，竞争发展。（3）公共服务的消费者有在多元的供给者之间选择的权力和用以选择的资源。值得注意的一点是，在运作方式上政府购买服务与政府采购具有相似之处，但是不同的是，政府采购主要购买的是政府自己使用的商品和服务，而政府购买政府购买禁毒、社区矫正、社区青少年社团服务考核评估办法，，2004-10-11。李慷：关于上海市探索政府购买服务的调查与思考，载中国民政2001 年第 6 期。9政府购买服务社会公共服务改革的新途径服务主要购买的是本应由政府为公众提供的各种服务行为。前者的受益人是政府自己，后者的受益人主要是被服务者，即广大人民群众，同时也包括政府自身，因为通过政府购买服务有利于政府从烦琐的事务中摆脱出来，形成“小政府、大社会”格局，建成高效、廉洁的政府。2政府购买服务的合同形式政府购买服务最常见的方式是合同形式（契约形式），其所采取的合同形式主要取决于买卖双方所希望建立的关系和所要购买的服务的性质，一般有以下几种形式：为特殊群体购买服务的合同。这些群体的需要明确，一般由政府制定目标人群接受服务的资格，营办机构具有在特定目标内筛选服务对象的权利。如本文案例中提到的政府购买养老服务，其服务对象只是特定的符合标准的老年人群体。任务性合同。一种限时提供产品或服务的合同。一般适用于一次性产品或服务，服务或产品完成时合同即可终止，如课题研究、项目评估等专业性强的服务，经常由专门的研究机构、大学或协会承担。长期服务合同。一般适用于那些政府长期需要的服务，如医疗和健康服务等。如美国的契约学校（民间私人公司和地方学区签约经营的学校）也属于这种服务合同。业绩表现合同。业绩合同是对上述合同的改进，要求承包商明确界定服务的种类和标准，对目标人群、服务的种类和人群、服务对象的资格和审批程序、服务过程和财政收支情况、人员分工和职业资格等均有明确的资格和记录。有意营办的机构必须事先向政府部门呈交服务计划，提供实施服务的理由，详细解释服务的内容和方法，最后经过谈判达成合同协议书。如美国的特许学校，根据特定的合同或许可开办的公立学校，一方面学校自筹资金，另一方官方根据与学校签订的合同投入一定的资金。特许学校在享受相当大的自主权的同时也承担着相应的责任，没能实现预期目标和责任的学校，其特许状将被取消。定向购物券。这是购买服务的一种极端方式。政府将现金以购物券的方式发给个人，由个人选择商品和服务。定向购物券在服务提供者中引入竞争机制，由消费者选择服务提供者，从而降低成本和价格，提高服务质量。受购物券安排制徐月宾：西方福利国家社会服务发展趋势政府购买服务，载民政论坛1999 年第 6 期。10二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据约的公共服务具有收费物品的特征。这一制度一般用于住房（租金补贴凭单）、健康服务（可以把医疗补贴当作一种健康凭单）、教育服务以及特供品（食品卷）等。3政府购买服务中的机制转换政府购买服务意味着政府角色的转变。举个简单的例子，如果政府有 1 亿元钱投入到一项公共服务事业领域中去，按照传统的做法，政府就需要新设立一个机构来提供公共产品，那么，这 1 亿元钱首先要支付的就是这个机构里人员的工资以及办公费用，节余的钱才能生产公共产品，这就产生了公共效率低下。现在，通过政府购买服务，政府就不需要再设立新的事业单位，而直接利用社会上现有的服务机构，然后把经费直接付给社会机构，由社会机构向市民提供服务。政府自然而然就转变为新的角色。一是宣传者。政府购买服务的推行需要政府的支持，并鼓励公众、非营利组织、私人企业在购买服务的过程中发挥积极地参与作用，这是一个关键的问题。政府应通过多种渠道向公众进行有关购买服务知识的宣传，让公众明白购买服务的实施过程、成效、公众可以获得的好处等等。二是参与者。政府以向公众提供优质高效的公共服务为己任，所以购买服务离不开政府的有效参与，但是政府要改变以往的生产者和提供者合二为一的角色，使其生产职能和供给职能相分离，以购买者的身份参与到公共服务的提供中。政府作为使用纳税人的钱来购买服务的出资者，要对大众负责。在投入社会公共服务项目时必须慎重考虑项目的重要性、针对性和有效性，并挑选最能胜任的、高效的组织来加以承担。在挑选竞标者时秉承公开、公正、平等的竞争原则。三是制度设计与供给者。政府购买服务的实施是建立在市场发育成熟、法律法规健全、非营利组织发展壮大等条件之上的。因此，政府担负起制度设计与供给的责任，为购买服务的实施创造良好的制度环境，减少服务生产、提供过程中的成本和不确定因素。四是监管者。在保证购买服务有效实施的同时，政府还要保证公众的利益不因公共服务提供者的趋利性而受到侵害，所以政府要对公共服务提供过程承担起应尽的监督和控制责任，进行有效的监控。对购买服务的具体内容要进行经常性11政府购买服务社会公共服务改革的新途径的评估，使公共服务的提供在政府的有效监督下进行，防止欺诈、腐败、降低服务质量等不正当行为，保障公共利益的满足和实现。正如波特雷所说：“大为精简的公共机构成为一个授权者，而不是一个供给者，其职能浓缩为确定和监督合同的执行”五是引导者。政府在对购买服务进行必要的制度约束的同时，还应该对其进行激励和引导，创造良好的发展环境，将购买服务纳入良性的发展轨道。政府应在价格、税收、信贷等方面给予私营部门优惠和补助，同时应在公共事业的市场准入方面给予私营部门公平机会以吸引私营部门的广泛竞争和参与。政府应鼓励公众通过价格听证、信息咨询、服务质量投诉等方式参与政府的决策，从而获得公众的支持和信任。(三) 政府购买服务的理论根据1.公共物品（服务）的界定和多样化的提供方式当今社会的发展趋势是国家从公共服务领域逐渐淡出，还公共服务于多元化提供主体。对公共服务特性的科学划分，为政府有效提供服务奠定了理论基础。公共服务是一个与私人服务相对应的概念，属于公共物品，是政府提供的公共物品的特殊形式，其自身具有公共物品的两个特性：一、非排他性，即将该公共服务的效用扩展于他人的成本为零，因而也无法排除他人共享；二、非竞争性，指使用者对公共服务的享用并不减少它对其他使用者的供应。经济学家 p萨缪尔森认为：公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品是完全具备“非排他性”和“非竞争性”的物品，它不会随着人数的增加而增加其服务成本，例如外交、国防、环境等。准公共物品是指具备上述中的一个特性，另一个不具备或不完全具备，或两个都不具备但具有很大的外部收益性的产品，例如教育、公共设施、通讯、邮电、供水，燃气供应等。对于纯公共物品，其资金投入大、非营利的特点，决定了绝大部分只能由政府部门提供。但值得注意的是“即使在纯公共领域，公共产品的政府供给并不等于公共物品完全由政府直接生贺新宇：政府体制创新与公共管理职能重塑，载中国行政管理2003 年第 6 期。韩威台灵著：中国政党政府与市场，经济日报出版社 2002 年版，第 225 页。12产。” 而准公共服务物品位于公共物品和私人物品之间，虽具有公共性，但在二、政府购买服务的溯源、内涵和理论根据性质上更接近私人物品。因此，可以以市场方式提供，不必像纯公共物品那样由政府包揽。政府提供公共物品主要有两种基本方式：一是政府直接生产，二是政府间接生产。前者主要是通过政府部门的服务和通过政府控制的国有企业或非企业机构来进行。后者指政府利用预算安排、政策安排和合约安排等，引导私人企业或非盈利部门参与公共物品的生产。一般而言，政府间接生产公共物品