浙江开放型经济的新发展[文档资料]

浙江开放型经济的新发展 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 党的十八届三中全会提出要 “ 加快完善开放型经济体系 ” 、 “ 以开放促改革 ” ，对开放型经济提出了新的要求。认真贯彻落实十八届三中全会精神，要把浙江开放型经济发展放在全球视野的高度，通过纵横比较分析，作出明确的发展定位，提出新的工作重点。 当前我省开放型经济发展面临的新形势 国际贸易与投资规则正在重构。随着经济全球化的不断深入，尤其是国际金融危机后，国际贸易与投资规则正在发生 重大变化。当今世界，经济全球化深入发展的总趋势没有改变。受种种因素影响， WTO 多哈回合谈判停滞，跨太平洋伙伴关系协定（ TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（ TTIP）等更高标准的区域性自由贸易协定正在孕育。服务贸易和投资协定成新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。 2013 年 9 月 30 日我国正式宣布参加服务贸易协定（ TISA）谈判。这一协定目标是制定新的服务贸易国际规则，推动全球服务贸易进一步自由化。面对国际贸易与投资发生的变化，我国在沿海设立了上海自贸区，向西则积极打造 “ 丝绸之路经济带 ” ，积极推进新 一轮的对外开放，打造中国经济升级版。 国际经贸格局正在发生变化。国际金融危机后，不少发达国家深陷债务危机，经济复苏艰难曲折，发展中国家成为拉动世界经济增长的重要力量。一批新兴经济体快速发展，全球经济格局 “ 东升西降 ” 更加明显。据统计，当前中东、非洲、东盟、俄罗斯、印度、巴西占我省出口的已达35？郾 9%，仅一年时间就提高了 3？郾 9 个百分点。从贸易类型看，服务贸易发展快于货物贸易。 2001 年至 2012 年，我国服务贸易年均增速 17？郾 8%，是全球平均增速的 2 倍。面对全球需求结构的变化，我省要在巩固传统市场 份额的同时，大力开拓新兴市场，要在继续大力发展商品贸易的同时，大力发展服务贸易。 我省开放型经济发展正进入新阶段。 20012012 年，我省开放型经济快速发展，出口年均 23？郾 0%，在全国各省市出口的位次由 2001 年的第 4 位上升到第 3 位，占全球份额达 1？郾 22%，相当于全球出口排名第 26 位的马来西亚的出口额。但是，在出口快速增长的同时，经济发展过多依赖低端制造业、过多依赖低成本竞争优势（人口红利）、过多依赖资源环境消耗等问题不断显现。 2008 年国际金融危机爆发后，面对国际国内新形势，省委省政府突出 加快转变经济发展方式主线，在体制机制、开放平台等领域进行创新，我省开放型经济发展进入 “ 深化开放、全面提高 ” 阶段。当前，我省唯有适应对外开放新形势，紧紧抓住当前的重要战略机遇期，沉着应对挑战，以开放促改革，努力构建开放型经济新体制，加快培育参与国际竞争新优势，才能在激烈的国际竞争中抢占先机。 全面提高我省开放型经济发展水平的目标和战略选择 在全球经济格局发生深刻变化的大背景下，我省开放型经济发展要更多地以全球的视野，从国家战略全局出发，在更大范围、更广领域和更高层次上参与全球资源配置，参与 全球市场竞争。 我们认为，今后 5 年，全面提高我省开放型经济发展水平的总体思路是：按照 “ 开拓大市场、发展大商贸、推进大开放 ” 的总体要求，着眼于培育开放型经济发展新优势，推动内外贸易一体化发展，推动货物贸易与服务贸易协调发展，推动引进来和走出去更好结合，以开放促改革、促创新，打造充分利用国际国内两种资源的战略平台，建设统筹开拓国际国内两个市场的开放纽带，不断提升浙江商品国际市场占有率、不断提升浙江经济国际竞争力，建设 “ 开放型经济强省 ” 。具体来说，就是外贸出口适度增长，转型升级加快，结构明显优化，新兴产 业和新兴市场的比重提高；外商投资规模稳步增长，质量提高，结构优化；境外投资规模稳步扩大，培育若干家本土跨国公司；服务贸易出口规模加快扩大，占全省出口比重逐年提高。 未来五年，我省开放型经济发展要充分发挥 “ 四大国家战略举措 ” 的作用，进一步扩大开放领域、创新开放模式、优化开放结构、提高开放质量，构建开放型经济新体制，全面提高开放水平。 打造充分利用国际国内两种资源的战略平台。抓住国家推动新一轮开放、加快自由贸易园区建设的重大历史机遇，加快推进舟山群岛新区建设，把舟山群岛新区打造成我国配置全球 战略资源的重要平台。一是充分发挥舟山群岛新区的战略位置，建立面向长三角地区、长江经济带、东北亚的大宗商品储运中转加工交易中心，提高我国在全球大宗商品配置上的发言权、定价权。二是主动复制上海自贸试验区政策，接轨 TPP 等新国际贸易规则，对接上海自贸区，使舟山群岛新区成为接轨国际标准的先行区。三是以综保区建设为突破口，先行先试以大宗商品为主的贸易自由化、以海洋制造业和海洋现代服务业为主的投资自由化政策和体制机制，扎实推进、逐步完善，谋划打造自由贸易园区。四是注重陆海统筹，实现海岛开发与沿海地区的发展良性互补，使舟 山群岛新区成为我省发展的开放高地。 建设统筹开拓国际国内两个市场的开放纽带。深化义乌国际贸易综合改革试点，构建有利于市场采购贸易长效发展的良好环境，积极探索国内贸易与国际贸易、进口贸易与出口贸易协调发展的体制机制，把义乌打造成为统筹开拓国际国内两个市场的开放纽带。一是推进 “ 市场采购 ” 新型贸易方式，完善监管措施，构建有利于 “ 市场采购 ” 贸易方式长效发展的良好环境，提高贸易便利化程度。二是在总结义乌 “ 市场采购 ” 贸易方式的基础上，积极稳妥地进行复制、推广，放大义乌改革整体效应。 推动货物贸易与服 务贸易协调发展。当前，我省货物贸易的发展遇到了瓶颈，外贸出口面临的压力不断加大，全省对外贸易的发展需要加快结构调整，实现好中求快。一是加快对外贸易发展方式转变，扩大高附加值高技术含量产品出口。强化贸易政策和产业政策协调，推进自主出口品牌建设，推进出口基地和出口质量安全示范区建设，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势。大力发展跨境电子商务、市场采购、外贸供应链管理等新型贸易模式。二是加快扩大服务贸易出口规模，扩大服务外包，加快发展文化贸易，推动技术贸易，逐步提高服务贸易在出口总额中的比重。三是完善 进口贸易扶持政策，加强先进技术和关键装备的引进，促进进口贸易发展。 推进 “ 引进来 ” 与“ 走出去 ” 更好结合。 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 是开放型经济投资领域的两个方面，两者是相互融合、相辅相成的。“ 引进来 ” 是扩大有效投资的三种形式之一，而 “ 走出去 ”不是简单地把企业和资金搬出去，通过 “ 走出去 ” ，有利于突破资源环境容量的瓶颈，实现 “ 腾笼换鸟 ” ，将在境外获取的市场、资本、资源、人才、信息、技术等优质要素为我所用，扩展我省经济发展空间，壮大提升本土经济。一是推进 “ 实际利用外资 5 年 5000 亿 ” 计划，外资规模稳步增长。放宽 外资投资准入，探索对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立符合法治化、国际化和市场化的外商投资环境。扩大服务业开放，完善 “ 招大、引强、选优 ” 机制，大力引进世界 500 强和行业龙头企业，推动民外合璧，推动引资引技引智有机结合。创新引资方式，积极开展并购投资、跨境人民币投资、融资租赁等新兴引资方式。二是利用当前有利时机加快 “ 走出去 ” 。改革境外投资管理方式，完善对外投资服务，不断提高境外投资便利化程度。推进国际营销网络建设，通过自主营销网络把浙货销出去、销得好。发展对外承包工程，增强工程带动成套设备与技术出 口的能力。培育本土跨国公司，增强企业全球资源配置和国际化经营能力。积极引导和鼓励各类主体创新方式走出去开展绿地投资、跨国并购、技术合作等。加快境外经贸合作区建设，向境外有序转移一批产能。探索建立个人境外直接投资的管理办法和服务体系。 不断创新对外开放载体。开发区历来是开放型经济发展的主平台、主阵地。在新一轮的对外开放中，它的开放平台作用要进一步增强，要打造若干个国内一流的开发区。一是深化开发区整合提升，完善开发区考核机制，通过分类指导、综合考评、奖优罚庸、专项资金、统计监测等多种手段，有效促进开发 区争先进位，创品牌、提效益，支持符合条件的省级开发区升级，推动战略性新兴产业示范基地和特色品牌园区建设，实现创新发展。二是推进综合保税区等海关特殊监管区建设，在我省对外开放中发挥更大作用。三是加快浙台经贸合作区建设，不断创新两岸经贸合作方式。四是积极呼应、参与国家形成面向全球的高标准自由贸易区网络，适应内陆沿边开放新格局，融入横贯东中西、联结南北方对外经济走廊，积极参与推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设等战略部署，在国家新一轮扩大开放中抢占先机。 加快培育本土跨国公司。企业是经济发展的主体，本土 跨国公司是今后我省开放型经济发展的战略制高点，要重点打造。一是提升企业国际化经营能力，努力建设一批国际化的自主品牌和跨国（转下页）（接上页）经营管理人才队伍，加快形成一批在全球价值链分工中占据高端的浙江优势产业和企业，发展和培育总部在浙江的本土跨国公司。二是鼓励企业全球配置资源。到资源丰富的地区合作开发，到技术人才密集的地区设立研发机构，到生产成本较低的地区建立生产基地，拓展我省经济发展空间。三是探索建立本土跨国公司发展的制度环境，积极研究其他国家对跨国公司的有效管理方式，逐步建立并完善跨国公司发展的体制机 制，建立与国际标准、规则相符合的税收、融资、签证等政策支持体系。 重点实施七大行动计划。为贯彻党的十八届三中全会精神，全面提高我省开放型经济发展水平，今年我