加强民主监督助推民生改善1.doc

加强民主监督助推民生改善2010.10.5民主监督是人民政协的一项主要职能人民政协的三项职能是政治协商、民主监督、参政议政，民主监督作为人民政协的一项主要职能，对于促进社会主义民主政治建设以及助推我区民生改善具有独特作用。首先，民主监督是我国监督机制的重要组成部分，有着其他监督无法替代的作用。人民政协民主监督是政治体制和政治制度层面意义上的监督，是在中国共产党的领导下，在坚持党的基本理论、基本路线的前提下，通过协商讨论、批评建议的方式进行的监督，它以国家的大政方针和法律实施等重大问题为中心，以国家机关及其工作人员为主要对象，其重点是国家权力的运行。人民政协民主监督内容广泛，蕴涵丰富，不受拘泥，具有社会舆论、新闻舆论等非权利监督的优点，参加政协的各民主党派、人民团体、各民族各界人士联系各自的群众，代表各自群众的利益和要求，同时有通畅的渠道，能及时反映社情民意，促进党政领导的决策更加科学化。其次，民主监督具有特殊的效力。民主监督不同于法律监督、党内监督、行政监督，它是我国人民监督中一种独特的监督方式，通过民主协商、平等对话，开展批评，使问题得到解决，具有严肃的政治性、特有的党派性、广泛的代表性和较强的科学性，也具有特殊的作用力。民主监督的力度来自以下几个方面：一是各界人士的“合力”。人民政协是由中国共产党和各民主党派、各人民团体、各界人士共同组成的，具有广泛的代表性和群众性。各界人士汇聚在人民政协，就各自的利益经过协商达到共识，层次高，视野广，影响大。二是各种人才的“智力”。政协是高层次的参政团体。政协委员中多是有政治影响、有学术造诣、有经济实力、有社会声望的人士，经过政协委员反复讨论、反复论证的意见和提出的批评，有不少真知灼见，具有很高的权威性。三是用事实说话的“威力”。政协委员绝大多数来自基层，他们对本地区、本部门、本行业的情况最了解，他们同广大人民群众最接近，了解情况具体，真实可信。这种来自基层、来自群众的批评和意见，对于全心全意为人民服务的中国共产党，对于向人民负责的人民政府，都具有很强的推动力和威慑力。第三，民主监督形式多样，与政协其他两种职能形式是密不可分的有机整体。政治协商、民主监督、参政议政三项职能，各有其特定的内涵，但三者在很多方面存在重合交叉。比如，各种例会是政治协商的重要形式，但在例会上发言，在例会期间征集的提案以及例会形成的建议或建议案，又是民主监督和参政议政的重要形式；调研、视察和反映社情民意，既是政治协商的基础，也是民主监督和参政议政的重要形式。三者共同的特征是提出意见、批评和建议，可见，政治协商当中包含着民主监督，参政议政的很多方面本身也是民主监督，从某种意义上说，民主监督不够也反映了政治协商和参政议政不够，不存在哪一项职能履行得好而其它职能明显薄弱的问题。中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见中对民主监督作出了具体要求，在具体工作中，除采取提案、建议案、视察、调查等形式外，还应根据形势发展的需要，探索开展民主监督的新形式。比如对政府专项工作或有关部门的工作及作风情况开展民主评议，提出建议意见。这种监督有利于党委全面了解部门工作情况及干部队伍思想作风状况，促进效率提高，干群关系改善，增强民主监督的实效性。再比如开展知情问政，邀请党委、政府及有关部门负责人就政治、经济、社会中的重要事项和党政重大决策等问题向委员们介绍情况、答复问题、听取意见，既是政协委员知情参政的重要途径，也是履行民主监督职能的有效形式，有利于政府部门倾听基层呼声，广泛征求意见，作出正确决策，促进政务公开，密切党群干群关系。民主监督形式多样，也可多种方式结合进行，但不管用何种形式，都应力求民主监督不徇私情、敢讲真话，讲求效果。改善民生是党委政府当前及今后一个时期的中心工作关注民生、保障民生、改善民生，是科学发展观的本质要求，是构建和谐社会的核心要素，党的十七大报告提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。区委十二届十次全委会作出了中共重庆市永川区委关于做好当前民生工作的决定，提出了要在2010-2012年集中力量办好群众最关心的十五件民生大事，不断提升群众的幸福感，这是贯彻落实党的十七大精神的具体举措，是永川长治久安和经济持续发展的战略路径。民生问题关系到社会稳定、经济发展和社会进步，区委确定的十五件民生大事，涉及群众生产生活的各个方面，包括解决中低收入群众住房难问题的“安居工程”，支持群众创业致富的“创业工程”，提高农民家庭收入的“农民万元增收工程”，提升居民居住环境品质的“宜居工程”，推进城乡教育统筹发展的“教育强区工程”，解决群众看病难、看病贵问题的“健康工程”，推进农村老人老有所养的“农村养老工程”，改革户籍二元制弊端的“户籍制度改革工程”，增强群众安全感的“平安工程”，密切干群关系的“三项制度”以及着力改善提升永川老百姓生活环境品质的“城区河道综合整治工程”、“城乡饮水安全工程”、“职教高地品牌工程”、“老城区文化街区建设工程”、“村村通客车工程”，关乎老百姓的生老病死、衣食住行，是老百姓最关注、最期盼的事项，做好这十五件民生大事，让老百姓充分享受到改革发展带来的成果，必将对全区改善民生，拉动内需促进经济发展，促进社会稳定和谐，推进“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设产生巨大的推动作用。 加强民主监督助推十五件民生大事落到实处关注民生、保障民生、改善民生，也是人民政协履行职能的重要着力点。当前和今后一段时期，学习贯彻区委十二届十次全委会精神是政协工作的首要政治任务，政协社法委要在常委会和主席会议的领导下，坚持围绕中心、服务大局的理念，以“政协围绕中心、委员助推发展，政协服务人民、委员联系群众”两大主题实践活动为载体，把学习贯彻会议精神同履行政协职能、发挥政协优势、发挥政协委员的主体作用以及经常性工作有机结合起来，加强民主监督，积极助推十五件民生大事落到实处。一是学习把握区委十二届十次全委会精神实质，要以多种方式组织专委会全体委员学习了解区委全委会精神，统一思想认识，明确做好民生工作的重大意义，要了解掌握各类民生问题的政策规定、实施内容等相关规定，准确把握十五件民生大事的主要内容，为围绕民生改善这个中心，进一步履行职能，推动十五件民生大事落到实处打下坚实的基础。二是围绕民生改善扎实开展助推工作。社法委要重点围绕“农村养老工程”、“户籍制度改革工程”及“平安工程”的落实开展助推工作，要继续以发动委员主动参与和专委会任务分解相结合的方式，提出委员提案、反映社情民意要求，及时搜集委员及其所联系的各界人士对上述三项工程政策的制定与实施的意见、建议，了解群众关注的热点，深入挖掘来自基层有识之士的真知灼见，切实发挥提案和社情民意在决策中的参考作用。要选择好专题调研、对口协商、委员视察题目内容，在针对性上下功夫，从必要性、可能性、适度超前性入手，适时组织委员采取灵活多样的形式深入基层开展调查研究，从调研材料中挖掘出有规律性的东西，