刑事案件立案标准.doc

遵义市公安局办公室文件遵公办200778号_ 关于印发遵义市公安机关刑事案件立案程序规定（试行）的通知各县、自治县、区（市）公安局、分局，局机关各部门：为确保全市如实立案统计工作的顺利开展，进一步规范刑事案件受理、立案工作，遵义市公安局在广泛征求各地公安机关意见的基础上，制定了遵义市公安机关刑事案件立案程序规定（试行）。现印发你们，请认真执行，执行过程中的问题，请及时报市局刑侦支队。附件：1993年9月9日公安部关于报警案件统计中几个问题的解答遵义市公安局办公室 二00七年九月二十七日 遵义市公安机关刑事案件立案程序规定（ 试 行 ）第一章 总 则第一条 为进一步规范全市公安机关刑事执法行为，严格刑事案件受理、立案工作，确保如实立案统计工作的顺利开展，根据中华人民共和国刑事诉讼法、公安机关办理刑事案件程序规定、公安机关刑事法律文书格式（2002版）、1993年9月9日公安部关于报警案件统计中几个问题的解答、公安机关内部执法监督工作规定、公安机关人民警察执法过错责任追究规定的规定，特制定本规规定。第二章 刑事案件受理程序第二条 案件来源：（一）公安机关依法受理案件：1、机关、团体、企事业单位以及居民、村民委员会的控告、举报的材料；2、被害人的控告、知情人、目睹人、发现人和其他公民的举报；3、犯罪嫌疑人的自首，检举、揭发；4、其他司法部门办案活动中发现移送的材料；5、工商、税务、国土、卫生、技监、安监、食品药品监督等部门在日常业务活动中发现移送的材料。（二）公安机关主动发现和直接受理案件：1、刑事案件的侦查调查过程中发现的犯罪线索；2、通过秘密侦查措施手段发现提供的犯罪信息资料；3、预审期间对案犯的审理和调查取证活动中，以及羁押人犯中发现提供的犯罪线索；4、户口管理等治安管理中，发现提供的犯罪信息资料；5、在情报信息分析研判中发现的犯罪信息资料。第三条 案件受理程序：（一）案件受理的程序。公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者犯罪嫌疑人自首以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理、进行登记，实行“首问负责制”。做到“无条件接报，规范化受理”和“谁接报，谁登记”，作好值班记录,认真填写接处警登记表、接受刑事案件登记表，并妥善做出以下处理：1、对接报的案件，首先应核实案件性质及发案地、报警人联系方式，对故意杀人、放火、投毒、爆炸、抢劫、强奸、故意伤害致人重伤或死亡、重大盗窃等大要案件，出警同时应报告带班所队领导和公安局值班领导，必要时报告分管局领导和主要领导。2、对属于本单位管辖范围内的，应当及时调查处理，进入立案程序。3、对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后立即登记并在24小时内，报经县级以上公安机关负责人批准，签发移送案件通知书，移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。4、对不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其它主管机关报案或者投案。5、属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法采取必要的强制措施或者其它处理措施，再移送有管辖权的单位处理：（1）违法行为人、犯罪嫌疑人正在实施危害行为的；（2）违法行为人、犯罪嫌疑人正在逃跑的；（3）有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；（4）违法行为人、犯罪嫌疑人已被抓获或被发现的；（5）国家、集体或公民利益正在遭受重大损害的；（6）其它应当采取紧急措施的情形。6、在接受刑事案件后，应立即填写接受案件回执单一式四份，一份受案单位存档，一份报案件主管部门，一份交案件主办部门，一份交报案人收执。填好接受案件回执单后，将其及时送达报案人和案件主管部门。（遵义公安案件信息系统建成后可直接生成接受案件回执单）7、在接受案件24小时内将案件信息录入遵义公安案件信息系统。对于报警称是刑事案件，但处警后发现明显属于行政（治安）案件、民间纠纷、报警求助或不属于公安机关职责范围内的其它事项的，在作好解释工作后，报警人（或当事人）不要求公安机关出具不予立案通知书的，可不制作接受刑事案件登记表、接受案件回执单和不予立案通知书，而按有关法律规定处理。第四条 案件受理要求：（一）受理案件的民警对于报案、举报、控告、扭送和犯罪嫌疑人自首的，要严肃认真地对待，不得敷衍搪塞，甚至推诿不管，更不得态度生硬，出言不逊。（二）受理案件的民警应当向举报人、控告人说明诬告、陷害应负的法律责任，要求他们实事求是地反映情况。但只要他们不是捏造事实，伪造证据，即使控告、举报和报案的事实有出入，甚至是错告的，也要和诬告严格区别开来。（三）对于不愿公开自己的姓名、住址的报案人、控告人、举报人，应当为他们保守秘密。同时，应当采取相应的措施，保障报案人、控告人和举报人及其近亲属的安全。（四）对于报案、控告、举报、扭送的案件，受理案件的民警应制作询问笔录。第三章 刑事案件立案程序第五条 立案审查：（一）审查内容。公安机关对已经接受的案件应当就报案事实是否存在、报案事实是否符合立案标准、是否属于自己管辖、线索来源和内容是否可靠、真实，受理程序是否合法等进行审查。（二）审查方法。针对案件的不同来源，立案审查可以通过现场勘查、初步调查访问、情报线索分析评估以及继续盘问等方法进行。（三）审查时限。在接受刑事案件后，应立即进行立案审查。一般情况立案审查时间为13日，特殊情况可延长至7日；7日内不能完成立案审查需要延长立案审查时间的，要书面报分管局领导同意。（四）审查结果的处理。符合刑事案件立案条件的，予以立案。不够立案标准，或具有依法不追究刑事责任情形的，不予立案，并应制作呈请不予立案报告书，连同受案材料报县级以上公安机关负责人批准。有控告人的，应制作不予立案通知书，在7日内送达控告人。控告人不服的，收到不予立案通知书后，7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10日内作出决定，并书面通知控告人。对于人民检察院要求说明不立案理由的案件，应当在7日内制作不立案理由说明书，经县级以上公安机关负责人批准后，送人民检察院。人民检察院认为不立案理由不成立，要求立案的，公安机关在接到检察院通知立案书后，应当在15日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。对于不够立案标准和不需要追究刑事责任的，可依法做其他处理。第六条 立案条件。根据刑事诉讼法第86条的规定，立案必须具备以下三个条件：（一）有犯罪事实，亦称事实条件。有犯罪事实，是指危害社会的行为已经存在，具体表现为：1、危害社会的行为已经发生，包括犯罪预备、实施、未遂、中止和即遂；2、危害社会的行为已经达到犯罪程度，即行为已触犯刑律；3、犯罪事实有一定的证据予以证明，但是，此时的证据并不要求达到充分的程度，也不要求一定要查获犯罪嫌疑人，更不要求查明全部案件的事实和情节。（二）符合刑事立案标准，即该犯罪事实达到需要追究刑事责任，亦称法律条件。具体表现为：1、所追究的行为在法律上已经构成犯罪；2、应当追究行为人的刑事责任，即就现有证据证明的犯罪事实不具有无罪或不追究刑事责任的法律依据。（三）属于自己管辖。第七条 立案程序：（一）县级以上公安机关负责人在接受刑事案件登记表上批示“立案侦查”的，受案单位直接到案件审核部门开具立案决定书，进入侦查环节。（二）经过审查，认为符合法定条件，即认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，由受案单位在24小时内制作呈请立案报告书，经县级以上公安机关负责人批准后，到案件审核部门开具立案决定书，进入侦查环节。第四章 立案监督及考核奖惩第八条 立案监督：（一）办案单位和民警必须按照法律规定，严格开展如实立案统计工作，认真制作接处警登记表、接受案件回执单、接受刑事案件登记表、呈请立案报告书、立案决定书等文书，如实填报各类数据报表。（二）公安局案件审核部门是刑事案件如实立案工作的直接责任单位，负有做好如实立案工作指导、协调、管理、监督和服务责任，其负责人对公安局如实立案工作的开展、受理和立案等各个环节负有审核把关、督促检查和总结改进等责任。（三）各单位的一把手和分管情报信息工作的领导是本单位刑事案件如实立案工作的第一责任人和主管责任人，对本单位如实立案工作的组织领导实施、监督、审核把关、整改、数据上报负有全面责任。（四）民警是刑事案件个案立案前期工作的直接责任人，对所受理、承办案件的接报登记、移交、数据上报及其他运作环节负有直接责任。第九条 考核和奖惩：（一）市局将如实立案工作纳入县级公安机关绩效目标考评。每年从110接警记录、值班记录、接处警登记表、立案决定书、群众来信来访记录及案件信息系统中随机抽取5至10起案件进行倒查，是否如实立案。（二）对在刑事案件立案、统计、上报工作中弄虚作假或因不规范运作而致使立案、统计、上报的信息、数据不实的，每发现1起，扣目标分0.5分，并督促县、区（市）公安局、分局根据公安机关人民警察执法过错责任追究规定给予有关责任人及责任单位作相应处理，并通报批评。（三）未按本规定要求及时立案的，命案及其他需检验鉴定的案件，在鉴定结论（指确需法、化等技术检验鉴定定性的，结论要在规定时间内出具）出来后超过48小时（节假日除外）未立案的，每起扣目标分0.2分。（四）未按本规定要求填写值班记录，认真制作接处警登记表、接受案件回执单、接受刑事案件登记表、呈请立案报告书、立案决定书等文书或制作不规范的，每一起扣目标分0.3分。（五）人民检察院要求立案的，每起扣目标分0.5分。（六）经通报仍不整改的单位，实行“一票否决”制度，取消该单位当年评优资格。第十条 本规定由市局刑侦支队负责解释，自下发之日起施行。附件：公安部关于报警案件统计中几个问题的解答1993年9月9日，公安部发出关于报警案件统计中几个问题的解答（公通字199392号），解答内容如下：一、公安工作几项主要统计指标快报（公业1表）中的“报警案件”除刑事、治安案件外，“其他”类应统计什么？“其他”一项应统计除刑事、治安案件和交通、火灾、治安灾害事故以外的，影响社会治安的有关问题。如人员失踪，邻里纠纷，精神病人扰乱社会治安的，醉酒人在街头出丑的，丢失物品请公安机关帮助寻找的等。二、有些地方公安机关自行制定的扒窃等立案标准与公安部的规定不一致，应如何对待？这种做法不符合统计法规的规定，违反了部门统计标准必须统一原则，应当纠正，严格按照公安部的规定执行。三、盗窃案件执行新的立案统计办法后，抢夺、诈骗案件应如何立案统计？根据公发199212号文件的规定，抢夺、诈骗案件应参照盗窃案件的立案标准执行。具体到抢夺案件，因其情节、后果都较扒窃案件严重，所以应参照盗窃案件立案标准中的情节、后果部分执行，即：抢夺案件不论被抢夺财物数额多少，一律立为刑事案件；诈骗案件可参照本地制定的盗窃案件立案数额标准执行。四、盗窃案件执行新的刑事案件立案标准后，治安案件的相应指标应如何统计？涉及治安案件的相应指标是“偷窃财物”和“骗取财物”两项。对于未立为刑事案件的盗窃、诈骗案件都应作为治安案件统计。五、“其他虽未达到规定的数额标准但情节或者后果比较严重的”是指哪些情形？“情节或后果严重”、“情节或后果特别严重”是指哪些情形？公发199212号文件规定，对盗窃财物不足立案数额标准，但“情节或后果比较严重”、“情节或后果严重”、“情节或后果特别严重，”的也要分别立为一般案件、重大案件、特大案件。具体来说，主要指以下几种情形：（一）“情节或后果比较严重”的。除公发199212号文件列举的几种外，未列举的主要还有下列几种：1、以破坏性手段盗窃并造成公私财物直接损失达到当地规定的盗窃案件立案数额标准的；2、教唆未成年人犯罪的；3、盗窃盲、聋、哑等残疾人、孤老或者丧失劳动能力的人的财物的；4、盗窃中具有其他恶劣情节或损坏财物直接损失达到当地规定的盗窃案件立案数额标准的。（二）“情节或后果比较严重”的情形主要有：1、盗窃他人急需的生产资料，严重妨害生产建设或者造成直接经济损失达到重大案件立案数额标准的；2、盗窃他人生活、医疗急需款物，造成严重后果的；3、盗窃科技成果，专利产品的；4、破坏性盗窃造成直接经济损失达到重大盗窃案件立案数额标准的。（三）“情节或后果特别严重”的情形有：1、盗窃银行、金库、国家珍贵文物、救灾或救济款物、军用物资的；2、因盗窃引起被害人死亡、精神失常的；3、破坏性盗窃造成直接经济损失达到特大盗窃案件立案数额标准的。六、如何理解“明显是惯犯作案或一人多次作案的”，应立为刑事案件？“明显是惯犯作案或一人多次作案的”是指公安机关在案件的发现受理、现场勘查过程中，发现有明显的迹象表明是惯犯作案或一人多次作案的，即使未达到规定的数额标准，也要立为刑事案件，有几起就统计几起。对于迹象不明显，难以判断的，被盗财物又未达到规定的数额标准的可不立为刑事案件。破案后查明是惯犯或一人多次作案的，应当补立为刑事案件。“多次”是指三次（含本次）以上。七、撬门破窗入室盗窃未遂或没窃得任何财物的，是否要立为刑事案件？撬门破窗入室盗窃未遂或没窃得任何财物的，是案犯意志以外的原因，致使作案目的未能达到，也严重影响群众的安全感，社会危害大，因此，这类案件应立为刑事案件。八、对溜门、钻窗入室盗窃是否与撬门破窗入室盗窃一样立为刑事案件？对钻窗入室盗窃应立为刑事案件。溜门指乘门未锁之机入室行窃。对盗窃或损坏财物数额达到规定的数额标准的，立为刑事案件；数额较小的，参照第五条根据情节和后果确定是否立为刑事案件。九、盗窃自行车案件如何立案和统计？被盗自行车价值达到盗窃案件立案数额标准的立为刑事案件或者根据案情或者有线索表明是一人多次作案的，立为刑事案件，其他的作为治安案件查处。十、拎包案件如何立案统计？拎包案件被盗财物损失达到盗窃案件立案数额标准的，应当立为刑事案件。十一、扒窃案件全部立为刑事案件后，治安案件统计报表中的“偷窃少量财物”栏是否还统计扒窃少量财物案？扒窃案件全部立为刑事案件后，只在刑事案件统计月报表有关栏目中统计，治安案件统计月报表中不重复统计。