我国预算绩效管理现状分析论文.doc

我国预算绩效管理现状分析论文 一、预算绩效管理存在的主要问题 近年来预算绩效管理的探索实践虽然取得了一些成效,但从总体上看,我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段,与新的形势和要求相比还有不小的差距和不足,在健全体系、制度机制建设、配套改革、加强保障以及外部环境等方面,仍存在一些有待解决的问题,面临深入突破的难点,需要进一步改进和完善 （一）预算绩效管理理念不强 由于预算绩效管理是一项新生事物,部分单位在思想观念和认识水平上存在不同的差距,依然热衷于跑资金、争项目而忽视财政资金使用的绩效,导致工作推进不平衡的局面依然存在 （二）预算绩效管理体系不完善 经过近几年的探索和实践,初步构建了预算绩效管理目标体系,实现了从绩效目标管理到评价结果应用各环节的连通但整体上看,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系仍不完善,各环节衔接不够紧密,还有一定的差距,主要表现在:绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用环节方面 （三）预算绩效管理的制度不完备 制度建设是预算绩效管理的根基,从当前预算绩效管理的制度建设情况看,还存在定位偏低、体系不健全、重点不突出等问题,影响了预算绩效管理的长远发展 （四）预算绩效管理基础工作薄弱 预算绩效管理是一项复杂的系统工程,需要从多方面完善配套基础,形成有力保障总体来看,预算绩效管理的基础工作仍不完善,对预算绩效管理的保障支撑不够,主要表现为:机构人员队伍建设、宣传培训力度、信息系统研发、绩效评价指标体系建设、第三方力量培育不到位 （五）现行预算管理方式存在制约 预算绩效管理强调绩效理念和结果导向,是对预算资源配置效率的管理,是预算管理的有机组成部分,但在现行预算管理方式下,尚存在不适应预算绩效管理的地方主要表现：绩效管理与预算管理相对脱节、预算制度安排不够完善、有关管理基础不相适应、预算执行授权还不充分 （六）相关配套改革措施不到位 预算绩效管理需要依托相关的配套改革,以实现预算绩效管理的整体突围和长远发展但是,目前一些配套改革尚没有启动,预算绩效管理的进一步改革受到发展性的制约一是权责发生制改革没有全面实施；二是政府财务报告和绩效报告制度没有启动；三是中期预算框架正在试点；四是与预算紧密结合的激励机制有待改进；五是缺少强有力的绩效问责环境 二、预算绩效管理对策 针对预算绩效管理中存在的内部体系制约和外部配套机制等问题,把绩效理念融入预算管理的全过程建立事前有绩效目标事中有绩效监控事后有绩效评价的首尾衔接的预算绩效管理体系通过这套体系持续、循环地运作形成一套量化、科学的绩效目标和指标体系推动公共部门绩效管理强化部门责任提高部门管理和决策水平在此基础上再造预算管理流程改革财政运行机制逐步建立绩效预算体系最终通过绩效预算改革实现提高财政资金使用效益建设廉洁、高效政府的目标 （一）建立健全预算绩效管理体系 以预算管理为基础,以绩效管理为导向,实现预算管理与绩效管理的相互融合,形成预算绩效管理框架,将预算绩效管理覆盖所有财政性资金、贯穿预算管理各个环节,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合 （二）完善规章制度和提升财政支出绩效评价工作的管理水平 一是加强整体制度建设按照预算绩效管理体系框架,从顶层制度设计上,建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用各环节的管理制度,并促进各环节与现行预算编制、执行、监督等制度要求的无缝“对接”,形成系统完整、有效衔接、运行顺畅的制度体系,为预算绩效管理提供实施支撑；二是加强绩效评价体系建设强化绩效评价主体进一步加强财政部门、预算部门的绩效评价主体地位,探索引入社会中介等第三方评价力量,形成多元化的评价主体格局,并以评价主体的多元化促进绩效评价的独立性、客观性创新绩效评价方式完善绩效评价指标逐步建立全面、完整和科学的绩效评价指标体系,实现绩效评价技术的规范化、标准化,推进绩效评价工作的开展和绩效评价质量的提升 （三）实现绩效目标、监控与评价的有机衔接 要促进绩效目标与绩效监控、绩效评价的前后贯穿和有机衔接,体现强有力的整体联动 （四）强化绩效评价结果应用机制促进预算绩效管理深化 应用评价结果是绩效管理落到实处、取得实效的关键也是全部工作的落脚点绩效评价结果贵在应用一是建立绩效数据管理制度；二是建立财政绩效评价结果通报制度；三是建立财政绩效评价结果公开制度 （五）协调推进各项预算绩效管理的配套改革 一是继续深化财政支出管理改革完善国库集中支付、政府采购、部门预算改革研究探索实施中长期预算管理滚动编制预算为预算绩效管理改革夯实财政工作基础；二是加强对预算绩效管理工作的组织领导加大预算绩效管理理念及理论的研究、宣传和培训力度；三是推进预算绩效管理信息系统建设；四是引导第三方力量更多地参与到预算绩效管理中；五是发挥多方积极性形成推进预算绩效管理的合力 （六）大力推进财政