拓展村级集体经济管理的思索与方案论文.doc

拓展村级集体经济管理的思索与方案论文 摘要：文章从青白江区实际情况出发分析了其形成的6种集体经济组织发展的模式并对下一阶段如何发展壮大村级集体经济组织提出了具有可操作性的建议和措施 关键词：发展壮大；集体经济组织；思考与对策 在当前统筹城乡综合配套改革试验区的大背景下有效利用农村产权制度改革成果促进农村生产要素自由流动必须充分发挥村级集体经济组织在提高农民的组织化程度、健全新型集体经济运行机制及创新经济发展模式中的作用切实助推都市型现代农业的发展夯实世界现代田园城市建设基础 一、基本情况 成都市青白江区11个乡镇（街道）中现有111个行政村（含15个涉农社区）1498个村民小组农户8.79万户农业人口25.74万人年全区有村级集体经济组织111个资产总额9105万元与去年同期相比增加736万元；村级所有者权益总额6534万元与去年同期相比增加318万元总地说来通过近几年城乡统筹发展的实践全区村级集体经济组织已经拥有了一个较好的发展环境和发展基础村集体经济组织经济实力逐年略有提高 二、发展模式 近年来按照“全域成都”的理念统筹城乡发展有力地推动着青白江区村级集体经济组织改革部分村社通过积极探索实践已形成了企业主导、股份经营、托管经营等多种发展模式为青白江区集体经济组织的又好又快发展提供了借鉴蓝本 第一集体资产股份制经营模式如红阳街道永红商贸公司依托村社集体经济组织拥有的厂房、铺面等经营性资产结合基层民主政治建设进行股份制改造组建“产权明晰、管理规范、利益协调、分配公平”的股份经济合作社或公司对集体资产进行经营让集体经济组织成员从中获得可观的、稳定的收益 第二土地承包经营权股份模式如城厢万柳种植业合作社在稳定土地承包经营权的前提下按照“自愿、依法、有偿”原则以股份制、合作制方式组织成员以土地承包经营权入股组建合作社或者以家庭农场、现代农庄等形式开展土地规模经营以提高土地单位产出率和产品质量来提高组织成员的收益 第三企业主导经营模式如龙王贡韭合作联社依托韭黄科技示范园充分发挥龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的优势与村社、农户联合组建新型集体经济组织按照发展特色种养、农产品加工、乡村旅游与休闲观光等主导产业的具体目标进行农业产业化经营 第四农户联合经营模式如福洪四季鲜水果专业合作社按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民办、民管、民受益”原则由农户联合组建专业合作社围绕农业、农村开展经营服务活动充分调动农户的积极性促进农民增产增收 第五托管经营模式如清泉明妍果蔬专业合作社发挥种养能手、专业大户、专业合作社的专业技术优势成立托管式新型集体经济组织对粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、林木等生产经营进行托管推广应用新品种和新技术提高农村生产管理水平和生产效益 第六劳资服务模式如同湾农机专业合作社整合农村剩余劳动力并加大技能培训力度以利益联结机制为纽带加快发展劳务合作社（公司）或农机合作社等各类中介服务组织为企业和农户提供劳务输出、物业管理、市场信息、产品营销等服务 三、对策建议 在当前加快发展的过程中青白江区各乡镇（街道）应切实针对当前集体经济发展中存在的一些制约因素和实际问题通过不断完善自我发展的体制机制从明晰产权主体、创新发展模式和规范经营管理入手多轮驱动加快村级集体经济发展步伐 第一建立健全经营体制一是明确职能定位按“社企分离、职责分开”的思路重新定位村级集体经济组织明确其市场主体地位加快推进集体资产经营管理职能与村民自治职能的分离进一步理顺其相互关系恢复村级集体经济组织自主经营管理的权力二是加快机制建立在坚持家庭承包经营的基础上以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心以农村集体经济组织产权制度改革为主线建立健全适应市场经济的农村集体经济组织运营机制、分配机制和利益联结机制三是明晰产权主体深入推进农村产权制度改革将原村社传统意义的集体经济组织自愿改制为公司或合作社等新型集体经济组织做好确权颁证工作明晰产权主体改变由于所有权不明晰造成的效率低下、市场竞争能力弱等状况保障村级集体经济组织及其成员的合法权益 第二灵活运用发展模式一是城郊村社加快过渡随着统筹城乡步伐的推进处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等继续深化股份合作制形式加快发展过渡到股份合作制企业二是浅丘村社深化引导对于毗河以南的祥福、姚渡、城厢等离中心城区较近的浅丘乡镇要随着新农村的建设步伐、产改成果的深化运用以及集体资产的不断壮大通过参与农业基础设施建设创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等深化引导传统的集体经济组织向社区股份合作制的组织形式发展三是纯农村社逐步推进对于清泉、福洪、人和等山区纯农业乡镇应在外部市场经济的大背景下自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度结合农业结构调整和产业化经营建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地发展农业龙头企业逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用 第三不断规范运行程序一是加强“三资”管理在产权明晰、股权清晰、股份量化的基础上加大我区“两股一改”力度实行市场化运作建立健全村社集体经济组织成员股权、股份管理制度有效激活农村集体“三资”经济不断提高集体经济组织成员的资产保值增值水平二是规范财务管理严格收支审批严格规范村社集体经济组织办公经费开支实行每月或每季度公开制度建立健全村社集体经济组织财务收支预决算和财务公开制度确保村社集体经济组织成员及时了解集体经济组织财务情况三是推进民主管理重大投资决策和建设项目须经村社集体经济组织成员大会或其代表大会通过以村社集体经济组织成员为主成立监事会对集体经济组织资产运作及财务收支情况实施监督完善村社集体经济组织民主决策和民主监督机制 第四着力优化内生环境一是加强资金扶持充分发挥财政资金引导作用设立1500万元的村级集体经济组织发展专项基金和500万元的村级集体经济组织奖励基金对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以减免金融机构对村社集体经济组织以信用和相互担保进行融资的方式要积极支持为农村资源资本化和吸引社会资金参与村社集体经济组织的发展创造条件二是坚持合理引导积极鼓励、引导村社集体经济组织集成运用统筹城乡综合配套改革试验区、农村产权制度改革等相关政策统一制定经济发展规划合理开发资源性资产支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益发展第二、三产业增强集体经济组织的造血功能三是支持项目建设按照“多予、少取、放活”的方针全力支持农